Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người việt nam định cư ở nước ngoài sử dụng đất ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC TRÂM PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC TRÂM PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu học viên, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung Các nội dung nghiên cứu kết luận văn học viên tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết học viên Nếu phát có gian lận nào, học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn học viên Hà Nội, ngày 12 tháng 07 năm 2016 Xác nhận Giảng viên hướng dẫn Học viên TS Nguyễn Thị Dung Nguyễn Ngọc Trâm LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sỹ Luật học, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung, người hướng dẫn cho học viên đầy nhiệt tình, tận tâm khoa học Học viên vô cảm ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội suốt khóa học vừa qua truyền đạt cho học viên nói riêng học viên khác nói chung kiến thức, kinh nghiệm cần thiết quý báu Cuối cùng, học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng 07 năm 2016 Học viên Nguyễn Ngọc Trâm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu luận văn 4.2 Nhiệm vụ luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chương LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư nước 1.1.2 Nguồn gốc hình thành cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi 10 1.1.3 Vai trò người Việt Nam định cư nước phát triển đất nước Việt Nam 12 1.2 Lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 16 1.2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 16 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 22 1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 26 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 30 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 30 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 32 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 34 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 36 1.4 Pháp luật số quốc gia giới quyền nghĩa vụ công dân định cư nước quan hệ sử dụng đất 37 Kết luận chương 41 Chương 42 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 42 2.1 Các quy đinh pháp luật hình thức sử dụng đất người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 42 2.2 Các quy định pháp luật thời hạn sử dụng đất người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 46 2.3 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ chung người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 49 2.3.1 Các quy định pháp luật quyền chung người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 49 2.3.2 Các quy định pháp luật nghĩa vụ chung người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 53 2.4 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư Việt Nam 55 2.4.1 Quy định trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất 56 2.4.2 Quy định trường hợp cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm 57 2.4.3 Quy định trường hợp cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê 58 2.4.4 Quy định trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 59 2.5 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngồi sử dụng đất khu cơng nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế 60 2.5.1 Quy định trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất 61 2.5.2 Quy định trường hợp thuê đất, thuê lại đất 62 2.6 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam; người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam 64 2.6.1 Quy định trường hợp người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam 64 2.6.2 Quy định trường hợp người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam 66 2.7 Các quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngồi th đất để xây dựng cơng trình ngầm 69 2.7.1 Quy định trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê 70 2.7.2 Quy định trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm 71 Kết luận chương 72 Chương 73 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 73 3.2 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 74 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta từ ngày đầu đổi ln nhận thức rõ ràng vai trò quan trọng người Việt Nam định cư nước với tư cách phận tách rời dân tộc Cơng đổi tồn diện đất nước hướng trọng tâm vào xây dựng kinh tế với việc xác định lợi ích người lao động nói chung, người Việt Nam định cư nước ngồi nói riêng động lực quan trọng nghiệp phát triển đất nước Nhằm mục tiêu giải phóng lực sản xuất, phát huy tối đa tính động, sáng tạo lực lượng lao động, Đảng Nhà nước có khâu đột phá sách kinh tế nói chung, sách lĩnh vực đất đai nói riêng Những đổi sách, pháp luật nước ta quy định sở hữu quản lý đất đai người Việt Nam định cư nước góp phần tạo thay đổi to lớn kinh tế quốc dân Nhà nước ngày khẳng định vị trí quan trọng người Việt Nam định cư nước bước trao cho họ quyền nghĩa vụ cơng dân Việt Nam q trình sử dụng đất Việt Nam Những chế độ, sách thể chế hóa quy định pháp luật từ năm 1993 loạt văn pháp luật khác có liên quan Mặc dù sách pháp luật đất đai lĩnh vực quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngồi có nhiều bước tiến so với ngày đầu hình thành Từ việc quy định cho họ có quyền thuê đất Việt Nam để thực dự án đầu tư theo quy định pháp luật đất đai năm 1993 Đến nay, người Việt Nam định cư nước thực nhiều quyền khác tiến tới bình đẳng với chủ thể sử dụng đất khác nước Nhưng thực tế phát triển đất nước cho thấy có thiếu sót việc đảm bảo cho người Việt Nam định cư nước thực đầy đủ quyền nghĩa vụ giao dịch đất đai có ý nghĩa Có thể thấy, việc xây dựng sở pháp lý bảo đảm thực tốt quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam kinh tế hội nhập đòi hỏi phải có nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật việc người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp nhằm khác phục bất cập, tồn đẩy mạnh, phát huy điểm hợp lý lĩnh vực này, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhóm đối tượng Qua tạo động lực lòng tin tiếp tục thu hút nguồn lực cộng đồng người Việt Nam định cư nước Việt Nam sinh sống đầu tư, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đề tài “Pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam” với mong muốn góp phần vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam thu hút quan tâm không cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi mà người dân nước giới nghiên cứu khoa học pháp lý Ở phạm vi mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam như: - Bài viết Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp), số 10 năm 2004 TS Nguyễn Quang Tuyến, Quyền sử dụng đất nghĩa vụ người nước sử dụng đất Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp Đinh Nữ Thủy Chinh (2004), Chính sách pháp luật đất đai người Việt Nam định cư nước ngồi - Khóa luận tốt nghiệp Vũ Thị Lý (2005), Các vấn đề pháp lý quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Ngọc Hoàn (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người Việt Nam định cư nước sử dụng đất thực dự án đầu tư Việt Nam - Luận văn thạc sỹ luật học Đặng Thị Hằng (2010), Những vấn đề pháp lý sử dụng đất người Việt Nam định cư nước ngồi Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp Lưu Cơng Thành (2012), Hồn thiện pháp luật quyền tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp Lê Hưng Tứ (2016), Pháp luật quyền người Việt Nam định cư nước mua sở hữu nhà Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp Trần Thị Ngọc Ánh (2016), Pháp luật quyền người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam để thực dự án đầu tư - Chuyên đề 11 Đề tài khoa học cấp trường Đỗ Xuân Trọng, Hoàn thiện pháp luật quyền dân nhà tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư nước phép mua nhà Việt Nam Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần tạo sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc quy định quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam Nhưng cơng trình nghiên cứu lại thực giai đoạn khác khía cạnh khác chủ yếu nghiên cứu quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất để thực dự án đầu tư Việt Nam – mảng tổng thể quyền nghĩa vụ họ sử dụng đất Việt Nam Một số cơng trình khác trực tiếp nghiên cứu quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam lại trước thời điểm Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 đời nên đến thời điểm khơng phù hợp Bởi việc nghiên cứu pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 70 định quy định đặt nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Theo quy định Điều 57 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP người Việt Nam định cư nước Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất (thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê) để xây dựng cơng trình ngầm tùy vào mục đích để kinh doanh khơng nhằm mục đích kinh doanh Tuy nhiên, xét cụ thể với quy định Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước áp dụng cho người Việt Nam định cư nước th đất để xây dựng cơng trình ngầm việc thực mục đích đầu tư, kinh doanh Do đó, việc thực quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước th đất để xây dựng cơng trình ngầm hình thức sử dụng đất họ, bao gồm: thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm 2.7.1 Quy định trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Khoản Điều 187 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm người Việt Nam định cư nước ngồi có quyền nghĩa vụ quy định khoản khoản Điều 183 Luật Điều có nghĩa thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th để xây dựng cơng trình ngầm, người Việt Nam định cư nước hưởng quyền họ thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thực dự án đầu tư Việt Nam; họ hưởng quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Cụ thể quyền nghĩa vụ họ bao gồm: - Quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật này; - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thời hạn sử dụng đất; - Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thời hạn sử dụng đất; 71 - Thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam thời hạn sử dụng đất; - Góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh thời hạn sử dụng đất - Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền th đất có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều 174 Luật 2.7.2 Quy định trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm Khoản Điều 187 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp trả tiền thuê đất hàng năm sử dụng đất để xây dựng công trình ngầm người Việt Nam định cư nước ngồi có quyền nghĩa vụ theo quy định khoản khoản Điều 183 Luật Cũng tương tự với hình thức thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, áp dụng hình thức thuê đất trả tiền hàng năm để xây dựng cơng trình ngầm, pháp luật quy định cho họ có quyền nghĩa vụ họ thuê đất trả tiền hàng năm để thực dự án đầu tư Việt Nam; họ hưởng quyền nghĩa vụ Nhà nước miễn, giảm tiền thuê đất Cụ thể bao gồm quyền nghĩa vụ sau: - Quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật này; - Thế chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê, người nhận góp vốn tài sản Nhà nước cho thuê đất theo mục đích xác định thời hạn lại; - Bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất th có đủ điều kiện quy định Điều 189 Luật này; - Cho thuê nhà trường hợp phép đầu tư xây dựng kinh doanh nhà 72 - Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền th đất có quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều 174 Luật Kết luận chương Trong chương 2, học viên tập trung làm rõ quy định pháp luật Việt Nam quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam, cụ thể bao gồm quy định về: (i) hình thức sử dụng đất; (ii) thời hạn sử dụng đất; (iii) quyền nghĩa vụ chung sử dụng đất; (iv) quyền nghĩa vụ sử dụng đất để thực dự án đầu tư; (v) quyền nghĩa vụ sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; (vi) quyền nghĩa vụ sở hữu nhà Việt Nam (vii) quyền nghĩa vụ th đất để xây dựng cơng trình ngầm Việt Nam Bên cạnh đó, học viên nêu khái quát thực tiễn thi hành quy định pháp luật để từ đánh giá hiệu quy định hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam chương luận văn 73 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam Trong giai đoạn hội nhập quốc tế nay, trợ giúp từ cộng đồng vô quan trọng Và muốn huy động tối đa nguồn lực, ưu cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi để phát triển đất nước Đảng Nhà nước cần phải xây dựng, ban hành chiến lược, sách đại đoàn kết dân tộc hỗ trợ đầu tư sản xuất, kinh doanh nhóm đối tượng Pháp luật thể chế hóa nhằm đưa sách nhanh chóng vào sống phát huy tác dụng tích cực nên thay đổi, định hướng pháp luật bước giúp hoàn thành mục tiêu đặt Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam – mảng pháp luật thiết yếu pháp luật đất đai, học viên nhận thấy bên cạnh điểm hợp lý điểm bất cập cần khắc phục Chính nên với việc phát huy điểm hợp lý khắc phục điểm bất cập nhiệm vụ trọng yếu nhà làm luật Dưới đây, học viên xin đưa số định hướng chủ yếu, cần lưu ý trình hoàn thiện pháp luật vấn đề này: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam cần dựa quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước đại đoàn kết dân tộc, tiếp tục khẳng định cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng thể tách rời dân tộc Việt Nam Thứ hai, việc hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam cần đặt mối quan hệ tổng thể cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 74 sạch, vững mạnh thượng tôn pháp luật, tôn trọng quyền dân chủ người dân Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam phải dựa đảm bảo tính thống nhất, đồng tương thích với đạo luật có liên quan Bộ luật Dân sự, Luật Đầu tư, Luật kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng,… Thứ tư, việc hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam phải đặt bối cảnh hội nhập quốc tế Điều có ý nghĩa pháp luật sử dụng đất người Việt Nam định cư nước Việt Nam phải tuân thủ cam kết Việt Nam mở cửa thị trường nói chung thị trường bất động sản nói riêng gia nhập Tổ chức Thương mại giới Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương Thứ năm, việc hồn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam cần phải đặt tổng thể cải cách hành Theo đó, mảng pháp luật cần hồn thiện theo hướng cơng khai, minh bạch đơn giảm hóa; loại bỏ quy định thủ tục hành rắc rối, phức tạp, không cần thiết quản lý, sử dụng đất đai Thứ sáu, việc hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam nhằm hướng tới việc xác lập khung pháp lý đồng bộ, cơng bằng, bình đẳng cho đối tượng sử dụng đất (trong có người Việt Nam định cư nước ngoài) việc tiếp cận đất đai cách dễ dàng, thuận tiện để sử dụng vào nhiều mục đích sản xuất, kinh doanh, xây dựng nhà để ở,… 3.2 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam vào định hướng hoàn thiện chủ yếu đề cập trên, học viên xin đưa 75 số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện mảng pháp luật thời gian tới, cụ thể sau: Thứ nhất, phân tích phần 2.5 quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngồi sử dụng đất khu cơng nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Điều 185 Luật Đất đai năm 2013 chưa bao quát hết hình thức sử dụng đất theo quy định pháp luật Cụ thể Điều 149, 150, 151 Luật Đất đai năm 2013, quy định cho thuê đất, cho thuê lại đất khu vực nêu người sử dụng đất Ban quản lý giao đất Tuy nhiên Điều 185 Luật Đất đai năm 2013 lại khơng đề cập đến hình thức này, khơng có quy định quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Ban quản lý giao đất Trong phân tích quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam, hình thức sử dụng đất khác họ lại có quy định quyền nghĩa vụ khác nhau; thấy việc giao đất so với thuê đất trao cho họ nhiều quyền Chính thế, Điều 185 Luật Đất đai năm 2013 khơng đề cập đến hình thức quy định quyền nghĩa vụ đối tượng thiếu sót vơ lớn, cần sửa đổi, bổ sung thêm quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước Ban quản lý giao đất để sử dụng khu công nghiệp, cụm công nghệ, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp họ khơng bị xâm phạm Thứ hai, tiến tới việc quy định cho người Việt Nam định cư nước ngồi có quyền nghĩa vụ hoạt động sử dụng đất giống cá nhân, tổ chức nước Bởi lẽ xác định họ phận tách rời cộng đồng người Việt Nam, ghi nhận họ người có quốc tịch Việt Nam việc họ có quyền nghĩa vụ giống chủ thể nước việc hoàn toàn hợp lý Hơn nữa, với nhận thức mạnh mẽ tiềm lực kinh tế tiềm lực trí tuệ cộng đồng người Việt Nam định cư nước 76 vô quan trọng phát triển đất nước việc trao cho họ quyền nghĩa vụ bình đẳng điều tất yếu Pháp luật dù có sửa đổi, bổ sung nhằm tạo tảng bình đẳng cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư người Việt Nam định cư nước ngồi dè dặt việc thực coi họ nhà đầu tư nước Tuy nhiên, đứng trước trình hội nhập ngày sâu rộng nay, với vai trò quan trọng người Việt Nam định cư nước ngồi nhiều mặt việc cho họ hưởng quyền lợi cá nhân, tổ chức nước góp phần tạo thêm lòng tin, động lực cho việc đầu tư họ Việt Nam Thứ ba, cần sửa đổi, bổ sung quy định tài sản thuộc sở hữu người Việt Nam định cư nước ngồi quy định chưa rõ ràng Người Việt Nam định cư nước ngồi nói riêng chủ thể sử dụng đất khác nói chung có xu hướng tự bảo vệ quyền lợi họ, nên pháp luật quy định rõ ràng họ có họ bảo vệ mà có Bên cạnh đó, khơng phải lo lắng điều làm ảnh hưởng tới quyền lợi đáng họ họ tập trung vào mục tiêu giao sử dụng đất, đầu tư phát triển, xây dựng sở vật chất khu công nghiệp, định cư lâu dài quê hương… Chính từ lý cần hoàn thiện quy định tài sản thuộc sở hữu người Việt Nam định cư nước để bảo đảm quyền họ sử dụng đất Việt Nam Thứ tư, trường hợp đầu tư vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao, khu kinh tế, pháp luật cần có thay đổi để doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn lĩnh vực Theo quy định khoản Điều 210 Luật Đất đai năm 2013 điều khoản chuyển tiếp trường hợp người Việt Nam định cư nước ngồi nói riêng, nhà đầu tư nói chung Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm để đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất mà cho thuê lại đất có kết cấu hạ tầng theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trước ngày Luật có hiệu lực thi hành (trước ngày 01/07/2014) phải nộp tiền cho Nhà nước theo quy định Chính phủ; người th lại đất có quyền nghĩa vụ Nhà 77 nước cho thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê sau chủ đầu tư nộp đủ tiền thuê đất vào ngân sách nhà nước Như vậy, chủ thể đầu tư hạ tầng phải đóng tiền thuê đất lần phần diện tích cho thuê muốn thu tiền thuê đất lần người thuê lại Nhưng thực tế cho thấy tới thời điểm chưa có đơn vị đưa quy định vào thực thi Theo tác giả Trần Thị Ngọc Ánh có trình bày khóa luận tốt nghiệp nên sửa đổi, bổ sung quy định thành: “Người Việt Nam định cư nước ngồi đầu tư hạ tầng khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm mà cho thuê lại theo hình thức trả tiền lần từ ngày 01/07/2014 phải nộp tiền cho Nhà nước theo quy định Chính phủ Quy định thực với trường hợp phát sinh kể từ ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Còn trường hợp tốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước ngày 01/07/2014 khơng áp dụng quy định này”32 Theo học viên, nên bổ sung quy định vào Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 quy định áp dụng chung nhà đầu tư đầu tư vào khu vực không riêng người Việt Nam định cư nước Thứ năm, trình bày phần thời hạn sử dụng đất, thời hạn thuê đất pháp luật quy định cho phép từ 50-70 năm; thực tế có nhiều loại dự án đầu tư cần nhiều thời gian để tiếp tục sản xuất kinh doanh sinh lời Do đó, cần thiết phải quy định thêm thời hạn sử dụng đất dự án để tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực dự án đầu tư, thu hút đóng góp họ Việt Nam Tuy nhiên, cần xem xét điều chỉnh để phù hợp với quy định Luật Đầu tư để tránh chồng chéo, bất cập Thứ sáu, Luật Đất đai năm 2013 vừa sửa đổi, mang nhiều điểm tiến mà số ngành luật liên quan khác chưa phù hợp Do đó, cần có sách sửa đổi, bổ sung hạn chế bất cập 32 Trần Thị Ngọc Ánh (2016), Pháp luật quyền người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam để thực dự án đầu tư, Khóa luật tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 56 78 ngành luật khác nói chung quy định liên quan người Việt Nam định cư nước ngồi sử dụng đất nói riêng để góp phần đồng hóa quy định pháp luật hệ thống pháp luật Cụ thể, Luật Đất đai năm 2013, Luật Nhà năm 2014, Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 có hiệu lực văn hướng dẫn thi hành lại có hiệu lực chậm so với luật Ví dụ, Luật Nhà năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Nhà phải đển ngày 10/12/2015 có hiệu lực Với việc chậm ban hành văn hướng dẫn thực tế đòi hỏi phải vận dụng quan pháp luật có liên quan cần nhanh chóng triển khai văn để pháp luật thực thi Thứ bảy, tiếp tục ban hành văn hướng dẫn luật, tổ chức tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam để triển khai đồng bộ, thống thực tế Việc tuyên truyền cần đảm bảo hai yếu tố sâu rộng Cụ thể Nhà nước, mà quan quản lý Bộ Ngoại giao cần đẩy mạnh tuyên truyền đến tất cộng đồng người Việt Nam định cư nước việc sử dụng đất Việt Nam thông qua nhiều kênh truyền hình, báo chí kênh thơng tin khác Song song với cần giúp người Việt Nam định cư nước hiểu ưu đãi mà họ hưởng sử dụng đất Việt Nam Luật Đất đai năm 2013 Qua đó, tăng cường xúc tiến thương mại đầu tư, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nước ngồi, khuyến khích họ Việt Nam sinh sống, sản xuất kinh doanh Thứ tám, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặc dù Luật có quy định đầy đủ, chi tiết, đảm bảo quyền người Việt Nam định cư nước việc thực quyền này, nhiên thực tế việc “xin” cấp giấy chứng nhận vô phức tạp, trải qua nhiều bước với loạt thủ tục hành rườm rà Tuy quyền nói việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất Do quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có nhìn khách 79 quan với vấn đề này, đồng thời đơn giản hóa, minh bạch hóa thủ tục để người sử dụng đất tiếp cận dễ dàng Thứ chín, việc cấp loại giấy phép con, loại thủ tục hành rườm rà, phức tạp quan quản lý cấp tự ý ban hành rào cản lớn cho người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư VN Trong thời gian tới, yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành cần phải đặt cách toàn diện với toàn hệ thống pháp luật, có hệ thống pháp luật đất đai hệ thống quan thực thi pháp luật từ trung ương đến sở Cuối cùng, cấp có thẩm quyền cần nỗ lực tra, kiểm tra, phát thu hồi diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê mà chủ dự án không sử dụng, sử dụng không mục đích, sử dụng khơng có hiệu chưa khai thác hết tiềm đất Các đối tượng kiểm tra, phát phải kiên xử lý, thu hồi, tránh tình trạng nhân nhượng cho chủ thể đầu tư lo ngại ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư địa phương Bên cạnh việc thu hồi phải quy hoạch, kế hoạch địa phương không phép thu hồi tùy tiện, ảnh hưởng tới quyền lợi ích người sử dụng đất Kết luận chương Từ thực tiễn pháp luật đất đai thay năm 2013, khắc phục nhiều điểm hạn chế pháp luật đất đai năm 2003, pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam mảng pháp luật sửa đổi nhiều nên thực trạng pháp luật chưa phát sinh nhiều bất cập Trong khuôn khổ luận văn, học viên cố gắng đưa điểm bất cập cộm để góp phần hồn thiện pháp luật lĩnh vực 80 KẾT LUẬN Pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam số vấn đề thời thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Đảm bảo quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước hoạt động khơng giúp tăng cường lòng tin kiều bào vào hệ thống pháp luật nước nhà mà góp phần làm gia tăng phát triển kinh tế đất nước hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh người Việt Nam định cư nước Chính mà việc tìm hiểu quy định pháp luật vấn đề cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn Qua chương, luận văn trình bày từ vấn đề chung pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam việc thực quy định qua thực trạng pháp luật lĩnh vực Cụ thể: - Chương luận văn số vấn đề lý luận quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam thơng qua khái niệm vai trò người Việt Nam định cư nước ngoài, khái quát quy định pháp luật quyền nghĩa vụ họ sử dụng đất Việt Nam kinh nghiệm số nước lĩnh vực pháp luật - Chương luận văn chi tiết hóa quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam, đồng thời đưa thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực có điểm hợp lý bất hợp lý sở so sánh với pháp luật thời kỳ trước đòi hỏi thực tế - Chương luận văn đưa định hướng để hoàn thiện pháp luật Việt Nam lĩnh vực số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thiếu sót pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam để nâng cao quyền nghĩa vụ họ 81 Với thực tế pháp luật đất đai sản phẩm trình nghiên cứu lý luận thực tiễn, rút kinh nghiệm từ thiếu sót luật cũ để hoàn thiện quy định nên pháp luật nhiều điểm chưa bộc lộ hết Do hạn chế kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn chưa thể đề cập cách chuyên sâu mảng pháp luật Bởi vậy, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo người có quan tâm đến lĩnh vực để bổ sung thiếu sót, hạn chế luận văn 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận Nhà nước, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Văn Khánh (2013), “Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn, tập 29, số (2013) Nguyễn Thị Nga (2013), “Thủ tục hành Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật học (Số Đặc san Luật Đất đai năm 2013/2014), tr.43-52 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Xây dựng Luật Đất đai đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế”, Kỷ yếu báo cáo khoa học 10 TS Nguyễn Quang Tuyến – Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Xuân Trọng – Vụ pháp chế Tổng cục quản lý đất đai Bộ Tài nguyên môi trường, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Dung (2011), Quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 83 13 Đặng Thị Hằng (2010), Những vấn đề pháp lý sử dụng đất người Việt Nam định cư nước Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Trần Thị Ngọc Ánh (2016), Pháp luật quyền người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam để thực dự án đầu tư, Khóa luật tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (2011), Báo cáo tổng quan tình hình di cư cơng dân Việt Nam nước ngồi 16 Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 17 Tổng Cục quản lý đất đai (2014), Hiện trạng sử dụng đất đai nước 18 Andrew T Pham (2010), “The Returning Diaspora: Analyzing oversea Vietnamese (Viet Kieu) Contributions toward Vietnam’s Economic Growth”, Depocen Website 19 http://www.ubvk.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=81 0b6e27-3f2e-4255-af38-d0eb5c2cc605&groupId=72443 ngày truy cập 11/06/2016 20 http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Chinhsach-doi-voi-nguoi-Hoa-trong-qua-trinh-cai-cach-mo-cua-cua-Trung-Quoc34681.html ngày truy cập 12/08/2010 21 https://vi.wikipedia.org/wiki/Hoa_ki%E1%BB%81u ngày truy cập 24/09/2015 22 https://en.wikipedia.org/wiki/Chinese_property_law#Procedures_in_engaging _in_property_investments ngày truy cập 17/05/2016 84 23 http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/ migration-remittances-data ngày truy cập 24/09/2015 ... VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 1.1.1 Khái niệm người Việt Nam định cư nước. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 8 Chương LÝ LUẬN VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM ĐỊNH CƯ Ở NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM. .. luận quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền nghĩa vụ người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam - Chương 3: Định