Thực trạng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MAI ANH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MAI ANH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 838 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mai Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS TS Nguyễn Quang Tuyến – người thầy hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn này, TS Nguyễn Thị Dung – người không giáo viên chủ nhiệm suốt năm đại học tơi, mà người giúp tơi nhiều công việc định hướng phát triển thân sau trường, PGS TS Nguyễn Thị Nga – người tận tình hướng dẫn góp ý, cung cấp cho nhiều lời khuyên quý báu học tập, công việc sống Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa Kinh Tế khoa sau đại học Đại học Luật Hà Nội nói riêng, Thầy Cô giáo công tác Trường Đại học Luật, Thầy Cô giáo công tác quan Nhà nước, đơn vị nghiệp nói chung, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp, bạn học hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, tháng 01 năm 2019 Học viên Nguyễn Mai Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 1.1 Lý luận quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 12 1.2 Lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 20 1.2.1 Khái niệm pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 20 1.2.2 Nội dung pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 22 1.2.3 Các yếu tố chi phối pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 23 1.2.4 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 28 Chương 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 32 2.1 Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất 32 2.1.1 Nội dung quy định hình thức tiếp cận đất đai doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam 32 2.1.2 Nội dung quy định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 35 2.1.3 Nội dung quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 35 2.1.4 Nội dung quy định bảo đảm pháp lý quyền doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam 44 2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất Việt Nam 49 2.2.1 Những kết đạt 50 2.2.2 Những hạn chế, khiếm khuyết 52 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Chương 60 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA 60 DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG ĐẤT 60 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 60 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam 60 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất Việt Nam 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 65 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam 65 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐTNN : Đầu tư nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất SXKD : Sản xuất, kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (ĐTNN) chủ thể quan trọng kinh tế quốc dân, có vai trò to lớn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Để tiến hành đầu tư, sản xuất, kinh doanh (SXKD) điều kiện cần thiết doanh nghiệp có vốn ĐTNN phải tiếp cận đất đai để xây dựng nhà máy, sở kinh doanh Tuy nhiên, tính đặc thù chế độ sở hữu đất đai Việt Nam: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Vì vậy, Nhà nước thay mặt chủ sở hữu toàn dân đất đai thực việc giao đất, cho thuê đất cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN để sử dụng; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất (SDĐ) nói chung doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ nói riêng Các quy định quyền nghĩa vụ người SDĐ (trong có doanh nghiệp có vốn ĐTNN) đề cập Luật Đất đai năm 2003 Tổng kết 10 năm thi hành đạo Luật cho thấy bên cạnh mặt tích cực, việc thực thi quy định quyền nghĩa vụ người SDĐ nói chung doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ nói riêng bộc lộ số tồn bên cạnh hình thức thuê đất, tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người SDĐ nước) Nhà nước giao đất; đó, doanh nghiệp có vốn ĐTNN Nhà nước cho thuê đất mà không giao đất hay doanh nghiệp có vốn ĐTNN khơng nhận chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) tổ chức, hộ gia đình, cá nhân v.v Điều gây bất bình đẳng quyền nghĩa vụ SDĐ doanh nghiệp có vốn ĐTNN với người SDĐ nước (đặc biệt tổ chức kinh tế SDĐ); đồng thời, rào cản cho trình hội nhập quốc tế Việt Nam Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ Để phát huy tác dụng tích cực sửa đổi, bổ sung QSDĐ doanh nghiệp có vốn ĐTNN Luật Đất đai năm 2013 đời sống xã hội đòi hỏi phải có tiếp cận, tìm hiểu nội dung đưa chế, giải pháp để thực thi Hơn nữa, cho dù pháp luật có sửa đổi, hoàn thiện đến đâu mà việc tổ chức thi hành khơng đồng bộ, hiệu khó vào sống phát huy tác dụng tích cực Chế định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Vì vậy, việc tìm hiểu, đánh giá thực trạng chế định cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý vậy, học viên xin lựa chọn đề tài "Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ Việt Nam vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học thuật nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình liên quan đến đề tài công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: i) Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Quyền nghĩa vụ người nước sử dụng đất Việt Nam", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10; ii) Nguyễn Thu Hiền (2006), "Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu đất đai doanh nghiệp", Viện Nghiên cứu Địa (Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội; iii) Nguyễn Ngọc Minh (2014), "Những sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai 2013", Tạp chí Luật học (Đặc san Luật Đất đai năm 2013), tháng 11; iv) Trần Quốc Toản (chủ biên, 2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Nguyễn Mạnh Khởi (2007), "Quyền sở hữu bất động sản Việt Nam người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 03; vi) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; vii) Trung tâm Đào tạo từ xa - Đại học Huế (2013), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; viii) Nguyễn Thị Cam (1997), Chế định quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; ix) Nguyễn Thị Nga (2011) (Chủ nhiệm), Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Đề tài Nghiên cứu Khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; x) Doãn Hồng Nhung (2005), Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 01; xi) Doãn Hồng Nhung (2004), New legal corridor oversea Vietnamese foregin organization and invidual using land in Vietnam, Vietnam Law and Leagal Forum, The only monthly English language law magazine in Vietnam (May; vol.10 No 117); xii) Doãn Hồng Nhung (2010), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Xây dựng, Hà Nội; xiii) Nguyễn Minh Hằng Nguyễn Thị Thùy Trang (2011), Một số vướng mắc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người Việt Nam định cư nước ngoài, Tạp chí Nghề luật, số 03 v.v Các cơng trình khoa học phân tích số vấn đề lý luận pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp SDĐ nói chung doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ nói riêng; đánh giá thực trạng lĩnh vực pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ; đề xuất giải pháp hồn thiện lĩnh vực pháp luật nước ta Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ tham chiếu với quy định Luật Đất đai năm 2003 Hiện nay, đạo Luật bị thay Luật Đất đai năm 2013 với sửa đổi, bổ sung quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ, nên nội dung cơng trình liên quan đến đề tài kể khó tránh khỏi điểm bất cập, lạc hậu Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ dựa quy định Luật Đất đai năm 2013 cần thiết Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn ĐTNN SDĐ nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Hằng Nguyễn Thị Thùy Trang (2011), "Một số vướng mắc thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người Việt Nam định cư nước ngoài", Tạp chí Nghề luật, (03) 16 Nguyễn Thu Hiền (2006), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn giải pháp quản lý, sử dụng hợp lý, hiệu đất đai doanh nghiệp, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu Địa chính, Bộ Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật (1990), Nxb Pháp lý, Hà Nội 18 Nguyễn Mạnh Khởi (2007), "Quyền sở hữu bất động sản Việt Nam người Việt Nam định cư nước tổ chức, cá nhân nước ngồi", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (03) 19 Nguyễn Ngọc Minh (2014), "Những sửa đổi, bổ sung chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật đất đai năm 2013", Tạp chí Luật học, (Đặc san tháng 11/2014 Luật Đất đai năm 2013) 20 Nguyễn Thị Nga (Chủ nhiệm) (2011), Hoàn thiện pháp luật quyền người sử dụng đất lĩnh vực đầu tư, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 21 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Doãn Hồng Nhung (2005), "Hành lang pháp lý cho người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức cá nhân nước sử dụng đất Việt Nam", Tạp chí Luật học, (01) 23 Dỗn Hồng Nhung (2010), Pháp luật nhà cho người Việt Nam định cư nước người nước Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Xây dựng, Hà Nội 24 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 31 Lương Xuân Quỳ (1994), Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Hoàng Thanh Thảo (2013), Quyền kinh doanh bất động sản tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước theo pháp luật kinh doanh bất động sản Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Luật Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Đỗ Thị Kim Tiên (2017), Quản trị doanh nghiệp kinh tế thị trường, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Quốc Toản (Chủ biên) (2013), Đổi quan hệ sở hữu đất đai - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Trung tâm Đào tạo từ xa - Đại học Huế (2013), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Nguyễn Quang Tuyến (2004), "Quyền nghĩa vụ người nước ngồi sử dụng đất Việt Nam", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (10) 41 Ủy ban kinh tế - Quốc hội khóa XIII (2012), Báo cáo số 735/BC-UBKT13 ngày 26/10/2012 thẩm tra dự án Luật đất đai (sửa đổi), Hà Nội 42 Ủy ban kinh tế - Quốc hội khóa XIII (2015), Báo cáo thẩm tra dự án Luật doanh nghiệp (sửa đổi), Hà Nội 43 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội Tiếng Anh 44 Bodie, Kane, Marcus (2014), Investments, 10th edition, published by McGraw Hill 45 Erwin Bakker, Edward Rands (2017), IFRS, published by John Wiley & Sons, Ltd 46 Jonathan Berk, Peter DeMarzo (2017), Corporate Financial, 4th, published by Pearson Education PHỤ LỤC Nguồn: Số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường Nguồn: Số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến tháng 12/2017 Copy protected with Online-PDF-No-Copy.com ... triển pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 28 Chương 32 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI SỬ DỤNG... pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất thực tiễn thi hành Việt. .. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 1.1 Lý luận quyền nghĩa vụ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư