Pháp luật về quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn tại thị xã hương trà, tỉnh thừa thiên huế (tt)

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ THANH TỒN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP, QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Công Cƣờng Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu Luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3.1 Khái niệm pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Đặc điểm pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.3.3 Nội dung pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những yếu tố bảo đảm thực quyền sử dụng đất nông nghiệp CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.1.1 Căn phát sinh quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể 2.1.1.1 Về giao đất nông nghiệp 2.1.1.2.Về cho thuê đất nông nghiệp 2.1.1.3 Về công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp người sử dụng đất 2.1.1.4 Về nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.1.2 Pháp luật quy định quyền người sử dụng đất nông nghiệp 2.1.2.1 Các quyền chung người có quyền sử dụng đất 2.1.2.2 Quyền người sử dụng đất với tư cách tổ chức nước 10 2.1.3 Pháp luật điều kiện thực quyền người sử dụng đất nông nghiệp 13 2.2 Thực tiễn thực quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà 13 2.2.1 Tài nguyên đất tình hình phân bổ loại đất thị xã Hương Trà 13 2.2.2 Thực trạng chủ thể sử dụng đất nông nghiệp xác lập quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể địa bàn thị xã Hương Trà 14 2.2.3 Tình hình thực quyền người sử dụng đất 14 2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà 15 2.3.1 Nguyên nhân từ pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 15 2.3.2 Nguyên nhân từ quan nhà nước chủ thể quyền sử dụng đất 16 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 18 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 18 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 19 KẾT LUẬN 21 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai có tầm quan trọng đặc biệt sản xuất nông nghiệp, tư liệu sản xuất thay Hệ thống pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng ngày chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể, thể tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Các quyền người sử dụng đất quy định Luật đất đai ngày mở rộng, điều chỉnh theo hướng phù hợp với xu phát triển đất nước Tuy nhiên, thực trạng pháp luật thực tiễn thực quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tế nhiều vướng mắc, bất cập làm ảnh hưởng đến trình phát triển bền vững đất nước, cản trở cạnh tranh trình hội nhập quốc tế Việt Nam Đối với địa bàn nghiên cứu Thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, với phát triển chung thị xã, vấn đề quản lý sử dụng đất đai hiệu quả, bảo đảm việc thực thi quyền sử dụng đất thực tế người sử dụng đất vấn đề cần phải trọng quan tâm Việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chế định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất vô cần thiết giai đoạn Từ thực tiễn địa bàn thị xã Hương Trà, nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số Luận văn thạc sỹ Luật học nghiên cứu pháp luật quyền người sử dụng đất, pháp luật đất nông nghiệp, thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất như: Phạm Hương Thảo (2015), "pháp luật quyền người sử dụng đất Việt Nam", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Thị Quỳnh Trang (2017), "Pháp luật đất nơng nghiệp qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Huế; Hoàng Thị Thu Phương (2016), "pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Huế; Mai Anh Tú (2015), "pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất mục đích kinh tế từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Huế Một số viết, trao đổi nghiên cứu tác giả tạp chí, website tập trung nội dung phân tích quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam; vướng mắc, bất cập thực thi quyền sử dụng đất nông nghiệp kiến nghị, đề xuất hồn thiện pháp luật đất đai, đất nơng nghiệp, cụ thể như: Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, “Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất”, website Đại học Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh; Lê Hồng Hạnh, “ Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp Chí Dân chủ Pháp luật; Trần Thị Cúc, Nguyễn Phúc Thiện, “Bảo đảm thực thi quyền sử dụng đất nơng nghiệp q trình hội nhập quốc tế”, Tạp chí Dân chủ pháp luật; Nguyễn Quang Tuyến, Bùi Thế Hùng (2017), "Đánh giá số sách sử dụng đất nơng nghiệp nay, Tạp chí pháp luật thực tiễn số 1; Bùi Đức Hiển (2017), "Bất cập quy định đất nông nghiệp Việt Nam nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2; Lê Văn Sua (2017), "một số quy định luật đất đai năm 2013, kiến nghị hoàn thiện", website Bộ Tài nguyên Mơi trường; Châu Hồng Thân (2017), "Đề xuất hồn thiện Luật Đất đai năm 2013", Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu đề cập đến vấn đề pháp luật thực tiễn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất nơng nghiệp, thu hồi đất khía cạnh, mức độ phạm vi khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn địa bàn cấp huyện Vì vậy, việc nghiên cứu, giải vấn đề pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp theo hướng chuyên sâu nhằm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền địa phương vô cần thiết Trên sở tiếp thu, kế thừa tư tưởng khoa học số vấn đề mang tính lý thuyết từ cơng trình nghiên cứu, với Luận văn mình, tác giả tập trung làm rõ lý luận, sâu phân tích quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai năm 2013; thực tiễn áp dụng địa phương nơi tác giả công tác; so sánh, đối chiếu ưu điểm, tiến việc thực kể từ có Luật Đất đai 2013 đến nay, bất cập, vướng mắc q trình thực thi để từ đưa giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.1 Mục đích Khái qt, hệ thống hố số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp; thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, tìm bất cập nguyên nhân từ pháp luật trình áp dụng pháp luật để qua xây dựng giải pháp pháp hồn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền sử dụng đất địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp; - Đánh giá quy định pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp; - Phân tích thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó, làm rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động này; - Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật quyền địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Chính sách, đường lối chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đất đai, nông nghiệp phát triển nông thôn, quyền sử dụng đất nông nghiệp; môt số nội dung định hướng, chiến lược phát triển kinh tế, kinh tế nông nghiệp Nghị Đảng - Nghiên cứu quan điểm khoa học quyền sử dụng đất nói chung, quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng; - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp quy định, quan hệ pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Các quan điểm khoa học nghiên cứu sử dụng chủ yếu thừa nhận Việt Nam; Thực trạng thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp giới hạn thị xã Hương Trà, tỉnh TT Huế; Phạm vi thời gian: từ năm 2014 - 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để giải nội dung nghiên cứu mục đích mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hệ thống, phân tích, phương pháp lịch sử, đánh giá, tổng hợp sử dụng để nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp (Chuơng 1); - Phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận, phương pháp thống kê, tổng hợp sử dụng để nghiên cứu thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế (Chương 2); - Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp sử dụng để nghiên cứu giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp (Chương 3); Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần vào việc xây dựng luận khoa học q trình hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam; Là tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập sở đào tạo luật; 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài ngồi việc đóng góp vào việc đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp đề giải pháp giải vấn đề thực tiễn xúc đặt qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế; kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hồn cảnh, tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, sinh viên, học sinh…quan tâm đến vấn đề pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn thực thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Trên sở nghiên cứu quan niệm khác đất nơng nghiệp, khái niệm đất nơng nghiệp sau: Đất nơng nghiệp phần đất sử dụng để thực hoạt động sản xuất nơng nghiệp, bao gồm tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng; khoanh nuôi tu bổ, bảo vệ rừng; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp Thứ nhất, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt, thay lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối Thứ hai, đất nông nghiệp loại đất mà giá trị sử dụng phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đất đai, độ màu mỡ phì nhiêu đất Thứ ba, điều kiện đặc thù lịch sử, địa lý, kinh tế xuất phát điểm Việt Nam văn minh lúa nước, nên đất nông nghiệp loại đất chiếm diện tích lớn tổng quỹ đất quốc gia trải rộng khắp vùng miền, địa bàn nước 1.2 Khái niệm, đặc điểm quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quyền sử dụng đất nông nghiệp Trên sở phân tích nội hàm khái niệm quyền sử dụng đất đặc điểm quyền sử dụng đất, đưa định nghĩa quyền sử dụng đất nông nghiệp sau: “quyền sử dụng đất nông nghiệp quyền tài sản người sử dụng đất nông nghiệp, bao gồm hệ thống quyền chung người sử dụng đất quyền đặc thù 1.3.3 Nội dung pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, quy định phát sinh quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ hai, quy định quyền người sử dụng đất Một là, quy định quyền người sử dụng đất với tư cách tổ chức nước Hai là, quy định quyền hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp Ba là, quy định quyền sử dụng đất nông nghiệp người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thứ ba, quy định điều kiện thực quyền người sử dụng đất nông nghiệp Thứ tư, quy định bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất nông nghiệp Thứ năm, quy định chấm dứt quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những yếu tố bảo đảm thực quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, quan điểm, đường lối Đảng xây dựng hồn thiện sách, pháp luật đất đai nói chung sách, pháp luật quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Thứ hai, chế độ sở hữu tồn dân đất đai Thứ ba, chế quản lý kinh tế Thứ tư, trình hội nhập quốc tế Thứ năm, lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Thứ sáu, ý thức pháp luật người sử dụng đất Thứ bảy, chiến lược an ninh lương thực, phát triển bền vững CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp 2.1.1 Căn phát sinh quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể 2.1.1.1 Về giao đất nông nghiệp Căn xác lập quyền sử dụng đất nông nghiệp người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất 2.1.1.2.Về cho thuê đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận hai hình thức thuê đất thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm 2.1.1.3 Về công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp người sử dụng đất Người sử dụng đất nông nghiệp ổn định nhà nước công nhận quyền sử dụng trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 2.1.1.4 Về nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Luật Đất đai 2013 tiếp tục ghi nhận mở rộng quyền người sử dụng đất nông nghiệp, có quyền chuyển nhượng, góp vốn, thừa kế quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước 2.1.2 Pháp luật quy định quyền người sử dụng đất nông nghiệp 2.1.2.1 Các quyền chung người có quyền sử dụng đất Người sử dụng đất có quyền chung bao gồm: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai mình; bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai 2.1.2.2 Quyền người sử dụng đất với tư cách tổ chức nước Thứ nhất, quyền tổ chức nước nhà nước giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất Tổ chức nước giao đất không thu tiền sử dụng đất có quyền chung theo quy định Thứ hai, quyền tổ chức nước Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Một là, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất; Hai là, cho thuê quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Ba là, tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước; tặng cho quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng; Bốn là, chấp quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Năm là, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, 10 cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định pháp luật Thứ ba, quyền tổ chức nước sử dụng đất nơng nghiệp theo hình thức th đất trả tiền thuê đất hàng năm Một là, chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; Hai là, bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất th có đủ điều kiện theo quy định; Ba là, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; Thứ 4, quyền tổ chức nước sử dụng đất nông nghiệp số trường hợp khác 2.1.2.3 Quyền người sử dụng đất nông nghiệp với tư cách hộ gia đình, cá nhân Thứ nhất, quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao hạn mức; đất Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế Một là, chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác; Hai là, quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo quy định pháp luật Ba là, quyền cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác, người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam thuê quyền sử dụng đất Bốn là, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Năm là, quyền tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp cho Nhà nước, cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 11 Sáu là, quyền chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật Bảy là, quyền góp vốn quyền sử dụng đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất Tám là, trường hợp đất thuộc diện thu hồi để thực dự án có quyền tự đầu tư đất cho chủ đầu tư dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tư dự án để thực dự án theo quy định Chính phủ Thứ hai, quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm Một là, quyền bán tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; Hai là, để thừa kế, tặng cho tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê; người nhận thừa kế, người tặng cho tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định; Ba là, cho thuê tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê theo quy định pháp luật dân sự; Bốn là, chấp tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất th tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam, tổ chức kinh tế khác cá nhân theo quy định pháp luật; Năm là, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê thời hạn thuê đất với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước để hợp tác sản xuất, kinh doanh; người nhận góp vốn tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất theo mục đích xác định 2.1.2.4 Quyền sử dụng đất nông nghiệp cộng đồng dân cư Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp có quyền chung theo quy định 12 2.1.2.5 Quyền sử dụng đất nông nghiệp người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Thứ nhất, quyền người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Nhà nước cho thuê đất nông nghiệp thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Thứ hai, quyền người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhà nước cho th đất nơng nghiệp trả tiền thuê đất hàng năm Thứ ba, quyền người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất nông nghiệp số trường hợp khác 2.1.3 Pháp luật điều kiện thực quyền người sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, điều kiện thực quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ hai, quy định trường hợp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất Thứ ba, quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện 2.2 Thực tiễn thực quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hƣơng Trà 2.2.1 Tài nguyên đất tình hình phân bổ loại đất thị xã Hương Trà Thị xã Hương Trà có diện tích đất nơng nghiệp 39.951,97 ha, chiếm 77.26 %, đất phi nông nghiệp 11.414,04 ha, chiếm 22.07 % đất chưa sử dụng 344,46 ha, chiếm 0,67% tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất nơng nghiệp tập trung lớn xã Bình Điền, Bình Thành, Hương Bình, Hương Thọ, Hương Vân; xã Hải Dương đơn vị có diện tích đất nơng nghiệp 13 2.2.2 Thực trạng chủ thể sử dụng đất nông nghiệp xác lập quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ thể địa bàn thị xã Hương Trà Thứ nhất, người sử dụng đất nông nghiệp tổ chức nước Thứ hai, người sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thứ ba, người sử dụng đất nơng nghiệp cộng đồng dân cư 2.2.3 Tình hình thực quyền người sử dụng đất Thứ nhất, thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Trên địa bàn thị xã Hương Trà, giai đoạn từ năm 20142017, hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn với 482 giao dịch; đó, tất giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp đất rừng sản xuất Thứ hai, thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất nơng nghiệp Trong giai đoạn từ 2014-2017, có 244 giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất Loại đất nông nghiệp người sử dụng đất tặng cho chủ yếu đất sử dụng mục đích trồng rừng Thứ 3, thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp Tổng số lượng giao dịch năm từ 2014-2017 303 giao dịch Thứ tư, thực quyền chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp Giai đoạn từ 2014-2017 cho thấy, có 1.573 trường hợp đăng ký chấp quyền sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức tín dụng Thứ năm, thực quyền cho thuê quyền sử dụng đất nơng nghiệp Khơng có giao dịch cho th quyền sử dụng đất đăng ký biến động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 14 2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hƣơng Trà 2.3.1 Nguyên nhân từ pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, việc quy định khái niệm hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Khoản 30 Điều Luật Đất đai 2013 chưa đầy đủ, ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Thứ hai, pháp luật đất đai hành chưa có quy định đối tượng sử dụng đất đặc biệt hộ gia đình, cá nhân nhận giao khốn đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nông, lâm trường quốc doanh, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp Pháp luật đất đai hành khơng có quy định cụ thể quyền người sử dụng đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường Thứ ba, quyền sử dụng đất nông nghiệp mở rộng so với trước đây, pháp luật đất đai chưa có quy định quyền cho mượn đất nông nghiệp Thứ tư, việc quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân không phù hợp giai đoạn Thứ năm, việc quy định khoản 2, điều 191 Luật Đất đai tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa hộ gia đình, cá nhân, quy định làm hạn chế quyền người sử dụng đất, không đảm bảo công tiếp cận đất đai chủ thể sử dụng đất giai đoạn đổi Thứ sáu, Luật Đất đai cho phép người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân quyền cho chủ đầu tư dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tư dự án để thực dự án theo quy định Chính phủ Tuy nhiên đến nay, chưa có hướng dẫn chế thực hai quyền Nhà nước thu hồi 15 đất Các quy định góp vốn quyền sử dụng đất có khơng thống quy định Luật Đất đai, Luật Doanh nghiệp Bộ luật Dân sự, nhiều điểm bất hợp lý gây khó khăn q trình áp dụng 2.3.2 Ngun nhân từ quan nhà nước chủ thể quyền sử dụng đất Thứ nhất, pháp luật đất đai quy định điều kiện thực quyền người sử dụng đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tiễn đến nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người sử dụng đất chưa hồn thành, điều tác động khơng nhỏ đến việc thực quyền người sử dụng đất Thứ hai, Luật Đất đai quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng q 10 lần hạn mức giao đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân loại đất quy định; đồng thời, quy định việc nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định hành vi bị nghiêm cấm Tuy nhiên, để xác định người có nhận chuyển nhượng đất nơng nghiệp vượt hạn mức hay khơng vấn đề vơ khó khăn, trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước Thứ ba, việc thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình đáp ứng điều kiện chuyển nhượng đất nông nghiệp theo quy định, mặt thủ tục, hộ gia đình lại gặp khó khăn Thứ tư, Theo quy định điều 49 Luật Đất đai năm 2013,“Trường hợp quy hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng 16 đất tiếp tục sử dụng thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật” Thứ năm, Luật Đất đai quy định nội dung quản lý sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích, có quy định việc cho hộ gia đình, cá nhân thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản theo hình thức đấu giá Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể hướng dẫn nên phương thức thực quản lý sử dụng quỹ đất cách thức tổ chức đấu giá thuê đất địa phương chưa thống Thứ sáu, việc quản lý, sử dụng quỹ đất giao đơn vị quản lý rừng đầu nguồn, công ty lâm nghiệp địa bàn thị xã chưa tốt dẫn đến tình trạng diện tích lớn đất nơng nghiệp nông lâm trường không quản lý thực địa, việc sử dụng hiệu quả, lãng phí, để người dân tự ý lấn chiếm đất rừng để sản xuất, xảy tình trạng tranh chấp đất cá nhân với tổ chức, mâu thuẫn người dân địa phương với đơn vị nông lâm trường 17 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Thứ nhất, việc hồn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp phải vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi hoàn thiện sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trọng lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thứ hai, hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp phải đặt mối quan hệ với việc hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác nói riêng Thứ ba, hồn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nơng nghiệp phải vào tình hình hội nhập đất nước dựa thực tiễn thi hành pháp luật sống Thứ tư, hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp phải dựa việc hoàn thiện dứt điểm việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đại 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền sử dụng đất nông nghiệp qua thực tiễn thị xã Hƣơng Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, cần đưa khái niệm quyền sử dụng đất Luật Đất đai 18 Thứ hai, hồn thiện quy định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Thứ ba, quy định rõ quyền góp vốn quyền sử dụng đất, có quy định riêng quyền góp vốn quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ tư, bổ sung quy định quyền chấp tổ chức kinh tế sử dụng đất nông nghiệp với tổ chức kinh tế khác Thứ năm, quy định hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo hướng tuỳ thuộc địa phương bổ sung quy định cho phép tổ chức nhận chuyển nhượng đất trồng lúa Thứ sáu, ban hành nghị định hướng dẫn cụ thể chế quản lý quỹ đất cơng ích ban hành Nghị định riêng hướng dẫn quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Ban quản lý rừng, công ty TNHH TV lâm nghiệp 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng nhằm tạo nhận thức đắn, đầy đủ quyền người sử dụng đất Thứ hai, đẩy mạnh thực dân chủ, cơng khai hố, minh bạch hố q trình thực công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực giao dịch quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng đất nông nghiệp Thứ ba, thực nghiêm túc cơng tác rà sốt, lập quy hoạch sử dụng đất hàng năm, có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm tránh tùy tiện thực điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước giao dịch đất đai 19 Thứ năm, đẩy mạnh thực công tác cấp, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ sáu, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp; đồng thời có chế tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân thực công tác giám sát việc quản lý, sử dụng đất đai 20 KẾT LUẬN Đất đai cội nguồn điều kiện cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời coi vấn đề nhạy cảm nóng bỏng năm gần Thực tế cho thấy phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân khơng có sách đất đai phù hợp Hệ thống sách lĩnh vực đất đai ln quan tâm Đảng, Nhà nước nhiều lần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước Luật Đất đai năm 2013 đời khắc phục tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Một thành tựu quan trọng pháp luật đất đai ngày mở rộng quyền người sử dụng đất Bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ vướng mắc bất cập cần hoàn thiện, bổ sung nhằm phù hợp với xu phát triển đất nước Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai, có nội dung pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo tối đa quyền lợi người sử dụng đất, tạo công bằng, bình đẳng thực quyền chủ thể sử dụng đất đảm bảo giữ nguyên tắc chung chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, thực trạng pháp luật thực tiễn thực quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, tác giả đưa số đề xuất nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Từ kết nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: 21 Một là, quyền sử dụng đất nói chung quyền sử dụng đất nơng nghiệp nói riêng chế định quan trọng pháp luật đất đai Pháp luật đất đai theo hướng ngày bình đẳng quyền chủ thể sử dụng đất Hai là, đất nước ta phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc xác định đất đai tài sản đặc biệt nhà nước trì chế độ sở hữu tồn dân đất đai cần thiết Tuy nhiên, để ngày mở rộng quyền hợp lý người sử dụng đất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, Nhà nước cần tạo điều kiện để chủ thể sử dụng đất tiếp cận, thực quyền cách thuận lợi Ba là, Luật Đất đai năm 2013 ban hành khắc phục nhiều hạn chế, bất cập Luật Đất đai năm 2003, đáp ứng yêu cầu khoa học pháp lý thực tiễn đặt Tuy nhiên qua năm thi hành, đến số nội dung có số nội dung pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp bộc lộ nhiều bất cập hạn chế cần sửa đổi, bổ sung phù hợp Những giải pháp tác giả luận văn đưa nhằm kiến nghị hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp dựa quan điểm đổi sách đất đai Đảng, sở đúc rút từ thực tiễn thực địa phương, đồng thời phù hợp với xu đổi hội nhập đất nước giai đoạn Bốn là, để pháp luật vào đời sống, quyền sử dụng đất nông nghiệp thực thi hiệu quả, cần cụ thể hóa quy định pháp luật văn hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, khả thi; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức, thực đồng giải pháp 22 ... luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp; thực tiễn thực pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa. .. chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp thực tiễn thực thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế. .. lương thực, phát triển bền vững CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THỊ XÃ HƢƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất