đề tài một số thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở việt nam trong giai đoạn hiện nay - luận văn, đồ án, đề tài tốt nghiệp

Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU

Thuật ngữ “ đấu thầu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam mặc dù nó đã được xuất hiện từ lâu trên thế giới Trước đây khi nên kinh tế Việt Nam còn ở trong chế độ bao cấp, người bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có và không quan tâm đến nhu cầu của người mua, do đó

người mua không có quyền lựa chọn cho mình những hàng hoá phù hợp Chỉ

đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hướng thị trường thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dần dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu Trong nội dung bài viết này, em chỉ xin đề cập đến một số thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Trang 2

CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1 Sựra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu

Đấu thầu là một trong những phương thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống xã hội loài người Nó ra đời và phát triển cùng với phương thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyên và CNTB nhà nước vào cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Độc quyền ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự

do cạnh tranh, nhưng không thủ tiêu tự do cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh

ngày càng gay gắt hơn Nhà nước tư bản vừa là người đại diện, người bảo vệ cho giai cấp tư sản và vừa là người điều tiết quá trình sản xuất, vừa là người

cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoa học - kỹ thuật

Nhà nước điều tiết các chương trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoài ra, nhà nước còn bỏ vốn

xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, nhưng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vốn ,

những mua sắm chi tiêu của Chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chứ kinh tế tài chính Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hầu hết các nước tư bản đều có những luật mua sắm công dưới nhiều hình

thức khác nhau Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện rất sớm nhưng luật lệ liên

quan đến đấu thầu ra đời muộn hơn và ddã xuất hiện đầu tiên ở Anh Khi Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) thành lập thì quy trình đấu thầu ngày càng được hoàn thiện dân Ngày nay chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đấu thầu ở các tổ chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thế giới Riêng ở Việt Nam thì sự hình thành của quy chế đấu thầu như sau:

- 12/2/1990 có quy chế đấu thầu trong xây dựng do Bộ xây dựng ban

hành

- 13/11/1992 có quy định về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng

nguồn vốn ngân sách nhà nước

- 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp

- 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam đã được ban hành

(tư vấn, công trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án)

- 7/1996 quy chế này được sửa đổi, bổ sung (dấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án)

- 1/9/1999 quy chế được sửa đổi lần 2 và trở thành quy chế đấu thầu hiện nay

2 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đấu thầu a Khái niệm

- Năm 1995, trong từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa:

Trang 3

công trình (người dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Người gọi thầu sẽ lựa chọn người dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn

- Năm 1998, trong từ điển tiếng Việt định nghĩa:

Đấu thầu là đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc bán

- Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NÐ 88 định nghĩa như Sau:

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT ở đây bên mua còn gọi là BMT, bén bán còn gọi là các nhà thầu Bên mua sẽ

cung cấp cho bên bán những yêu cầu (trong HSMT) Sau một thời gian cụ thể,

bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người mua bản chào hàng Tất cả những điều đó được thể hiện trong HSDT hay là đề xuất dự thầu

Nguồn vốn là cơ sở để thực hiện đấu thầu Đó có thể là nguồn vốn của nhà nước hoặc do nhà nước quản lý Đối với doanh nghiệp tư nhân, tuỳ chủ đầu tư quyết định, còn đối với doanh nghiệp nhà nước một phần nào đó phải thực hiện theo quy định Hoạt động đấu thầu này mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất của nguồn vốn và phụ thuộc vào môi trường luật pháp

b Đặc điểm của hoạt động đấu thầu

Mỗi phương thức giao dịch trên thị trường đều có các đặc điểm riêng

khác nhau Những đặc điểm riêng đó sẽ tạo nên những nét đặc trưng của

chúng, quyết định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hiện các hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển các đặc điểm riêng này một cách thầu đáo là một công việc không thể thiếu được của những người tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có một số đặc điểm sau đây:

* Trên thị trường chỉ một người mua và nhiều người bán:

Người mua trên thị trường phần lớn thường là những tổ chức, cơ quan,

các chủ đầu tư được Chính phủ cấp tài chính mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây dựng công trình thường Nhưng cũng có những trường hợp người mua thiếu vốn phải đi vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu do có khó khăn về mặt

nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh cho nên họ phải lợi dụng sự cạnh tranh

giữa các nhà thầu để từ đó lựa chon được người bán thích hợp nhất và có các điều kiện giao dịch tối ưu nhất Ngược lại, các nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đợc tự do cạnh tranh với nhau đẻ giành quyền cung cấp và kết quả của sự cạnh tranh đó đã làm cho giá cả tiến gần lại với giá thực trên thị trường, điều mà bất cứ người mua nào cũng mong đợi

* Đấu thầu tiến hành theo những điều kiện quy định trước:

Mặc dù được tự do cạnh tranh giành quyền cung cấp nhưng các nhà thầu phải thực hiện theo những điều kiện mà BMT đã quy định trước Hay nói

một cách khác, người mua chỉ có một nhưng họ đã nêu ra những điều kiện

Trang 4

tìm được đối tác liên doanh, liên kết nên đã không giành được hợp đồng Và cũng có những nhà thầu không tìm được nhà thầu theo quy định nên cũng không trúng thầu Chính vì những lý do nói trên trong đấu thầu thì thị trường thuộc về phía mời thầu, họ “vừø là người bị động, vừa là người chủ động” là

như vậy

* Tính đặc biệt của đấu thầu còn thể hiện trong việc xác định thời gian và địa điểm mở thầu và những vấn đề khác có liên quan

Thời gian mở thầu phải được quy định trước,thông thường nó được thực hiện sau khi thông báo mời thầu một số ngày nhất định Khoảng thời gian này

tuy ước tính nhưng người ta phải tính toán sao cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm

sẽ được xác định cụ thể trong HSMT Khi mở thầu các nhà thầu thường phải có mặt nghe công bố tính hợp lệ của đơn chào và ký vào một biên bản đã được chuẩn bị trước BMT sẽ công bố công khai một số chỉ tiêu cơ bản của HSDT

* Trong đấu thầu ngoài BMT, nhà thầu, còn có sự hiện diện của người

thứ ba , đó là người tư vấn

FIDIC, WB, ADB đều cho rằng “kỹ sư í vấn” là người đảm bảo hạn

chế tới mức tối đa các tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, vì vậy người kỹ sư tư vấn phải có trình độ, năng lực chuyên môn để giúp chủ dự án (BMT) giải quyết các vấn đề kỹ thuật với các

nhà thầu Dịch vụ tư vấn có thể chia thành:

- Làm báo cáo trước khi đầu tư

- Các dịch vụ chuẩn bị để xã định và thực hiện dự án - Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án

- Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển và lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo )

Tuỳ theo công trình dự án, BMTthuê một hoặc một số loại hình dịch vụ

thích hợp Muốn thuê đúng loại hình dịch vụ, BMT thường tìm đến các công ty tư vấn bằng giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu Các thông tin quan

trọng về công ty tư vấn chúng ta có thể tìm thấy tài liệu của ngân hàng về công ty tư vấn hoặc là các nguồn khác có liên quan

3 Các nguyên tắc đấu thầu và các loại hình đấu thầu a Các nguyên tắc đấu thầu

- Nguyên tắc hiệu quả về tài chính và hiệu quả về thời gian

- Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh với nhau ở phạm vi rộng nhất có thể

- Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc này đảm bảo đối xử như nhau đối với các nhà thầu tham gia dự thầu

- Nguyên tắc minh bạch: đây là nguyên tắc quan trọng nhất nhưng khó thực hiện và khó kiểm tra nhất Nguyên tắc này nói rằng: trong quá trình thực

hiện đấu thầu thì các hoạt động diễn ra không được gây nghi ngờ cho các nhà thầu, BMT và cơ quan quản lý

Trang 5

“Tư vấn” là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn do BMT trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án (sản phẩm của họ là chất xám) Đấu thầu tuyển chọn tư vấn gồm 3 giai đoạn:

- Chuẩn bị đầu tư: trong giai đoạn này nhà tư vấn có thể thực hiện các công việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi; đánh giá báo

cáo nghiên cứu khả thi; lập dự toán (tổng dự toán), đánh giá dự toán (hoặc

tổng dự toán)

- Thực hiện đầu tư: nhà tư vấn phải lập HSMT cho các phần công việc

của dự án; giám sát thi công công công trình, giám sát cung cấp hàng hoá; có

thể thực hiện những công việc như kiểm tra chất lượng công trình, kiểm tra chất lượng hàng hoá; luôn luôn phải đi kèm việc xây lắp công trình với việc đánh giá tác động tới môi trường; quản lý, điều hành các hoạt động của dự án; tư vấn về tài chính, thu xếp các khoản vay

- Vận hành kết quả đầu tư: các công việc mà tư vấn phải làm là: đào tạo nhân sự; kiểm tra chất lượng sản phẩm, đánh giá sự tiêu thụ sản phẩm trên thị trường (nghiên cứu thị trường); xử lý ảnh hưởng tới môi trường; báo cáo kết quả của việc thực hiện dự án đầu tư, chuẩn bị những giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc thanh lý dự án

* Đấu thầu xảy lắp: là công việc có liên quan đến xây dựng công trình, hạng mục công trình; lắp đặt hệ thống điện, nước của các công trình hoặc hạng mục công trình Nhà thầu xây lắp là những người quyết định chính đối

với dự án

* Đấu thâu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác:

- Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, nguyên vật liệu là những thứ có thể cân, đong, đo, đếm Bên cạnh đó còn có những

thứ không thể cân, đong, đo, đếm được như nhãn mác hàng hố, quyền sở hữu cơng nghiệp, quyền sở hữu công nghệ

- Dịch vụ như: bảo hiểm, sửa chữa và bảo dưỡng máy bay 4 Các phương thức đấu thâu

a Đấu thầu một túi hồ sơ:

Là phương thức mà nhà thầu nộp HSDT trong một túi hồ sơ Bao giờ người ta cũng đánh giá đề xuất kỹ thuật trước, đề xuất tài chính sau.Phương thức này được áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp Đấu

thầu tuyển chọn tư vấn hầu như không áp dụng phương thức này Tuy nhiên, trên thế giới vẫn có một số trường hợp áp dụng Phương thức này còn được áp dụng đối với nhữngcông trình xây lắp hoặc mua sắm máy móc thiết bị không yêu cầu kỹ thuật phức tạp Trong phương thức này giá cả của các nhà thầu đều

được BMT nắm bắt và các nhà thầu cũng nắm bắt được thông tin này b Đấu thâu hai túi hô sơ :

Trang 6

giá Hoặc các nhà thầu có thể nộp đề xuất kỹ thuật trước Sau đó nếu ai đạt yêu cầu thì mới phải nộp đề xuât về kỹ thuật Đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài

chính nộp cùng lúc hay không nộp cùng lúc là do BMT quy định trong HSMT

Khác với phương thức đấu thầu một túi hồ sơ, phương thức này chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đề xuất về tài chính của những nhà thầu không đạt yêu cầu về kỹ thuật được giữ bí mật Ưu điểm của phương thức này là BMT không bị phân tán về giá cả trong quá trình đánh giá về đề xuất

kỹ thuật

c Dau thau hai giai doan:

Đặc điểm của phương thức này là ở giai đoạn đầu tiên, BMT yêu cầu các nhà thầu nộp cho một đề xuất về kỹ thuật (có thể sơ bộ chưa cần cụ thể lắm) và chưa cần đề xuất về tài chính Sau đó, BMT cùng làm việc với các nhà

thầu xem các đề xuất kỹ thuật còn những gì chưa đạt yêu cầu, những thông tin

cần bổ sung (BMT làm việc với từng nhà thầu) ở giai đoạn hai, đối với những nhà thầu mà đề xuất kỹ thuật còn thiếu sót nhưng có thể sửa chữa được thì BMT yêu cầu nhà thầu về tiếp tục bổ sung và hoàn chỉnh Sau đó nộp cùng với đề xuất về tài chính trong cùng một túi hồ sơ (đề xuất tài chính không có giá)

Phương thức đấu thầu này áp dụng cho những trường hợp sau:

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở

lên;

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết

bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt

phức tạp;

- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khóa trao tay (nhà thầu phải làm từ khâu thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị, sau khi làm xong mới

bàn giao cho BMT), một số dự án ở dạng BOT, BTO, BT Quá trình thực hiện phương thức này như sau:

* Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp HSDT sơ bộ gồm đề xuất về kỹ

thuật và phương án tài chính (chưa có giá) để BMT xem xét và thảo luận cụ

thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

* Giai đoạn thứ hai : BMT mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn

thứ nhất nộp HSDT chính thức với để xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu

5 Tác dụng của đấu thầu

Đấu thầu trong thời gian qua đã chứng minh được sức sống tiềm tàng

vốn có Trong tương lai đấu thầu sẽ còn được sử dụng rộng rãi hơn thị trường đấu thầu là nơi diễn ra sự mua bán hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các mối

quan hệ, các thành viên tham gia vào thị trường này đều tìm mọi cách để tối

đa hoá lợi ích kinh tế của mình Nhà cung cấp thường tìm cách bán hàng với giá cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối đa có thể được Ngược lại, người mua (chủ đầu tư) với số tiền có hạn lại mong muốn thu được sự thoả mãn lớn nhât về sản phâmr với giá cả hợp lý Đấu thầu xét về mặt kinh tế, xã hội đều

Trang 7

a — Đối với BMT:

BMT thường là các cơ quan hành chính, các công ty không am hiểu thị

trường, không có kinh nghiệm mua bán, vì vậy họ sử dụng đấu thầu như một phương thức mua bán có hiệu quả nhất Thị trường đấu thầu là thị trường

thuộc về phía người mua hàng Trên thị trường này chỉ có một người mua

nhưng có nhiều người bán Trong trường hợp đó, người mua do nắm chắc được nhu cầu, điều đó cũng có nghĩa là họ nắm chắc được mối quan hệ giữa số lượng, chất lượng, và giá cả nên đã tìm mọi cách để hướng tới sự tối đa hoá

lợi ích kinh tế

Mỗi hoạt động mua sắm ở đây, dù của một cơ quan hành chính hay của

một công ty kinh doanh cũng đều phải tuân theo một tiến trình nhất định mang tính logic Các hoạt động mua sắm thường được tiến hành thông qua

điều tra phân tích nhu cầu, xác định các chỉ tiêu kỹ thuật, thương mại, các điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký hợp đồng và tổ chức thực hiện sao cho có hiệu quả Trong hoạt động đấu thầu các chỉ tiêu sau đây thường được người gọi thầu xem xét đến: - Giá cả - Chất lượng - Độ tin cậy theo thời gian - Thời hạn sử dụng - Thị trường và uy tín của người cung cấp - Chi phí bảo hành - Hiệu quả dịch vụ sau bán hàng - Độ bền và giá trị sử dụng còn lại

Vì vậy, giá chào thấp nhất chưa chắc đã trúng thầu việc mua bán đúng chất lượng thường tốn kém tiền bạc nhưng nó đem lại sự tiết kiệm cho người mua (chi phí sửa chữa, thay thế ) Tối ưu hoá các hoạt động mua sắm qua đấu thầu là kêt quả một chuỗi những quyết định được nêu ra trên cơ sở các chỉ tiêu có thể mâu thuận nhau Người ta ví hoạt động đấu thầu như một trò chơi, ở đó có luật lệ riêng

b — Đối với nhà thâu:

Trong đấu thầu do giành được những hợp đồng lớn có khi lên tới cả tỷ USD nên các nhà thầu cũng có lợi về nhiều mặt Đối với xã hội uy tín của họ được nâng cao, giá cổ phiếu trên thị trường chứng khoán tăng, những nhà lãnh

đạo công ty, hãng trúng thầu có điều kiện tiến xa hơn trên con đường danh vọng Do tập trung cung cấp lớn trong một thời gian dài nên các nhà thầu đã

giải quyết được công ăn việc làm cho nhân công của mình, giúp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trình độ kỹ thuật Như chúng ta đã biết, mỗi công ty, mỗi hãng sau khi hoàn thành xong hợp đồng thì lực lượng công nhân dư thừa không biết giải quyết ra sao, ví dụ như công nhân nhà máy thuỷ điện Hoà Bình trước đây Nếu những công ty đó mạnh, có uy tín, làm ăn có hiệu quả, họ giành được hợp đồng trong các cuộc đấu thầu tiếp theo thì vấn đề nhân lực sẽ được giải quyết tốt đẹp

Đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế nói riêng giúp cho nhà thầu có

Trang 8

biết, BMT trong HSMT đã đòi hỏi các nhà thầu trong tương lai phải cung cấp hàng hoá thiết bị đạt những tiêu chuẩn nhất định hoặc sử dụng các công nghệ tiên tiến, hiện đại Muốn có đủ các điều kiện như trên, các nhà thầu không còn con đường nào khác là phải thay đổi cả về chất, lin lượng Ngoài ra, do giành được hợp đồng có giá trị cao các nhà thầu mới có điều kiện lớn và càng đầu tư

lớn trì khả năng trúng thầu có thể sẽ ngày càng lớn hơn

Đấu thầu không chỉ đem tới cho các nhà thầu các lợi ích kinh tế mà còn giúp họ nâng cao uy tín trên thị trường, giành được mỗi gói thầu nhà thầu có thêm một giấy chứng chỉ hành nghề, có thêm thu nhập, bởi vì tất cả trong các thông bảo mời thầu, HSMT đều có yêu cầu các nhà thầu xuất trình giấy chứng nhận của một cơ quan có thẩm quyền về việc thực hiện các dự án tương tự Các văn bản giấy tờ này là cơ sở đẻ cho BMT tuyển chon, so sánh về mặt kinh nghiệm, kỹ thuật

Đấu thầu còn là điều kiện để nhà thầu mở rộng sự hợp tác quốc tế Trong thực tiễn, để đảm bảo thắng lợi trong đấu thầu, các nhà thâu đôi khi phải tìm kiếm sự trợ giúp từ bên ngoài về rất nhiều mặt Ví dụ như sự đảm bảo nguồn cung cấp vốn để xây dựng công trình, xin bảo lãnh, liên doanh, liên kết các công việc trên sẽ không dễ dàng gì đối với các công ty nhỏ, uy tín thấp, làm ăn không có hiệu quả Càng mở rông sự hợp tác thí năng lực của các nhà thầu càng được nâng cao Đó là sự đảm bảo lớn nhất cho khả năng thắng

lợi trong cuộc cạnh tranh khốc liệt giành hợp đồng

Ngoài những mặt thuận lợi, những mặt mạnh các nhà thầu khi tham gia

đấu thầu đã gặp không ít khó khăn, trở ngại:

- Một là, họ gặp phải sự phức tạp về thủ tục giấy tờ

- Hai là, muốn có đủ điều kiện dự thầu phải có sự bảo lãnh của một ngân hàng nào đó được chủ đầu tư đồng ý

c Lợi ích đối với người tư vấn:

Trên thế giới đang tồn tại nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ tư vấn Các nhà đầu tư, những nhà gọi thầu đã triệt để sử dụng sử mạnh của các loại dịch vụ này Các công ty tư vấn có thể do chủ đầu tư lựa chọn hoặc do người tài trợ giới thiệu Các công việc tư vấn là các công việc phụ thuộc chủ yếu vào con người ở những nơi mà người ta sử dụng công nghệ có sắn và việc được giao nặng về thiết bị, thì người ta thường gọi hợp đồng đó là hợp đồng dịch vụ hơn là hợp đồng tư vấn Việc sử dụng tư vấn trong đấu thầu đã đem lại cho chủ đầu tư rất nhiều lợi ích Ngược lại, các công ty tư vấn khi tham gia đấu thầu cũng đem lại cho họ rất nhiều lợi thế Thứ nhất, các công ty tư vấn thu

được một khoản lợi nhuận sau khi trừ đi các chi phí có liên quan Thứ hai, các

Trang 9

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM I NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA

1 Quy chế đấu thâu đã được triển khai khá nghiêm túc, kỹ thuật đấu thầu đã có nhiều tiến bộ

Với quy chế đấu thầu hiện hành, chúng ta đã khẳng định việc áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động đầu tư của Nhà nước là biện pháp đúng đắn, nhằm tăng cường tính cạnh tranh, đảm bảo hiệu quả đầu tư, đồng thời cũng là sự hội nhập cần thiết với thế giới

Việc triển khai quy chế đấu thầu lúc đầu tuy có lúng túng nhưng sau quá trình thực hiện, công tác đấu thầu đã dần đi vào nền nếp Nhìn chung các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện đấu thầu

khá nghiêm túc và đấu thầu đã mang lại hiệu quả đáng kể trong quá trình thực

hiện dự án nói chung Theo đánh giá của Bộ KH - ĐT, hoạt động đấu thầu trong thời gian qua đã có sự tiến bộ rõ rệt, kỹ thuật đấu thầu được nâng cao, việc đánh giá lựa chọn nhà thầu đã tiến bộ hơn và đấu thầu đã đem lại hiệu quả kinh tế cho việc thực hiện các dự án đầu tư Các nhà thầu được lựa chọn là những nhà thầu thực sự có kinh nghiệm và năng lực thực hiện các gói thầu Những nhà thầu đó được đánh giá là đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT Các cơ quan quản lý nhà nước có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự ( tài chính, khoa học — kỹ thuật, cơ sở vật chất ) của các nhà thầu nhờ đấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, tiết kiệm cho nhà nước hàng trăm tỷ đồng, trung bình từ 8 — 15% so với dự toán ban đầu Qua đấu thầu đã làm cho giá cả hợp lý hơn, đảm bảo được chất lượng dự án, tiến độ thực hiện, chi phí đầu tư giảm Đồng thời thông qua hoạt động đấu thầu quốc tế, các công ty Việt Nam có nhiều cơ hội tiếp xúc với công nghệ mới, thiết bị tiên tiến, hiện đại, tích luỹ được kinh nghiệm để từng bước vươn lên

cạnh tranh được với các nhà thầu nước ngoài

Từ 1997 — 2000, trong 495 gói thầu có giá trị lớn do Thủ tướng Chính

Trang 10

2 Sự phân cấp trong quản lý hoạt động đấu thâu đã rõ ràng, cụ

thể hơn

Việc thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu đã rõ ràng, cụ thể , theo hướng mở rộng quyền của các cơ quan quản lý cấp dưới

Cấp trên chỉ phê duyệt các nội dung quan trọng còn lại sẽ uỷ quyền cho cấp

dưới thực hiện (điều 52, 53 quy chế đấu thầu)

3 Trình độ đội ngũ các nhà thầu Việt Nam và các cán bộ làm công tac đấu thâu đã có nhiều tiến bộ

Trách nhiệm của BMT và cơ quan quản lý các cấp ngày càng được nâng cao Đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu từ trung ương đến địa phương được

đào tạo và ngày càng trưởng thành, có trình độ chuyên môn vững vàng và từng

bước đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu thầu Đội ngũ nhà thầu trong nước thực sự trưởng thành qua các cuộc đấu thấu quốc tế và một số đã có khả năng đơn phương tham gia đấu thầu quốc tế và thắng thầu Từ năm 1998 trở lại đây, đa phần các gói thầu trong ngành giao thông, các nhà thầu Việt Nam đã giành nhiều hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh với nhiều nhà thầu quốc tế có tầm cỡ

Như vậy có thể kết luận rằng: quy chế đấu thầu kèm NÑÐ 43/ CP va ND 88/CP/1999 đã tỏ ra thích hợp hơn Hình thức đấu thầu rộng rãi đã được sử dụng và đã lam tang khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu.tiết kiệm chi phi đấu thầu, tiết kiệm vốn đầu tư, chất lượng, tiến độ thi công của các dự án được đảm bảo Năng lực tổ chức đấu thầu, tham gia dự thầu đã từng bước được nâng

cao hơn

Il | NHUNG TON TAI CUA HOAT DONG DAU THAU 6 VIET NAM

THOI GIAN QUA

1 Những tôn tại của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật a Hệ thống pháp luật trong đấu thâu đã có nhưng chưa đông bộ

Theo điều 50, 51 của quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, điều 7 mục 3 NÐ 88 ta thấy quy trình thẩm định trong NÐ 52 rất phức tạp, việc thẩm định tốn rất nhiều công sức, nếu đợi thẩm định phê duyệt xong thì công trình sẽ bị

đình trệ Điều đó làm tăng chi phí, gây lãng phí cho công trình do lập dự tốn

khơng chính xác Những phát sinh trong xây dựng hay xảy ra dẫn đến phải điều chỉnh lại hợp đồng

Việc quy dẫn giá về một đồng tiền thống nhất theo tỷ giá váo ngày mở thầu ( Điều 14 ND 88/ CP ) là không phù hợp với thông lệ quốc tế ví quy định như trên sẽ dẫn tới việc so sánh các đơn chào mất rất nhiều thời gian

Việc sử dụng nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu là hợp lý nhưng cũng

nên lượng hoá giá trị tối thiểu của từng loại hình đấu thầu Điều này tránh sử dụng tràn lan các hình thức đấu thầu không có hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm chỉ phí đấu thầu NÐ 88/ CP mới chỉ giới hạn lượng nhà thầu tham gia mà chưa

giới hạn độ lớn gói thầu NÐ §8/ CP được bổ sung bằng NÐ 14/ 2000 nhưng

Trang 11

Một trong những trở ngại hiện nay đó là các thủ tục trình duyệt các cấp quản lý nhà nước từ Chính phủ đến các Bộ, ngành liên quan, Hội đồng quản trị

các tổng công ty, UBND các cấp đã kéo dài thời gian thực hiện dự án từ 6

tháng đến I năm (theo quy định là 90 ngày đối với đấu thầu trong nước và 120 ngày đối với đấu thầu quốc tế) Thủ tục hành chính cồng kênh, phức tạp này vừa cản trở, vừa là khe hở để các tiêu cực dễ xảy ra

Trong quy chế đấu thầu chưa làm rõ được các hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức thực hiện hợp đồng, như ngoài hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế còn có những hình thức đơn giản hơn (chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp ) Những hình thức này quy chế có đề cập nhưng

chưa hướng dẫn cách vận dụng, do đó có hiện tượng tranh cãi khi thực hiện, thậm chí kiện cáo cho là chào hàng cạnh tranh, là tiêu cực, là sai

Khi lập HSMT, những nội dung về lựa chọn nhà thầu theo “ hợp đồng chìa khoá trao tay”, hoặc “ hợp đông trọn gói”, hoặc “ hợp đông có điều chỉnh giá”, chưa được làm rõ Trong khi đây lại là những vấn đề hết sức hệ trọng đối với cấp quyết định đầu tư và chủ đầu tư

Phương thức đấu thầu 2 giai đoạn cũng chưa có hướng dẫn cụ thể nên các chủ đầu tư, nhà thầu rất lúng túng khi áp dụng

b Quy trình đấu thầu còn nhiều điều chưa hợp lý

- Ở Việt Nam quy chế đấu thầu kèm theo NÐ 88/ CP về cơ bản có hai quy trình đấu thầu là đấu thầu tuyển chọn tư vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng công trình Tại điều 20 của quy chế thì quy trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn được thực hiện với 14 bước kế tiếp nhau là chưa hợp lý Ví dụ như cuộc đấu thầu tuyển chọ tư vấn cho dự án cải tạo lưới điện Hà Nội —

Hải phòng — Nam Dinh, ngân hàng ADB đã giới thiệu danh sách gồm 24 hãng và công ty điện lực 1 đã chọn ra một danh sách ngắn gồm 6 hãng và đã được

ADB chấp nhận Cùng với việc đó BMT chuẩn bị HSMT để cung cấp cho các nhà thầu trong danh sách ngắn, trên cơ sở tài liệu này các nhà thầu chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật BMT sẽ đánh giá các đề xuất kỹ thuật và xếp hạng các nhà thầu, ai đứng thứ nhất sẽ được mời nộp tiếp đề xuất về tài chính Dựa vào kết quả của hai lần đánh giá BMT sẽ đánh giá tổng hợp và kết quả đấu thầu sẽ được trình lên cấp có thẩm quyền Vì vậy, trong quy trình đấu thầu bước 10 và 12, bước 11 và 13 có thể xếp làm một Vấn đề trình duyệt danh sách xếp hạng các nhà thầu và kết quả đấu thầu thực tế là một Việc thương thảo hợp đồng bóc tách làm hai dẫn đến nhiều tiêu cực và không phù hợp với thông lệ quốc tế vì hợp đồng ở đây do BMT chuẩn bị trước, các bên chỉ việc hoàn thiện cho phù hợp với thực tế của cuộc đấu thầu mà thôi Cách làm của Việt Nam rất mất thời gian và thủ tục rất rườm rà, tốn phí thời gian và tiền của Trên cơ sở phân tích chúng ta có thể thấy rằng quy trình đấu thầu tuyển chọn tư vấn của Việt Nam nên dưa theo quy định của WB là phù hợp hơn cả, nó vừa đảm bảo tính logic, vừa sát thực với thông lệ quốc tế, xu hướng tài trợ cho Việt Nam

trong tương lai Trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây dựng công trình,

chúng ta có thể đấu thầu theo hai giai đoạn, cho nên quy trình đấu thầu nêu trong điều 22, 23 của quy chế đấu thầu cũng tương đối hợp lý Việc thông báo

Trang 12

mời thầu nên thực hiện trước khi sơ tuyển nhằm cung cấp thông tin cho các nhà thầu, phục vụ cho họ có số liệu để làm đơn xin dự sơ tuyển Ngoài ra, trong đấu thầu xây dựng công trình việc giải thích hay bố trí cho các nhà thầu

đi thăm dò thực địa là điều không thể thiếu được Các tài liệu trong HSMT có

thể không tính hết các yếu tố địa chất, môi trường và chỉ dưới con mắt nghề nghiệp của những người xây dựng họ mới bổ khuyết được hết và họ mới đưa ra được các phương án tối ưu hơn, giúp các chủ đầu tư giảm được các chi phí phát sinh trong quá trình xây dựng Cũng chỉ có dựa vào thực địa các nhà thầu mới tính hết các yếu tố cấu thành nên giá chào một cách tối ưu và hợp lý nhất

- Công trình có vốn đầu tư nước ngoài có nhiều nguồn khác nhau, mỗi

loại có những đặc điểm riêng mà các tổ chức cho vay vốn buộc phải làm theo

quy định của tổ chức đó Luật của Việt Nam đã đề cập đến việc ưu tiên cho

các nhà thầu trong nước, nhưng thực chất chưa được làm rõ, cụ thể trong quy

chế đấu thầu

Về quản lý công tác đấu thầu, theo quy định thì trước khi đấu thầu phải trình duyệt kế hoạch đấu thầu và sau khi đấu thầu phải thông báo kết quả đấu thầu Nhưng việc quản lý chưa chặt chẽ Có gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu tư chưa quan tâm đến nhà thầu Việt Nam

Tính chất của mỗi loại hoặc mỗi gói thầu tư vấn thiết kế, giám sát; đấu

thầu xây lắp có sự khác nhau Ví dụ chọn thầu tư vấn người ta thường sử dụng phương thức hai túi hồ sơ nộp đồng thời, hoặc phương thức đấu thầu hai giai đoạn thường áp dụng cho những dự án lớn, phức tạp về công nghệ hoặc dự án đấu thầu theo hợp đồng chìa khoá trao tay Thế nhưng trong thực tế đấu thầu vẫn còn lầm lẫn giữa các phương thức trên và thường gây tranh cãi, khiếu kiện, đặc biệt chấm thầu bằng điểm số cùng lúc hai chỉ tiêu kỹ thuật và giá cả cũng làm sai lệch kết quả đấu thầu

c Đấu thầu mua sắm hàng hóa vân còn một số hạn chế

Đấu thầu mua sắm máy móc, vật tư, thiết bị gọi chung là đấu thầu mua sắm hàng hoá, chiếm tỷ trọng lớn trong các loại hình đấu thầu hiện nay ở nước ta kể từ khi áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động thực tế, đấu thầu mua sắm hàng hoá trở thành hoạt động phổ biến góp phần đưa nền kinh tế từng bước đáp ứng được yêu cầu của kinh tế thị trường

Trong cơ chế thị trường, giá cả của hàng hoá nhất là các loại máy móc thiết bị không do một văn bản nào quy định cụ thể, đó là sự khác biệt so với hàng hố tiêu dùng thơng thường Do vậy, khi lập dự án, nếu không cân nhắc ký và dựa trên những thông tin tin cậy thì việc lập giá gói thầu sẽ thiếu chính xác dẫn đến rất khó khăn khi xem xét đánh giá các HSDT Giá hàng hoá phụ thuộc vào nhiều yếu tố như:

- Nguồn gốc, xuất xứ của hàng hoá

- Đặc tính kỹ thuật của hàng hoá: phạm vi sử dụng, công suất, cấp chính xác, mức độ hiện đại, tiêu chuẩn kỹ thuật

- Các chỉ tiêu kỹ thuật kèm theo: tiêu hao năng lượng, chi phí vận hành,

Trang 13

Trong đó yếu tố thứ 2 và thứ 3 dễ thống nhất hơn, vì đây là những yếu tố kỹ thuật trong lý lịch của hàng hoá nên dễ dàng tham khảo tra cứu khi cần xem xét lựa chọn để đầu tư Do vậy, khi tổ chức đấu thầu, các yếu tố kỹ thuật này ít gây tranh cãi Thực tế trong công tác đấu thầu, nguồn gốc xuất xứ hàng hố thường được hiểu khơng đầy đủ nên hay gây vướng mắc nhất Đối với hàng hoá nguồn gốc xuất xứ là vấn đề rất quan trọng, vì cùng một loại hàng hoá với các chỉ tiêu định lượng như nhau, nhưng được sản xuất ở những nước khác nhau, khu vực có trình độ phát triển khác nhau sẽ có giá thành khác nhau Thậm chí, hàng hoá mang thương hiệu của một hãng nhưng được sản xuất ở những nước, khu vực khác nhau giá cả cũng khác nhau Thực tế cho thấy do không am hiểu sâu về vấn đề này, nên nhiều cuộc đấu thầu đã gây ra tranh cãi kéo dài, không đảm bảo tính khách quan Do cơ chế đấu thầu với sự không rõ ràng của HSMT, nên nhiều nhà thầu có hàng hố tốt nhưng vẫn khơng trúng thầu Tình trạng này thường xảy ra khi nhà thầu có hàng hoá đáp ứng đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật và các yêu cầu khác nhưng giá thành lại cao hơn những nhà thầu khác Nhưng nếu xét về nguồn gốc hàng hoá, thì hàng hoá của nhà thầu bị trượt đó lại được sản xuất ở các nước hoặc khu vực có trình độ phát triển cao hơn hẳn Đến lúc này chủ đầu tư (người mua hàng) muốn mua hàng tốt cũng không được vì đã bị các điều kiện về giá cả trong HSMT ràng buộc Sở dĩ có tình trạng trên là do :

- Thứ nhất, bản thân người lập HSMT không am hiểu đấy đủ về tầm quan trọng của vấn để xuất xứ của hàng hoá thiết bị cần mua Khi chuẩn bị đầu tư mua sắm, người mua phải biết khả năng tài chính của mình đến đâu, muốn mua loại hàng hoá gì, để từ đó định ra các yêu cầu phù hợp với thực tế Nếu người mua không đưa ra được yêu cầu về xuất xứ của hàng hố, thì sẽ khơng thể đưa ra giá gói thầu chính xác và làm cho các nhà thầu không hiểu day đủ người mua, muốn mua loại hàng hoá như thế nào Mặt khác, còn làm cho HSDT của các nhà thầu khác biệt nhau quá lớn, nên việc đánh giá các HSDT rất khó khăn Sự không rõ ràng, dễ làm mất đi tính khách quan và tạo

điều kiện phát sinh các tiêu cực trong đấu thầu

- Thứ hai, do chủ ý của người mua hàng, khi lập HSMT, không quy định rõ ràng nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá Khi xem xét đánh giá HSDT,

BMT tự đưa ra các tiêu chí đánh giá cho nhà thầu nào mà mình muốn, làm

mất đi tính khách quan trong khi đánh giá các HSDT

Những nguyên nhân trên dẫn đến tình trạng đấu thầu mua sắm hàng hoá còn nhiều yếu kém, nhiều tiêu cực

d Có nên tiếp tục áp dụng hình thức đấu thâu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà BMT mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu, với gói thầu nhỏ tối thiểu là 3) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham gia phải được người có thẩm quyên chấp thuận

Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số nhà thầu có đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu

- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế - Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế

Trang 14

Xem xét các điều kiện áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế về mặt lý luận:

- Điều kiện thứ nhất là không phù hợp, vì đã ít nhà thầu đáp ứng thì chúng ta lại càng phải đấu thầu rộng rãi để thông tin trên phương tiện thông

tin đại chúng huy động hết các nhà thầu có khả năng tham gia Mặt khác điều kiện này lại quy định ở mức tối thiểu, như vậy gặp khó khăn trong đấu thầu nếu không đảm bảo mức tối thiểu này Qua đó có thể khẳng định điều kiện này không cần có

- Đối với điều kiện thứ hai, chúng ta thấy điều kiện này đã được nêu rất cụ thể trong điều 2 của Quy chế đấu thầu (phần phạm vi và đối tượng áp dụng); mặt khác nếu đưa điều kiện này để áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế thì khó thực hiện Ví dụ, các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ, vốn vay ODA của các tổ chức quốc tế hoặc của nước ngoài yêu cầu đấu thầu chỉ các nhà thầu quốc tế, đặc biệt là chỉ có các nhà thầu của chính nước tài trợ, cho vay thì các nhà thầu mà tham gia tại nước ta đạt mức tối thiểu là không khả thi Như vậy, điều kiện này không cần đưa ra

- Đối với điều kiện thứ ba, điều kiện quy định khá chung chung, cực kỳ nhạy cảm, “cé loi thế” có thể hiểu tổng hợp là kinh tế, xã hội ; có thể hiểu cụ thể là thời gian, lao động, môi trường Như vậy, chỉ cần có thể hiểu theo bất cứ lợi thế nào là có thể dùng hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế

theo điều kiện này là thủ tiêu sự cạnh tranh, kém tính công bằng, vi phạm mục

tiêu của quy chế đấu thầu đề ra Do vậy, chúng ta không nên đặt ra điều kiện này

Xem xét thực tế quá trình thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế:

Theo các báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2000 và

2001 của văn phòng xét thầu thuộc Bộ KH - DT thì hình thức đấu thâu hạn chế hiện đang được áp dụng nhiều, chiếm đa số ở các ngành và địa phương Trong quá trình tổ chức đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, việc lựa

chọn các nhà thâu không thể khẳng định là không có sự sắp đặt từ trước, quy

định điều kiện chỉ có lợi cho một nhà thầu nào đó, hiện tượng “ quán xanh, quan do” đây đó vẫn xảy ra Do vậy hiệu quả đạt được không cao, đồng thời đây là kẽ hở dễ tạo ra các hiện tượng tiêu cực Chẳng hạn, trong 6 tháng đầu năm 2000: tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện 51 gói thầu trong đó có 29 gói chỉ định thầu còn lại phần lớn là đấu thầu hạn chế; Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện 213 gói trong đó có 156 gói chỉ định thầu, 54 gói đấu thầu hạn chế và 3 gói tự thực hiện; Thành phố Hải Phòng thực hiện 38 gói thầu nhưng chỉ có một gói đấu thầu rộng rãi, 20 gói chỉ định thầu, còn 17 gói đấu thầu hạn chế

Năm 2001, theo báo cáo của văn phòng xét thầu — Bộ KH -ĐT, lĩnh vực

đấu thầu đã được mở rộng: tư vấn 93%, xây lắp 77,9%, mua sắm hàng hoá 12,8%

- Về hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi chiếm 13,6%; đấu thầu hạn chế chiếm 27,7%, chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm 51,4%, các

hình thức còn lại chiếm 7,3%

Như vậy, trong khi quy chế đấu thầu khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì trên thực tế số gói thầu thực hiện đấu thầu hạn chế và chỉ

Trang 15

định thầu chiếm một tỷ lệ cao ( tới 79,1%), đặc biệt các dự án nhóm C tỷ lệ này là 81%, các dự án nhóm A có tỷ lệ số gói thầu đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu thấp nhất (58,9%)

- Về kết quả đấu thầu bình quân tiết kiệm được 6,5% Các gói thầu do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kết quả đấu thâu có mức tiết kiệm cao nhất (17,02%), tiếp đến là các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do Bộ KH- ĐT

thỏa thuận (13,2%), thứ ba là các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do các Bộ, ngành, địa phương thoả thuận (10,1%) So sánh các hình thức lựa chọn

nhà thầu thì mức tiết kiệm cao nhất là đấu thầu rộng rãi, rồi đến chào hàng cạnh tranh, tiếp đến là đấu thầu hạn chế Các ngành, các địa phương vẫn lạm dụngviệc sử dụng hình thức đấu thầu hạn chế (đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm B,C) là nguyên nhân dẫn đến giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, tạo điều kiện cho các hành động tiêu cực như thông đồng, đấu thầu giả vờ

Tại tỉnh Hà Tây, tình hình thực hiện quy chế đấu thầu hai năm 2000 và 2001 như sau:

- Năm 2000, tổng số gói thầu 178 gói, trong đó đấu thầu hạn chế 167 gói; giá trị đấu thầu tiết kiệm được (chênh lệch giữa giá gói thầu và giá trúng thầu) là 1,37% Chỉ với một gói thầu (xây dựng nhà học tập và nhà ở ở trường chính trị tỉnh) khi bổ sung thêm một nhà thầu vào danh sách đấu thầu chủ đầu tư trình, hiệu quả kinh tế đã tiết kiệm được 13% (giá gói thầu là 3180 triệu, giá trùng thầu là 2763 triệu)

- Nam 2001, tổng số gói thầu là 150, trong đó đấu thầu hạn chế là 145 gói;giá trị đấu thầu tiết kiệm được là 0,51% Chỉ với một gói thầu hạn chế khi bổ sung thêm một nhà thầu đã tiết kiệm được 13,8% (giá gói thầu là 1475

triệu, giá trùng thầu là 1271 triệu)

Qua các nội dung phân tích ở trên ta có thể khẳng định hình thức đấu thầu hạn chế đã có một số vấn đề không phù hợp cả về mặt lý luận và cả về mặt thực tiễn

e Một số khó khăn trong kế hoạch đấu thâu đối với dự án nhóm C€

Trước hết, chúng ta cần tìm hiểu kế hoạch đấu thầu là gì ? Theo điều 8, Quy chế đấu thầu của Chính phủ (ban hành kèm theo NÐ 88/CP và NÐ 14/CP), kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm phân chia dự án thành các gói thầu, giá gói thầu và nguồn tài chính, hình thức lựa chọn nhà thầu và phương thức đấu thầu áp dụng với từng gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu, loại hợp đồng cho từng gói thầu, thời gian thực hiện hợp đồng Nội dung của kế hoạch đấu thầu cần được người có thẩm quyền phê duyệt trước

khi lập HSMT

Trang 16

trợ của nhà nước, việc thực hiện lập kế hoạch đấu thầu ngay từ khâu lập dự án gập rất nhiều vướng mắc Đó là:

- Thứ nhất, không dễ dàng xác định chính xác giá gói thầu và nguồn tài chính từ khâu lập dự án Về giá gói thầu, khi chưa có thiết kế kỹ thuật và tổng

dự toán, giá gói thầu được tạm lấy từ giá các hạng mục theo dự án, sẽ có sai số

rất lớn so với tổng dự toán và dự toán hạng mục được phê duyệt; nếu tiến hành đấu thầu sẽ có thể xảy ra hai trường hợp sau: hoặc là giá gói thầu quá cao, hoặc quá thấp so với giá trúng thầu Về nguồn tài chính của gói thầu, trên thực tế một số dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, trong đó có nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Khi dự án chưa được phê duyệt, nguồn vốn hỗ trợ này rất khó xác định chính xác Do đó, nếu phê duyệt kế hoạch đấu thầu cùng với dự án, cơ quan có thẩm quyền thường phải phê duyệt lại hai nội dung này trước khi đấu thầu, làm cho cơ chế quản lý công kênh, cần tới ít nhất 2 quyết định phê duyệt giá của một gói thầu

- Thứ hai, việc lập các nội dung còn lại cũng gặp một số vướng mắc 'Yếu tố thời gian thực hiện dự án gặp trở ngại do tiến độ giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn hàng năm không đủ, thời gian tổ chức đấu thầu khó xác định do khâu chuẩn bị vốn đầu tư tốn rất nhiều thời gian Thời gian chuẩn bị đầu tư tối

ưu nhất cũng phải qua các công đoạn sau: từ thời điểm có quyết định phê

duyệt dự án, cần khoảng 20 ngày thẩm định phương án khảo sát, 30 ngày thực hiện khảo sát và thiết kế kỹ thuật, 20 ngày thẩm định thiết kế kỹ thuật, 15 ngày lập và thẩm định kế hoạch đấu thầu và giá gói thầu (phê duyệt lại), 15 ngày lập và phê duyệt HSMT, 15 ngày lập HSDT, 60 ngày chấm thầu, chưa tính thời gian chờ đền bù thu hồi đất đối với dự án giải phóng mặt bằng Như vậy cần tối thiếu khoảng 150 ngày chuẩn bị đầu tư Trên thực tế các mốc thời gian đó còn thường bị kéo dài hơn nhiều Công tác giải phóng mặt bằng hiện rất khó khăn, thậm chí nhiều năm không thực hiện được Kế hoạch vốn hàng

năm thường không xác định được ngay từ lúc lập và phê duyệt dự án, một số

dự án được rót vốn nhỏ giọt, không đáng kể, do đó hầu như thực hiện xong gói thầu thứ nhất mới chuẩn bị triển khai các gói thầu tiếp theo, chứ khó có thể lập kế hoạch trước cho tất cả các gói thầu

f 'Từ chuyện thiếu những chế tài xử phạt cho đến chuyện dự án không có chủ đích thực

* Từ chuyện thiếu những chế tài xử phạt:

Các chuyên gia đấu thầu cho rằng, Quy chế đấu thầu hiện hành (hay còn gọi là quy chế 88), trên thực tế cũng đã đưa ra một số quy định cụ thể về

trách nhiệm đối với các nhà thầu; điển hình như việc phát hiện nhà thầu thông đòng sẽ bị loại khỏi danh sách dự thầu và không được nhận lại bảo lãnh dự

thầu Còn lại tất cả những sai phạm khác, mặc dù đã được đề cập khá cụ thể trong Quy chế đấu thầu, nhưng lại không có chế tài xử lý Thậm chí, theo nhận xét của một số quan chức ở Văn phòng xét thầu quốc gia (VPXTQG), có khi quy chế thì thế này, song người ta lại làm thế khác, kết quả là vẫn không có vấn đề gì xảy ra Vì vậy, với tư cách lạ cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu, VPXTQG, trước đây khi soạn thảo bản Dự thảo pháp lệnh đấu thầu lần thứ nhất đưa ra mức phạt tiền trong lĩnh vực đấu thầu, tuỳ

Trang 17

theo mức độ nặng nhẹ trong sai phạm của nhà thầu, nhưng hiện Bộ tư pháp vẫn chưa đồng ý Song nếu chỉ xử phạt theo hướng như vậy (nghĩa là chỉ xét phạt nhà thầu, mà không phạt các bên liện đới), thì chắc chắn không những chưa thể diệt tận gốc những vi phạm trong đấu thầu mà còn thể hiện tính thiếu công minh trong luật pháp Vì rằng thực tế hiện nay cho thấy, bất kỳ sai phạm nào của nhà thầu đều có sự liên đới của BMT (chủ đầu tư), có khi của cả cơ quan nhà nước Về vấn đề này, một số chuyên gia ở VPXTQG cho rằng, đấu thầu mà lại chọn nhà thầu thiếu năng lực thì chủ đấu tư cũng phải chịu trách nhiệm Thế nên pháp lệnh lần này cũng đã đặt vấn đề quy định trách nhiệm cho tất cả các bên, không loại trừ bất cứ thành phần nào Như vậy, vấn đề đặt ra ở đây là ai, cơ quan nào sẽ đứng ra xử lý các vi phạm trong đấu thầu, nếu có ? Câu hỏi hiện vẫn chưa có lời giải đáp

* Đến chuyện dự án không có chủ đích thực

Theo đánh giá của các chuyên gia ở Bộ kH-ĐT, sở dĩ những vi phạm trong đấu thầu lâu nay không thể xử lý được vì nó không có chủ Thực tế có

quá nhiều cơ quan tham gia vào quá trình này, thông thường chủ đầu tư là

người có quyền quyết định toàn bộ và chịu trách nhiệm trước pháp luật, nhưng ở nước ta hiện nay đang diễn ra nghịch cảnh, nhà thầu lại có cấp trên của nhà

thầu, chủ đầu tư lại có cấp trên của chủ đầu tư, Và như thế, chủ đầu tư cũng

không phải là người to nhất, mà còn có cơ quan phê duyệt tất cả, từ thiết kế, dự toán đến kết quả đấu thầu Nhất nhất cái gì cũng phải trình, kể cả các khâu từ tư vấn, thiết kế đến những lĩnh vực chuyên môn thuần tuý khác Nếu đúng ra, một thiết kế có vấn đề, theo luật ai ký duyệt người đó phải chịu trách nhiệm Nhưng ở đây, khi xảy ra sự việc, hỏi cấp trên của chủ đầu tư thì lại bảo “Tôi là cấp trên, chỉ phê duyệt hình thức thôi, còn tất cả cấp dưới làm mà ”, còn khi hỏi cấp dưới thì lại được trả lời “ Đó là phần trách nhiệm của cấp trên ”, thế là hoà cả làng Vì thế, tình trạng “ cha chung không ai khóc ” Pháp

luật có đụng đến cũng chẳng biết quy tội cho ai Điển hình như ngành Giao

thông vận tải, chỉ làm có một đoạn đường đã giao cho Sở Giao thông công chính làm chủ đầu tư, thế nhưng nhất nhất cái gì cũng phải trình UBND Tỉnh, thành phố để phê duyệt

2 Những tôn tại của Bên mời thầu

Trang 18

một số trường hợp, sự tham gia của các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền chưa đáp ứng yêu cầu của quy chế đấu thầu đã lắm ảnh hưởng tới kết quả đấu thầu Tuy nhiên chưa có những phát hiện về những tiêu cực cụ thể ở các ngành và địa phương, nhưng đang tồn tại nhiều dạng vi phạm quy chế đấu thầu trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu theo phản ảnh của một số dịa phương, việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế ở một số dự án có sự sắp đặt từ trước, quy định điều kiện dự thầu có lợi cho nhà thầu nào đó, có hiện tượng “quân

xanh, quân đỏ”

- Cán bộ chuyên gia thiếu kinh nghiệm , năng lực chưa đáp ứng nên một

số gói thầu cho đến nay vẫn chưa có quyết định trúng thầu Ví dụ như nhà máy giấy Bãi Bằng mở thầu tháng 7/1999, gói thầu nhà mày xi măng Hải Phòng đấu thầu cuối 1998 nhưng đến tháng 9/2000 mới báo cáo trình Thủ tướng nhưng vẫn còn một số tồn tại Một số cơ quan quản lý thiểu kiểm tra phê duyệt kế hoạch cũng như kết quả đấu thầu

Đối với tất cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là nguyên nhân làm cho quá trình đấu thầu kéo dài thiếu tin cậy, gây nhiều thắc mắc

b Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu còn hạn chế, quản lý đấu thâu lỏng lẻo, chỉ phí đấu thầu lớn

Việc phân cấp thẩm định đấu thầu theo NÐ 42/CP và NÐ 52/CP theo một số nhà phân tích là chưa hợp lý, còn nặng nề về tính hành chính Nguyên nhân là do quy chế đấu thầu mới ban hành, kinh nghiệm tổ chức và điều hành còn yếu kém đòi hỏi phải có sự đào tạo, trang bị kiến thức nhiều hơn nữa Mặt

khác các cuộc đấu thầu ở Việt Nam do nhiều nguyên nhân khác nhau nên chưa được tổng kết rút kinh nghiệm, vì vậy những mặt mạnh ít được phát huy,

tồn tại chưa được khắc phục

Hiện tượng khiếu nại trong đấu thầu có chiều hướng gia tăng Nhiều trường hợp do có khiếu kiện dù chưa đủ lý do để xử lý song dẫn đến kéo dài thời gian xem xét phê duyệt, gây lãng phí về công sức cũng như kinh phí để kiểm tra, lỡ cơ hội để thực hiện dự án Kết quả là một số gói thầu đã kéo dài quá nhiều thời gian (bình quân khoảng 5-6 tháng, thậm chí tới 19 tháng sau khi xét thầu), ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân và hiệu quả dự án

Đối với một số dự án đã tính toán chi phí không sát với xã hội về vốn thì hợp đồng đã ký với giá quá cao Một số vấn đề vi phạm quy chế đấu thầu:

- Mở thầu sau ngày đóng thầu vượt quá thời gian quy định là 48 giờ (Dự án nhà máy xi măng Nghệ An); thời gian xét thầu vượt quá thời gian quy định là 60 ngày

- Bổ sung HSMT khi chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận

- Yêu cầu nhà thầu chào lại giá dự thầu thiếu căn cứ mà đáng ra phải loại họ ra khỏi danh sách các nhà thầu

Đối với các hình thức phạt do vi phạm quy chế chưa có tính kha thi, chưa thật cụ thể Vấn đề là ở chỗ thiệt hại có thể đạt tới mức của tiền bảo lãnh, hoặc vượt quá mức tiến bảo lãnh thì nên có các mức phạt tương ứng về mặt kinh tế và ngoài ra còn phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo luật định

Trang 19

c Việc sử dụng tư vấn trong đấu thầu còn nhiều bất cập

Trong các dự án có vốn tài trợ nước ngoài, phía Việt Nam hầu như phải sử dụng dịch vụ tư vấn của nhà tài trợ như ADB, WEB việc trả lương cho các chuyên gia này thường rất cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tài trợ Các dịch vụ tư vấn này không phải tất cả là của ngân hàng, của nhà tài trợ mà phần lớn họ được nhà tài trợ giới thiệu, lựa chọn giúp

Nhiều dự án khi có vấn đề chủ đầu tư tìm lại các tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn thì các tổ chức tư vấn nói trên đã không còn nữa Nhưng sử dụng tư vấn của chính mình thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh nghiệm của các nhà tư vấn Việt Nam còn hạn chế, mặt khác lại bị ràng buộc bởi các Hiệp định cho vay và sử dụng vốn Khi đàm phán ký kết hợp đồng với chuyên gia nước ngoài phải hết sức thận trọng và quy định phải

chặt chẽ, rõ ràng để có cơ sở ràng buộc trách nhiệm sau này

3 Những tôn tại của các nhà thầu

a — Hiện tượng bỏ giá thầu thấp dân đến chất lượng công trình kém

Trong cuộc chạy đua trên thương trường, giá dự thầu là một trong những nhân tố quyết định đến việc “được” hay “mấf” của mỗi nhà thầu thời gian qua có quá nhiều gói thầu trúng với giá thấp hơn nhiều so với giá dự án được duyệt, thậm chí có gói thầu trúng với giá chỉ bằng 28 — 30% giá dự toán của chủ đầu tư Một số người lấy thế làm mừng vì Nhà nước tiết kiệm được nhiều tiền để sử dụng vào việc khác Theo Bộ KH - ĐT, năm 1998 nhờ áp dụng Quy chế đấu thầu, Việt Nam tiết kiệm được gần 400 triệu USD, năm 1999: 330 triệu USD Năm 2000 dự án đèo Hải Vân tiết kiệm được 70 triệu USD Cục giám định Bộ Giao thông vận tải cho biết, thông qua đấu thầu ngành giao thông đã tiết kiệm khoảng 240 tỷ chi phí

Một điều hiển nhiên là, trong xây dựng cơ bản, không thể có công trình nào được thi công với giá 20, 30 thậm chí 50 — 70% giá dự toán Rõ ràng, nếu dự trúng thầu với giá thấp như trên thì chỉ có thể là dự tốn tính sai, hoặc nếu khơng, nhà thầu sẽ phá sản ngay từ công trình hạ giá này

Trường hợp tất cả 6 nhà thầu tham dự 2 gói thầu cầu Hải Vân đều cùng bỏ giá chỉ bằng 29% đến 57% giá dự toán, thì rõ ràng dự toán của chủ đầu tư 2 công trình có vấn đề Sự sai lệch tới một nửa giá dự tốn được duyệt khơng thể hiểu khác là tổ chức tư vấn, thiết kế và chủ đầu tư đã bỏ qua quá nhiều sai sót, tính tốn khơng chuẩn xác, đưa đến hậu quả giá đầu tư tăng lên gấp đôi và như vậy khong thé coi chênh lệch giữa giá dự toán của chủ đầu tư và giá trúng thầu là một khoản tiết kiệm được

Tình hình trên đây tuy gặp không ít nhưng chưa phải là phổ biến Tình trạng phổ biến xảy ra trong đấu thầu thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ giá quá thấp để cốt sao thắng thầu, giành được công trình Nguyên

nhân của tình trạng cạnh tranh không lành mạnh này có nhiều nhưng tập trung

ở mấy nhóm:

- Một là, tính gay gắt trong cạnh tranh giữa các nhà thầu do phần lớn các doanh nghiệp xây lắp thiếu việc làm, để có tiền trả lương cán bộ, công

Trang 20

nhân và các chi phí khác, doanh nghiệp phải hạ giá để thắng thầu, nhằm giải quyết được bế tắc trước mắt

- Hai là, do tình trạng tài chính doanh nghiệp không được lành mạnh, nợ đến hạn phải trả gây áp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả lỗ, để thắng thầu Đặng có thể tiếp tụcvay tiền ngân hàng trả nợ đáo hạn, tránh được sự có đổ vỡ, đe doạ phá sản hoặc bị phong toả tài khoản tại ngân hàng,

tìm lối thoát hiểm tạm thời cho doanh nghiệp

- Ba là, do đầu tư mua sắm thiết bị thi công qúa lớn, không có việc, xe

máy nằm ở kho bãi không làm ra sản phẩm, không có nguồn khấu hao để trả

nợ vay ngân hàng Bỏ giá thầu thấp, tự giảm giá khấu hao xe máy, cốt có khối lượng thi công, có tiền luân chuyển, giải quyết được một phần nợ vay đến hạn trả Đấy là chưa kể có những doanh nghiệp nhờ có lượng lớn thiết bị, xe máy,

nhà xưởng còn lại từ thời bao cấp đã khấu hao hết, nên có thể cắt bỏ toàn bộ chi phí khấu hao tài sản hạ giá

- Bốn là, bằng các thủ thuật thiếu lành mạnh, móc ngoặc, thậm chí thông đồng với chủ đầu tư, tư vấn, giám sát bỏ giá thầu thấp để thắng thầu Sau khi thắng thầu, sẽ tìm cách xoay xở, bổ sung khối lượng, cắt xén, đổi chác

vật liệu, làm đối làm giả Thậm chí nhiều khi thông đồng với bên A, sửa đổi,

bổ sung thiết kế Khối lượng này do A và B thoả thuận không qua đấu thầu,dẫn đến công trình thực tế được hoàn thành với giá quyết toán cao hơn giá thắng thầu rất nhiều

Tình hình phổ biến xảy ra đối với các gói thầu có giá thắng thầu quá thấp làm chất lượng công trình không đảm bảo, thời hạn bàn giao kéo dài

“Phong trào” đại hạ giá bỏ thầu của các nhà thầu thời gian qua đã làm

dư luận xã hội hoang mang, nghi ngờ sự trung thực, tính minh bạch của hoạt

động dấu thầu Trong “Hội nghị triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế — xã hội năm 2001” do Thủ tướng triệu tập, nhiều ý kiến cho rằng, thủ tục đấu thầu hiện nay tuy là phương thức tiến bộ, nhưng trên thực tế chỉ là hình thức “?Ở¡ qui” cho nhau Xung quanh hiện tượng giá thắng thầu quá thấp còn có một nguyên nhân khác, là giá dự toán do tư vấn xác định và được chủ đầu tư chấp thuận không đủ độ tin cậy, thiếu căn cứ, không bám sát giá cả thị trường xây dựng trong nước Các dự án đó được tư vấn thiết kế vống lên, nên khi các nhà thầu bỏ giá thấp đã làm dư luận xôn xao, nghi ngờ, hoang mang

Bỏ thầu và trúng thầu giá thấp, thậm chí rất thấp so với giá dự toán được duyệt, nhưng nhà thầu vẫn có thể thực hiện được gói thầu mà không bi 16, không gian dối thủ đoạn để giảm bớt khối lượng, vẫn đảm đúng chất lượng công trình, đảm bảo tiến độ thi công, thì nguyên nhân đích thị nằm ở khâu tư vấn Trong đầu tư XDCB, tư vấn thiết kế đóng vai trò quan trọng Quy trình đầy đủ và những mắt xích tham gia quá trình đầu tư một dự án bao gồm nhiều khâu Chức năng của tư vấn đầu tư xây dựng là thay mặt chủ đầu tư để thực

hiện các bước, từ tư vấn đầu tư (lập luận chứng tiền khả thi, khả thi, thu xếp tài

chính ), đến tư vấn xây dựng(lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị HSMT, xét thầu, quản lý giám sát xây dựng, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, bàn giao) các dự án mà chủ đầu tư yêu cầu Cũng có trường hợp tư vấn chỉ được giao một số khâu trong đó, nhưng tổ chức tư vấn xây dựng nào

Trang 21

cũng đều có trách nhiệm lập luận chứng, lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự tốn cơng trình Cả NÐ 88/CP và NÐ 52 - quy chế quản lý đầu tư xây dựng- đều không quy định trách nhiệm cụ thể, không có chế tài đối với tư vấn Không ai xử phạt tư vấn khi sai sót, mà chỉ có những điều kiện quy định chung chung

như một nghĩa vụ, hoặc khuyến cáo “phổi theo đúng luật” Có hàng loạt công

trình được bốc giá lên, điển hình như dự án dường Quy Nhơn- Sông Cầu, tư vấn vẽ ra đến trên 400 tỷ đồng, thực tế chỉ làm hết 60%; đê chắn sóng cho cảng Dung Quất tư vấn vẽ ra 80 triệu USD, công ty Lũng Lô và LICOGI chỉ bỏ thầu 45 triệu USD; cảng Cái Lân giá trúng thầu chỉ bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu tư (tức là giá dự toán do tư vấn và ban quản lý xác định) thấp hơn gần 55 triệu USD; gói thầu một dự án nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận -ĐÐami dự toán được duyệt 150 triệu USD, nhưng giá trúng thầu chỉ 103 triệu (giảm 30%); dự án đường xuyên á giá thắng thầu 41,6 triệu so với giá dự toán 84,4 triệu (xấp xỉ 50%) đây là “/hành tích” của nhà thầu hay tư vấn ? Hay đơn thuần chỉ là một sự tính toán sai 2

Do vậy, khi thấy hiện tượng bất bình thường trong đấu thầu chưa nên vội khen, chê, hay vội kết luận do tác dụng của quy chế đấu thầu mà hạ được giá công trình Chỉ có nghiêm túc kiểm tra lại thiết kế, dự toán quyết toán mới có thể đưa ra kết luận xác đáng nguyên nhân nằm ở đâu Theo thống kê

10 công trình do một công ty thực hiện, giá quyết toán tăng bình quân 85,5% Trong đó, thấp nhất 29,4% và cao nhất 152,7% so với giá thắng thầu, do nhà

thầu được điều chỉnh giá trong quá trình thi công

Dự án cải tạo Quốc lộ 1 là một ví dụ điển hình về sự tuỳ tiện thiếu trách nhiệm của tư vấn Tiến độ thực hiện dự án khôi phục cải tạo Quốc lộ 1 bằng vốn vay ngân hàng thế giới, hợp đồng R 200 đoạn Xuân Lộc - Tuy Phong triển khai chậm do bổ sung 30% khối lượng công việc Lý do mở rộng đường

từ 10,5m lên 12m, làm thêm rãnh thoát nước, đường tránh qua khu dân cư,

thay đổi kết cấu mặt đường, bổ sung thêm cầu, cống Hợp đồng R 300 đoạn

Tuy Phong — Nha Trang dai 170km cũng bị tăng 30% khối lượng với lý do

tương tự Dự án đường 1A đoạn Quán Hầu - Quảng Bình, nhà thầu thắng với giá bằng 60% dự toán Trong quá trình thi công, tư vấn điều chỉnh thiết kế chiều rộng mặt đường tăng từ 10,5m lên 12,5m, chiều dày lớp bêtông nhựa từ 7 lên 12cm và giá được điều chỉnh tăng thêm 80% so với giá thắng thầu Một dự án đấu thầu quốc tế lớn như trên mà tổ chức tư vấn, Ban quản lý dự án, chủ đầu tư để lại quá nhiều sai sót phải bổ sung sửa chữa Đây là do trình độ hay thiếu trách nhiệm Người ta còn nghi ngờ có một sự “hợp đồng” ngầm giữa chủ đầu tư và nhà thầu, khối lượng bổ sung đã dự kiến sẵn để bù đắp cho công trình mà nhà thầu đã được ngầm thông báo trước Cho nên không vội coi chênh lệch giữa giá dự toán được duyệt và số thắng thầu là số tiền tiết kiệm được do đấu thầu

b _ Thư giảm giá ngày càng khốc liệt và phi lý

Thời gian gần đay dư luận xôn xao về thư giảm giá mỗi khi chứng kiến kết quả mở thâu Lúc đầu thư giảm giá chỉ ở mức 5 — 7% của giá bỏ thầu Người ta lý giải, sau khi đã tính toán chi phí hợp lý ứng với giá cả thị trường, áp dụng triệt để công nghệ tiên tiến và xác định mức lợi nhuận nhất định, nhà

Trang 22

thầu sẽ tìm mọi biện pháp tăng cường quản lý và tiết kiệm vật liệu, giảm bớt các chi phí, lợi nhuận và hệ số dự phòng, để dưa ra một giá thấp hơn so với giá của các đối thủ khác Đây chính là tính ưu việt của cơ chế đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh

Tuy nhiên, càng ngày thư giảm giá càng khốc liệt và phi lý Tỷ lệ giảm giá từ 5 — 7% tăng lên 20 — 30%, thậm chí giảm giá tới gần 40% với giá trị tuyệt đối từ 5-7 tỷ lên tới 100 tỷ, 170 tỷ, 223 tỷ Trong một cuộc mở thầu có đến 70 — 80% số nhà thầu gửi thư giảm giá mức giảm từ 5 — 25%, giảm đều cho tất cả các hạng mục hoặc từng hạng mục Những con số khổng lồ và dị thường đó lẽ ra không thể qua mắt được những chuyên gia có đủ kinh nghiệm trong xét thầu, đặc biệt với các dự án lớn hàng dăm bảy trăm tỷ đồng Vậy tại sao những nhà thầu bỏ giá như vậy vẫn thắng thầu ? Câu trả lời cho từng trường hợp cụ thể chỉ có thể được tìm thấy khi có sự nghiên cứu, phân tích vấn đề một cách nghiêm túc, bởi những chuyên gia giỏi chuyên môn, có trách

nhiệm và công tâm Và chính chủ đầu tư phải là người thực hiện việc này Có

ý kiến cho rằng, không cần phải làm gì phức tạp, miễn là buộc nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng, về chất lượng, về thời gian Và như vậy, chọn nhà thầu bỏ giá thấp là tối ưu Quy chế đấu thầu đã quy định rất kỹ, nào là phải vượt

qua vòng sơ tuyển; nào là đã có sự xem xét của tổ chuyên gia xét thầu với hệ

thống “giá đánh giá ” vượt được 70/100 điểm kỹ thuật, yếu tố còn lại để quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu Nhưng quả là “rợi lý thuyết đêu màu xám, chỉ có cây đời mãi xanh tươi” Sự thật có hàng trăm, nghìn thủ thuật để biến báo chất lượng xấu trở thành tốt, làm thời gian chậm trở thành hợp lý để không

bi phat 1 — 2 phần nghìn giá trị cônh trình cho một ngày chậm bàn giao như quy định trong hợp đồng Các loại tiêu cực, tham nhũng ẩn náu trong tất cả các khâu của quá trình tư vấn, thiết kế, giám sát thi công, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao công trình Và nhà thầu đại hạ giá chưa chắc đã phá sản ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào các hoạt động ngầm trong tất cả các mắt xích đó

Trước tình hình đó, có nhiều phản ứng từ phía các nhà quản lý đầu tư và bản thân các nhà thầu Dư luận xôn xao về thư giảm giá, trong khi đó các nhà thầu thì hoang mang Nhiều nhà thầu phản đối đồng nghiệp bỏ giá thầu quá

thấp, coi đó như một hành động phá giá cần lên án

Có ý kiến cho rằng, do NÐ 88 không quy định về giá sàn trong đấu thầu, nên đã không loại được các trường hợp phá giá, gây khó khăn cho việc

quản lý nhà nước, cũng như đối với các doanh nghiệp làm ăn chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Mặt khác nếu để nhà thầu (phần lớn hiện nay là DNNN) trúng thầu với giá thấp thì doanh nghiệp sẽ không có khả năng tích luỹ để phát triển Như vậy, cũng gây thiệt hại cho nhà nước, cho sự phát triển của ngành

c _ Hiện tượng đi đêm - lách luật, đấu thầu giả

Mặc dù NÐ 88/CP và NÐ 14/CP đã có hiệu lực gần hai năm, công tác

mời thầu, đấu thầu đã có những bước phát triển tích cực nhưng trong đó lại chứa đựng không ít yếu tố bất cập Ông Phạm Sĩ Liên —- Phó chủ tịch, kiêm Tổng thư ký VACC nhận định: Từ khi nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường xây dựng cũng được hình thành một cách tự phát Việc tiếp

Trang 23

nhận các nguồn vốn ODA bắt buộc chúng ta phải đấu thầu theo quy định của nhà tài trợ, rồi bằng kinh nghiệm thu được qua các vụ đấu thầu đó mà các chuyên viên đã soạn thảo ra quy chế đấu thầu Vì thế, ngay từ khi ra đời, quy chế này đã có nhiều khiếm khuyết Quy chế này chỉ ràng buộc bên nhận thầu mà không đặt điều kiện gì với bên giao thầu Thế rồi, trong quá trình áp dụng, đã nay sinh các hiện tượng “di dém” — tham những, “bán thâu”, bỏ giá thầu thấp hay “uống thuốc độc giải khát” để rồi “chết” từ từ Cũng theo ông Phạm Sĩ Liên, khiếm khuyết trong đấu thầu hiện nay là chúng ta chưa có được

đội ngũ kỹ sư tạo giá

Còn ông Nghuyễn Trường Tiến, Giám đốc công ty xây dựng phát triển Kỹ thuật xây dựng, từng tham gia nhiều dự án đấu thầu, đã phải cay đắng

nhận ra rằng: “Bây giờ, chúng ta không còn sự hồi hộp và niềm vui của người

thắng thầu Muốn thắng thầu, các nhà thầu phải “đi đém” Chúng ta vừa là nạn nhân, vừa là thủ phạm — nạn nhân của cơ chế quan lý vốn hành chính, thiếu tính chuyên nghiệp, đồng thời là thủ phạm gây ra những tiêu cực trong

bộ máy này ”

Hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn, từ đó xảy ra “đấu thầu gid” hay nói cách khác đấu thầu chỉ là hình thức, nhất là khi đấu thầu hạn chế các nhà thầu thường thoả thuận ngầm để một nhà thầu thắng Vì vậy, việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu Hoặc do những bí mật không cần thiết đã tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực, như tiêu chuẩn xét thầu thường lồng những ý đồ chủ quan hướng đến cho nhà thầu nào mà chủ đầu tư đã có ý định chọn Những nhà thầu khác cầm chắc thất bại

trong một cuộc chơi không công bằng, sự không cơng bằng này bên ngồi khó

nhận ra Sự móc ngoặc với BMT là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thầu cùng thống nhất bổ sung khối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế Có những gói thầu giá trị khối lượng phát sinh lên đến vài chục

tỷ đồng Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trên đang làm cho đấu

thầu trở thành phương tiện “giảng hoà” việc giao thầu giữa chủ đầu tư và nhà thầu

d Tham gia các cuộc đấu thâu quốc tế ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu là các nhà thầu nước ngoài Các cuộc đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA khơng hồn lại thường được tổ chức ở nước

ngoài

* Tham gia các cuộc đấu thầu quốc tế ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu là các nhà thầu nước ngoài:

Nhìn chung các dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì các nhà thầu Việt Nam hầu như ít được làm tổng thầu, tỉ lệ thầu chính thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yếu tham gia với tư cách là các nhà thầu phụ hoặc một bên liên doanh với nước ngoài, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng Những gói thầu chính trúng thầu phần lớn là những gói thầu san nền, làm móng hoặc xây dựng phần thô Những gói thầu làm tổng thầu có thiết kế, công nghệ cao nhà thầu Việt Nam chưa đủ khả năng dự thâu Hình thức phụ cũng rất đa dạng, có công trình

Trang 24

thầu phụ dưới dạng hợp tác với nhà thầu chính nước ngồi, có cơng trình thơng qua bản ghi nhớ, cung cấp giá cho nhà thầu nước ngoài đứng ra đấu thầu, cũng có công trình chỉ nhận thầu phần nhân công Nhưng giá cả làm thầu phụ thường bị các nhà thầu chính nước ngoài bắt chẹt dưới các hình thức gọi phiếu chào giá từng công việc tới nhà thầu Việt Nam, rồi sau đó chọn giá thấp nhất để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu bằng văn bản ghi nhớ, nhưng khi thắng thầu chỉ được làm một phần, còn lại nhà thầu nước ngoài giao cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trường hợp nhà thầu nước ngoài đơn phương cắt hợp đồng đối với nhà thầu Việt Nam hoặc nhà thầu thắng thầu bán lại cho các nhà thầu khác

Ở Việt Nam thời gian qua cũng có nhiều liên doanh trong lĩnh vực xây

dựng ra đời nhưng vốn rất nhỏ, khả năng cạnh tranh thấp, phần lớn các công ty liên doanh đều bị thua lỗ vì không giành được công ăn việc làm Để tham gia và thắng thầu các doanh nghiệp Việt Nam phải liên kết với nhau dùng sức mạnh tổng hợp của Tổng công ty

Về phương pháp xét thầu, đôi khi chỉ dựa vào HSDT của các nhà thầu, thiếu thông tin thực tế, do đó khi đánh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo độ chính xác Việc đánh giá cho điểm chưa công bằng, tuy có điểm chuẩn nhưng các chỉ tiêu đặt ra chưa định hướng được, dẫn đến việc cho điểm còn mang

tính chủ quan, có khi thiên vị

* Các cuộc đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA hoan lai thường được tổ chức tại nước ngoài

- Mặc dù quy chế đấu thầu của Việt Nam có quy định áp dụng đấu thầu

đối với các doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng - hợp tác - kinh doanh hoặc

chính quyền có sự tham của các tổ chức kinh tế nhà nước từ 30% trở lên nhưng việc áp dụng còn có chừng mực Nguyên nhân là do tỷ lệ góp vốn quyết định Các xí nghiệp 100% vốn nước ngoài, các xí nghiệp tư nhân hầu như chưa biết tới quy chế Các xí nghiệp này khi xây dựng hầu hết là tổ chức đấu thầu tại nước ngoài, sau đó đơn vị thắng thầu sẽ thuê các công ty Việt Nam xây

dựng

Các công trình có vốn ODAkhơng hồn lại cũng diến ra tương tự, đại đa số được tổ chức tại nước ngoài, đặc biệt là các công trình có vốn của các tổ chức Chính phủ các nước cho Việt Nam vay ( Nhật bản, Pháp, Tây Ban

Nha ) Do tổ chức tại nước ngoài nên cơ hội tham gia cạnh tranh của các nhà thầu trong nước bị hạn chế, không có dịp để cọ sát, khi nhận thầu lại các công

ty Việt Nam đã chịu nhiều thiệt thòi, nhiều ràng buộc khắt khe

Trang 25

CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUA HOAT DONG DAU THAU O VIET NAM THOI GIAN TOI

I CAC GIAI PHAP MANG TINH Vi MO

1 Hoàn thiện các văn bản về đấu thầu

Việt Nam hiện nay đang tồn tại nhiều quy định đấu thầu khác nhau của

các bộ, ngành, nội dung một số văn bản còn chưa rõ ràng, cụ thể, công tác

chuẩn bị dự thảo pháp lệnh đấu thầu triển khai rất chậm Để nhanh chóng đưa hoạt động đấu thầu vào nền nếp chúng ta cần thiết phải hoàn thiện các văn bản có liên quan đến hoạt động đấu thầu càng sớm càng tốt Việc xây dựng pháp lệnh hay luật đấu thầu là một chủ trương đúng, pháp lệnh đấu thầu tương lai nên theo hướng xây dựng những vấn đề có tính nguyên tắc, những vấn đề cụ thé sé duge danh cho ND của Chính phủ

Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam còn cần phải hoàn thiện hệ thống luật pháp cho phù hợp với yêu cầu hội nhập về tất cả các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực đấu thầu Để cho luật đấu thầu tương thích với thông lệ quốc tế, khi xây dựng cần phải dựa vào các văn bản hướng dẫn của một số tổ chức quốc tế nào đó để tìm ra các nội dung phù hợp nhất Chỉ có như vậy pháp lệnh đấu thầu hay luật đấu thầu sau này mới có điều kiện tồn tại lâu dài và được áp dụng nhiều hơn vào hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam

Theo ông Nguyễn Việt Hùng, Chánh văn phòng xét thầu (Bộ KH - ĐT)

cho rằng: để tăng cường hiệu quả của công tác đấu thầu, giải pháp cơ bản,

quan trọng chính là tăng cường hiệu lực pháp lý của công tác đấu thầu Quy

chế đấu thầu hiện hành được coi là quy chế đấu thầu lần thứ 3 Công tác đấu thầu được đề cập trong quy chế bao gồm cả các hoạt động mua sắm, sử dụng các nguồn tiền của nhà nước Do vậy, quy chế đấu thầu cần phải được thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo chỉ tiêu có hiệu quả các nguồn tiền của nhà nước Với sự phân cấp quy định trong quy chế đấu thầu, cần có biện pháp nâng cao chất lượng và trách nhiệm của các chủ đầu tư, các đơn vị tư vấn có

liên quan cũng như trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền trong phê duyệt

ở các hội nghị tập huấn về công tác đấu thầu do Bộ KH - ĐT tổ chức vừa qua, rất nhiều địa phương cho rằng để khắc phục nhanh hiện tượng “gqudn xanh, quân đỏ” móc nối, làm phức tạp quá trình đấu thầu và để đảm bảo tính cạnh tranh thì chỉ nên áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Việc chỉ định thầu chỉ thực hiện trong những điều kiện đặc biệt theo Quy chế đấu thầu Song dù trong bất cứ hình thức nào thì chất lượng xây dựng, thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đúng như dự toán, tổng dự toán phải được nâng cao hơn nữa việc nhà thầu trúng thầu với giá dự thầu thấp đang là một thực tế, đòi hỏi phải có một giải pháp tổng thể đồng bộ để giải quyết Hiện tại theo quy chế không cho phép sử dụng giá sàn hoặc giá xét thầu để loại bỏ HSDT Vì vậy, việc nâng cao trách nhiệm giám sát thực hiện hợp đồng đã ký để bảo dảm chất lượng của công trình thuộc trách nhiệm của chủ đầu tư hoặc đơn vị tư vấn được thuê giám sát thi công là điều quan trọng Nhằm giải quyết từng bước tình trạng chào giá quá thấp, thiết nghĩ cần có sự can thiệp của các Hiệp hội

Trang 26

nhà thầu và các cơ quan có trách nhiệm về bảo quản vốn nhà nước, trong khi chúng ta còn chưa có các văn bản pháp quy về chống phá giá

Mặt khác, nhìn lại quy chế có thể thấy rằng tuy các nội dung trong đó đã có nhiều tiến bộ, song thực tế cuộc sống vô cùng phong phú và thay đổi từng ngày, đòi hỏi phải điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện Quy chế đấu thầu cũng như hướng dẫn của các ngành Điều đầu tiên là các biện pháp chế tài hầu như còn chưa được đề cập tới trong quy chế, dẫn tới một số vi phạm quy chế dù ở mức độ nào cũng gần như được xem là chuyện bình thường Nhiều vấn đề mà những quy định của quy chế đấu thầu chưa đề cập tới cũng cần phải bàn bạc, xem xét đưa thành quy định, chẳng hạn: Trình tự và sự phân cấp tương ứng trong đấu thầu cho những gói thầu sử dụng vốn của nhà nước (xây dựng mới, mở rộng năng lực sản xuất, đổi mới trang thiết bị, mua vật tư cho sản xuất); tính hợp lệ và năng lực của nhà thầu; vấn đề xử lý khiếu nại; vấn đề hỗ trợ nhà thầu trong nước trong đấu thầu quốc tế Nhiều nội dung mang tính kỹ thuật cũng cần được bàn tới, chẳng hạn về thời điểm nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng; tỷ giá hối đối ngồi USD; phương pháp đánh giá dùng hệ

thong diém va tiéu chi “dat” hay “không đạt”

Do đặc thù mua sắm là rất khác nhau ở các Bộ, ngành, dịa phương nên

khó có thể có một quy chế và hướng dẫn chung phù hợp cho mọi trường hợp

Điều hết sức quan trọng là cần có sự đầu tư nghiên cứu của các Bộ, ngành và

địa phương để hình thành các quy định vận hành nội bộ gọn nhẹ, thơng

thống, khơng chồng chéo trên cơ sở đảm bảo các yêu cầu, mục đích của quy chế đấu thầu

Hy vọng rằng công tác đấu thầu sẽ dần đi vào nền nếp, thực sự trở thành

một công cụ đắc lực, không thể thiếu được cho mọi đơn vị với mục đích góp

phần nâng cao hiệu quả sử dụng đồng tiền nhà nước hiện còn eo hẹp

2 — Cải tiến kỹ thuật, quy trình đấu thầu đối với đấu thầu quốc tế

a Cải tiến kỹ thuật đấu thầu quốc tế

- Trong thời gian tới cần phải thành lập hiệp hội các nhà tư vấn Việt Nam và các công ty tư vấn đủ mạnh trong mọi lĩnh vực Trong trường hợp

phải sử dụng tư vấn nước ngoài thì BMT nên kiểm tra thật kỹ càng và ký hợp đồng chặt chế hơn Để tránh những vướng mắc, thất thiệt sau này chúng ta cũng nên tìm đến các dịch vụ của các công ty tư vấn nổi tiếng trên thế giới

- Việc thương thảo ký hợp đồng nhằm mục đích gìm giá hợp đồng còn thể hiện tính chất yếu kém trong khâu thiết kế, dự tốn cơng trình Do trình độ kỹ thuật thấp, cơ sở lập thiết kế dự tốn khơng đảm bảo nên người ta dùng thủ thuật đàm phán để lấp các lỗ hổng đó, nhưng nếu người làm công tác đầm phán có trình độ thấp hơn thì đó là điều tai hoạ Cũng ví lý do đó mà nhà thầu đã tìm cách gài bẫy trong HSDT, đặc biệt là về kỹ thuật, nhằm thu một khoản

lợi do chi phí phát sinh sau này và cũng chính lý do đó mà quản lý đấu thầu Việt Nam chặt mà lại không chặt Để khắc phục tình trạng trên chúng ta phải

quản lý chặt chẽ ngay từ khấu lập dự tốn cơng trình, dự án mặt khác nên hiểu và vận dụng cho đúng các khái niệm về giá trong đấu thầu

Trang 27

- Vấn đề tư cách nhà thầu Việt Nam và nhà thầu nước ngoài cũng phải được xem xét và quy định cẩn trọng

- Vấn đề xử phạt trong đấu thầu cũng cần phải rõ ràng, cụ thể, chỉ tiết hơn Người vi phạm quy chế đấu thầu vừa phải bồi thường thiệt hại, đồng thời phải nộp một khoản tiền nhất định Mức phạt này vừa có tính chất giáo dục nhưng không phải quá nhẹ để trở thành hình thức, nó phải thể hiện cả tính

trừng phạt trong đó

Việc soạn thảo pháp lệnh đấu thầu trong thời gian tới vừa phải đảm bảo

tính nghiêm minh của pháp luật, vừa phải chặt chẽ ngắn gọn nhưng không làm

mất đi nguyên tắc tự do cạnh tranh, công khai, công bằng và khách quan trong đấu thầu Đồng thời, để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp, nhà nước cần nhanh chóng ban hành các quy định về chống phá giá trong đấu thầu

b Hoàn thiện quy trình đấu thầu

- Mối loại đối tượng đấu thầu (đấu thầu cung cấp hàng hoá, đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, đấu thầu xây dựng công trình, đấu thầu lựa chọn đối

tác) nên có một quy trình chuẩn riêng trên cơ sở đó sau này tuỳ theo hình thức

lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu mà giảm bớt hay tăng lên cho phù

hợp

- Trong tương lai nguồn tài trợ từ bên ngoài mà chúng ta chủ yếu nhận được vẫn là của WB, ADB, JBIC các loại vốn này khi sử dụng mua sắm chúng ta vẫn phải thông qua đấu thầu và đặt dưới sự kiểm soát của nhà tài trợ Quy trình đấu thầu của Việt Nam cần phải có sự tương đồng với quy trình của các tổ chức trên đặc biệt là WB, ADB

- Trong đấu thầu xây lắp (điều 33) cần thiết phải bổ sung thêm khâu đoạn thăm dò thực địa và giải đáp thắc mắc cho các nhà thầu

3 Một vài kinh nghiệm trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế a Lựa chọn hình thức gói thầu

Các nước đang phát triển trên thế giới thường hình thành gói thầu dạng “chìa khoá trao tay” hay “sản phẩm trao tay” Trong hình thức này, người nhận thầu đảm nhận mọi công việc từ thiết kế, cung cấp máy móc thiết bị, thi

công xây dựng cho đến khi hoàn thành công trình và bàn giao Tuy nhiên,

hình thức này có thể gây thiệt hại về tài chính, không nâng cao trình độ kỹ

thuật của bên tiếp nhận công trình vì không có chuyển giao công nghệ Song vì điều kiện trình độ chuyên môn và khả năng tài chính mà các nước đang

phát triển cần phải chấp nhận Các công ty ở các nước này tự đánh giá năng

lực của mình để lựa chọn hình thức gói thâu thích hợp Nếu đánh giá mình quá

cao thì không thể thực hiện gói thầu với chất lượng và hiệu quả mong muốn, còn nếu đánh giá quá thấp sẽ gây thiệt hại cho doanh nghiệp, làm chậm sự phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật của ngành nói riêng và đất nước nói

chung

Việt Nam trong thời kỳ bao cấp và những năm chuyển đổi cơ chế quản lý đã áp dụng hình thức nhập khẩu thiết bị toàn bộ Lúc đó cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém, đất nước vừa thoát khỏi chiến tranh lại chịu các biến động do chuyển đổi cơ chế quản lý nên hình thức nhập khẩu trọn gói là thích hợp

Hiện nay, chúng ta đã có đội ngũ cán bộ có trình độ khoa học kỹ thuật, tuy

Trang 28

chưa cao để có thể so sánh với các nước tiên tiến trên thế giới, nhưng cũng có những điều kiện cần thiết để tiến vào lĩnh vực kỹ thuật cao hơn Điều đó cho

phép chúng ta chuyển sang hình thức nhập khẩu đa dạng hơn gọi là hình thức

“mở gói” hoặc “nửa chìa khoá trao tay” trong đó người thầu đảm nhận một phần công việc của chu trình dự án Cách làm này tiết kiệm một phần ngoại tệ,

tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ khoa học- kỹ thuật, cán bộ quản lý vươn lên

đảm trách các công việc phức tạp hơn của đấu thầu Gần đây nhất việc xây dựng thành công đường dây tải điện 500kw Bắc — Nam là một cố gắng vươn lên rất lớn theo hướng này Tự đánh giá năng lực của các nhà thầu, chia gói thầu và chọn nhà thầu thích hợp là yếu tố cơ bản nhất cho sự thành công của công trình đồ sộ này

Như vậy trong điều kiện đấu thầu cạnh tranh quốc tế cần phải đánh giá đúng năng lực nhà thầu, phân chia và lựa chọn hình thức gói thầu hợp lý

b Lựa chọn công nghệ:

Trong đấu thầu xây dựng các công trình giao thông, việc lựa chọn công

nghệ là khâu đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và

hiệu quả thi công công trình Trong xây dựng công trình có kèm theo chuyển giao công nghệ, việc lựa chọn công nghệ diễn ra cùng lúc với việc lựa chọn

thiết bị thi công công trình Cả hai việc lựa chọn phải kết hợp với nhau, có cùng một xuất phát điểm và đường lối chính sách về phát triển kinh tế của đất nước, cùng mục tiêu thực hiện thành công đường lối chính sách đề ra

Về lâu dài đòi hỏi công nghệ phải tiên tiến, hiện đại, nhưng về phương

điện kinh tế trong giai đoạn chuyển giao cơ chế hiện nay thì phải nói đến tính

chất thích hợp của kỹ thuật Không ai nói công nghệ lắp ráp tiên tiến hơn công nghệ chế tạo, nhưng đối với những nước đang phát triển như nước ta thì bắt đầu bằng công nghệ lắp ráp lại thích hợp nhất trước khi tiến hành làm chủ

công nghệ cao

ở Việt Nam, lựa chọn công nghệ phải nhằm vào mục tiêu trước mắt là

sớm phát huy được hiệu quả công trình xây dựng và thích ứng với trình độ

quản lý thi công xây dựng ở nước ta Phải tranh thủ ngay công nghệ hiện tại ta chưa có hoặc trong 5-10 năm tới cũng chưa có Việc lựa chọn công nghệ phải thích hợp với khả năng tiếp thu và trình độ hấp thụ kỹ thuật mới của cán bộ kỹ thuật viên Số nhân viên được lựa chọn để đào tạo phải là những người có trình

độ kỹ thuật nhất định, có kinh nghiệm và đặc biệt phải có nhiệt tình gắn bó

với nghề

c Đảm bảo tài chính:

Căn cứ vào quy mô công trình xây dựng, phải tìm được nguồn vốn cần thiết (ngoại tệ và tiền trong nước) Số vốn này thường lớn từ vài trăm triệu đến hàng tỷ USD, phải tìm cách vay của WB, ADB, OECF hoặc các nước có thiện cảm Muốn vay được tiên, nước được vay phải hội tụ một số yếu tố cơ bản sau:

- Tạo được hình ảnh trước thế giới về tình hình chính trị ổn định trong

nước

- Có khả năng thanh toán (thể hiện trên các thông tin kinh tế như: mức tăng rưởng GDP và GDP/ đầu người hàng năm, sản xuất công, nông nghiệp,

Trang 29

xuất khẩu) Còn cân bằng ngân sách, cán cân thanh toán không phải là khả năng hiện nay mà là triển vọng nền kinh tế đi lên trong 10 — 20 năm tới

- Tính khả thi và thiết thực của công trình xây dựng

Các tổ chức cho vay quốc tế thường nghiên cứu kỹ về công trình định xây dựng so với tầm cỡ nước hỏi vay và công trình có thiết thực hay không Việc cho vay thường kèm theo một số điều kiện đặt ra cho nước đi vay như mở cửa nền kinh tế hơn nữa, cổ phần hoá các doanh nghiệp quốc doanh, giảm bớt lạm phát

Quá trình thương lượng vay tiền có thể diễn ra hàng năm hoặc vài năm Muốn đảm bảo được tình hình tài chính, chúng ta phải trả lời được câu hỏi: làm thế nào để được vay và vay rồi thì làm thế nào để trả nợ ? Nếu công trình hướng ra xuất khẩu thì có thể nhập trước rồi xuất sản phẩm trả sau nhằm huy động vốn của các công ty nước ngoài Đây là phương sách mà một số nước đang phát triển áp dụng rộng rãi và phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế của Việt Nam Nếu công trình phục vụ cho các ngành kinh tế khác thì việc đi vay phải tôn trọng các yêu cầu và ràng buộc đã trình bày ở trên

d Đàm phán:

Từ khi ra bản thông báo đầu tiên về dự án đến lúc đi vào đàm phán là một thời gian khá dài Cả hai bên đều đã có dịp nghiên cứu, tiếp xúc, tìm hiểu về nhau Nếu bên giao thầu là một nước đang phát triển thì khi bước vào đàm phán với các nhà thầu nước ngoài có thể chưa có được lợi thế so với đối tác

thương lượng của mình, kinh nghiệm cũng như năng lực đàm phán chưa thể

bằng các nhà thầu có nhiều năm hoạt động trên thương trường quốc tế Do đó, bên giao thầu phải biết cách thu thập thông tin của đối phương, tìm hiểu và nắm bắt ý đồ của đối phương, vạch phương án đàm phán thích hợp để chuyển dần lợi thế về phía mình nhằm đạt các mục tiêu đàm phán đã định Chỉ đàm

phán khi đã có các phương án lựa chọn Phương án đàm phán phải thay đổi

linh hoạt tuỳ theo tiến triển và chiều hướng của cuộc đàm phán, vạch ra được sách lược tháo gỡ dần các vướng mắc dự kiến trong quá trình đàm phán, xác định được những yêu cầu cần phải đạt và đạt đến mức nào, nhượng bộ tới đâu

Khi đàm phán với các nhà thầu nước ngoài phải chú ý tới vai trò cá nhân của họ trong đàm phán Các vấn đề dễ thoả thuận thường được giải quyết ở ngay giai đoạn của cuộc đàm phán Các vấn đề khó thường dồn lại cho giai đoạn sau Do vậy, phải bình tĩnh, tỉnh táo, tránh sức ép tâm lý của đối phương để không có những quyết định vội vàng và bất lợi

Các công ty lớn ở các nước công nghiệp phát triển thường áp dụng kiểu

đàm phán “thdng — thua” với các nước đang phát triển, nghĩa là họ sử dụng

lợi thế về kinh tế, tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm để ép các nước đang phát triển chấp nhận những điều kiện bất lợi không hợp lý Hiện nay kiếu đàm phán “thắng — thua” đang dan dan bi thực tế loại bỏ và thay bằng kiểu đàm phán “?hắng — thắng”, tức là cả hai bên đều đạt được mục đích của mình và

biểu lộ sự hợp tác làm ăn lâu dài với nhau

Trang 30

e Tìm hiểu đối thủ cạnh tranh:

Bất cứ doanh nghiệp hay nhà kinh doanh nào đều phải tạo được ưu thế so với các đối thủ cạnh tranh và duy trì ưu thế đã tạo được bằng cách không ngừng nâng cao chất lượng và hạ giá thành công trình

Các tổ chức đấu thầu cạnh tranh để xây dựng công trình và mua sắm hàng hoá thiết bị nên tìm hiểu thị trường có sẵn hay tiềm tàng của đối thủ cạnh tranh Một công ty muốn chiến thắng đối thủ cạnh tranh trên thị trường cần phải tìm hiểu đối thủ cạnh tranh của mình và cố gắng giữ gìn để đối thủ không tìm hiểu được gì về mình

ở Việt Nam, do mới xây dựng nền kinh tế mở và hội nhập nên việc tìm hiểu đối thủ cạnh tranh còn hạn chế, các điều kiện và phương tiện thực hiện còn nhiều bất cập Khi đã được chấp nhận cơ chế thị trường thì việc nghiên cứu tìm hiểu đối thủ cạnh tranh trên thị trường phải được coi như một trong các vấn đề quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh quốc tế

4 — Hỗ trợ của nhà nước trong đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá các DNNN

a — Hỗ trợ các doanh nghiệp

Do khả năng tài chính hạn hẹp nên các nhà thầu Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn, không đủ điều kiện để dự thầu độc lập, không có khả năng xin bảo lãnh Để hỗ trợ các nhà thầu tham gia và trúng thầu, nhà nước nên thành lập các tổng công ty mạnh trong một số chuyên ngành hiện nay nhưng với số vốn lớn hơn

Để tăng khả năng dự thầu của các doanh nghiệp Việt Nam thì chúng ta phải cải tổ lại hệ thống ngân hàng và các doanh nghiệp Khi tổ chức thành lập

các tổng công ty mạnh nàh nước nên hỗ trợ cho họ, sao cho họ có thể tồn tại

và đứng vững trong cuộc cạnh tranh khốc liệt của cơ chế thị trường Một khi các đơn vị nói trên mạnh lên thì các hỗ trợ cũng dần dần bị loại bỏ để tạo thế

cạnh tranh tự do

b — Các chế độ ưu đãi

* Uu đãi về việc cung cấp thiết bị, công nghệ:

Tình trạng công nghệ, thiết bị của các nhà thầu Việt Nam hiện nay rất lạc hậu so với thế giới và khu vực Muốn thắng thầu họ phải trang bị kỹ thuật công nghệ mới, điều đó đòi hỏi phải có tiền trong điều kiện tài chính có hạn Để giả quyết vấn đề này trước mắt nhà nước cần có chính sách ưu tiên cho các

doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu thiết bị, công nghệ hiện đại, mặt khác thúc

đẩy quá trình thành lập và phát triển các công ty cho thuê tài chính Nên đi thuê máy móc thiết bị vận hành hay thuê mua là thích hợp hơn cả vì nếu bỏ

tiên ra mua máy móc thiết bị mà lại sử dụng được trong một vài công trình thi

rất lãng phí

* Các ưu đãi khi dự thầu:

Hiện tại chúng ta đang và đã áp dụng chính sách ưu tiên nhà thầu trong

nước khi xét thầu hay ưu tiên các nhà thầu nước ngoài cam kết sử dụng thầu phụ của Việt Nam, sử dụng hàng hoá được sản xuất ở Việt Nam, tiêu chuẩn

liên doanh, liên kết Chỉ có tính chất hình thức hay các nhà thầu Việt Nam

Trang 31

thực chất chỉ là các nhà thầu phụ hoặc là người cung cấp thông tin Nhà nước cần kiểm tra chặt chế hơn hợp đồng liên doanh, liên kết và xử lý thích đáng khi các nhà thầu vi phạm điều kiện này, mức phạt phải tương đối cao hơn các vi phạm khác Chỉ có các biện pháp đó mới ép các nhà thầu nước ngoài thực hiện nghiêm chỉnh việc liên doanh, liên kết, giúp cho các nhà thầu

Việt Nam nhanh chóng trưởng thành, tích luỹ được kinh nghiệm trong đấu

thầu quốc tế Mức ưu đãi cụ thể là bao nhiêu cần phải quy định trước trong thang điểm và cũng được nêu trong HSMT

c _ Đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay, trong đấu thầu cả BMT và nhà thầu có khi cùng

một bộ ngành quản lý Điều đó là không hợp lệ, không phù hợp với thông lệ

quốc tế Các doanh nghiệp nhà nước khi tham gia đấu thầu đã tạo ra một sân

chơi không bình đẳng so với các doanh nghiệp khác bởi vì các doanh nghiệp này thường nhận được sự hỗ trợ rất lớn từ phía nhà nước Điều đó làm cho

hiệu quả đấu thầu thấp

Hiện nay số lượng các DNNN còn quá lớn, chỉ có đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá thì mới có điệu kiện tạo ra các pháp nhân độc lập về kinh tế, mạnh về mọi mặt Việc thay đổi cách quản lý doanh nghiệp và giảm sự can thiệp của nhà nước giúp các doanh nghiệp mới năng động, sáng tạo hơn, chủ động hơn trong kinh doanh, dân khẳng định được vị trí của mình trên thương trường, đủ sức cạnh tranh với các đối thủ

5 Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, trung tam dao tao can bộ làm công tác đấu thầu

a Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin

Trong hoạt đông đấu thầu cũng như trong mua sắm thông thường, vấn đề thông tin và xử lý thông tin là cực kỳ quan trọng, liên quan đến sự thành bại của hoạt động đấu thầu Các thông tin phải có nguồn cung cấp và chúng thường được cung cấp theo hai nguồn chính:

- Từ các trung tâm thông tin của các công ty tư vấn

- Hiệp hội các nhà thầu, hiệp hội các nhà xây dựng, hiệp hội các nhà

cung cấp hàng hoá, dịch vụ

Hiện nay ở Việt Nam các thông tin về các nhà thầu chưa có một cơ

quan nào chính thức cung cấp và cung cấp một cách đầy đủ Chính vì vậy trong đấu thầu quốc tế các nhà thầu nước ngoài rất khó lựa chọn một đối tác để liên doanh, liên kết hoặc một nhà thầu phụ thích hợp với mình Trung tâm

thông tin này trong tương lai nên đặt tại bộ KH - ĐT theo mô hình hạch toán

kinh tế độc lập

b Xây dựng trung tâm đào tạo cán bộ làm công tác đấu thầu Trung tâm này có nhiệm vụ:

- Tổng kết các kinh nghiệm đấu thầu trên thế giới

- Trang bị kiến thức có liên quan tổ chức đấu thầu trên thế giới và ở

Việt Nam

- Đúc rút các kinh nghiệm thực tế từ hoạt động đấu thầu

Trang 32

Trung tâm trước mắt nên đặt dưới sự quản lý của một trường đại học với sự trợ giúp của bộ KH - ĐT Chỉ có như vậy chúng ta mới nhanh chóng trang bị kiến thức, kinh nghiệm cho các nhà quản lý, cũng như các cán bộ làn công tác đấu thầu, rút ngắn được khoảng cách so với các nước trong lĩnh vực đấu thầu quốc tế

II Một số giải pháp cần thiết cho BMT và các nhà thầu 1 Một số giả pháp cần thiết cho BMT

a Lập kế hoạch đấu thầu, làm dự toán chính xác

- Việc lập kế hoạch đấu thầu được thực hiện cùng với việc xây dựng báo cáo đầu tư hay báo cáo khả thi, việc này nhằm đảm bảo cho nội dung kế hoạch phù hợp với báo cáo khả thi và các văn bản hiện hành, để từ đó cơ quan có thẩm quyền ra quyết định

Như chúng ta đã biết trong tất cả các hiệp định vay vốn nhận tài trợ các nhà tài trợ thường đòi hỏi BMT phải có dự án có tính chất khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu tư có hiệu quả hay không, khả năng thu hồi vốn như thế nào Các dự án khả thi thường được lập trước khi ký hiệp định và cùng thường do các chuyên gia nước ngoài, những người có kinh nghiệm thực hiện, kể cả các chuyên gia của các nhà tài trợ Bên cạnh các ban quản lý dự án còn

có một nhóm các chuyên gia của nhà tài trợ hoạt động nhằm giúp cho người

nhận tài trợ giải quyết một số công việc cần thiết Nhưng để có một dự án khả thi thì các số liệu phải thu thập và xử lý hết sức thận trọng Để sát với tình hình thực tế, BMT nên sử dụng chủ yếu các chuyên gia nước sở tại, trong

trường hợp thật đặc biệt mới lựa chọn chuyên gia từ bên ngoài và phải lựa chọn thật cẩn thận, tránh sử dụng tràn lan Việc làm này phải được quán triệt

cả trong khâu xin tài trợ cho tới việc ký kết hiệp định và cũng phải kiên trì đấu tranh thuyết phục các nhà tài trợ

- Vấn đề lập dự toán đang là mối quan tâm hàng đầu của BMT Bởi vì dự toán của các dự án, các công trình là cơ sở để đánh giá, so sánh lựa chọ nhà thầu trong tương lai Hầu hết các gói thầu của Việt Nam giá trúng thầu thường

thấp hơn so với giá dự toán ban đầu do chúng ta xây dựng dự tốn khơng

chính xác, các số liệu điểu tra không đây đủ, không khoa học Mặc dù đã giảm đi một số tiên rất lớn nhưng các nhà thầu vẫn có một mức lợi nhuận khá

cao (mức lợi nhuận này có thể là 20 — 30%) Cũng vì lập dự toán không chính xác nên chúng ta mới hy vọng thông qua quá trình đàm phán làm cho giá hợp

đồng giảm hơn so với giá trúng thầu Kết quả là các nhà thầu đã chủ động tăng giá trước rồi làm một đề nghị giảm giá gởi kèm với đơn chào hàng để tăng độ hấp dẫn Nhưng dù là vốn vay có hồn lại hay khơng hoàn lại chúng cũng cần phải được sử dụng một cách có hiệu quả nhất, không được lãng phí Bởi vì đó là tài sản quốc gia Trong lúc chưa thể xây dựng giá dự toán thật chính xác thì vấn đề bảo mật thông tin trong đấu thầu cần hết sức coi trọng

Các biện pháp thanh tra, xử lý vi phạm phải làm thường xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn các trường hợp móc ngoặc, thông đồng làm lộ bí mật

- Về nguồn vốn và giải ngân: nguồn tài trợ của bên ngoài đã được quy định bởi hiệp định cấp chính phủ, nhưng nguồn vốn này chỉ được cấp khi dự án thực hiện theo một tiến trình nhất định và đã có kết quả, muốn cho công

Trang 33

trình không bị gián đoạn thì các nguồn vốn khác cũng phải được tính đến Những nguồn vốn này có thể do các nhà thầu cung cấp hay do chính BMT chuẩn bị Tất cả các nguồn vốn có liên quan tới dự án phải được BMT xác định thật cụ thể và cũng phải lường hết các vướng mắc phát sinh, không được để cho công trình dự án chậm đưa vào sử dụng hoặc có nguy cơ dừng vì thiêú vốn

- Quy trình duyệt và thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực hiện thật nghiêm chỉnh Để giúp cho việc thẩm định kế hoạch đấu thầu được nhanh chóng và chính xác, nhà nước cần có kế hoạch xây dựng các công ty thẩm

định đầu tư hoạt động theo cơ chế cạnh tranh, tránh tình trạng độc quyền như giao cho công ty giám định bấy lâu nay Các công ty thẩm định này có thể đặt

dưới sự quản lý của các bộ chuyên ngành có số lượng dự án lớn như bộ công

nghiệp, bộ giao thông vận tải, bộ xây dựng hoặc là xây dựng công ty thẩm

định cấp nhà nước đặt dưới sự quản lý điều hành của bộ KH - ĐT Các công ty

thẩm định này phải thật sự đủ mạnh về đội ngũ cán bộ khoa học — kỹ thuật để

có thể đảm đương các công việc được giao một cách xuất sắc nhất b _ Lựa chọn hình thức đấu thâu, phan chia gói thầu hợp lý Đại đa số các nhà thầu Việt Nam có tiềm lực kinh tế kém, nếu phân chia gói thầu quá lớn sẽ không thể thu hút được sự tham gia của họ Với hình

thức lựa chọn nhà thầu như trong thời gian qua chúng ta cũng làm chưa thật sự

khoa học, chi phí đấu thầu tiết kiệm cũng chưa được là bao Vấn đề ở đây là chúng ta phải làm sao tiết kiệm được các chi phí chuẩn bị tài liệu đấu thầu, thông báo, sơ tuyển, lập HSMT, đánh giá xét thầu

Trong thời gian tới, hình thức đấu thầu hạn chế nên giảm bớt và cũng phải quản chặt như hình thức chỉ định thầu hiện nay Trong đấu thầu rộng rãi cần phải sử dụng linh hoạt mềm dẻo cách sơ tuyển, đấu thầu hai túi hồ sơ, quy định chặt chẽ các giấy tờ mà người dự thầu phải nộp theo mẫu thống nhất để giảm bớt thời gian và công sức đánh giá so sánh Tất cả các công việc trên phải được làm thống nhất kể từ khâu ký hiệp định, chuẩn bị HSMT và phải đặt dưới sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan có thẩm quyền

C Lập HSMT, đánh giá HSDàT, đàm phán ký hợp dong * Lập HSMT:

HSMT phải đảm bảo được chất lượng, nội dung dự án, tạo thuận lợi cho

các nhà thầu lập HSDT và thuận lợi cho quá trình đánh giá so sánh sau này HSMT được xây dựng theo các chuẩn mực trong quy chế đấu thầu nhưng vẫn phải thông qua phê duyệt của các cơ quan có thẩm quyền và nên giao cho những người có kinh nghiệm thực hiện Những vấn đề khúc mắc phải được

phát hiện và sửa đổi trong khi phê duyệt Chúng ta phải đặt công việc phê

duyệt cũng có tầm quan trọng ngang bằng với các công việc khác (như xây

dựng hồ sơ, phê duyệt hợp đồng ), chỉ có như vậy mới đảm bảo tính khoa

học, công bằng, khách quan, trung thực trong đấu thầu

Để xây dựng được HSMT, BMT thường sử dụng các chuyên gia trong

và ngoài nước, các chuyên gia này đã giúp cho BMT khắc phục được những

Trang 34

khó khăn do họ không có kinh nghiệm và trình độ Người chuyên gia ở đây chỉ đóng vai trò thuần tuý về mặt kỹ thuật, pháp lý, tài chính để xây dựng

HSMT chứ không tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện hợp đồng Việc lựa

chọn họ phải thật sự đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan trong việc xây dựng HSMT, không móc ngoặc thông đồng Bộ hồ sơ phải đầy đủ, chính xác, rõ ràng và phù hợp với quy chế đấu thầu và các văn bản có liên quan, không có các điểm mơ hồ dễ phát sinh tranh chấp sau này

* Đánh giá HSDT:

Việc đánh giá HSDT thường chiếm nhiều công sức, thời gian và tiền của, đồng thời cũng rất dễ phát sinh tiêu cực Những sai sót xảy ra là do chúng ta không tuân thủ đúng các quy định trong kế hoạch đấu thầu, trong HSMT và không theo một trình tự quy định Trong thời gian tới cần phải cải tiến quy trình này

Tuỳ theo đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, đấu thầu cung cấp hàng hố hay xây dựng cơng trình mà có thể thay đổi cho tương ứng Kinh nghiệm đã chỉ ra rằng, nếu không làm đúng, nể nang sẽ dẫn tới thắc mắc, cơng trình khơng hồn thành đúng hạn như trong một số dự án đầu tư tại Việt Nam hiện nay Vận dụng đúng các nguyên tắc, các quy định trong đấu thầu sẽ giúp cho đấu thầu đạt hiệu quả mong muốn, tăng cạnh tranh, buộc các nhà thầu phải tự khẳng định mình, nhằm đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của BMT

* Đàm phán ký hợp đồng:

Để bắt đầu đàm phán có kết quả các nhà thầu phải nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng, khoản tiền bảo lãnh này sẽ do các ngân hàng quản Các ngân hàng bảo lãnh này sẽ do BMT quy định hay được BMT chấp nhận Bảo lãnh

thực hiện hợp đồng thường rất lớn và có nhiều loại khác nhau nên BMT phải

kiểm tra kiểm soát thật chặt chẽ Trong một số trường hợp các bảo lãnh thực hiện hợp đồng không đảm bảo yêu cầu hoặc không có tiền thế chấp hay nó được thực hiện trên cơ sở tín nhiệm thì BMT đòi hỏi phải có sự bảo lãnh của công ty bảo hiểm Khác với ngân hàng, các công ty bảo hiểm chỉ cấp bảo lãnh

khi họ có hợp đồng bảo lãnh và chỉ đền bù thiệt hại khi các các chứng từ

chứng minh cụ thể về tổn thất

Trong giai đoạn hiện nay và một vài năm tới, hình thức bảo lãnh ngân

hàng vẫn thông dụng trong đấu thầu ở Việt Nam nên BMT phải kiểm soát chặt chẽ hơn bằng việc thống nhất mẫu giấy bảo lãnh, danh mục các ngân hàng bảo lãnh, dần từng bước nghiên cứu áp dụng hình thức bảo lãnh của công ty bảo hiểm Để ngăn ngừa rủi ro trong khi sử dụng mẫu giấy bảo lãnh, BMT nên đề cập đến nguồn luật điều chỉnh, nếu không sẽ hoàn toàn bất lợi cho phía Việt Nam khi xảy ra tranh chấp

Việc nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng được tiến hành trước khi ký hợp đồng nhưng cũng phải giới hạn trong một số ngày nhất định kể từ khi thông báo trúng thầu bởi vì công việc đàm phán thường mất rất nhiều thời gian nên có thể nảy sinh những tình huống bất lợi cho BMT

d Bàn về trách nhiệm của chủ đầu tư sau đấu thầu

Vai trò của chủ đầu tư đối với việc đảm bảo chất lượng công trình được

thể hiện thông qua trình độ chuyên môn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn

Trang 35

được đội ngũ tư vấn giám sát lành nghề; tuyển chọn được nhà thầu xây dựng thực sự có năng lực, đồng thời phải chủ động theo dõi, giám sát chặt chẽ các hoạt động của nhà thầu và tư vấn trong suốt quá trình thi công

Đối với việc quản lý chất lượng xây dựng của các nhà thầu xây lắp, chủ đầu tư chủ yếu dựa vào đội ngũ tư vấn giám sát thi công, nhưng cũng cần có những hình thức kiểm tra điểm, thí điểm độc lập trên công trường, thường

xuyên có cán bộ theo dõi hiện trường để phat hiện những sai phạm xảy ra, qua

đó nhắc nhở tư vấn, chấn chỉnh nhà thầu Căn cứ để chủ đầu tư kiểm tra là những nội dung được nêu trong hợp đồng giao nhận thầu và những cam kết của nhà thầu trong HSDT

Theo luật định, thì trách nhiệm chính của nhà thầu là thi công công

trình đúng theo yêu cầu thiết kế, đạt chất lượng và tiến độ quy định trong hợp đồng ký với chủ đầu tư chúng ta đều biết khi đấu thầu xây lắp, tiêu chí được đặt lên hàng đầu là chọn được nhà thầu có đủ năng lực với giá thầu cạnh tranh

Trong xu thế cạnh tranh không lành mạnh hiện nay, các nhà thầu nhiều khi bỏ

thầu quá thấp, dẫn tới lúc triển khai thi công gặp rất nhiều khó khăn, gây ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng và tiến độ xây dựng công trình ở những trường hợp này, nhà thầu sẽ tìm mọi cách có thể để trốn tránh các chi phí, bỏ qua một số trình tự, công đoạn thi công khiến cho việc giám sat đảm bảo chất lượng công trình gặp rất nhiều khó khăn Thực tế là cho dù tư vấn có giám sát chặt chẽ đến đâu thì cũng có lúc, có nơi nhà thầu vẫn sai phạm mà không phát hiện được Tuy vậy, với những công trình chủ đầu tư có bộ phận giám sát đủ năng lực kỹ thuật, nghiêm túc, chặt chế về chất lượng, những sai phạm dẫn tới chất lượng công trình không đảm bảo như: vật tư, nhân lực, trang thiết bị, cách thức tổ chức thi công không phù hợp với hợp đồng, giao nhận thầu và các quy định kỹ thuật, thì nhà thầu phải thay thế và tất nhiên họ phải chịu thiệt hại về kinh tế Làm được như vậy, chúng ta sẽ có công trình chất

lượng và đó cũng là bài học bổ ích đối với hành vi phá giá trong đấu thầu

áp dụng chế độ giám sát - quản lý chất lượng thông qua tư vấn là một phương pháp quản lý sau đấu thầu của chủ đầu tư Chủ đầu tư phải uỷ quyền

cho tổ chức tư vấn là một tổ chức chuyên môn, có kinh nghiệm trong giám sát

— quản lý chất lượng thi công xây lắp chịu trách nhiệm về mặt chất lượng (dựa trên hợp đồng tư vấn giám sát) Đây được coi là công cụ hiệu quả để chủ đầu tư thực hiện trách nhiệm quản lý sau đấu thầu Sau khi được uỷ thác, tổ chức tư vấn giám sát hoàn toàn độc lập với các bên : nhà thầu xây dựng, chủ đầu tư

Lúc này, trên công trường người đại diện cho tổ chức tư vấn, giám sát có toàn quyền quyết định mọi vấn đề liên quan đến chất lượng thi công, biện pháp thi công, nghiệm thu công trình (trách nhiệm và nghĩa vụ của tổ chức tư vấn được

thể hiện trong hợp đồng tư vấn) Căn cứ để họ thực thi quyền lực là nội dung hợp đồng giao nhận thầu và những cam kết về điều kiện kỹ thuật trong HSDT Trách nhiệm và quyền hạn của tư vấn giám sát được quy định trong hợp đồng

với chủ đầu tư nhằm mục đích làm cho công trình được hoàn thành theo đúng

mục tiêu của chủ đầu tư, tức là chất lượng công trình đúng với tiêu chuẩn, khống chế giá thành công trình nằm trong dự toán, tiến độ cơng trình hồn thành trong thời hạn quy định của hợp đồng Như vậy, chế độ giám sát — quản

Trang 36

lý chất lượng công trình là một quá trình hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá công việc dựa trên các quy định của pháp luật, hợp đồng, chỉ tiêu kỹ thuật để đảm bảo chất lượng công trình đạt được như mục tiêu chất lượng được đề ra trong quá trình đấu thầu

2 Đối với các nhà thâu a Ngiên cứu kỹ HSMT

Chỉ có nghiên cứu kỹ HSMT mới xây dựng bản đề xuất kỹ thuật khả thi

và đề ra được các biện pháp thực thi có hiệu quả Việc nghiên cứu thời hạn

thực hiện công việc để tìm cách rút ngắn thời gian hoàn thành, nghiên cứu các

loại chi phí của từng hạng mục nhằm xây dựng phương án thanh toán, tính đơn giá cho chúng

Kinh nghiệm của một số nhà thầu trên thế giới và ở Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng người ta phải chuẩn bị nhiều phương án dự thầu với

các mức lợi nhuận khác nhau, sau này tuỳ theo tình hình mà quyết định tham gia phương án nào Ngoài ra, người dự thầu còn hết sức chú ý tới từng hạng mục dễ phát sinh chi phí để chào giá ở mức cao hơn so với các công việc ổn định Vốn là một vấn đề hết sức quan trọng nên các nhà thầu đã tìm mọi cách

để giải quyết có lợi cho mình, trong đó có biện pháp thực hiện thanh toán theo tiến trình giảm dần, trong khi đó người gọi thầu lại muốn thanh toán phù hợp với tiến độ hồn thành cơng việc

b Xây dựng giá dự thầu hợp lý ,hấp dẫn

Khi xây dựng giá dự thầu các nhà thầu phải dựa vào các cơ sở có liên

quan như :các quy định của các nước sở tại về cách tính đơn giá các hạng

mục, các quy định về thuế, các chính sách ưu đãi, các quy định về giá của nhà nước Người dự thầu có thể tính toán và thực hiện một cách tiết kiệm bằng các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ riêng của mình Tức là nhà thầu sẽ dựa vào cơ sở pháp lý đó để xây dựng một gia thầu hợp lý nhất Khi xác định giá dự thầu mọi người không được bỏ qua các nguyên tắc tính thuế nhập khẩu và các

chính sách có liên quan Khi lên đơn giá nhà thầu phải tính toán xem hàng hoá

nào có thể mua ở các nước sở tại, hàng hoá nào không, để giảm tới mức tối đa tiên thuế Mặt khác, họ cũng phải nắm bắt được những chi phí nào được loại ra, những chi phí nào được tính vào giá trị tính thuế Với mỗi gói thầu, nhà thầu phải xây dựng nhiều mức giá chào khác nhau để tạo điều kiện thuận lợi khi ra quyết định dự thầu, đàm phán ký hợp đồng

c _ Muốn thắng thầu phải trang tiết bị hiện đại và công nghệ tiên tiến

Bên cạnh các công ty có máu mặt của Việt Nam như Tổng công ty xây

dựng, Tổng công ty lắp máy còn có các công ty nước ngoài tham gia Các cơng ty nước ngồi thường có nhiều ưu thế vượt trội so với các công ty của Việt Nam Muốn giành được hợp đồng thì phải thay đổi thiết bị, công nghệ

Việc mua máy móc thiết bị có liên quan chặt chế tới tiền vốn Không có vốn thì trở thành nhà thầu phụ cũng khó đối với các công ty Việt Nam, ngay cả khi các nhà thầu chính nước ngoài có thiện chí mong muốn họ hợp tác Nguyên nhân làm cho các nhà thầu phụ Việt Nam không phát triển là do

Trang 37

chun mơn hố và hợp tác hoá chưa cao Mặt khác sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các nhà thầu Việt Nam cũng là một nguyên nhân làm cho thầu phụ kém phát triển, để giành được thầu họ đã không ngần ngại bỏ thầu giá thấp, chấp nhận lỗ Việc hỗ trợ, ưu tiên các nhà thầu trong nước là một việc làm thiết thực cả trong hiện tại lẫn tương lai, trong đó có sự ưu tiên về vốn đầu tư

Do mua sắm khá khăn về vốn nên con đường thứ hai để thay đổi thiết bị

công nghệ là đi thuê mua của các công ty tài chính, một hoạt động mới ra đời

và phát triển ở Việt Nam thời gian qua Mua máy móc thiết bị thì người mua

sẽ có quyền chủ động trong kinh doanh, còn thuê thì người đi thuê sẽ bị động

trong việc sử dụng thiết bị vì phải đặt dưới sự kiểm soát của người cho thuê,

nhưng bù lại họ lại không bị khó khăn về vốn Nhưng con đường thuê thiết bị

trong giai đoạn hiện nay sẽ thích hợp hơn cả so với các cách làm khác, một biện pháp khả dĩ mà các nhà thầu Việt Nam có thể khai thác được

d Xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu nhằm đáp ứng tiến trình hội nhập khu vực và thế giới

Trong các phiên họp gần đây của vòng đàm phán thứ 2, nhóm chuyên

ngành dịch vụ xây dựng thuộc Uỷ ban điều phối về hợp tác dịch vụ ASEAN đã trao đổi, thảo luận và thấy rằng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà

thâu xây dung ASEAN tham dự hoạt động tại thị trường cuả các nước trong

khối là việc công nhận lẫn nhau về đăng ký cấp giấy phép nhà thầu xây dựng Vấn đề này cũng đã được đưa ra thảo luận ở Bộ Xây dựng và một số hiệp hội nghề nghiệp Việt Nam Các chuyên gia đều cho rằng, việc xây dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu là hết sức cần thiết

Tuy nhiên, hiện nay Việt Nam đã bãi bỏ việc đăng ký cấp chứng chỉ

hành nghề đối với các doanh nghiệp xây dựng trong nước Trong khi đó các

nước thành viên ASEAN vẫn duy trì chính sách đăng ký cấp phép nhà thầu rất chặt chẽ và chỉ tiết theo tiêu chuẩn năng lực chuyên ngành cụ thể Tiêu chí để xác định tiêu chuẩn năng lực, đều dựa trên các yếu tố về vốn, năng lực nhân sự và kinh nghiệm nghề nghiệp

Singapore phân các công việc liên quan đến công trình xây dựng thành 5 nhóm chính gồm 46 công việc thuộc các nhóm xây dựng, nhóm liên quan đến xây dựng, nhóm cơ khí và điện, nhóm công tác bảo dưỡng, nhóm công việc cung cấp Nhóm xây dựng có 8 mức đăng ký từ G1 — G8, các nhóm còn

lại có 6 mức đăng ký Việc lựa chọn nhóm và công việc để đăng ký là do sở trường và nhu cầu kinh doanh của nhà thầu, song yêu cầu tối thiểu về vốn, nhân lực và kinh nghiệm phải đáp ứng được các yêu cầu

Hiện nay, nước ta đang tham gia hội nhập khu vực ASEAN, tiến tới gia nhập WTO Nguyên tắc của lộ trình hội nhập là cắt bỏ dần các rào cản và

không phân biệt đối xử Để ứng phó với những nguyên tắc này, các nước

ASEAN đã có chính sách mở cửa từ lâu trong lĩnh vực dịch vụ xây dựng Tuy nhiên, để được cung cấp các dịch vụ xây dựng vào nước họ không phải dễ

dàng, vì họ có những quy định khắt khe về nghề nghiệp, đăng ký năng lực nhà

thầu theo các tiêu chuẩn đã được nhà nước của họ quy định Mặt khác, hiện nay các nước ASEAN đang đề xuất phải tiến tới công nhận lẫn nhau trong lĩnh

vực dịch vụ xây dựng Do vậy, nếu không xây dựng một tiêu chuẩn năng lực

Trang 38

nhà thầu ngay từ bây giờ, thì khi thực hiện lộ trình đã cam kết với ASEAN, sẽ không có cơ sở pháp lý để yêu cầu họ, khi họ tham gia vào thị trường xây

dựng Việt Nam Còn các nhà thầu Việt Nam cũng không biết được xác định

theo tiêu chuẩn năng lực nào để tham gia dịch vụ ở nước khác

Đây là vấn đề cần sớm được quan tâm nghiên cứu đối với các cơ quan chức năng nhà nước (có sự phối hợp của các hiệp hội nghề nghiệp) nhằm xây

dựng tiêu chuẩn năng lực nhà thầu của Việt Nam, đáp ứng tiến trình hội nhập,

cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng và công bằng

e Các nhà thâu xây dựng Việt Nam cân giành được những dự án lớn

Chúng ta ai cũng biết, trong đấu thầu xây dựng công trình, cũng như đấu thầu cung ứng thiết bị, nhà thầu nào cũng muốn phải có lãi (trong kinh

doanh) Vì thế, sẽ chẳng ai làm có trách nhiệm, mà chỉ để hoà vốn, hoặc bị lỗ

Trên thế giới ngày nay, dự án công trình nào cũng đã có sẵn các định mức (barem) về giá cả Không một thiết chế tài chính nào lại cho vay 150

triệu đôla để xây dựng một dự án chỉ có giá trị 120 triệu, cũng như không một

Chính phủ nào lại đầu tư 100 triệu đôla cho một công trình cần số vốn 70

triệu Những con số gọi là tiết kiệm hàng trăm triệu đôla một năm đều là con số đáng sợ, ẩn chứa mầm mống nguy hiểm

Vậy phải làm gì để thúc đẩy mạnh mẽ việc đấu thầu trong sáng, có

hiệu quả trong phát triển kinh tế — xã hội ở Việt Nam ?

- Thứ nhất, cần khẩn trương và triệt để cải cách hành chính tạo cơ hội cho các nhà thầu xây dựng Việt Nam

Như trên đã nói, gần đây trong một số dự án triển khai đấu thầu xây dựng cơ sở hạ tầng với vốn vay ODA, vì bộ chủ quản được giao trách nhiệm là chủ đầu tư, nên các công ty xây dựng công trình trực thuộc bộ đó không được nhà tài trợ quốc tế cho tham gia dự thầu Đây là một quy định có tính nguyên tắc trong thể thức đấu thầu quốc tế (trừ trường hợp đặc biệt chỉ định thầu nội bộ) Như vậy, khi các bộ chỉ làm chức năng quản lý nhà nước thì trong các dự án đưa ra đấu thầu, những đơn vị xây dựng (là thực thể kinh tế độc lập) hoàn toàn có quyền tham gia Đó là điều tự nhiên và rất bình thường, không có gì phải bàn cãi

Trong luật gọi thầu, đấu thầu, Trung Quốc đã đề ra “chính, xí khu

biệt” Nghĩa là chính quyền và xí nghiệp tách biệt nhau hoàn toàn Có vậy kinh tế mới phát triển lành mạnh, năng động, triệt tiêu cái gọi là “thi trudng quyền lực” đang gây tác hại lớn về kinh tế, chính trị, xã hội cho đất nước bởi tệ tham nhũng, lũng đoạn trong đấu thầu nói riêng và trong các lĩnh vực khác nói chung

- Thứ hai, các bộ chủ quản về xây dựng hiện nay như Bộ Xây dựng, Bộ

Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn nên tập trung nghiên cứu biên soạn và phổ biến các chiến lược, chính sách phát triển chuyên

ngành, các tiêu chuẩn, quy phạm về thiết kế, thi công ở tầm vĩ mô, thông qua các viện nghiên cứu của bộ

Trang 39

Trong ngành xây dựng, có những vấn đề chung nhất về kỹ thuật, công nghệ mà nhiều bộ quan tâm như địa chất công trình, nền móng, kết cấu, quy hoạch tổng thể cần sắp xếp lại cho khỏi trùng lặp và hợp lý hơn Nghị định thành lập Bộ xây dựng “zzới”, được ban hành năm 1988 đã giao cho bộ này làm chức năng quản lý tổng hợp toàn bộ ngành xây dựng của Uỷ ban xây dựng cơ bản nhà nước trước đây Nay với phương hướng chủ trương mới về cải

cách hành chính, theo đó, các bộ chỉ tập trung vào chức năng quản lý nhà nước, thì việc đặt vấn đề Bộ xây dựng tái khẳng định, khôi phục lại những

chức năng quản lý xây dựng chung của Uỷ ban xây dựng cơ bản nhà nước thành chức năng chủ yếu của Bộ xây dựng hiện nay là cần thiết

- Thứ ba, Chính phủ và cộng đồng tài trợ quốc tế, trước hết là Ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng Nhật Bản về Hợp tác quốc tế (JBIC), Ngân

hàng Phát triển Châu á (ADB) nên đề ra chính sách tạo điều kiện thuận lợi để

các công ty xây dựng, chế tạo của Việt Nam tham gia nhiều hơn vào những cuộc đấu thầu quốc tế Tất nhiên, các công ty này phải đủ năng lực chuyên

môn và kinh nghiệm trong thi công xây lắp những công trình thuộc dự án

ODA, kể cả những dự án lớn do nhà nước đầu tư Đây còn là biện pháp hữu hiệu giúp các công ty xây lắp Việt Nam tăng cường lực lượng để phát triển khả năng nội sinh

- Thứ tr, Chính phủ nên sớm ban hành các chính sách, biện pháp khả thi cùng các biện pháp quản lý chặt chẽ để thúc đẩy, huy động mạnh khu vực xây dựng tư nhân Thực tế thời gian qua và hiện nay, khu vực này đã thể hiện tiềm

lực và tính năng động để tăng trưởng và phát triển, nhằm bổ sung, thậm chí

cạnh tranh với các doanh nghiệp xây dựng nhà nước Những chuyên gia và nhà quản lý về xây dựng có kinh nghiệm, là một nguồn lực quan trọng, tin cậy trong lĩnh vực này

- Cuối cùng, Hiệp hội nhà thầu xây dựng Việt Nam cần phát huy ưu thế của mình trong việc bảo vệ quyền lợi chính đáng của các nhà thầu thành viên, vươn lên làm đầy đủ chức năng của một Hiệp hội nghề nghiệp như các đồng nghiệp quốc tế

Trang 40

KẾT LUẬN

Đấu thầu là nơi diễn ra việc mua bán hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các mối quan hệ kinh tế Vì là người mua duy nhất nên BMT có quyền lựa chọn người cung cấp có lợi nhất đối với mình Các nhà thầu (nhà cung cấp) cũng sẽ có cơ hội bán hàng với giá cao nhất có thể được và khoản lợi nhuận mà họ thu được tất nhiên cũng có thể sẽ cao hơn Đồng thời trên thị trường, do không phải là nhà cung cấp duy nhất mà có rất nhiều người tham gia, do tính chất cạnh tranh nên các nhà thầu sẽ bán hàng với giá cả nào đó mà BMT có thể chấp nhận được Điều này đã đẩy giá bán có xu hướng tiến sát với giá thực của hàng hoá trên thị trường cạnh tranh hoàn hảo Nhưng để tối đa hoá lợi nhuận các nhà thầu thường tìm cách liên kết với nhau để giữ giá hoặc phân chia các gói thầu Nhằm chống lại sự liên kết nàycủa các nhà thầu, BMT cần phải sử dụng nhiều biện pháp thăm dò nắm nguồn cung cấp, các thông tin về thị trường giá cả Vì vậy, trong đấu thầu sự đấu tranh để thiết lập quan hệ

giữa hai bên mua - bán thường diễn ra rất gay gắt và quyết liệt dưới sự tác động của các tổ chức cho vay vốn và các cơ quan nhà nước