Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới theo quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế liên quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỨA THỊ HỒNG BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ LIÊN QU

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HỨA THỊ HỒNG

BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC ĐIỀU ƯỚC

QUỐC TẾ LIÊN QUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HỨA THỊ HỒNG

BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ CÁC

ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ LIÊN QUAN

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS GVC NGUYỄN LAN NGUYÊN

Hà Nội – 2012

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU

TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI

7

1.1 Khái niệm nhãn hiệu hàng hóa 7 1.2 Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới 12 1.3 Đặc điểm của việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hóa tại biên giới

18

1.4 Vai trò của việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng

hóa tại biên giới

22

1.5 Cơ sở pháp lý của việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hóa tại biên giới

26

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ

TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI THEO

PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

2.3.1 Phạm vi kiểm soát biên giới 74 2.3.2 Thẩm quyền của cơ quan Hải quan 75 2.3.3 Xử lý các hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hóa tại biên giới

78

2.3.4 Các quy trình nghiệp vụ của Hải quan về bảo vệ quyền SHTT

đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

80

2.3.4.1 Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn yêu cầu kiểm tra, giám sát và đơn

yêu cầu tạm dừng làm thủ tục Hải quan

80

2.3.4.2 Quy trình nghiệp vụ bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng

hoá tại biên giới của cơ quan Hải quan

83

Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ

QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ

TẠI BIÊN GIỚI VIỆT NAM

89

3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật tại Việt Nam 89

3.1.2 Đăng ký kiểm tra, giám sát hàng hóa XK, NK liên quan đến

SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

91

3.1.3 Cơ quan Hải quan phối hợp với các cơ quan thực thi khác và chủ

thể quyền, hợp tác quốc tế về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn

hiệu hàng hoá tại biên giới

92

3.1.4 Thực trạng xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá

tại biên giới và thực tiễn đấu tranh của cơ quan Hải quan

96 3.2 Những tồn tại và nguyên nhân 100

3.2.1 Các quy định pháp luật còn nhiều bất cập 100 3.2.2 Kết quả bắt giữ và xử lý vi phạm chưa tương xứng với nguồn

lực và năng lực thực tế của cơ quan Hải quan

105

3.2.3 Cơ chế phối hợp giữa cơ quan Hải quan và các cơ quan liên

quan chưa thường xuyên và sâu rộng, hiệu quả còn thấp

107

3.2.4 Công tác phối hợp giữa cơ quan Hải quan với các chủ thể quyền

SHTT còn hạn chế, chưa thật sự thiết thực

108

3.2.5 Nhận thức của xã hội về công tác bảo vệ quyền SHTT đối với

nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới còn hạn chế

110

3.3 Dự báo tình hình xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hoá tại biên giới Việt Nam

111

3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ quyền

SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới Việt Nam

116 3.4.1 Hoàn thiện khung pháp lý 116 3.4.2 Nâng cao năng lực thực thi của cơ quan Hải quan 122 3.4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động đăng ký giám sát

Hải quan về SHTT

127

3.4.4 Củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách bảo vệ quyền SHTT tại cơ

quan Hải quan

129

3.4.5 Tăng cường phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước và cơ

quan thực thi

131

3.4.6 Hợp tác với chủ thể quyền trong công tác bảo vệ quyền SHTT

đối với nhãn hiệu hàng hoá

Phụ lục 3: Số liệu bắt giữ vi phạm quyền SHTT về nhãn hiệu của cơ

quan Hải quan (giai đoạn 2007 – 2011)

149

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN: Hiệp hội các nước Đông Nam Á

WCO: Tổ chức Hải quan thế giới

WTO: Tổ chức Thương mại thế giới

XK, NK: Xuất khẩu, Nhập khẩu

XNK: Xuất nhập khẩu

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xu thế toàn cầu hóa hiện nay, SHTT là một công cụ đắc lực để phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia Thực tế cho thấy, nhiều công ty, doanh nghiệp đã rất thành công nhờ khai thác có hiệu quả quyền SHTT Xu thế này đã khẳng định tài sản trí tuệ và quyền sở hữu tài sản trí tuệ ngày càng trở nên quan trọng Thực tế này đã đặt ra yêu cầu phải gia tăng mối quan tâm tới vấn đề SHTT

cả trên phương diện lý luận lẫn thực tiễn cho mỗi quốc gia nếu muốn hội nhập thành công

Việt Nam đã ký kết nhiều điều ước quốc tế (song phương và đa phương) về bảo vệ quyền SHTT Hiện nay, chúng ta đã là thành viên của các Điều ước quốc

tế quan trọng như Công ước Paris về bảo hộ SHCN, Hiệp ước hợp tác sáng chế (PCT), Công ước Benre về bảo hộ các tác phẩm văn học và nghệ thuật… đặc biệt là Hiệp định TRIPs khi nước ta gia nhập WTO năm 2005 là những cơ sở pháp lý quan trọng để Việt Nam thực hiện các nghĩa vụ của mình trong thương mại quốc tế

Là một trong những đối tượng quan trọng của quyền SHTT, nhãn hiệu hàng hoá đóng một vai trò rất quan trọng đối với các hoạt động sản xuất, kinh doanh,

XK, NK của các doanh nghiệp Thông qua nhãn hiệu hàng hoá, doanh nghiệp có thể được người tiêu dùng biết đến và sử dụng các sản phẩm do mình sản xuất ra,

từ đó đáp ứng yêu cầu mở rộng thị trường hàng hoá ra khu vực và thế giới Trong hoạt động XNK hàng hoá, cơ quan Hải quan đóng một vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu tại biên giới Với chức năng là cơ quan “gác cửa nền kinh tế đất nước”, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát về Hải quan đối với hàng hoá XK, NK, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Việt Nam Trên phương diện khách quan và chủ quan, Hải quan Việt Nam là cơ quan có đủ năng lực và điều kiện nhất để thực thi

có hiệu quả công tác bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới Tuy nhiên thực tế hiện nay, cơ quan Hải quan các cấp còn gặp nhiều vướng mắc cần làm rõ cả về lý luận và thực tiễn

Bảo vệ quyền SHTT tại biên giới do cơ quan Hải quan thực hiện đang là vấn đề mới được triển khai thực hiện Do đó, cần phải nghiên cứu một cách chuyên sâu về lý luận khoa học đối với các vấn đề liên quan, giúp các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà làm luật và các cơ quan thực thi có cơ sở triển khai thực hiện có hiệu quả trên thực tế

Việc xâm phạm các đối tượng quyền SHTT diễn ra phổ biến và nhiều nhất

là nhãn hiệu hàng hoá ở tất các các khâu trong dây chuyền cung ứng thương mại

Do vậy, việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá đang là một vấn đề cấp bách được cộng đồng các doanh nghiệp cũng như các cơ quan thực thi pháp luật đặc biệt quan tâm Đặc biệt là khi lưu lượng hàng hoá XNK ngày càng gia tăng, đòi hỏi cơ quan Hải quan phải nỗ lực thực hiện đồng bộ các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm

Cơ quan Hải quan là cơ quan chủ quản được giao nhiệm vụ thực thi quyền SHTT tại biên giới bước đầu đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, kết quả đạt được còn hạn chế, thực tiễn áp dụng còn nhiều vướng mắc chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Do vậy, cần phải nghiên cứu, đánh giá một cách tổng thể thực trạng bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới để có giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác công tác này trên thực tế Xuất phát từ những vướng mắc, bất cập cả về mặt lý luận và thực tiễn nêu

trên, tác giả đã chọn đề tài “Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại

biên giới theo quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế liên quan” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, mặc dù đã có nhưng rất ít bài viết, đề tài nghiên cứu

về các vấn đề liên quan đến bảo hộ và thực thi quyền SHCN trong lĩnh vực Hải quan như đề tài “Hoàn thiện các giải pháp thực thi SHCN đối với hàng hoá XNK

ở Việt Nam của Vũ Ngọc Anh (2001), đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Hải quan năm 2001 Tuy nhiên, đề tài trên nghiên cứu theo quy định của Luật Hải quan năm 2001 và các văn bản dưới luật về SHTT trước đây đã hết hiệu lực thi hành Nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn đề cập tại đề tài đã không còn phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay Một số bài viết liên quan được đăng tải rải rác trên báo, tạp chí Nhưng đối tượng nghiên cứu của đề tài, các bài viết trên là toàn bộ các đối tượng của quyền SHCN, không đi sâu nghiên cứu một đối tượng quyền SHTT nào cụ thể

Mặc dù, hàng hoá XNK có vi phạm quyền SHTT chủ yếu là vi phạm đối với nhãn hiệu Nhưng hiện nay chưa có một công trình khoa học nào đi sâu nghiên cứu một cách tổng thể vấn đề bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới quốc gia, từ đó đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh và xử lý các vi phạm về SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hoá tại biên giới Vì vậy, đề tài ““Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu

hàng hoá tại biên giới theo quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế liên quan” là vấn đề tương đối mới mẻ và có nhiều khía cạnh để khai

Đồng thời, Luận văn còn nghiên cứu sâu thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam thông qua hoạt động thực tiễn của cơ quan Hải quan để làm sáng tỏ các quy định pháp luật Việt Nam

Thông qua việc phân tích, luận giải và đánh giá về pháp luật và thực tiễn áp dụng của Việt Nam, luận văn đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc áp dụng vào thực tế các quy định pháp luật Việt Nam

Từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chủ yếu của Luận văn là vấn đề bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới quốc gia theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế, kinh nghiệm của một số quốc gia điển hình trên thế giới Hoạt động thực tiễn của Hải quan Việt Nam về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới để có đánh giá một cách tổng thể, toàn diện

4 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tư liệu

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã sưu tầm và sử dụng các thông tin từ nhiều nguồn khác nhau tại kho dữ liệu của Tổng cục Hải quan, Cục Điều tra

chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan, Cục SHTT, các bài báo, tạp chí liên quan

và các tài liệu thu thập qua mạng Internet

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế, cải cách hành chính và hiện đại hoá ngành Hải quan Tác giả

đã dựa trên các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các phương pháp chủ yếu được sử dụng để nghiên cứu là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử, kết hợp với các phương pháp đối chiếu so sánh, thống kê, quy nạp để rút ra bản chất của các sự vật, hiện tượng thuộc đối tượng nghiên cứu

5 Đóng góp của luận văn

Về khoa học, Luận văn đã đi sâu phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam liên quan đến công tác bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới, việc tuân thủ các điều ước quốc tế của pháp luật Việt Nam Thực trạng tình hình của Việt Nam về công tác này nhằm làm rõ cơ sở khoa học, thực tiễn của việc hoàn thiện các quy định pháp lý và nâng cao năng lực của Hải quan Việt Nam về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu tại biên giới

Về thực tiễn, việc “bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới theo quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế liên quan” là công trình khoa học đầu tiên trong lĩnh vực này Luận văn nghiên cứu một cách toàn diện về các khía cạnh pháp lý của công tác bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới Trên cơ sở kinh nghiệm thực thi pháp luật của một số quốc gia điển hình trên thế giới, các văn bản pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia liên quan cũng như thực tiễn công tác này tại Việt Nam, đề tài nghiên cứu đã chỉ ra những hạn chế, bất cập của pháp luật và thực tế thực thi

pháp luật của Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện

hệ thống pháp luật Việt Nam, nâng cao hiệu quả công tác này của Hải quan Việt Nam trên thực tế

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục kèm theo, Luận văn bao gồm 03 chương với cấu trúc như sau:

Chương 1: Lý luận chung về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới

Chương 2: Các quy định về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới theo pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật về bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI

NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái niệm nhãn hiệu hàng hóa

Nhãn hiệu hàng hoá đã có từ thời cổ đại, thậm chí từ lúc con người còn tự cung cấp những gì họ cần cho bản thân nhiều hơn là mua chúng từ những người thợ thủ công Thời đó, có những thương gia sáng tạo đã biết bán hàng hoá ra bên ngoài vùng sinh sống của họ và thậm chí có khi tới những vùng rất xa xôi Cách đây 3000 năm, những người thợ thủ công Ấn Độ đã từng chạm khắc chữ ký của mình trên các tác phẩm nghệ thuật trước khi gửi hàng tới Iran Các nhà sản xuất Trung Quốc đã bán hàng hoá mang nhãn hiệu của mình tại Địa Trung Hải từ

2000 năm trước và cùng thời gian đó hàng ngàn nhãn hiệu đồ gốm La Mã khác nhau đã được sử dụng, kể cả nhãn hiệu FORTIS mà sau này đã trở nên nổi tiếng đến nỗi bị sao chép và làm giả Nhờ việc kinh doanh phát đạt thời Trung cổ mà việc sử dụng các dấu hiệu để phân biệt hàng hoá của các thương gia và các nhà sản xuất đã khá phát triển Tuy vậy, tầm quan trọng về mặt kinh tế của chúng vẫn còn hạn chế [29, tr.65]

Công nghiệp hoá và sự phát triển của hệ thống kinh tế thị trường cho phép các nhà sản xuất và các thương gia cạnh tranh đưa đến người tiêu dùng sự lựa chọn đa dạng cho hàng hoá cùng chủng loại Thường nếu không có sự khác biệt

rõ ràng đối với người tiêu dùng, chúng thường chỉ khác nhau về chất lượng, giá

cả và các đặc tính khác Rõ ràng người tiêu dùng cần được hướng dẫn, giúp họ suy xét các lựa chọn và đi đến quyết định lựa chọn cho riêng mình trong số các hàng hoá cạnh tranh Do vậy, hàng hoá cần phải được đặt tên Phương tiện để đặt tên hàng hoá trên thị trường chính là nhãn hiệu hàng hoá.[29, tr.66]

Bằng việc giúp người tiêu dùng có quyết định lựa chọn giữa những hàng hoá

đa dạng được chào bán trên thị trường, nhãn hiệu hàng hoá khuyến khích chủ sở

hữu các nhãn hiệu duy trì và nâng cao chất lượng các sản phẩm bán ra dưới nhãn hiệu đó, để đáp ứng sự mong đợi của người tiêu dùng và không ngừng nâng cao

uy tín của mình trên thị thường đối với các sản phẩm do mình sản xuất ra Bởi vậy, nhãn hiệu hàng hoá “thưởng công” cho những người sản xuất hàng hoá chất lượng cao có nguồn thu nhập một cách ổn định và kết cục là nhãn hiệu hàng hoá kích thích và thúc đẩy sự phát triển kinh tế [29, tr.66]

Theo cách tiếp cận được lựa chọn tại Mục 1(1) của Luật Mẫu WIPO về nhãn hiệu thì một nhãn hiệu hàng hoá là bất kỳ dấu hiệu nào có khả năng phân biệt hàng hoá của doanh nghiệp này với hàng hoá của các đối thủ cạnh tranh [10] Cho đến nay đã có khá nhiều các điều ước quốc tế song phương và đa phương điều chỉnh các vấn đề liên quan đến nhãn hiệu Trong số này, có thể kể đến một số điều ước quốc tế có nhiều thành viên tham gia như Công ước Paris

1883 về bảo hộ SHCN, Hệ thống đăng ký quốc tế nhãn hiệu hàng hóa Madrid, Hiệp định TRIPs Tuy nhiên Công ước Paris, Hệ thống Madrid chưa đưa ra được khái niệm về nhãn hiệu Riêng Hiệp định TRIPs đã có quy định về khái niệm nhãn hiệu như sau:

“Bất kỳ một dấu hiệu hoặc tổ hợp các dấu hiệu nào, có khả năng phân biệt hàng hoá hoặc dịch vụ của một doanh nghiệp với hàng hoá hoặc dịch vụ của các doanh nghiệp khác đều có thể làm nhãn hiệu Các dấu hiệu đó, đặc biệt là các

từ, kể cả tên riêng, các chữ cái, chữ số, các yếu tố hình học và tổ hợp các mầu sắc cũng như tổ hợp bất kỳ của các dấu hiệu đó phải có khả năng được đăng ký làm nhãn hiệu” [35, 15]

Châu Âu bao gồm nhiều các quốc gia khác nhau nên có sự khác nhau trong luật về nhãn hiệu của các quốc gia thành viên Do sự khác nhau này và sự ảnh hưởng của nó đến thị trường chung Châu Âu nên cần thiết phải có sự điều chỉnh hài hoà ở cấp độ cộng đồng Định nghĩa về nhãn hiệu được quy định ở Điều 2 Chỉ thị 89/104 và Điều 4 Quy định 40/94 của Cộng đồng chung Châu Âu (EC)

“Một nhãn hiệu cộng đồng có thể gồm bất kỳ dấu hiệu nào được trình bày một cách rõ ràng và chi tiết (represented graphically), đặc biệt là các từ, bao gồm tên riêng, các phác hoạ hình ảnh, chữ viết, chữ số, hình dáng của hàng hoá hoặc của bao bì sản phẩm, với điều kiện là những dấu hiệu đó phải có khả năng phân biệt hàng hoá hoặc dịch vụ của chủ thể kinh doanh này với hàng hoá, dịch

vụ của các chủ thể kinh doanh khác”

Luật nhãn hiệu Hoa Kỳ được điều chỉnh bằng đạo luật Lanham Khác với Việt Nam và Châu Âu, Lanham Act định nghĩa riêng biệt hai loại nhãn hiệu: nhãn hiệu hàng hoá và nhãn hiệu dịch vụ Nhãn hiệu hàng hoá được giải thích như sau:

“Thuật ngữ nhãn hiệu hàng hóa bao gồm bất kỳ từ, tên gọi, biểu tượng hay hình vẽ hoặc sự kết hợp giữa chúng mà:

(1) được sử dụng bởi một người, hoặc

(2) được một người có ý định chân thành là sử dụng nó trong thương mại

và xin đăng ký theo quy định tại luật này để xác định và phân biệt hàng hoá của người đó, bao gồm cả các hàng hóa đặc chủng, với hàng hoá được sản xuất hoặc được bán bởi những người khác và chỉ ra nguồn gốc của hàng hoá thậm chí cả khi không xác định được nguồn gốc đó.”[57]

Việt Nam là một thành viên của nhiều điều ước quốc tế về nhãn hiệu bao gồm Công ước Pari về SHCN và Hệ thống đăng ký nhãn hiệu quốc tế (Thoả ước Madrid và Nghị định thư Madrid), Hiệp định TRIPs Trước khi có Luật SHTT, quyền SHTT ở Việt Nam được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau như Bộ luật Dân sự, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn, thậm chí bởi rất nhiều các quyết định của Cục SHTT Luật SHTT năm 2005 là một đạo luật chuyên ngành đầu tiên của Việt Nam về SHTT trên cơ sở pháp điển hoá các quy định của pháp luật về SHTT đã được ban hành trước đó Luật SHTT 2005 của Việt Nam không có điều khoản cụ thể nào về định nghĩa nhãn hiệu mà khái niệm

nhãn hiệu được quy định trong phần giải thích từ ngữ Theo đó, “nhãn hiệu là dấu hiệu dùng để phân biệt hàng hoá, dịch vụ của các tổ chức, cá nhân khác nhau” [13, 4] Tuy nhiên, không phải bất kỳ dấu hiệu nào có khả năng phân biệt cũng có thể trở thành nhãn hiệu vì điều kiện chung đối với nhãn hiệu được bảo

hộ được quy định tại Luật SHTT như sau:

“Nhãn hiệu được bảo hộ nếu đáp ứng các điều kiện sau đây:

1- Là dấu hiệu nhìn thấy được dưới dạng chữ cái, từ ngữ, hình vẽ, hình ảnh, kể cả hình ba chiều hoặc sự kết hợp các yếu tố đó, được thể hiện bằng một hoặc nhiều mầu sắc;

2- Có khả năng phân biệt hàng hoá, dịch vụ của chủ sở hữu nhãn hiệu với hàng hoá, dịch vụ của chủ thể khác.”[13, 72]

Nếu theo quy định tại Điều 4 Luật SHTT 2005, đã được sửa đổi bổ sung năm 2009 thì được hiểu rằng dấu hiệu chỉ cần đáp ứng chức năng phân biệt là đủ

để được đăng ký nhãn hiệu, trong khi Luật SHTT Việt Nam chỉ chấp nhận các dấu hiệu nhìn thấy được

Như vậy, một nhãn hiệu có thể được bảo hộ nếu đáp ứng được hai điều kiện Thứ nhất, dấu hiệu phải “nhìn thấy được” Quy định này hẹp hơn quy định của TRIPs “bất kỳ dấu hiệu nào” Điều này có nghĩa rằng, các dấu hiệu như âm thanh, mùi vị… không thể được đăng ký là nhãn hiệu theo quy định của pháp luật SHTT Việt Nam Thứ hai, “khả năng phân biệt” là điều kiện bắt buộc của nhãn hiệu Đây cũng là chức năng chính của nhãn hiệu Đặc điểm này là đặc điểm chung của nhãn hiệu và do đó, nó giống với các điều ước quốc tế cũng như luật về nhãn hiệu của các nước trên thế giới

Nói tóm lại, “khả năng phân biệt” luôn luôn là đặc điểm cơ bản của nhãn hiệu Cả luật Việt Nam, luật Châu Âu và luật Hoa Kỳ đều không có điều khoản định nghĩa nhãn hiệu Khái niệm nhãn hiệu được hiểu qua các điều khoản khác, chẳng hạn như quy định ở phần giải thích thuật ngữ (Việt Nam, Hoa Kỳ), hay

trong điều khoản quy định về “Các dấu hiệu là nhãn hiệu” (Châu Âu) Các điều khoản này thường liệt kê các dấu hiệu thông thường có khả năng đăng ký nhãn hiệu Mặc dù các quy định còn có những điểm khác nhau, song chúng đều giống nhau ở cách tiếp cận khái niệm theo chức năng phân biệt

Nhãn hiệu có nhiều chức năng, trong đó chức năng cơ bản nhất là tính phân biệt Pháp luật của cả Việt Nam, Châu Âu và Hoa Kỳ phù hợp với pháp luật quốc tế đều dựa trên chức năng tính phân biệt để đưa ra khái niệm nhãn hiệu Luật SHTT Việt Nam không có điều khoản riêng về khái niệm nhãn hiệu, nhưng qua các điều khoản cụ thể có thể hiểu nhãn hiệu là dấu hiệu có thể nhìn thấy được và có khả năng phân biệt hàng hóa, dịch vụ của chủ sở hữu nhãn hiệu với hàng hóa, dịch vụ của chủ thể khác Luật Châu Âu và luật Hoa Kỳ quy định mở hơn đối với các dấu hiệu có thể làm nhãn hiệu Đó là bất kỳ dấu hiệu nào có khả năng phân biệt chứ không chỉ bó hẹp ở các dấu hiệu nhìn thấy được Do đó, các dấu hiệu không thông dụng (unusual) như mùi vị, âm thanh… cũng có khả năng được đăng ký là nhãn hiệu

Do đó, thay vì việc giải thích từ ngữ, Luật SHTT Việt Nam nên xây dựng khái niệm nhãn hiệu để tránh các cách hiểu không thống nhất Nếu theo quy định tại Điều 4 Luật SHTT (giải thích từ ngữ) thì sẽ bị hiểu rằng dấu hiệu chỉ cần đáp ứng chức năng phân biệt là đủ để được đăng ký nhãn hiệu, trong khi Luật SHTT Việt Nam chỉ chấp nhận các dấu hiệu nhìn thấy được

Hơn nữa, theo tác giả, Luật SHTT không nên chỉ quy định dấu hiệu nhìn thấy được tức là qua thị giác mà nên quy định các dấu hiệu có khả năng phân biệt được qua cả các giác quan khác như thính giác Do đó, có thể xây dựng một khái niệm về nhãn hiệu trong Luật SHTT Việt Nam như sau :

Bất kỳ dấu hiệu nào có khả năng phân biệt hàng hoá, dịch vụ của các tổ chức, cá nhân khác nhau cho cùng một loại sản phẩm hàng hoá hoặc hàng hoá trên cùng thị trường liên quan

1.2 Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

Hiện nay, trên thực tế còn một số cơ quan chức năng và các tổ chức, cá nhân liên quan mặc dù đã và đang tham gia vào các hoạt động bảo hộ quyền SHTT nhưng vẫn chưa phân biệt được thế nào là bảo vệ quyền SHTT và thế nào

là bảo hộ quyền SHTT Ở đây chúng ta cần phân biệt giữa ba khái niệm: bảo vệ quyền SHTT, bảo hộ quyền SHTT và thực thi quyền SHTT

Bảo hộ quyền SHTT bao gồm ba nội dung: ban hành các quy định pháp luật về SHTT (xây dựng pháp luật), cấp văn bằng bảo hộ hoặc giấy chứng nhận đăng ký cho các chủ thể khác nhau khi đáp ứng các yêu cầu theo quy định (xác lập quyền) và thực hiện các phương thức, biện pháp khác nhau để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể quyền (bảo vệ quyền)

Thực thi quyền SHTT là việc triển khai thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể quyền SHTT trên thực tế thông qua các hoạt động bảo hộ quyền

Muốn nhận thức đúng và đầy đủ về hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới, trước hết chúng ta phải hiểu thế nào là quyền SHTT? Cho đến hiện nay, chưa có Điều ước quốc tế nào có định nghĩa cụ thể thế nào là quyền SHTT

Theo Luật SHTT của Việt Nam, quyền SHTT là quyền của tổ chức, cá nhân đối với tài sản trí tuệ, bao gồm quyền tác giả và quyền liên quan đến quyền tác giả, quyền SHCN và quyền đối với giống cây trồng [13]

Trong đó, quyền SHCN là quyền của tổ chức, cá nhân đối với sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn, nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý, bí mật kinh doanh do mình sáng tạo ra hoặc sở hữu

và quyền chống cạnh tranh không làm mạnh

Với các định nghĩa trên, nhãn hiệu hàng hoá là một trong những đối tượng của quyền SHTT nói chung và một trong những đối tượng của quyền SHCN nói

riêng Như vậy, quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá là quyền của tổ chức,

cá nhân đối với nhãn hiệu do mình sáng tạo ra hoặc sở hữu

Đối với tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu toàn diện đối với tài sản trí tuệ của mình "nhãn hiệu hàng hoá", vừa là người sáng tạo ra đồng thời là người sở hữu

nó thì tổ chức, cá nhân đó có đầy đủ các quyền chiếm hữu, sử dụng và định đoạt đối với tài sản của mình Theo quy định của Luật SHTT Việt Nam, chủ sở hữu nhãn hiệu hàng hoá có các quyền tài sản sau đây:

- Sử dụng, cho phép người khác sử dụng nhãn hiệu của mình như: Gắn nhãn hiệu được bảo hộ lên hàng hoá, bao bì hàng hoá, phương tiện kinh doanh, phương tiện dịch vụ, giấy tờ giao dịch trong hoạt động kinh doanh; lưu thông, chào bán, quảng cáo để bán, tàng trữ để bán hàng hoá mang nhãn hiệu được bảo hộ; NK hàng hoá, dịch vụ mang nhãn hiệu được bảo hộ

- Ngăn cấm người khác sử dụng nhãn hiệu của mình, trừ các trường hợp sau đây:

+ Việc lưu thông, NK, khai thác công dụng của sản phẩm được đưa ra thị trường, kể cả thị trường nước ngoài một cách hợp pháp, trừ sản phẩm không phải

do chính chủ sở hữu nhãn hiệu hoặc người được phép của chủ sở hữu nhãn hiệu đưa ra thị trường nước ngoài

+ Sử dụng nhãn hiệu trùng hoặc tương tự với chỉ dẫn địa lý được bảo hộ nếu nhãn hiệu đó đã đạt được sử bảo hộ một cách trung thực trước ngày nộp đơn đăng ký chỉ dẫn địa lý đó

Theo quy định chung, nội dung của quyền SHTT bao gồm quyền nhân thân

và quyền tài sản đối với các đối tượng quyền SHTT Tuy nhiên, đối với nhãn hiệu hàng hoá Luật SHTT không có quy định về quyền nhân thân đối với tác giả tạo ra nhãn hiệu mà không phải là chủ sở hữu nhãn hiệu, người tạo ra nhãn hiệu trong trường hợp này là người được chủ sở hữu nhãn hiệu thuê để thiết kế, pháp luật không quy định cho họ có quyền nhân thân nào đối với nhãn hiệu do mình

tạo ra, họ chỉ được hưởng quyền tài sản là nhận tiền thù lao thiết kế từ người chủ

sở hữu nhãn hiệu

Về căn cứ phát sinh, xác lập quyền SHTT đối với nhãn hiệu, quyền SHTT đối với nhãn hiệu được xác lập trên cơ sở quyết định cấp văn bằng bảo hộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ tục đăng ký theo quy định của pháp luật quốc gia nơi đăng ký, được pháp luật công nhận và bảo vệ khi nhãn hiệu đó được cơ quan có thẩm quyền cấp văn bằng bảo hộ, đối với nhãn hiệu đã được đăng ký quốc tế chỉ được bảo hộ tại quốc gia đó khi được cơ quan có thẩm quyền tại quốc gia đó công nhận

Quyền SHTT được bảo vệ bằng các biện pháp hành chính, dân sự và hình

sự Trong đó, chủ thể quyền có thể tự bảo vệ hoặc bằng hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc khởi kiện tại Toà án, hoặc gửi đơn yêu cầu xử lý xâm phạm quyền SHTT tới các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Thanh tra chuyên ngành, Cảnh sát kinh tế, Hải quan hoặc Quản lý thị trường Hay nói một cách khác, bảo vệ quyền SHTT là việc chủ thể quyền SHTT hoặc cơ quan có thẩm quyền sử dụng các biện pháp cần thiết mà pháp luật cho phép để bảo đảm quyền SHTT được thực thi trên thực tế

Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá được hiểu là Nhà nước và chủ thể quyền SHTT của nhãn hiệu hàng hoá sử dụng các phương pháp pháp lý

để bảo vệ quyền sở hữu nhãn hiệu của mình, chống lại mọi sự xâm phạm để giữ nguyên vẹn quyền sở hữu đối với nhãn hiệu đang được nhà nước bảo hộ

Để hiểu rõ hơn thế nào là bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm “biên giới” ở đây được hiểu như thế nào?

Biên giới ở đây không phải là biên giới quốc gia theo quy định tại Điều 1 Luật Biên giới quốc gia năm 2003 “Biên giới quốc gia của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là đường và mặt thẳng đứng theo đường đó để xác định giới

hạn lãnh thổ đất liền, các đảo, các quần đảo trong đó có quần đảo Hoàng Sa và quần đảo Trường Sa, vùng biển, lòng đất, vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” hay lãnh thổ Hải quan theo quy định tại khoản 14 Điều 4 Luật Hải quan 2005 “Lãnh thổ Hải quan gồm những khu vực trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa của Việt Nam, nơi Luật Hải quan được áp dụng” Mà với đặc thù hoạt động là thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hoá XK, NK, phương tiện và hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh qua lại biên giới quốc gia Các hoạt động nghiệp vụ của cơ quan Hải quan được thực hiện giới hạn trong một không gian địa lý nhất định trên lãnh thổ quốc gia gọi là phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan Do vậy, công tác bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới cũng bị chi phối bởi các giới hạn này vì nó xác định gianh giới các hoạt động kiểm tra, giám sát và kiểm soát đối với hàng hoá XK, NK cũng như trách nhiệm của cơ quan Hải quan về vấn đề này

Địa bàn hoạt động Hải quan bao gồm các khu vực cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, các địa điểm làm thủ tục Hải quan ngoài cửa khẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi Hải quan, bưu điện quốc

tế, các địa điểm kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, NK trong lãnh thổ và trên vùng biển thực hiện quyền chủ quyền của Việt Nam, trụ sở doanh nghiệp khi tiến hành kiểm tra sau thông quan và các địa bàn hoạt động Hải quan khác theo quy định của pháp luật [11, 6]

Phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan khác là khu vực có ranh giới xác định tại những nơi có hoạt động XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh cần có hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan Hải quan Trong đó:

- Tại khu vực cửa khẩu đường bộ là các khu vực có ranh giới xác định tại một cửa khẩu đường bộ trên tuyến biên giới được quy định tại Phụ lục kèm theo Nghị định 107/2002/NĐ- CP của Chính phủ Trong trường hợp cần thiết phải

điều chỉnh phạm vi cụ thể địa bàn hoạt động Hải quan tại từng khu vực cửa khẩu đường bộ, Bộ Tài chính sẽ chủ trì xem xét, trình Thủ tướng quyết định

- Tại cửa khẩu ga đường sắt liên vận quốc tế gồm: Khu vực nhà ga sử dụng cho các chuyến tầu liên vận quốc tế đi, đến; nơi hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; sân ga, khu vực cho hàng hoá XK, NK, quá cảnh; bến bãi và các khu vực

sử dụng cho các chuyến tầu hoả liên vận quốc tế đi, đến và thực hiện các dịch vụ vận chuyển hàng hoá được XK, NK; những khu vực có các chuyến tàu hoả liên vận quốc tế chưa làm thủ tục Hải quan, đang chịu sự giám sát, kiểm soát của cơ quan Hải quan mà di chuyển đến một địa điểm khác

- Tại cửa khẩu cảng hàng không dân dụng quốc tế bao gồm: Khu cách ly của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; Khu vực sân ga, nhà ga hàng không, nơi

đi, đến của hành khách xuất cảnh, nhập cảnh có mang theo hàng hoá, hành lý được XK, NK phải làm thủ tục Hải quan;

- Tại cửa khẩu cảng biển, cảng sông quốc tế bao gồm: khu vực ngăn cách tính từ đường ranh giới phía ngoài của vùng nước cảng có hàng hoá ra vào cảng phải chịu sự giám sát Hải quan đến ranh giới các cổng cảng, cụ thể gồm các khu bãi cầu cảng, vùng neo đậu, chuyển tải, vùng tránh bão, vùng nước của nhiều cảng gần kề nhau và luồng quá cảnh; khu vực đón trả hoa tiêu vào đến cảng và nơi quy định cho tàu, thuyền xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh neo đậu để chờ vào cảng biển, cảng sông quốc tế, neo đậu để chuyển tải và các luồng lạch từ các khu vực nói trên vào cảng biển, cảng sông quốc tế; Những khu vực khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định trên cơ sở đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tài chính

- Tại bưu điện quốc tế bao gồm: Khu vực thuộc bưu điện quốc tế; khu vực thuộc bưu điện và bưu cục kiểm quan nơi nhận chuyển thư tín, bưu kiện, bưu phẩm, các dịch vụ chuyển phát nhanh với nước ngoài theo Công ước của Liên minh bưu chính quốc tế và các quy định về bưu chính của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Tại các khu vực ngoài cửa khẩu có thực hiện quản lý Hải quan là những khu vực có ranh giới xác định mà ở đó được làm thủ tục Hải quan, giám sát Hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá, cụ thể gồm: Các khu công nghiệp, khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, khu kinh tế cửa khẩu, khu thương mại tự do, khu vực ưu đãi Hải quan; khu vực cảng nội địa (ICD), cảng chuyên dùng, kho ngoại quan, kho bảo thuế, kho bãi chuyên dùng chứa hàng hoá XK, NK, quá cảnh của các tổ chức vận tải kinh doanh và giao nhận hàng hoá XK, NK, quá cảnh; cửa hàng kinh doanh hàng miễn thuế trong nội địa để bán hàng miễn thuế cho hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; khu vực địa điểm kiểm tra hàng hoá XK, NK, hoặc địa điểm trưng bày, giới thiệu hàng hoá tạm NK

- Phạm vi cụ thể địa bàn hoạt động Hải quan khác là các khu vực trên biển, trên sông, trên bộ khi có phương tiện vận tải neo, đậu, di chuyển để vận chuyển hàng hoá được XK, NK, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; hàng hoá, phương tiện vận tải chuyển tải, chuyển cửa khẩu, quá cảnh đang trong quá trình làm thủ tục Hải quan và chịu sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan Hải quan

Tại các khu vực thuộc phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan, cơ quan Hải quan chủ trì, chủ động thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để kiểm tra, giám sát, kiểm soát; sử dụng các phương tiện kỹ thuật được trang bị để phát hiện, ngăn ngừa, truy đuổi, khám xét, điều tra, bắt giữ, xử lý các hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới và các hành vi khác vi phạm pháp luật Hải quan

Như vậy, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới được hiểu là hoạt động của cơ quan Hải quan và chủ thể quyền SHTT của nhãn hiệu hàng hoá, sử dụng các biện pháp hành chính để bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp nhãn hiệu, chống lại mọi sự xâm phạm để giữ nguyên vẹn quyền sở hữu đối với nhãn hiệu đang được nhà nước bảo hộ trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan

Phạm vi và hiệu lực bảo vệ quyền SHTT đối với các nhãn hiệu hàng hoá đã được đăng ký là khác nhau mà theo một số tài liệu nghiên cứu gọi là "tính lãnh thổ tuyệt đối", do phụ thuộc vào ý chí chủ quan của chủ sở hữu quyền SHTT, họ

có đăng ký quốc tế về nhãn hiệu hay không? và ngay cả khi nhãn hiệu có đăng

ký quốc tế, thì xét về mặt địa lý, phạm vi bảo hộ quốc tế cũng rộng, hẹp khác nhau Vì "Một đơn đăng ký nhãn hiệu do công dân của một nước thành viên của Liên minh nộp tại bất cứ nước nào trong liên minh cũng không thể bị từ chối hoặc một đăng ký nhãn hiệu cũng không thể bị huỷ bỏ với lý do rằng việc nộp đơn đăng ký hoặc gia hạn tại nước xuất xứ không có hiệu lực Một nhãn hiệu đã đăng ký hợp lệ tại một nước thành viên của Liên minh được coi là không phụ thuộc vào các nhãn hiệu đăng ký tại các nước thành viên khác của Liên minh, kể

vệ của chủ thể quyền SHTT Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa có

sự tham gia trực tiếp của đông đảo các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp, các Hiệp hội ngành nghề và cộng đồng xã hội Đối tượng của hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa là toàn bộ hàng hóa mang nhãn hiệu đang được bảo hộ theo pháp luật Việt Nam không phân biệt nguồn gốc là hàng hóa sản xuất trong nước hay hàng hóa được NK từ nước ngoài

Khác với hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa nói chung, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới có những đặc điểm riêng mang tính đặc thù Cụ thể là:

Một là, về mặt chủ thể, bảo vệ quyền SHTT tại biên giới do cơ quan Hải quan và chủ thể quyền SHTT có hàng hóa mang nhãn hiệu đã đăng ký kiểm tra, giám sát tại cơ quan Hải quan được XK, NK qua biên giới quốc gia thực hiện

Cơ quan Hải quan các cấp là cơ quan duy nhất có thẩm quyền áp dụng các biện pháp kiểm soát biên giới đối với hàng hóa XNK liên quan đến SHTT theo quy định của Luật SHTT và Luật Hải quan, bao gồm: biện pháp kiểm tra, giám sát

để phát hiện hàng hoá có dấu hiệu xâm phạm quyền SHTT và biện pháp tạm dừng làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT Tại biên giới, cơ quan Hải quan có quyền kiểm tra, giám sát và kiểm soát một cách toàn diện các hoạt động XNK hàng hóa liên quan đến SHTT Các chủ thể quyền SHTT muốn bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu gắn trên hàng hóa XNK thuộc sở hữu của mình phải đăng ký kiểm soát biên giới tại

cơ quan Hải quan, có quyền yêu cầu cơ quan Hải quan tạm dừng làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa có nghi nghờ xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu

Hai là, hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới do cơ quan Hải quan thực hiện bằng biện pháp duy nhất là biện pháp hành chính Theo quy định của pháp luật, cơ quan Hải quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp nghiệp vụ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước

về Hải quan như các biện pháp: kiểm tra, giám sát và kiểm soát Hải quan, tạm dừng làm thủ tục Hải quan đối với hàng hóa XK, NK có nghi ngờ xâm phạm quyền SHTT Khi phát hiện vi phạm, cơ quan Hải quan có quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn và xử phạt vi phạm hành chính theo các trình tự, thủ tục quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính

Tuy nhiên, khác với Việt Nam phần lớn các nước trên thế giới (như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản ) quy định cho phép cơ quan Hải quan tiến hành các hoạt động điều tra hình sự nếu có dấu hiệu tội phạm, có quyền khởi tố vụ án và khởi tố bị can, điều tra xác minh vụ việc Sau đó, cơ quan Hải quan mới chuyển

hồ sơ cho Tòa án để xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự Như vậy, đa số các nước đều quy định cho cơ quan Hải quan được áp dụng biện pháp hành chính

và biện pháp hình sự để thực hiện bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

Ba là, đối tượng kiểm soát của hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới chủ yếu là hàng hóa XK, NK mang nhãn hiệu đang được bảo bộ tại Việt Nam, đã được đăng ký kiểm soát biên giới tại cơ quan Hải quan Như vậy, đối tượng kiểm soát ở đây không bao gồm toàn bộ hàng hóa

XK, NK mà được giới hạn trong phạm vi những hàng hóa XK, NK mang nhãn hiệu đã được đăng ký với cơ quan Hải quan Thậm chí trong một số trường hợp, chỉ bao gồm một số loại hàng hóa XK, NK trong tổng số các hàng hóa mang nhãn hiệu được bảo hộ đăng ký với cơ quan Hải quan; điển hình như trong rất nhiều sản phẩm liên quan đến ngành in, chủ sở hữu quyền đối với các sản phẩm mang nhãn hiệu “HP” chỉ đăng ký kiểm soát biên giới đối với duy nhất sản phẩm “mực in”, không đăng ký đối với các sản phẩm khác mang nhãn hiệu HP

Tuy nhiên, nếu xem xét dưới góc độ thực hiện thẩm quyền mặc nhiên (ex- officio) của cơ quan Hải quan thì đối tượng kiểm soát của hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới là toàn bộ hàng hóa XK,

NK qua biên giới quốc gia Để thực hiện thẩm quyền mặc nhiên, cơ quan Hải quan sẽ tiến hành kiểm tra, giám sát và kiểm soát đối với toàn bộ hàng hóa XK,

NK mang nhãn hiệu được bảo hộ theo pháp luật Việt Nam, bao gồm cả nhãn hiệu đã đăng ký và chưa đăng ký kiểm soát biên giới với cơ quan Hải quan Cơ quan Hải quan trong quá trình thực hiện các biện pháp kiểm soát hàng hóa XK,

NK có thẩm quyền và có trách nhiệm áp dụng các biện pháp hành chính để xử

lý các hành vi xâm phạm quyền theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, không cần thiết phải có đơn yều cầu của chủ thể quyền SHTT Bốn là, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới được thực hiện trong phạm vi lãnh thổ nhất định, đó là những khu vực, những địa điểm thuộc phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan Trong phạm vi này, cơ quan Hải quan chủ động và chủ trì tổ chức thực hiện các biện pháp đấu tranh, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu của hàng hóa XK, NK; chủ trì phối hợp với các

cơ quan chức năng khác tổ chức thực hiện các hoạt động phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn, bắt giữ và xử lý các hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới và chịu trách nhiệm chính về công tác này Ngoài phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan, cơ quan Hải quan có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan thực hiện Nếu phát hiện vụ việc vi phạm ngoài địa bàn, cơ quan Hải quan sẽ chuyển giao cho cơ quan chức năng khác có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật

Năm là, các chủ thể thực hiện hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa ở đây là các tổ chức, cá nhân có hoạt động XK, NK hàng hóa qua biên giới quốc gia hoặc quá cảnh hàng hóa sang nước thứ ba Họ trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật về Hải quan, cùng với cơ quan Hải quan làm thủ tục Hải quan cho hàng hóa XNK Các chủ thể này XK, NK các loại hàng hóa mang nhãn hiệu đang được bảo hộ theo pháp luật Việt Nam

Với các đặc điểm cơ bản trên cho thấy, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới đóng một vai trong quan trọng đối với hoạt động thương mại toàn cầu, lợi ích kinh tế của các quốc gia trong quá trình các nước hội nhập vào nền kinh tế thế giới mà còn làm tăng khả năng cạnh tranh quốc tế của các doanh nghiệp Đồng thời, nó góp phần đảm bảo an ninh, an toàn sức khỏe cộng cộng và bảo vệ môi trường

1.4 Vai trò của việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

Với những giá trị kinh tế to lớn do các đối tượng quyền SHTT trong đó có nhãn hiệu hàng hóa mang lại cho thấy, việc bảo vệ có hiệu quả quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới có một ý nghĩa to lớn đối với các hoạt động thương mại toàn cầu Trong quá trình lưu chuyển của hàng hoá từ khâu sản xuất, lưu thông đến phân phối không chỉ diễn ra trong phạm vi một quốc gia, mà ngày nay trong xu thế hội nhập toàn cầu, kinh tế thế giới ngày càng có sự giao lưu và tác động mạnh mẽ lẫn nhau, làm cho hàng hoá cũng được lưu thông phân phối từ quốc gia này sang quốc gia khác qua các kênh thương mại quốc tế Một trong những giá trị thương mại ngày càng được cộng đồng quốc tế và thị trường thương mại quan tâm chính là giá trị của của nhãn hiệu hàng hóa – một trong những đối tượng quyền SHTT, nó đã và đang không ngừng làm gia tăng giá trị tài sản vô hình của các doanh nghiệp và các nhà sản xuất, thúc đẩy các kênh thương mại lưu thông mạnh mẽ Với việc bảo hộ thành công nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới, sẽ góp phần đảm bảo cho nền kinh tế toàn cầu phát triển bền vững, bởi hàng hóa được luân chuyển trong dây chuyền cung ứng luôn phản ánh đúng giá trị thương mại thực tế của nó Từ đó, nó sẽ là động lực thúc đẩy các tập đoàn kinh tế, các công ty xuyên quốc gia đẩy mạnh hoạt động mua bán hàng hóa quốc

tế, làm gia tăng cả về khối lượng và trị giá giao dịch trong thương mại quốc tế Trong bình diện quốc gia, với việc nhận thức đang ngày càng cao về bảo hộ SHTT là một phần cốt yếu của hệ thống thương mại toàn cầu mới Các nước phát triển cũng như đang phát triển đều đã thừa nhận rằng việc các nước quy định sự bảo hộ mạnh mẽ đối với quyền SHTT để tham gia chia sẻ lợi ích từ hoạt động thương mại nói trên là vì lợi ích của chính họ [2, tr.44] Vì vậy, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới trước hết nó đã và đang góp phần đáng kể vào sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với nền kinh tế

Một mặt, hoạt động này bảo hộ nền sản xuất trong nước Các doanh nghiệp trong nước, nhất là đối với những doanh nghiệp sản xuất và phân phối các sản phẩm mang các nhãn hiệu nổi tiếng trong nước và nước ngoài đã có một hành lang pháp lý an toàn, tạo nên tâm lý yên tâm và tin tưởng rằng, các sản phẩm họ sản xuất ra hoặc phân phối không bị cạnh tranh bởi hàng hóa giả mạo nhãn hiệu hoặc hàng hóa xâm phạm nhãn hiệu được NK từ nước ngoài vào Từ đó, sẽ khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đẩy mạnh sản xuất và tăng cường

XK sản phẩm của mình ra nước ngoài, tạo ra môi trường đầu tư, kinh doanh an toàn, lành mạnh và cạnh tranh công bằng giữa các chủ thể trong nền kinh tế Việc thực hiện thành công hoạt động bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới, là việc mỗi quốc gia đã “gạn lọc” và loại bỏ được những “hạt sạn” gây rối loạn thị trường hàng hóa trong nước, đó là nạn hàng hóa giả mạo nhãn hiệu và xâm phạm quyền đối với nhãn hiệu (hàng nhái) từ nước ngoài vào thị trường nội địa được coi là vấn nạn của các quốc gia hiện nay

Mặt khác, các quốc gia sẽ khuyến khích được đầu tư và chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước ngoài Vì đối với mỗi doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp lớn, các công ty xuyên quốc gia quyền sở hữu nhãn hiệu hàng hóa là một quyền tài sản lớn Họ sản xuất ra các mặt hàng chất lượng và giá trị cao nhưng các mặt hàng này có tạo được uy tín và đem lại giá trị kinh tế cho họ hay không lại phụ thuộc rất nhiều vào việc người tiêu dùng có biết tới họ thông qua nhãn hiệu hàng hóa gắn trên nó Vì vậy, họ rất lo sợ nhãn hiệu của mình bị xâm phạm, làm giả sẽ làm giảm uy tín của sản phẩm do họ sản xuất ra trên thị trường Vì vậy, việc bảo vệ có hiệu quả quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới sẽ giảm thiểu được hàng hóa giả mạo và xâm phạm nhãn hiệu của họ từ nước ngoài vào, tạo động lực thu hút các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Dưới góc độ xã hội, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới có tác dụng kích thích, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, sáng tạo; đảm bảo an ninh, an toàn sức khỏe cộng động và bảo vệ môi trường, góp phần bảo vệ

quyền, lợi ích chính đáng cho người tiêu dùng Với việc ngăn chặn được hàng hóa giả mạo nhãn hiệu từ nước ngoài vào nội địa, các doanh nghiệp, các nhà sản xuất sản phẩm chính hãng trong nước sẽ tin tưởng và yên tâm, sản phẩm hàng hóa do mình làm ra sẽ không bị hàng hóa giả mạo NK từ nước ngoài vào lấn át

Họ sẽ có động lực tiếp tục thực hiện các hoạt động nghiên cứu, sáng tạo để làm

ra các sản phẩm mới có chất lượng cao, góp phần cải thiện đời sống nhân dân Trên thực tế, mặc dù các quốc gia đã có nhiều nỗ lực triển khai đồng bộ các biện pháp để ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa Tuy nhiên, nạn hàng giả, hàng nhái vẫn xuất hiện và ngày càng có xu hướng gia tăng Các loại hàng hóa bị làm giả thường nhằm vào các sản phẩm có nhãn hiệu nổi tiếng, đang có uy tín trên thị trường và đang được tiêu thụ với số lượng lớn Người tiêu dùng vì nhiều lý do khác nhau nên đã không phân biệt được hàng thật – hàng giả, vì vậy nếu họ mua phải hàng giả, hàng nhái kém chất lượng sẽ ảnh hưởng đến tính mạng sức khỏe (như thuốc tân dược, thực phẩm, thiết bị khám chữa bệnh), gây tổn thất về vật chất, tiền của (nều hàng giả là vật liệu xây dựng, phân bón ) và ô nhiễm môi trường do không đảm bảo chất lượng

Đối với các chủ thể quyền, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới sẽ bảo đảm việc việc toàn quyền khai thác và thụ hưởng lợi ích kinh

tế từ tài sản trí tuệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm quyền, thúc đẩy sự phát triển và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Trong nền kinh tế thị trường, phát triển nhãn hiệu hàng hóa luôn được xem là công cụ quan trọng để người sản xuất

có thể chiếm lĩnh thị trường và nâng cao uy tín của mình đối với người tiêu dùng Trên thực tế, nhãn hiệu hàng hóa không phải là một sản phẩm, nhưng nó lại có vai trò tạo ra cho sản phẩm mà nó được gắn trên đó một ý nghĩa quan trọng và là minh chứng cho sự thành công của người chủ sản xuất, kinh doanh trên thị trường, nếu nhãn hiệu của họ được đông đảo người tiêu dùng và xã hội biết đến Việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới sẽ

góp phần đảm bảo cho các doanh nghiệp củng cố và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế, không ngừng mở rộng, chiếm lĩnh thị trường và gia tăng lợi nhuận Thêm vào đó, doanh nghiệp sẽ tạo được nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững trong tương lai

Đối với hoạt động quản lý Nhà nước về Hải quan, để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp, người tiêu dùng và toàn xã hội, cần có một cơ chế pháp lý thích đáng đảm bảo kiểm soát một cách đồng bộ và hiệu quả các quá trình sản xuất, lưu thông và phân phối hàng hoá Theo đó, đối với hàng hoá của nước ngoài được đưa vào thị trường nội địa để tiêu thụ thì việc kiểm soát an toàn và hiệu quả nhất là tiến hành kiểm soát ngay

từ khi hàng hoá đến cửa khẩu, và để thực hiện được việc này cơ quan Hải quan

là lực lượng thực hiện vai trò “gác cửa nền kinh tế đất nước” sẽ là cơ quan ngăn chặn có hiệu quả nhất mọi hành vi xâm phạm Đồng thời, hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá xảy ra thường xuyên ở tất cả các địa bàn do cơ quan Hải quan quản lý Địa bàn hoạt động của Hải quan chủ yếu là khu vực biên giới, cửa khẩu có địa hình phức tạp Một trong những yêu cầu đặt

ra đối với các vi phạm pháp luật về Hải quan là phải nhanh chóng và kịp thời vì nếu chậm trễ thì chỉ trong một thời gian rất ngắn các đối tượng vi phạm sẽ đưa hàng hoá là tang vật vi phạm thoát khỏi tầm kiểm soát của các cơ quan bảo vệ pháp luật Do vậy, cơ quan Hải quan mới là cơ quan có đầy đủ thẩm quyền và điều kiện về nhân lực, vật lực để tiến hành kiểm tra, giám và kiểm soát có hiệu quả hàng hoá XK, NK liên quan đến SHTT tại biên giới quốc gia

Bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới là một trong những hoạt động được cơ quan Hải quan tiến hành để thực hiện nhiệm vụ chính trị của mình là duy trì trật tự pháp luật trong lĩnh vực XK, NK hàng hoá, đấu tranh có hiệu quả chống các hành vi gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Nói rộng ra, thông qua công tác này, cơ quan Hải quan

đã góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo chủ quyền và an ninh kinh tế, đấu tranh với các hành vi vi phạm trật tự quản lý Nhà nước về Hải quan

1.5 Cơ sở pháp lý của việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới

1.5.1 Điều ước quốc tế

Công ước quốc tế đầu tiên điều chỉnh trực tiếp vấn đề bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới là Công ước Paris về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp được ban hành ngày 20/03/1883 tại Paris với hơn 100 quốc gia

ký kết, công ước bắt đầu có hiệu lực từ ngày 07/03/1884 Mặc dù chỉ dành một điều quy định về vấn đề kiểm soát biên giới đối với nhãn hiệu hàng hóa, nhưng

đó là cơ sở pháp lý quan trọng để các quốc gia thành viên triển khai thực hiện hoạt động này với tư cách thực hiện nghĩa vụ thành viên của Công ước Điều này cho thấy, cộng đồng quốc tế đã quan tâm đến vấn đề bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hóa tại biên giới từ rất sớm

Điều ước quốc tế quan trọng nhất điều chỉnh vấn đề thực thi quyền SHTT tại biên giới chính là Hiệp định về các khía cạnh liên quan tới thương mại của quyền SHTT (gọi tắt là Hiệp định TRIPs) được ký kết ngày 15/04/1994 tại Maraket, gồm 7 phần với 73 điều Trong 20 Điều luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến thực thi quyền SHTT, Hiệp định đã đã dành 10 Điều luật (từ Điều 51 đến Điều 60 thuộc Mục 4 phần III) để quy định về các yêu cầu đặc biệt liên quan đến các biện pháp kiểm soát biên giới Trong đó lấy nhãn hiệu hàng hóa quy định điển hình cho các đối tượng quyền SHTT còn lại

Luật mẫu về bảo vệ quyền SHTT của WCO 2003 đã hướng dẫn cụ thể các quy định của Hiệp định TRIPs về các biện pháp kiểm soát biên giới đối với SHTT Bằng việc quy định cụ thể các nội dung liên quan đến việc thực thi quyền SHTT tại biên giới tại Phụ lục 3, cơ quan Hải quan các nước có cơ sở triển khai thực hiện có hiệu quả công tác này và thực hiện nghĩa vụ thành viên của WCO

Trong khuôn khổ ASEAN có các hiệp định quy định vấn đề này, bao gồm:

- Hiệp định khung ASEAN về bảo vệ quyền SHTT được ký kết vào ngày 15/12/1995 tại Bangkok, Thái Lan bao gồm các điều khoản mang tính nguyên tắc về vấn đề hợp tác thực thi quyền SHTT giữa các quốc gia trong Cộng đồng ASEAN

- Kế hoạch cộng đồng kinh tế ASEAN được ký kết giữa các quốc gia thành viên vào ngày 20/11/2007 tại Singapore Trong đó, ASEAN đã đưa Chiến lược hành động về phát triển kinh tế trong khu vực giai đoạn 2008 – 2015, bao gồm các nội dung chiến lược về thực thi quyền SHTT trong các hành động ưu tiên về hợp tác phát triển kinh tế

- Hiệp định đối tác kinh tế ASEAN – Nhật Bản được ký kết giữa các quốc gia thành viên ASEAN và Nhật Bản vào năm 2008 tại Tokyo – Nhật Bản, Phụ lục 5 Hiệp định đã quy định về vấn đề hợp tác về thực thi quyền SHTT trong chương trình hoạt động hợp tác kinh tế giữa ASEAN và Nhật Bản

- Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Úc – New zealand (AANZFTA) được ký kết ngày 27/2/2009 tại Thái Lan, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2010 Tại Chương 13 Hiệp định đã quy định các nội dung liên quan đến thực thi quyền SHTT, trong đó có vấn đề bảo vệ nhãn hiệu hàng hóa

Các điều ước quốc tế song phương giữa Việt Nam và các nước về SHTT, bao gồm:

- Hiệp định thương mại Việt – Mỹ (BTA) được ký kết vào tháng 7 năm

2000, bao gồm 7 Chương, 10 Phụ lục đã dành 18 Điều tại Chương II quy định về quyền SHTT, trong đó có thực thi quyền SHTT tại biên giới

- Hiệp định Việt Nam – Thụy Sỹ về bảo hộ SHTT và hợp tác trong lĩnh vực SHTT được ký kết ngày 7/7/1999 tại Hà Nội gồm 9 điều và 02 Phụ lục

- Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản được ký kết ngày 25/12/2008 Đây là một thỏa thuận song phương mang tính toàn diện nhằm thúc

đẩy tự do hóa thương mại hàng hóa và dịch vụ, hợp tác kinh tế và đầu tư giữa Việt Nam và Nhật Bản Một trong những trọng tâm của Hiệp định là tăng cường hợp tác kinh tế trong nhiều lĩnh vực trong đó có lĩnh vực SHTT

1.5.2 Pháp luật quốc gia

Các quốc gia khi tham vào các Điều ước quốc tế phải có nghĩa vụ thực hiện các nội dung quy tại các điều ước đó Để các điều ước quốc tế được áp dụng tại mỗi quốc gia, Việt Nam cũng như các nước trên thế giới đã có nhiều nỗ lực xây dựng hệ thống pháp luật tham gia điều chỉnh các vấn đề liên quan đến lĩnh vực SHTT trên cơ sở các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Hiện nay, trong hệ thống pháp luật Việt Nam có:

- Bộ Luật hình sự Việt Nam 1999

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự 2009

- Luật Hải quan năm 2001

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005

- Luật SHTT 2005

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật SHTT năm 2009

- Nghị định số 154/2005/NĐ- CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan

- Nghị định số 105/2006/ ngày 22/09/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật SHTT về bảo vệ quyền SHTT và quản lý nhà nước

về SHTT

- Nghị định số 119/2010/NĐ- CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 105/2006/ ngày 22/09/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật SHTT về bảo vệ quyền SHTT

và quản lý nhà nước về SHTT

- Nghị định số 97/2010/NĐ- CP ngày 21/09/2010 của Chính phủ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp

- Thông tư số 44/2011/TT- BTC ngày 01/04/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn công tác chống hàng giả và bảo vệ quyền SHTT trong lĩnh vực Hải quan

- Thông tư số 37/2011/TT- BKHCN ngày 27/12/2011 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 97/2010/NĐ- CP ngày 21/9/2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp

- Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT- TANDTC- VKSNDTC- BCA- BTP ngày 29/02/2008 của liên Bộ Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi xâm phạm quyền SHTT

Chương 2 CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HOÁ TẠI BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT QUỐC

TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Pháp luật quốc tế

2.1.1 Công ước Paris về bảo hộ quyền SHCN

Trước khi có Hiệp định TRIPS, liên quan đến việc bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới, Công ước về Bảo hộ SHCN (Công ước Paris năm 1883, được sửa đổi tại Stockholm năm 1967) tại Điều 9 đã có quy định về thu giữ khi NK hàng hóa có gắn trái phép nhãn hiệu hàng hóa hay tên thương mại

Công ước xác định, việc thu giữ hàng hoá có thể được thực hiện tại nước sản xuất ra hàng hoá gắn nhãn hiệu trái phép hoặc nước hàng hoá được NK vào với điều kiện nhãn hiệu hàng hoá đó đã được bảo hộ pháp lý tại quốc gia nơi hàng hoá vi phạm bị phát hiện và bắt giữ Điều này có thể thấy, việc kiểm soát hàng hoá mang nhãn hiệu được tiến hành ngay từ nguồn, tại khâu sản xuất, phân phối trong thị trường nội địa và khi NK vào thị trường nước ngoài để đảm bảo việc bảo vệ có hiệu lực và hiệu qủa tính nguyên vẹn của quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá Tuy nhiên với quy định này, việc kiểm soát đối với hàng hoá gắn nhãn hiệu trái phép không được tiến hành ở khâu XK, mà chỉ thu giữ trong nội địa Với quy định này, vẫn chưa đảm bảo kiểm soát một cách đồng bộ

ở tất cả các khâu trong chuỗi cung ứng thương mại của hàng hóa

Quy định việc thu giữ hàng hóa được tiến hành phù hợp với pháp luật quốc gia của mỗi nước theo yêu cầu của cơ quan công tố; hoặc bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào khác; hoặc của bất kỳ cá nhân hoặc pháp nhân nào có liên quan cho thấy, việc thu giữ hàng hoá NK có gắn nhãn hiệu trái phép được tiến hành trên

cơ sở yêu cầu của cơ quan tư pháp và hành pháp Tuy nhiên, một hạn chế ở đây

là Công ước chưa xác định được trình tự thủ tục, phạm vi thẩm quyền của các cơ quan khi thu giữ hàng hoá, đặc biệt là vai trò kiểm soát biên giới của cơ quan Hải quan cũng như quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân liên quan khi yêu cầu

cơ quan có thẩm quyền thu giữ hàng hoá để bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu của mình

Công ước cũng quy định loại trừ phạm vi kiểm tra, giám sát đối với hàng hoá XNK có gắn trái phép nhãn hiệu hàng hoá tại biên giới Đó là, các cơ quan

có thẩm quyền không bị bắt buộc phải thu giữ đối với hàng hoá quá cảnh

Liên quan đến việc đảm bảo cho các quốc gia thành viên thực hiện có hiệu quả các biện pháp nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá Công ước đã quy định mở với một phạm vi rộng tối

đa để các quốc gia có thể lựa chọn thực hiện nghĩa vụ của mình quy định tại Công ước Theo đó, nếu pháp luật quốc gia không cho phép thu giữ hàng hóa khi

NK, thì việc thu giữ được thay thế bằng biện pháp cấm NK hoặc thu giữ hàng hóa này trên thị trường nội địa Trường hợp, pháp luật quốc gia không cho phép thu giữ hàng hóa khi NK, cũng như không cho phép cấm NK hoặc thu giữ hàng hóa này trên thị trường nội địa thì, chừng nào luật quốc gia đó chưa được sửa đổi một cách phù hợp, những biện pháp đó được thay thế bằng các hành động và biện pháp phù hợp mà pháp luật của nước đó áp dụng áp dụng trong những trường hợp tương tự như vậy đối với công dân của mình Với quy định này, Công ước đã quy định cho phép áp dụng các biện pháp có tính chất tương tự để ngăn chặn được các hành vi xâm phạm quyền SHTT đối với nhãn hiệu

Mặc dù còn hạn chế về phạm vi kiểm soát (chỉ tiến hành thu giữ hàng hoá trong nội địa và ở khâu NK), các trình tự thủ tục áp dụng các biện pháp ngăn chặn chưa được quy định cụ thể, trách nhiệm của các cơ quan thực thi hoạt động kiểm soát biên giới và của tổ chức, cá nhân liên quan khi yêu cầu tạm giữ hàng hoá vi phạm chưa rõ ràng Công ước đã quy định biện pháp ngăn chặn đối với hàng hoá xâm phạm, nhưng chưa nêu được hình phạt đối với người thực hiện

hành vi vi phạm và xử lý đối với hàng hoá vi phạm như thế nào? để đảm bảo bảo

vệ tối đa quyền lợi hợp pháp của chủ sở hữu quyền khi bị xâm phạm Tuy nhiên, với các quy định này cho thấy, yêu cầu kiểm soát biên giới nhằm bảo đảm tính hợp pháp, trung thực của hàng hóa NK, bảo vệ quyền SHTT đối với nhãn hiệu hàng hoá đã được pháp luật quốc tế quan tâm từ rất sớm Đây là một trong những thành tựu đáng ghi nhận của pháp luật quốc tế hiện đại

2.1.2 Hiệp định TRIPs

Khi WTO được thành lập, một lần nữa vấn đề bảo vệ quyền SHTT trong đó

có nhãn hiệu hàng hoá lại được đặt ra Nó được coi là vấn đề quan trọng trong thương mại quốc tế và được WTO quan tâm xây dựng hành lang pháp lý khá chặt chẽ thông qua Hiệp định TRIPS Đây là một Hiệp định đa phương của WTO có tính toàn diện nhất về quyền SHTT, nhằm hoàn thiện một cơ chế pháp

lý bảo vệ các quyền tài sản vô hình của các quốc gia là tài sản trí tuệ Ngoài các yêu cầu chung quy định nghĩa vụ của các quốc gia thành viên trong xây dựng pháp luật, các thiết chế thực thi hiệu quả quyền SHTT; TRIPS cũng có quy định

về các biện pháp nhằm đảm bảo cho việc thực thi quyền SHTT tại lãnh thổ của mỗi quốc gia Thành viên Mục đích của việc đưa ra các quy định này trong TRIPs là nhằm chống lại một cách hiệu quả việc xâm phạm quyền SHTT Những biện pháp bảo đảm này bao gồm: các biện pháp khẩn cấp tạm thời; các chế tài dân sự, hình sự và hành chính nhằm ngăn ngừa các hành vi xâm phạm; các biện pháp kiểm soát tại biên giới Việc áp dụng các biện pháp này cần phải thực hiện với các điều kiện chung như:

- Việc áp dụng các thủ tục thực thi quyền không được cản trở hoạt động thương mại và phải có biện pháp để chống sự lạm quyền

- Các thủ tục thực thi phải đúng đắn, công bằng, không quá phức tạp, tốn kém và không có những giới hạn bất hợp lý về thời gian hoặc có sự chậm trễ không chính đáng

- Các quyết định giải quyết vụ việc theo thủ tục tố tụng dân sự, hành chính phải bảo đảm các điều kiện như: Bằng văn bản, nêu rõ lý do ra quyết định; sẵn sàng được cung cấp ít nhất là cho các bên trong vụ kiện; Chỉ dựa trên chứng cứ

mà các bên đã có cơ hội trình bày Bảo đảm cho các bên trong vụ kiện có cơ hội

đề nghị cơ quan tư pháp xem xét lại các quyết định hành chính cuối cùng và xem xét lại các quyết định xét xử ở cấp sơ thẩm Các quốc gia phải đối xử công bằng đối với các chủ thể và đối tượng bảo hộ quyền SHTT

Hiệp định TRIPS khi quy định về các biện pháp tạm thời cũng cho phép các

cơ quan xét xử có quyền ra lệnh áp dụng một cách khẩn cấp và hữu hiệu các biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm ngăn chặn hành vi xâm phạm bất kỳ loại quyền SHTT nào và đặc biệt ngăn chặn hàng hóa NK vào các kênh thương mại thuộc phạm vi quyền hạn của mình ngay sau khi đã hoàn thành thủ tục Hải quan Qua quy định ở trên thấy rằng, về mặt nguyên lý, mọi hàng hóa XNK có dấu hiệu xâm phạm quyền SHTT khi qua biên giới đều có thể bị cơ quan Hải quan kiểm soát và thu giữ ngay tại chỗ theo những trình tự và thủ tục nhất định Trong trường hợp nếu đã hoàn thành thủ tục thông quan rồi mới phát hiện vi phạm, thì cơ quan Hải quan có thể ra lệnh áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

để thu giữ số hàng hóa vi phạm đó

Liên quan đến biện pháp kiểm soát biên giới, TRIPs đã quy định một cách đầy đủ và toàn diện nhất các nội dung liên quan nhằm đảm bảo việc bảo vệ quyền SHTT tại biên giới đạt hiệu quả cao nhất nhưng vẫn tạo khả năng khiếu kiện đối với mọi hành vi xâm phạm các loại quyền SHTT mà không ảnh hưởng đến các hoạt động thương mại hợp pháp Các nội dung cụ thể được quy định từ Điều 51 đến Điều 60 Mục 4 “Các yêu cầu đặc biệt liên quan đến các biện pháp kiểm soát biên giới” tại Hiệp định

Về phía chủ sở hữu quyền, khi có những căn cứ hợp lý để nghi ngờ rằng việc NK các hàng hoá mang nhãn hiệu giả mạo có thể xảy ra, họ được phép đệ đơn tới các cơ quan có thẩm quyền yêu cầu đình chỉ thông quan tại cơ quan Hải

quan để ngăn cản hàng hoá đó vào lưu thông tự do Khác với Công ước Paris, Hiệp định quy định cho phép các thành viên có thể quy định các thủ tục đình chỉ thông quan tại các cơ quan Hải quan đối với những hàng hoá xâm phạm được tập kết để XK ra khỏi lãnh thổ của mình

Theo quy định tại điều luật này, Cơ quan Hải quan có thẩm quyền đình chỉ thông quan đối với hàng hóa XK và NK có dấu hiệu xâm phạm quyền SHTT, đồng thời các quốc gia thành viên phải ban hành các quy định pháp luật về nội dung cũng như về thủ tục để bảo đảm:

- Cho phép các cá nhân, pháp nhân là chủ sở hữu quyền SHTT bao gồm cả những liên đoàn và hiệp hội ngành nghề có quyền nộp đơn cho các cơ quan có thẩm quyền (là cơ quan hành chính hoặc cơ quan xét xử) để đề nghị Cơ quan Hải quan đình chỉ thông quan đối với các trường hợp có căn cứ hợp lý để nghi ngờ rằng, có thể xảy ra việc NK các hàng hóa mang nhãn hiệu giả mạo nhằm ngăn chặn việc đưa hàng hóa đó vào lưu thông tự do trong thị trường nội địa

- Cho phép các chủ sở hữu quyền SHTT có quyền nộp đơn trong trường hợp phát hiện hàng hóa NK, XK xâm phạm các quyền SHTT khác

- Quy định cụ thể về trình tự, thủ tục đình chỉ thông quan tại cơ quan Hải quan đối với các loại hàng hóa XNK có xâm phạm quyền SHTT

Tuy nhiên, Hiệp định TRIPs loại trừ trường hợp các nước thành viên không

có nghĩa vụ phải tiến hành thủ tục đình chỉ thông quan tại cơ quan Hải quan đối với hàng hoá NK song song, là hàng hoá đã được chủ thể quyền hoặc người được sự đồng ý của chủ thể quyền ủy quyền đưa ra thị trường của một nước khác hoặc đối với hàng hoá quá cảnh

Chủ thể quyền nào yêu cầu đình chỉ thông quan tại cơ quan Hải quan đều phải cung cấp chứng cứ thích hợp chứng minh với các cơ quan có thẩm quyền rằng, theo luật của nước NK, hiển nhiên có sự xâm phạm quyền SHTT và phải cung cấp một bản mô tả hàng hoá chi tiết đến mức các cơ quan Hải quan có thể