Hoàn thiện bộ máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

M ỤC LỤC Chương 1 NHẬN THỨC CHƯNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XẴ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Tây 1.2 Nhà nước pháp quyề

NGƯỜI HƯỚNG DẨN KHOA HỌC: TS Trần Nho Thìn

ĐẠi H Ọ C Q U Ố C GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM THÕNG TIN THƯ VIÊN

M ỤC LỤC

Chương 1

NHẬN THỨC CHƯNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XẴ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Tây

1.2 Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Đông

1 3 Yếu tố Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng Việt Nam

1.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền của dân, do

dân, vì dân

1.5 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp

quyền xã hội chủ nghĩa

1.6 Khái niệm, những đặc trưng cơ bản và chức năng của Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.6.1 Khái niệm về Nhà nước pháp quyền

1.6.2 Những thành tổ (bộ phận) cẩu thành cơ bản của Nhà

nước pháp quyền

1.6.3 Những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam

1.7 Chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa

Chương 2

PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở

NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta

2 8

35

41

47 47 47

2.1.2 Chính phủ

2.1.3 Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân

2.1.4 Chính quyền địa phương

2.2 Thực trạng các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động

của bộ máy nhà nước ta hiện nay

2.3 Phương hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước ta theo yêu cầu

xây đựng Nhà nước pháp quyền

2.3.1 Những yêu cầu tiếp tục hoàn thiện bộ máy nhà nước hiện nay

2.3.2 Phương hướng và các giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt

động của bộ máy nhà nước

2.3.2.ỉ Kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu

quả hoạt động của Quốc hội

23.2.2 Điều chỉnh chức năng và phương thức hoạt động của Chính

phủ; định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Bộ

2.3.23 Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các

cơ quan tư pháp

2.32.4 Đẩy mạnh việc phân công, phân cấp nàng cao tính chủ

động của chính quyền địa phương, đổi mói và kiện toàn tổ chức

chính quyền địa phương

2.3.3 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động

của bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Kết luận chung

525558

60

6363

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đã trải qua hơn 20 năm đổi mới với nhiều thành tựu to lớn, đất nước thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng toàn diện về kinh tế xã hội, kinh

tế phát triển, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện Khái quát lại những

quốc của Đảng lần thứ X đã tổng kết “nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, đã đưa lại cho đất nước ta có một sự thay đổi cơ bản và toàn diện, làm cho thế và lưc, uy tín quốc tế của nước ta tăng lên nhiều so với

trước

Điều đó đã khẳng định đường lối lãnh đạo đúng đắn, tài tình của Đảng với chủ trương đổi mới, xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặt khác, sự phát triển của kinh tế xã hội cũng khẳng định vị trí, vai trò của sự quản lý nhà nước, vai trò của bộ máy nhà nước tạo ra các điều kiên cho kinh tế xã hội phát triển, quản lý điều hành nền kinh tế

Nền kinh tế, xã hội nói chung đã thoát ra khỏi khủng hoảng và phát triển

đi lên nhưng vãn còn rất nhiểu yếu kém, hạn chế, đó là sự tụt hậu so với thế giới và khu vực, là sự phát triển không bền vững, là các vấn đề xã hội nan giải chưa thể giải quyết tất cả những điều ấy đòi hỏi phải được giải quyết kịp thời Theo đó, vừa phải thay đổi về cơ chế quản lý, về thể chế, về bộ máy quản

lý tức ở tầm vĩ mô là bộ máy quản lý nhà nước, kinh tế ngày càng phát triển nhanh, tốc độ hội nhập và toàn cầu hoá càng sâu rộng hơn đòi hỏi bộ máy nhà nước cần phải được tiếp tục đổi mói hoàn thiện

Bộ máy nhà nước ta trong những năm qua đã có rất nhiều đổi mói, dần đáp ứng được sự đòi hỏi của xã hội, quản lý điều hành đất nước, các cơ quan nhà nước hoạt động hiệu quả hơn, cơ cấu gọn nhẹ, linh hoạt hơn Tuy nhiên,

bộ máy nhà nước ta cũng bộc ỉộ nhiều yếu kém, đó là sự trì trệ của một bộ máy quản lý hành chính, hệ thống các cơ quan nhà nước hoạt động chưa đồng

bộ, sự yếu kém của đội ngũ cán bộ công chức, điều đó đã ảnh hưởng trực tiếp đến sản phẩm hoạt động của bộ máy nhà nước là một nền kinh tế xã hội kém phát triển Trước yêu cầu ấy, phải nhanh chóng sửa đổi hoàn thiện bộ máy nhà nước để nó đáp ứng được yêu cầu quản lý đất nước trong tình hình mới Chủ trương cải cách bộ máy nhà nước đã được Đảng ta đưa ra từ lâu, đã có nhiều công trình nghiên cứu lý luận về sửa đổi bộ máy nhà nước, bộ máy nhà nước cũng đang dần được bổ sung hoàn thiện Đảng ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xâ hội chủ nghĩa Việt Nam, đó là nhà nước đề cao pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; là nhà nước tôn trọng và bảo đảm các quyền tự do, đân chủ của công dân Bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyẽn tắc quyến lực nhà nước thống nhất nhưng có sự phân công rành mạch

và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền ỉập pháp, hành pháp, tư pháp Với những tiêu chí đó của Nhà nước pháp quyền thì không những phải sửa bộ máy nhà nước mà còn phải hoàn thiện nó sao cho đáp ứng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

Thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, Hiến pháp nảm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) lần đầu tiên đưa ra chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyến Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Việc quy định xây dựng Nhà nước pháp quyền trong Hiến pháp — văn bản pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, là cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm hướng đến một Nhà nước pháp quyền Như vậy, việc sửa đổi, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền là một yêu cầu cấp thiết

VI những lý do trên tôi đã chọn đề tài "Hoàn thiện bộ máy nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay."

Đề tài của tôi nhằm góp phần giải quyết vấn đề đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay, tìm ra một số nguyên nhân và gợi ý một số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền.

Đây tuy không phải là một vấn đề mới vì đã có nhiều công trình nghiên

cứu về sửa đổi bộ máy nhà nước song nó vẫn mang tính cấp thiết, trên cơ sờ

các công trình nghiên cứu, tài liệu tham khảo, các báo cáo đánh giá thực tế cùng với hiểu biết của mình, tôi hy vọng sẽ giải quyết phần nào các yêu cầu đặt ra, tìm ra những giải pháp, phương hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước để đáp ứng nhiệm vụ đặt ra của luận văn và góp phẩn đưa những kiến giải đó vào việc tiếp tục hoàn thiện bộ máy nhà nước ta

2 T ình hình nghiên cứu

Chủ trương cải cách bộ máy nhà nước đã được Đảng ta đề xướng từ lâu cùng với chủ trương đổi mới đất nước xây dựng nền kinh tế nhiều thành phẩn theo định hướng xã hội chủ nghĩa; vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền cũng được Đảng ta đề cập đến từ Đại hội VI Do đó, đã có rất nhiều những công trình nghiên cứu kể cả những đề tài cấp nhà nước liên quan đến việc sửa đổi, hoàn thiện bộ máy nhà nước, về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: PGS.TS Bùi Xuân Đức (2004) - “Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai đoạn hiện nay”; PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên (2001) - “Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; GS Nguyên Đức Bình đồng chủ biên (1999) - “Đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới”; Chương trình khoa học xã hội cấp nhà nước “Xây đựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt nam MS 04”; Chương trình KHXH 05 “Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng” và rất nhiều bài

viết, những chuyên khảo khác như: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004) -

“Hiến pháp và bộ máy nhà nước”; PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế với nhiều bài viết chuyên sâu về Nhà nước pháp quyền và bộ máy nhà nước trên các tạp chí khoa học xã hội N hư vậy đề tài về Nhà nước pháp quyền và hoàn thiện bộ máy nhà nước đã có bề dày nghiên cứu của các nhà khoa học có tên tuổi với những công trình nghiên cứu góp phần đưa ra những giải pháp phù hợp cho công cuộc cải cách bô máy nhà nước ta Tuy nhiên, về vấn đề hoàn thiện bộ máy nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền thì cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu mang tính chuyên sâu và có hệ thống Vì lý do đó đã thúc đẩy chúng tôi chọn đề tài này

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Trên cơ sở những nghiên cứu lý luận vẻ Nhà nước pháp quyền, luận văn làm rõ những nhận thức khái quát về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để từ đó có một cái nhìn tổng quát về Nhà nước pháp quyền mà chúng ta đang xây dựng và những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền làm cơ sở lý luận cho những kiến giải của luận văn

Từ thực tế những số liệu, tài liệu tổng kết, báo cáo của các cơ quan nhà nước, luận văn có nhiệm vụ đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay, những thành tựu; điểm mạnh của hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nưóc và những hạn chế; yếu kém còn tổn tại trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nưóc ta, tìm ra nguyên nhân của những tồn tại đó Từ đó đưa ra những phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục sửa đổi, hoàn thiộn bộ máy nhà nước để đáp ứng nhiệm vụ chính trị của đất nước trong giai đoạn mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Bộ máy nhà nước là một lĩnh vực khá rộng ỉón và liên quan đến nhiều vấn đề, có sự nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau Dưới góc độ của khoa học luật, trong khuôn khổ của luận văn này, tập trung nghiên cứu những quan điểm của, các nhà luật học về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trong đó đặc biệt chú trọng đến những điểm mạnh, hạn chế của các

cơ quan trong bộ máy nhà nước về tổ chức và hoạt động; đánh giá nguyên nhân và tìm ra các phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện Nhưng việc đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước lại trong bối cảnh, điều kiện xây đựng Nhà nước pháp quyền, nên ngoài việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhằ nước, luận văn còn tìm hiểu, nghiên cứu nhận thức về Nhà nước pháp quyền, những quan điểm của các nhà khoa học hiện nay về Nhà nước pháp quyền, những tiêu chí, yêu cầu của Nhà nước pháp quyền đối với bộ máy nhà nước, bản chất của Nhà nưóe pháp quyền, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước pháp quyền, các đặc trưng của Nhà nước pháp quyền Như vậy, luận văn mới đảm bảo tính khoa học, khái quát tổng thể

5 Cơ sở khoa học của đề tài

* Cơ sở lý luận của đ ề tài

Luận văn dựa trên các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước, bộ máy nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa và các quan điểm, đường lối hiện nay của Đảng ta về việc đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

* Cơ sở thực tiễn

Đó chính là thực tiễn tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta hiện nay, trên cơ sở các báo cáo tổng kết của các cơ quan chuyên môn, các số liệu thống kê, luận văn đánh giá những thành tựu và hạn chế trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đưa ra các giải pháp để tiếp tục hoàn thiện bộ máy

nhà nước trong thời gian tới Liên quan đến vấn đề này, iuận văn có tham khảo một số kinh nghiệm tổ chức bộ máy nhà nước của một số nước trên thế giới để làm phong phú hơn nguồn tư liệu, cũng làm thực tế sinh động hơn của luận văn và quan trọng hơn là để học hỏi nhõng giải pháp, kinh nghiệm của các nước, áp dụng những hạt nhân hợp lý vào tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta.

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê xã hội học để đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước từ những số liệu thực tế, báo cáo tổng kết của các cơ quan nhà nước

Luận văn cũng dựa trên cơ sở phương pháp luận của triết học Mác - Lê

nin để nghiên cứu vấn đề

7 Những điểm mới của luận văn

Mặc dù không phải là những kiến giải lần đầu tiên được công bố nhưng những phương hướng, giải pháp mà luận văn đưa ra là kết quả của sự tổng hợp các nghiên cứu vể việc đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước đó là:

Kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội

Điều chỉnh chức năng và phương thức hoạt động của Chính phủ; định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ

Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tưpháp

Đẩy mạnh việc phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương, đổi mới và kiện toàn tổ chức chính quyền địa phương

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục những tài liệu trích dẫn và tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 2 chương:

Chương 1 : Nhận thức chung về Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Ơiương 2: Phương hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước theo yêu cầu xây

dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay.

CHƯƠNG Ị

NHẬN THỨC CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưửng phương Tây

Nhà nước pháp quyền lúc đầu như một ý tưởng, ý niệm sau dần dần hình thành và phát triển thành một học thuyết và được vận dụng, làm phong phú hơn trong thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền và xã hội công dân Học thuyết cũng như thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền là một trong những giá trị chung mang tính phổ biến mà nhân loại đã tích luỹ được trong quá trinh lịch sử lâu dài và gian khổ nhằm hướng tới một xã hội công bằng, dân chù, binh đẳng, bác ái và một cuộc sổng ấm no, tự do, hạnh phúc

Ý tưởng về một Nhà nước pháp quyền ỉà hình thức tổ chức quyền lực nhà nước trong đó có sự kết hợp chặt chẽ giữa nhà nước và pháp luật ra đời từ rất sớm, ngay từ thời kỳ cổ đại Biểu tượng thần công lý: Nữ thần che mắt bằng vải đen, một tay cầm kiếm, một tay cầm cán cân công lý tượng trưng cho sự thống nhất giữa sức mạnh và quyền lực của pháp iuật, sự bình đẳng của mọi thành viên trong một xã hội có nhà nước Biểu tượng thể hiện khát vọng của nhân dân về sự công bằng, bình đẳng, về sự trông chờ vào nữ thần - quan toà công minh, bảo vệ cho họ trước mọi bạo lực cường quyền

Biểu tượng nữ thần xét xử, theo quan niệm của người cổ đại không chì là biểu tượng về Toà án công bằng mà còn là biểu tượng về một chế độ nhà nước công bằng nói chung Tư pháp được coi là sự phán xét dựa trên cơ sở pháp luật, không chỉ đối với những tranh chấp được xem xét tại Toà án, trước mặt quan toà, mà còn đối với mọi công việc của đời sổng được tổ chức thành nhà nước.Từ thời cổ đại, người ta đã rất đề cao vai trò của pháp luật, chú trọng tới mối quan hệ giữa quyền iực và pháp luật Xôlông (Thế kỷ VI trước

Công nguyên) đã áp dụng tư tường kết họp sức mạnh với pháp luật trong việc

tổ chức nhà nước Ai Cập trên những nguyên tắc dân chủ Sau này đến Arixtôt

- cha đẻ của khoa học chính trị cổ đại thi nhấn mạnh ràng nơi nào không có sức mạnh của pháp luật thì nơi đó không có hình thức chế độ nhà nước Như vậy là ông đã đề cao tính tối cao của pháp luật trong một nhà nước

Các nhà tư tưởng thời cổ đại không chỉ chú trọng tới tính tối cao của pháp luật mà còn chú ý tới sự tổ chức hợp lý của hệ thống quyền lực nhà nước, tổ chức các cơ quan nhà nước, sự phân định rõ ràng thẩm quyền của các

cơ quan đó Hai nội dung này có sự gắn bó chặt chẽ với nhau, nếu không có

sự tổ chức quyền lực nhà nước, không có sự phân định rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của các cơ quan quyền lực nhà nước, không có quy định trật tự nhất định trong mối quan hệ giữa các cơ quan đó thì không thể bảo đảm được tính tối cao của luật và ỉẽ đương nhiên không thể có Nhà nước pháp quyền Mặt khác, tổ chức hệ thống quyền lực của Nhà nước pháp quyền không thể tồn tại được nếu nó không phù hợp với pháp luật, nếu không được tuân thủ

Quan niệm của các tác giả Hy Lạp cổ đại về mối liên hệ lẫn nhau giữa Nhà nước và pháp luật, chính trị và luật được Xixêrông - Nhà tư tưởng La Mã

cổ đại phát triển và diễn đạt về nhà nước như một cộng đồng pháp luật công cộng Theo ông "Nhân dân không phải là sự tập hợp bất kỳ nào của nhiều người, tập trung lại với nhau theo kiểu nào đó mà là sự tập hợp của nhiều người gắn bó với nhau bằng sự thống nhất về pháp luật và lợi ích chung"(65,

tr 8) Nghĩa là Xixêrông coi pháp luật là cội nguồn tạo ra chế độ, tổ chức nhà

nước, pháp luật được hiểu là pháp luật tự nhiên, có trước nhà nước và luật thành văn, luật nhà nước phải đáp ứng đòi hỏi của luật tự nhiên

Tư tưởng Nhà nước pháp quyền ngày càng phát triển và hoàn thiện cùng với các cuộc cách mạng tư sản đấu tranh lật đổ chế độ phong kiến ở Tây Âu

Trong sự phát triển về lịch sử và lý luận cùa những quan niệm mới về Nhà nước pháp quyền vào thời kỳ quá độ từ chế độ phong kiến lên chế độ tư bản, điều có ý nghĩa quan trọng là những vấn đề về quyền lực chính trị dưới hình thức phân quyền phù hợp với tương quan mới của các lực lượng chính trị xã hội, giai cấp, loại trừ khả năng độc quyền hoá quyền lực trong tay một người, một cơ quan.

Giai cấp tư sản mới rất coi trọng tính tối cao của luật trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội Các công trình nghiên cứu về Nhà nước pháp quyền đều ghi nhận công lao vĩ đại của John-Lock, Rút xô, Monteskiữ - những người đã đặt nền móng vững chắc cho Nhà nước pháp quyền hiện đại

Theo John-Lock, nhà tư tưởng người Anh thế kỷ thứ XVII, luật có tính tối cao và phải phù hợp với pháp luật tự nhiên, công nhận các quyền tự nhiên

và tự đo cá nhân, phải thực sự phân quyền Ông cho ràng nguyên tắc "cho phép làm tất cả những gì mà luật không cấm" được áp dụng với công dân, còn nguyên tắc "chỉ được làm những gì mà luật cho phép" được thực hiện đổi với những người nắm giữ quyền lực Các quan niệm về phân quyền được thể hiện đầy đủ trong các tư tưởng của Monteskiơ người Pháp, thế kỷ XVIII Theo ông

ở mỗi nhà nước đều có ba loại quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Để tránh lạm quyền, ba quyền đó cần nằm trong tay ba cơ quan khác nhau, có khả năng kiềm chế lẫn nhau Đỏ là điều kiện để đảm bảo cho tự do của công dân

Các tư tưởng về phân quyền của J.Lock và Monteskiơ đã ảnh hường rõ nét trong Hiến pháp Mỹ

Sau này các nhà tư tưởng khác như Kant cũng đồng tình với tư tưởng phân quyền Đối với Kant trong Nhà nước pháp quyền cần phân biệt pháp luật với đạo đức, nghĩa vụ pháp lý với trách nhiệm của người hảo tâm, nhà nước với tính cách là một cộng đồng pháp luật với nhà Thờ như một cộng đồng đạo đức (65, tr.12) Ngay trong tư tường cùa các nhà tư tường theo phái duy tâm

như Hêgeỉ cũng có những tư tưởng về Nhà nước pháp quyền Theo Hêgel, pháp luật là tư tưởng tự do, còn nhà nước cũng chính là pháp iuật, pháp luật

cụ thể, có nội dung phong phú và là toàn bộ hệ thống pháp luật, một hệ thống bao hàm việc thừa nhận mọi quyền khác - quyền của cá nhân, của gia đình và của xã hội Ông đặt nhà nước lên trên hết, trên cả xã hội và trên cả nhân đồng thời ông cũng đề cao tính tối cao của luật vì luật của nhà nước chính là sự thể hiện cụ thể của pháp ỉuật tự nhiên Tư tưởng của Hêgel về Nhà nước pháp quyền chống lại sự lạm quyền, chuyên chế, chống mọi sự dùng bạo lực phi pháp Tuy nhiên, thuật ngữ Nhà nước pháp quyền chỉ xuất hiện đầu tiên ở Đức vào đầu thế kỷ XIX, bởi một sổ luật gia R.Mohn, Cacteodo, Vain-ke Theo họ, tiêu chuẩn quan trọng nhất của Nhà nước pháp quyền là tính tối cao của luật

1.2 Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Đông

Bàn về Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Đông, hiện nay còn có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho rằng chưa có tư tưởng về Nhà nước pháp quyền ở phương Đông cổ đại Tuy nhiên, đa số các học giả cho rằng Ịịch sử tư tưởng về Nhà nước pháp quyền không chỉ có thể tìm thấy ở các nhà tư tưởng phương Tây trong lịch sử mà còn thấy ở phương Đông, trong đó có Trung Quốc và Việt Nam

Phương Đông là sự khởi đầu của nền văn minh nhân loại, các nền vãn minh ở phương Đông xuất hiện rất sớm và phát triển rực rỡ Từ thời cổ đại, con người phương Đông đã sớm nhận thức được giá trị của sức mạnh cộng đồng và ý thức đỏ đã thúc đẩy nhanh chóng quá trình tạo dựng nhà nước Ngay từ khi có nhà nước, người phương Đông đã nhìn thấy nguy cơ lạm quyền và thèm khát quyền lực của những người cầm quyền, các nhà tư tưởng

và chính trị phương Đông đã bắt đầu tìm kiếm phương thức quản lý xã hội có

hiệu quả hơn, đó là tư tưởng Đức trị và Pháp trị, đặc biệt nổi bật ở Nhà nước Trung Hoa cổ đại.

Khổng Tử, nhà tư tưởng lớn của Trung Quốc cổ đại, đại diện cho phái Nho giáo đã xây dựng học thuyết Đức trị sau này được Mạnh Tử, Tuân Tử, Đổng Trọng Thư và các học trò khác bổ sung hoàn chỉnh Phái Nho giáo chủ trương lấy nhân trị và iễ trị dể trị quốc và quản iý xã hội, đề cao các quy phạm đạo đức để điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội, thiết lập tôn ty, đẳng cấp trong xã hội, đề cao Hoàng đế

Sau này đến Mạnh Tử, Tuân Tử, Nho giáo chủ trương kết hợp lễ với luật

để trị nước Tuân Tử cho rằng pháp luật là để ngăn cấm điều bạo ngược, ghét

bỏ điều ác và ngăn chặn điều xấu Đối với người tốt thì dùng lễ, đổi với người xấu thì dùng luật

Đổi lập với thuyết Đức trị của Khổng Tử, thuyết Pháp trị là học thuyết của phái Pháp gia mà đại biểu là Quản Trọng, Tử Sản, Thương Ưcmg và đặc biệt là Hàn Phi Tử phát triển và hoàn chỉnh tư tưởng pháp trị Quản Trộng và

Tử Sản chủ trương đùng pháp luật làm công cụ cơ bản để cai trị đất nước và

đề ra nguyên tắc "pháp bất ly thân"(59, tr.24), bất cứ ai đều phải tuân thủ pháp luật Pháp luật ban ra phải cẩn trọng và ít thay đổi, pháp luật của vua phải rành mạch về luật - hình - chính Đây là luận điểm của phái pháp trị chổng lại phái đức trị chủ trương "hình phạt chỉ dành cho hạng thứ dân mà bậc trượng phu không phải chịu hình phạt"(67, tr.17) Đến Hàn Phi (280 - 233 trước CN)

là người phát triển tư tưởng pháp trị lên đỉnh, cao, nội dung chủ yếu của tư tưởng này là lấy pháp luật thay cho lễ làm công cụ trị nước, an dân Vua trị nước phải có ba yếu tố là pháp, thế và thuật và khi vua có đủ ba yếu tố này thì vua phải chuyên quyền, độc đoán, thẳng tay dùng nghiêm hình phạt để cai trị Theo Hàn Phi Tử hình phạt không trừ bậc đại phu "pháp luật không a đua quý tộc, pháp luật đặt ra thì người có tiền cũng không tránh được, hình phạt không

tránh quan đại thần Khen thưởng không bỏ rơi kè thường dân"(18, tr.40) Tuy nhiên, Hàn Phi chưa có quan điểm rõ ràng về bản chất của pháp luật, luật của Hàn Phi chính là "phép tác cùa tiên vương”, nhà vua trị nước bằng pháp luật chính là bằng những quy định do chính nhà vua ban ra Luật theo Hàn Phi là chuẩn mực, là thước đo việc làm của quan, của dân và kể cả của vua Nhưng chuẩn mực của luật là cái gì thì Hàn Phi lại không nói tới Hàn Phi thiên về chức năng trừng phạt của pháp luật.

Như vậy, Hàn Phi không đùng thuật ngữ "Nhà nước pháp quyền" nhưng

về cơ bản ông cỏ tư tưởng về sự ngự trị, thống trị của pháp luật - một trong những yếu tố của Nhà nước pháp quyền ngày nay

Mặc dù, các yéu tố của Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng phương Đông còn tản mạn, khồng rd ràng, chưa tập trung thành một học thuyết, tư tưởng, nhưng trong tư tưởng của các nhà tư tưởng, chính trị phương Đông cổ đại vẫn có những nhân tố của Nhà nước pháp quyền Đó chính là tư tưởng dùng pháp luật để cai trị đất nước, pháp luật phải nghiêm minh, không phân biệt quan dân, sang hèn; tư tưởng kết hợp giữa pháp luật và đạo đức trong việc quản lý xã hội

1.3 Yếu tố Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưỏrng Việt Nam

Trong lịch sử Việt Nam cũng đã có những biểu hiện của tư tưởng đề cao tính tối cao của pháp luật, đặc biệt là giai đoạn lịch sử từ thế kỷ XIV đến giữa thế kỷ XVIII

Thời Lý - Trần (Thế kỷ XII - XIV), các đời vua đã coi trọng tới việc dùng pháp luật để trị nước Thời kỳ này, nhà Trần đã ban hành Bộ luật Hình thư để quản lý xã hội Từ thế kỷ XV, nhất là từ triều đại Lê Thánh Tông, Nho giáo trở thành hệ tư tưởng chính thống của giai cấp thống trị của các triều đại phong kiến Các quan điểm của Nho giáo về quyền lực nhà nước, cậch tổ

chức bộ máy nhà nước, phương thức cai trị, công cụ quản lý xã hội như "tôn thần quyền", "quân chủ thần quyền", "nhân trị", "lễ trị", được tiếp thu nhằm xây dựng bộ máy nhà nước bào đảm tập trung quyền lực vào nhà vua, xây dựng nhà nước trung ương tập quyền vững mạnh.

Việc ban hành pháp luật thời kỳ này được xúc tiến mạnh, thể hiện các vua phong kiến Việt Nam rất quan tâm tới pháp luật Thời Lê đã ban hành Bộ iuật Hồng Đức có nhiều giá trị tiến bộ

Bên cạnh quyền lực tuyệt đối của nhà vua, trong các triều đại phong kiến Việt Nam đã xuất hiện cơ chể hạn chế vương quyền hay còn cỏ thể gọi là

“hạn chế quyền lực tuyệt đối” được đánh giá là những nhân tố của Nhà nước pháp quyền Cụ thể:

- Đã hình thành nên một cơ chế kiểm soát, hạn chế sự lạm dụng quyền lực như: Lập ra các tổ chức có nhiệm vụ can gián nhà vua và xem xét các quan đại thần có lỗi Giữa các chức quan và các cơ quan có cơ chế giám sát ỉẫn nhau;

- Triều đình phong kiến có các biện pháp kiểm soát hoạt động hành chính, đặc biệt là các biện pháp kiểm soát của triều đình đối với các làng xâ khá phong phú;

- Đặt ra chế độ tuyển dụng quan lại là cơ chế phát hiện nhân tài công bằng và dân chủ hình thành một đội ngũ quan lại có nhiều tài năng, hiểu biết,

có đức, ích nước và lợi dân;

- Cùng với sự ra đời của nhà nước, pháp luật Việt Nam ra đời từ rất sớm, đây là nhân tố quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến quá trình hình thành và phát triển Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Như vậy, từ thời phong kiến ở nước ta đã có những nhân tố của Nhà nước pháp quyền mà cho đến ngày nay nó vẫn có những giá trị nhất định

Vào thời cận đại, Nguyễn Trường Tộ (1830 - 1871) là một học giả có những tư tường tiến bộ, cách tân Ông cho rằng, nói đến phép trị nước là phải nói đến dùng pháp luật để duy trì trật tự Luật pháp phải hợp với lòng người, lòng trời Muốn vậy, pháp luật không nên cưỡng ép mà phải xét đến những yểu tổ ở trọng tâm, tức là được xây dựng trên cơ sở tự đo và công bằng Quan điểm của Nguyễn Trường Tộ ở một mức độ nhất định đã cố những dấu hiệu

tư tưởng về một Nhà nước pháp quyền: “Pháp luật không phâi là sản phẩm của sự duy ý chí, tuỳ tiện, một khi pháp luật đã ban hành thì phải thực hiện nguyên tắc mọi người (kể cả vua) đều phải bình đẳng trước pháp iuật”(67,

- nông - trí thức Tất cả mọi người Việt Nam, không phân biệt gái, trai, giàu, nghèo, nòi giống, dân tộc, giai cấp, tôn giáo đều là người chủ của Nhà nước,

có trách nhiệm xây dựng nhà nước Ngay từ những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu quyền hạn đều của đân"(26, tr.698)

Ngay từ đầu những năm hai mươi của thế kỷ trước, với tư cách là một nhà cách mạng dân chủ, Hồ Chí Minh không những theo đuổi mà thực sự là một chiến sỹ đấu tranh cho một kiểu chính quyền theo tinh thần hiến tộ, pháp quyền Trong "Bản yêu sách cùa nhân dân An Nam'', Nguyễn Ải Quốc đã đề

ra yêu sách "thay chế độ ra sắc lệnh bằng chế độ ra các đạo luật" Điều này có

ý nghĩa quan trọng, Hồ Chí Minh đã đề cập đến một phương diện hết sức cơ bản của đời sống pháp luật, của một nước, của một quốc gia: Đó là dân chủ hoá hoạt động lập pháp, thay thế chế độ độc tài, cực quyền của một cá nhân hoặc một nhóm người dùng sắc lệnh để cai trị đất nước bằng một chế độ đại nghị - đân cử có quyền ban hành ra các đạo luật làm nền, khung pháp lý cho quản ỉý, điều hành hoạt động nhà nước đối vởi xã hội.

1.4.2 Tư tưởng về một nhà nưởc hợp hiến, hợp pháp, thực hiện quản lý

xã hội theo pháp luật.

Tư tường về một Nhà nước pháp quyền dân chủ được Hồ Chí Minh thể hiện ngay trong bài diễn ca bản “Yêu sách của nhân dân An Nam”:

“ xin Hiến pháp ban hành

Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” (24, tr.438)

Đến năm 1926, trong yêu sách gửi Hội Vạn Quốc, Nguyễn Ái Quốc lại

đề ra yêu sách:

“Nếu được độc lập ngay thì nước chúng tôi:

1

2

3 xếp đặt một nền hiến pháp theo những lý tường dân quyền”

Và trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ ngày 3/9/1945, Hồ Chí Minh đã đề nghị Chính phủ nhanh chóng thực hiện hai việc quan trọng là

tổ chức tuyển cử và ban hành Hiến pháp Chỉ mười bốn tháng sau ngày Tuyên ngôn độc lập, bản Hiến pháp dân chủ đã được ban hành - một bản Hiến pháp dân chủ đầu tiên ở Đông Nam châu Ả

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, pháp iuật là của nhân dân và để phục vụ nhân dân Mọi quyền hạn công lý đều là nơi dân, pháp luật đối với nhà nước

ta phải là công cụ để duy trì và bảo vệ sự bình đẳng: Bình đẳng dân tộc, bình đẳng giai cấp, bình đẳng nam nữ, bình đẳng xã hội Nói tóm lại, tư tưởng của

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật thể hiện trong chính thực tiễn chỉ đạo hoạt động của bộ máy nhà nước, đó là tư tưởng đề cao pháp luật và một nền pháp luật dân chủ, tiến bộ của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

1.4.3 Tư tưởng về một nền pháp luật dân chủ, bảo đàm quyền con người, qưyền công dân trên thực tế.

Những tư tưởng công bằng, độc lập, tự do, chân chính luôn luôn là những lý tưởng thể hiện bản chất của pháp iuật Chủ tịch Hồ Chí Minh quan niệm về pháp luật như vậy, trách nhiệm của Nhà nước là tạo cho nhân dân lựa chọn hành vi của mình sao cho phù hợp với lẽ phải, bảo đảm công bằng, tự

do, trật tự Nhà nước phải đưa nên thành luật những ý chỉ, những yêu cầu đó cùa nhân dân, pháp luật đối với nhà nước ta phải là công cụ để duy trì và bảo

vệ sự bình đẳng, bảo vệ công lý, bảo vệ lẽ phải Một nhà nước với việc sử dụng pháp luật như vậy là nhà nước thực sự của nhân dân, có kỷ cương, bình đẳng, công bằng

Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, một nhà nước có hiệu lực mạnh là nhà nước quản lý đất nước theo pháp luật và ỉàm cho pháp luật có hiệu ỉực trong thực tế Mọi quyền dân chủ của người dân phải được tôn trọng và phải được thể chế hoá bằng pháp luật, pháp luật càng chặt chẽ thì quyền của công dân càng được bảo đảm

Không chỉ dừng lại ở việc ban hành pháp luật, Hồ Chí Minh còn rất chú trọng tới công tác tuyên truyền pháp ỉuật, đưa pháp luật vào cuộc sổng, tạo ra

cơ chế cho pháp ỉuật được thi hành, đồng thời tạo ra cơ chế kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật trong các cơ quan nhà nước và trong nhân dân Người coi giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân là một việc làm kiên trì và lâu dài Công dân hiểu được pháp luật, hiểu được tinh thần và nội dung của pháp luật

để tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, để rồi tự bảo vệ quyền của mình,

đó là một yêu cầu quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ỉ 4.4 Tư tưởng Hồ Chí Minh về một nhà nước có hiệu lực mạnh mẽ, có

sự phân công và phối hợp giữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp.

Chủ tịch Hồ Chí Minh sau nhiều năm bôn ba ở nước ngoài cũng như sự nghiệp lãnh đạo đất nước của Người sau này, Người đã am hiểu về cách thức

tổ chức nhà nước, chế độ chính trị của các nước Âu, Mỹ như chế độ tổng thống của nước Mỹ, chế độ lưỡng tính của nước Pháp hoặc chế độ cộng hoà đại nghị của nước Anh Nhưng Người đã không rập khuôn máy móc các kiểu

tổ chức nhà nước đó mà Hồ Chí Minh đã áp dụng những kinh nghiệm tổ chức nhà nước của các quốc gia tiên tiến trên thế giới, kết hợp với truyền thống văn hoả của đất nước để lập ra bộ máy nhà nước ta Trước hết đỏ là nguyên tắc về quyền lực thống nhất, nhưng có sự phân công trách nhiệm rõ ràng, có sự linh hoạt mềm dẻo

Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp đầu tiên của nước ta được biên soạn dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Hồ Chí Minh đã đưa ra nguyên tắc "tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam"(67, tr.90) Vì vậy, sau khi giành chính quyền, việc bầu cử trực tiếp rộng rãi vảo Nghị viện nhân dân

đã được tiến hành Nghị viện nhân đân mà sau này là Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nắm những quyền lập hiến, lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước

Quyền lực tập trung còn thể hiện ở cách thức tổ chức bộ máy hành pháp Chính phủ bao gồm cả Chủ tịch nước và Nội các Chủ tịch nước đồng thời là Chủ tịch Chính phủ Đối với bộ máy tư pháp, Hồ Chí Minh đã rất chú trọng, quan tâm, Người xem hệ thống Toà án ngay từ đầu là một cơ quan trọng yếu của chính quyền Các nguyên tắc cơ bản của một nền tư pháp dân chủ được khẳng định đó là: Độc lập với cơ quan hành chính về mặt tổ chức, xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Hồ Chí Minh thường nhắc nhở "Việc gì cũng

phải công bình chính trực, không nên vì tư ân, tư huệ hoặc tư thù, tư oán" (25, tr.337) Đây là di sàn vô cùng quý báu của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nền tàng của tư tưởng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.

J.4.5 Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền của Hồ Chí Minh gắn liền với củng cổ đạo đức truyền thống của dân tộc.

Có thể nói rằng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã giành toàn bộ tinh lực và trí tuệ, dày công xây dựng một chế độ nhà nước theo những phương châm thể hiện tốt nhất bản chất nhân dân của chế độ ta, Người không chỉ đề cao pháp luật mà còn chú trọng củng cố đạo đức truyền thống của dân tộc,

Quan niệm của Hồ Chí Minh về kết hợp giữa đạo đức và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, đạo đức cao nhất ỉà thực hiện cái gì có lợi cho dân đó

là một trong những tiêu chuẩn quan trọng nhất để tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Do vậy, khi sắp xếp tổ chức, cải cách bộ máy nhà nước, đề ra chính sách ban hành pháp iuật, không thể chỉ lấy một tiêu chuẩn nào đó để làm trọng tâm mà phải toàn diện để xem cái gì có lợi cho dân hơn trong những phương án tổ chức hoặc chính sách pháp luật ấy

Đạo đức cao nhất mà Hồ Chí Minh nêu ra là trung với nước, hiếu với dân, hết lòng, hết sức phục vụ nhân dân Hồ Chí Minh luôn đề cao sự gương mẫu, đạo đức cùa cán bộ, Đảng viên, bởi vì chấp hành pháp luật chính là đã thực hiện tất cả những chuẩn mực đạo đức đã được ghi nhận và đưa lên thành pháp luật

1.4.6 Tư tưởng Hồ Chí Minh về sự lănh đạo của Đảng Cộng sản đổi với nhà nước.

Sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội là nguyên tắc được thực hiện xuyên suốt trong mọi thời kỳ của thực tiễn cách mạng và hoạt động của nhà nước ta Đây là điều mang tính quy luật của cách mạng Việt Nam

Đảng Cộng sản không chỉ lãnh đạo chính quyền mà còn iãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị và toàn xã hội Là người sáng lập, rèn luyện và lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề Đảng cầm quyền hoặc nắm chính quyền, Đảng lãnh đạo chính quyền Người quan niệm, Đảng không bao biện và làm thay nhà nước và lúc sinh thời là người đảm nhận cả hai chức danh Chủ tịch Đảng và Chủ tịch nước nhưng người thực hiện hai chức danh này một cách rành mạch Người luôn rèn luyện, uốn nắn các Đảng viên nhận thức rõ về vai trò lãnh đạo của Đảng và đề cao phẩm chất của Đảng viên Người coi Đảng lãnh đạo là nhân tố không thể thiếu được của cách mạng Việt Nam.

1.5 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền trong các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam thể hiện quá trình nhận thức ngày càng đúng đắn, đầy đủ, cụ thể

và toàn diện hơn của Đảng ta về tư tưởng Nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại cũng như vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng ở nước ta hiện nay

Quá trỉnh nhận thức đó được thể hiện trong các văn kiện có tính chất điểm mốc dưới đây:

- Giai đoạn trước Đại hội Đảng lần thử vu.

Tư tưởng về xây dựng Nhà nước pháp quyền được manh nha từ Đại hội

VI, với chủ trương thực hiện "cải cách lớn" về bộ máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ sau Đại hội Vỉ, trong các văn kiện của Đảng đã phản ánh quá trình nhận thức ngày càng đầy đủ, đúng đắn, cụ thể và toàn diện về các giá trị tiển bộ, nhân văn của tư tưởng Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng nhân loại Đồng thời cũng nhận thức sâu sắc hơn quan

điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

- Giai đoạn từ Đại hội Đảng lần thứ VII đến Đại hội Đảng lần thứ X

(2006).

Giai đoạn từ 1991 - 2006 là giai đoạn đất nước ta đạt được nhiều thành tựu về các mặt Các tiền đề kinh tế, chính trị, tư tường, xã hội và quốc tế đã thúc đẩy sự nhận thức đầy đủ và toàn diện hơn về những tư tưởng, quan điểm

về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta đã chủ động, tích cực nghiên cứu, tìm tòi xây dựng mô hình Nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của Việt Nam Đảng ta đã tiếp cận dần đến nhận thức về xây dựng Nhà nước pháp quyền ở những điểm chủ yếu sau đây:

Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền là mục tiêu cần hướng tới của xã

hội văn minh, nó gắn liền với quyền dân chủ của công dân;

Hai ỉà, tư tưởng, quan điểm về Nhà nước pháp quyền rất đa dạng, song

đều thống nhất ở những đặc trưng cơ bản như: Hiến pháp và pháp luật giữ vị trí tối thượng; bộ máy nhà nước chịu sự ràng buộc của chính pháp luật do nhà nước đặt ra, trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và công dân; phân công và kiểm soát giữa các nhánh quyền lực ;

Ba là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam với

quan niệm đó không phải là một kiểu nhà nước tương ứng với một hình thái kinh tế - xã hội nhất định, cũng không phải là một hình thức nhà nước theo quan niệm truyền thổng Nhà nước pháp quyền là một phương thửc tổ chức thực hiện quyền lực, bảo đảm tẩt cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.Như vậy, tư tưởng về Nhà nước pháp quyền Việt Nam đã có bước phát triển rõ nét và toàn diện Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trờ thành chủ trương có tầm chiến lược, bao trùm toàn bộ tổ chức, hoạt động của

nhà nước, trở thành định hướng cho toàn bộ quá trình và nội đung đổi mới tổ chức, hoạt động của nhà nước ta.

Qua các Nghị quyết cùa Đảng ta trong hơn 10 năm từ 1991 - 2006, có thể thấy rõ quan điểm cơ bản trong quá trình xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước, đó là:

1 Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của đân, đo dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng do Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân;

2 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối họp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp;

3 Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt, động của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

4 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa;

5 l ăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước

Khái quát lý luận của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn từ 1991 đến nay, có thể rút ra những điểm chù yếu sau đây:

Thứ nhất, Đảng ta luôn khẳng định bản chất của nhà nước ta là nhà nước

của nhân dân, đo nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc

về nhân dân Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, nhận thức về bản chất nhà nước toàn diện và sâu sắc hơn;

Thứ hai, Đảng ta xác định rõ tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

là thống nhất có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp;

Thứ ba, Đảng ta khẳng định rõ vai trò của pháp luật trong quản lý nhà

nước, quản lý xã hội, tính tối cao của Hiến pháp và luật trong đời sống xã hội Bên cạnh đó, cũng tiếp tục khẳng định vai trò cùa đạo đức và các quy tắc xã hội khác Nhiệm vụ đề ra là không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo Hiến pháp, công khai, minh bạch, phục vụ thiết thực cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tể;

Thứ tư, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, khẳng định và thực

hiện nguyên tắc trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và công dân, tăng cường thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa đi đôi với kỳ cương, kỷ luật, tiếp tục thể chế hoá bằng pháp luật, chủ trương dân chủ hoá mọi mặt của đời sống xã hội;

Thứ năm, xác định trách nhiệm đầy đủ của nhà nước trong việc thực hiện

các cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển;

Thứ sáu, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đổi với nhà

nước trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Khẳng định sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản là duy nhất Luận điểm này thể hiện xuyên suốt quá trình phát triển liên tục không ngừng về tư tưởng, quan điểm chỉ đạo của Đảng về vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước

Như vậy, với nhận thức của Đảng Cộng sàn Việt Nam qua cả một quá trinh tìm tòi, nghiên cứu, có thể thấy nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một tất yếu khách quan Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ờ Việt Nam không rập khuôn, máy móc, giáo điều mà

là sự vận dụng sáng tạo, có chọn lọc những giá trị nhân văn, tiến bộ của học thuyết Nhà nước pháp quyền của nhân loại vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam.

1.6 Khái niệm, những đặc trưng cơ bản và chức năng của Nhà ntrớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.

1.6.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền.

Cho đến hiện nay, nhận thức về Nhà nước pháp quyền đều cho rằng Nhà nước pháp quyền khồng phải ià một kiểu nhà nước như các kiểu nhà nước chiếm hữu nô ỉệ, phong kiến, tư sản hay xã hội chủ nghĩa mà Nhà nước pháp quyền là một mô hình, cách thức tổ chức nhà nước

Mặc dù tư tưởng về Nhà nước pháp quyển đã có từ rất lâu trong lịch sử,

đã manh nha tò thời cổ đại, song vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về Nhà nước pháp quyền mà các quổc gia, dân tộc tuỳ điều kiện, hoàn cành lịch

sử, văn hoá cụ thể của mình để xây dựng Nhà nưởc pháp quyền và phát triển

lý luận Nhà nước pháp quyền có những nét đặc trưng riêng Có thể nói rằng, hiện nay trên thế giới chưa có một mô hình nhà nước nào là có đầy đủ các yếu

tổ của một Nhà nước pháp quyền mà xét về khía cạnh này hay khía cạnh khác, yếu tổ này hay yếu tố khác có những biểu hiện của Nhà nước pháp quyền mà thôi

Ngay trong giới học giả nghiên cứu lý luận về Nhà nước pháp quyền cũng chưa thể thống nhẩt về khái niệm Nhà nước pháp quyền, cái gì là cốt ỉối của Nhà nước pháp quyền Có quan điểm nhấn mạnh đến sự thừa nhận và bảo vệ các quyền tự do của con người, có quan điểm lại coi trọng tính tối cao của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền Cũng có ý kiến khác cho rằng điều cốt lõi nhất của Nhà nước pháp quyền là phương diện kinh tế, ỉà sự khẳng định

quyền tự do và tự chủ kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất và tiêu dùng (37, tr 28)

Theo PGS.TSKH Lê Cảm thì Nhà nước pháp quyền là tổ chức công quyền trong hệ thống chính trị của xã hội công dân được xây dựng trên nền tảng các

tư tưởng pháp lý tiến bộ của nhân loại như công bằng, nhân đạo, dân chù và pháp chế, nhằm bảo đảm thực sự những giá trị xã hội được thừa nhận chung của nền văn minh thế giới - sự tôn trọng và bảo vệ các quyền và tự do của con người, sự ngự trị của pháp luật trong lĩnh vực hoạt động của nhà nước, sự phân công quyền lực (lập pháp, hành pháp vả tư pháp) và chủ quyền nhân dân (42, tr 59-67)

Giải thích sâu bản chất của nhà nước và pháp luật, GS.TSKH Đào Trí ú c viết: “Ngày nay, Nhà nước pháp quyền, trước hết người ta nói đến sự ngự trị của pháp luật trong đời sống xã hội và chính trị với tư cách là ý chí của nhân dân, có giá trị phổ biến Ở đây có thể thấy hai khía cạnh của Nhà nước pháp quyền là:

1 Khía cạnh pháp lý hình thức, tức là sự ngự trị của pháp luật, sự ràng

buộc bởi pháp luật đối với nhà nước và tất cả những thành viên khác của xã hội (nói cách khác đây là yêu cầu bảo đảm pháp chế trong công tác làm luật

Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền cũng chi có thể thành hiện thực trong xã hội công dân và nền dân chủ.

Các khái niệm mà các nhà khoa học đưa ra đều đề cập đến những thành

tố cơ bàn: Nhà nước, pháp luật, nền dân chủ, mối quan hệ giữa nhà nước và

cá nhân, xã hội công dân Nói đến Nhà nước pháp quyền là vấn đề chính trị - pháp lý - xã hôi rộng lớn bao gồm nhiều phương diện mà không chỉ đom thuần

là "nhà nước", cũng không chi đơn thuần là "pháp luật" Nhà nước pháp quyền nhìn một cách tổng thể chính là một kiểu tổ chức xã hội ở trình độ cao

- cả về tổ chức bộ máy và hoạt động của Nhà nước, cả về hệ thống pháp luật

và hoạt động áp dụng pháp luật, nền văn hoá pháp lý, về xã hội công dân phát triển lành mạnh

quyền.

ỉ 6.2.1 Nhà nước.

Nhà nước nhìn nhận từ góc độ cơ cấu tổ chức đòi hỏi phải có sự phân công, phân nhiệm rạch ròi giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Cơ chế phân công quyền lực là cái đảm bảo cho sự độc lập của tư pháp, đảm bảo cho sự tự do của cá nhân trong khuôn khổ pháp luật, cơ chế phân công quyền lực còn đảm bảo ngăn ngừa trước những hậu quả xấu có thể xảy ra trong hoạt động điều hành và quản lý đất nước Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền phải tuân thủ pháp luật đo chính nhà nước lập ra, không tồn tại thứ quyền lực

vô giới hạn của nhà nước mà không có sự ràng buộc của Hiến pháp và pháp luật

Ngoài cơ cấu tổ chức, Nhà nước pháp quyền còn phải chú trọng đến yếu

tố con người - nhân viên bộ máy nhà nước Để thực thi quyền lực nhà nước theo pháp luật, Nhà nước pháp quyền yêu cầu phải có đội ngũ công chức có trình độ và năng lực chuyên môn, có đạo đức nghề nghiệp Đội ngũ con người

chính là nhân tố quyết định mọi vấn đề kể cà trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền.

1.6.2.2 Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền.

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền cần được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sổng pháp luật: Xây đựng, thực hiện, áp dụng pháp luật, ý thức và nền văn hoá pháp lý Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền vừa là một bộ phận hợp thành vừa là cơ sở tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền phải được tuân thủ chặt chẽ hay nói cách khác Nhà nước pháp quyền đề cao pháp luật vì vậy pháp luật trong Nhà nước pháp quyền phải mang những giá trị tiến bộ

- Pháp luật phải vì con người.

Con người là giá trị cao quý nhất, là cốt lõi của mọi vấn đề, mọi hoạt động của Nhà nước và xã hội nói chung xét đến cùng đều vì con người Pháp luật được sinh ra là để bảo vệ các quyền, tự do và lợi ích chính đáng của con người, vì thể pháp luật phải bảo vệ con người và là công cụ để mọi cá nhân trong xã hội tự bảo vệ mình Pháp luật phải thể hiện nguyên tắc được làm tất

cả những gì mà luật không cấm đổi với các công dân trong xã hội Khi ban hành một văn bản pháp luật hay một hành vi pháp lý nào đều phải tính đến xem nó có phục vụ quyền lợi cho dân không, có thuận lợi cho họ không? cần phải kết hợp hài hoà những phẩm chất tự nhiên của cá nhân với tư cách là một thực thể tự nhiên và xã hội, cần hài hoà cả hai mặt

- Dân chủ hoá và tính khách quan trong đời sổng ph áp luật.

Tính khách quan của pháp luật biểu hiện ở chỗ, pháp luật phải làm sao thu hút dược sự tham gia của nhân dân, đảm bảo cho người dân tự giác, tuân thủ pháp luật Nhân dân muốn tuân theo pháp luật, họ phải là người làm ra pháp luật, khi xây dựng vãn bản pháp luật phải lấy ý kiến của nhân dân, các nhà làm luật cần khảo sát thực tiễn xem luật có phù hợp với thực tiễn hay

không, có được nhân dân chấp nhận hay không? Có như vậy pháp luật mới đảm bảo tính khách quan và dân chủ Pháp luật không thể chỉ thể hiện ý chí của một sổ người hay cùa những người soạn thảo luật.

- Tính nhân đạo cùa pháp luật trong Nhà nước pháp quyền.

Nhân đạo hoá là xu thế chung của nhân loại, pháp luật các nước trên thế giới đểu nhàm hướng tới xu thế này, nhiều nước đã bỏ các hình phạt tử hình hoặc những hình phạt có thể thay thế được bằng phạt tiền

ở nước ta, xu hướng nhân đạo trong pháp luật ngày càng được đề cao thể hiện ở chỗ hệ thống các quyền, tự do của cá nhân được pháp luật quy định ngày càng chặt chẽ, đồng thời có cơ chế, chế tài trong pháp luật để bảo đảm cho các quyền đó và để xử lý khi các quyền đó bị vi phạm

Trong lĩnh vực kinh tế, nhân đạo thể hiện ờ các quy định của pháp luật cho phép các cá nhân được làm giàu hợp pháp, cải thiện đời sống

Trong lĩnh vực Luật Hình sự ở nước ta thể hiện tính nhân đạo, các quy phạm pháp luật hình sự ngày càng có xu hướng bảo đảm lợi ích chính đáng của cá nhân, lợi ích cộng đồng Hình phạt trong chế tài Luật Hình sự có những quy định mới theo hướng có lợi hom cho người phạm tội, các quy định

về phụ nữ, trẻ em , đặc biệt Bộ luật Hình sự đang chuẩn bị sửa đổi còn có xu hướng hạn chế phạm vi áp dụng hình phạt tử hình đối với một số tội không đặc biệt nghiêm trọng như Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, Tội buôn lậu, Tội chống mệnh lệnh, Tội tham ô tài sản, Tội nhận hối lộ, Tội đưa hội lộ pháp luật không nhằm mục đích hành hạ về thể xác, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của con người

Nhân đạo hoá trong pháp luật sẽ giúp pháp luật gần gũi với nhân dân hơn

và dễ được người dân tự giác thực hiện

- Tính công bằng cùa pháp luật trong Nhà nước pháp quyền.

Tính công bằng trong pháp luật là yếu tố rất được coi trọng, pháp luật được xem như là đại lượng công bằng để điều hành và quản lý xã hội, nếu pháp luật thiểu công bằng thì người dân sẽ không còn tin vào luật nữa và pháp luật mất đi tác dụng của nó Trong tư tưởng pháp lý cổ đại của nhân loại đã tồn tại câu ngạn ngữ "pháp luật là nghệ thuật của sự thật và công lý"

Công bàng trong pháp luật phải được áp dụng trong cả quá trình xây dựng pháp luật, từ bản thân việc xây đựng các quy phạm pháp luật đến việc

áp dụng pháp luật vào thực tiễn Trước hết pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc ghi nhận, bảo vệ và bảo đảm thực hiện công bàng Khi soạn thảo các văn bản pháp iuật phải luôn chú ý đến quy định mức độ hường thụ phải tương xứng với sự cống hiến, đóng góp, việc áp đụng các biện pháp xử lý phải phù hợp với tính chất, mức độ cùa hành vi vi phạm pháp luật (19, tr.68) Trong áp dụng pháp luật cũng phải công bằng, khi không có quy định pháp luật tương ứng thì người vận dụng pháp luật phải dựa trên công bằng mà giải quyết, không được dựa vào ý chí chủ quan, tuỳ tiện của mình

Đảm bào tính tối cao của luật, tính thống nhất của hệ thống pháp luật cũng là điều kiện để đảm bảo công bằng Đồng thời phải hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền con người, quyền công dân, các quyền con người phải được bào đảm bằng chế độ pháp quyền (35, tr.5)

Hiện nay ở nước ta, phải giảm bớt xu hướng hình sự hoá các tranh chấp kinh tế, dân sự, lao động cũng như xu hướng phi hình sự hoá những vụ việc lẽ

dân, họ không được tuyên truyền, phổ biến pháp luật để biết mà thực hiện, thì trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật phải công khai, minh bạch, dễ hiểu, dễ vận dụng, thống nhất, nhất quán, có độ tin cậy cao Bất cứ khi nào công dân yêu cầu, Nhà nước phải đáp ứng nhu cầu thông tin về pháp luật và các hoạt động thực tiễn pháp lý cho công dân và tổ chức Để làm được điều đó, ngay từ khâu lập kế hoạch lập pháp phải công khai và trong quá trình thảo luận đóng góp ý kiến, phải quan tâm đến việc lấy ý kiến nhân dân, công bố kịp thời các văn bản pháp luật và chú ý đến hoại động giải thích pháp luật, nhà nước chú trọng công tác giáo đục, nâng cao tính tích cực pháp lý của công dân, tổ chức.

- Tính tổi cao của luật trong hệ thống văn bản pháp luật và nguyên tắc pháp chế trong Nhà nước pháp quyền.

Nhà nước pháp quyền lấy pháp luật làm công cụ điều chỉnh hàng đầu mọi quan hệ xã hội, vì vậy pháp luật trong Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống thống nhất, đàm bảo Luật có vị trí tối cao so với các văn bản quy phạm pháp luật khác, các văn bản dưới luật phải tuân thủ luật, phù hợp với luật gốc Đầy là cơ sở để đảm bảo nguyên tắc pháp chế, đỏi hỏi phải tuân thủ pháp luật nghiêm túc, chặt chẽ

- Giá trị xã hội của pháp luật và moi quan hệ giữa pháp luật và nhà nước trong Nhà nước pháp quyền.

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền là công cụ quản lý của Nhà nưởc đồng thời còn ià công cụ, phương tiện của toàn xã hội, của mỗi cá nhân, pháp luật có vai trò, giá trị xã hội to lớn

Trước đây, trong mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật, nhà nước thường chiếm ưu thế hơn pháp luật, nhà nước đứng trên pháp luật, nhưng trong Nhà nước pháp quyền, nhà nước phải phục tùng pháp luật, tuân thủ pháp luật Muốn vậy pháp luật trong Nhà nước pháp quyền phải đáp ứng tiêu chí khách quan, công bằng, hợp lý, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền

định ra khuôn khổ pháp luật cho tự do của cá nhân nhưng pháp iuật không liệt

kê những diều được phép hay điều bắt buộc, cản trở sự năng động sáng tạo của con người Pháp luật phải có cơ chế đảm bảo cho nguyên tắc công dân được làm tất cả những gì luật không cấm, còn tổ chức, cơ quan nhà nước chì được làm những gì mà pháp luật cho phép, pháp luật phải đảm bảo tính pháp quyền và hợp đạo đức

- Pháp luật và đạo đức truyền thống dân tộc, phong tục, tập quản.

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải thể hiện tính dân tộc và phải phù hợp với các quy phạm đạo đức truyền thống và đạo đức tiến

bộ Khi xây đựng một văn bản pháp luật cần xem xét đến yểu tố đạo đức bởi

vì các quy phạm đạo đức có vai trò hỗ trợ cho các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội Phù hợp với đạo đức và phong tục tập quán cũng ià truyền thống của người Việt Nam, do vậy cần bảo đảm kết hợp hài hoà giữa đạo đức và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền

1.6.2.3 Vẩn đề dân chủ trong Nhà nước pháp quyền.

Nhà nước pháp quyền có mối liên hệ hữu cơ với dân chủ, yêu cầu phát triển dân chủ đòi hỏi nhà nước phải trở thành Nhà nước pháp quyền và Nhà nước pháp quyền đến lượt nó lại thành điều kiện cơ bản để phát triển nền dân chủ

Ngay trong nội hàm của khái niệm dân chủ và khái niệm Nhà nước pháp quyền đã có sự đan xen, thẩm thấu lẫn nhau về nội dung Dân chủ là "quyền lực của nhân dân" hay "chính quyền của nhân dân", thì đó cũng là một trong những nội dung quan trọng của Nhà nước pháp quyền trong lịch sử, bởi vì nó thừa nhận nguồn gổc quyền lực nhà nước là ở nhân dân

Nhà nước pháp quyền là một nhà nước dân chủ trong đó có sự ghi nhận giá trị của pháp luật trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội, Nhà nước

có nghĩa vụ bảo vệ quyền tự do cá nhân, quyền lợi, lợi ích, danh dự và nhân

phẩm cá nhân; nhà nước và cơ quan nhà nước bị ràng buộc bởi pháp luật, nhà nước xác định rõ trách nhiệm hai chiều giữa nhà nước và công dân trên cơ sở hiến pháp và pháp luật; nhà nước có những hình thức kiểm tra, giám sát có hiệu quả việc tuân theo pháp iuật.

Để đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, Nhà nước pháp quyền đề cao tính hợp hiến, hợp pháp trong tổ chức và hoạt động của nhà nước, nhà nước chỉ được iàm những điều pháp luật cho phép còn nhân dân được làm tất cả những điều pháp luật không cấm, pháp luật bảo đảm cho sự phát triển, tự do tối đa của nhân dân Dân chủ hoá cũng cần được thể hiện trong đời sống pháp luật, đảm bảo sự thu hút của nhân dân tham gia làm luật,

vì nhân dân là người phải tuân theo pháp luật, pháp iuật trong Nhà nước pháp quyền phải mang tính nhân văn, nhân đạo, pháp luật vì con người

Như vậy, dân chủ là điều kiện tiên quyết để xây dựng Nhà nước pháp quyền, dân chủ và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền gắn bó hữu cơ, làm tiền đề tồn tại cho nhau và tạo nên bản chất của Nhà nước pháp quyền trong lịch sử nhân loại

1.6.2.4 Mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân trong Nhà nước pháp quyền.

Mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân là mối quan hệ cốt lõi trong nhà nước, nó thể hiện bản chất của nhà nước Trước đây, trong thời gian đài nhất

là thời bao cấp, mối quan hệ đó không được coi trọng bởi quan niệm coi trọng nhà nước, nhà nước ỉà trên hết, nhà nước được phép làm tất cả nhưng cá nhân chỉ được iàm những gì mà luật cho phép Bước sang thời kỳ đổi mới, nhận thức về mối quan hệ đỏ đã dần dần thay đổi, mối quan hệ giữa nhà nước và cá nhân đã được cải thiện, cá nhân được chú trọng hơn, được quan tâm hơn, được đảm bào quyền và lợi ích hợp pháp Nhưng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền mổi quan hệ đó đòi hỏi càng phải được thay đổi cả về

nhận thức và trong thực tiễn quy định tổ chức và hoạt động của nhà nước, cá nhân công đân không những chỉ được làm tất cả những gì mà luật không cấm

mà còn được bảo vệ, nhà nước phải có nghĩa vụ bảo vệ các quyền và tự do của cá nhân Cá nhân trong Nhà nước pháp quyền được tạo điều kiện để phát huy tất cả năng lực, khả năng của họ, được tự do phát huy cái tôi của mình, tự

do sáng tạo Mọi quy định của cơ quan nhà nước đều phải đặt lợi ích của công dân lên hàng đầu, trước khi ra một quy định hay một hành vi nào đó của cơ quan nhà nước đều phải đặt câu hỏi xem nó có vì lợi ích của công dân hay không, có tạo thuận lợi cho công dân hay không Nghĩa là Nhà nước pháp quyền coi trọng cá nhân trong mối quan hệ với nhà nước

1.6.3 N hững đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

1.6.3.ỉ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dãn, do nhăn dân, vì nhân dân, (ất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Nhà nước pháp quyền thể hiện quyền lực nhà nước một cách chính đáng nhất Trong khuôn khổ của một chế độ chính trị, quyền lực nhà nước phải được xác lập và thực hiện trên cơ sở nhân dân đích thực là người chủ quyền lực Việc sử dụng và thực thi quyền lực nhà nước phải phản ánh cho được sự tôn trọng đó Quyền lực nhà nước phải là sản phẩm ỷ chí của nhân dân Nhân dân ta, người chủ của quyền iực không chỉ tạo lập nên nhà nước của mình, trực tiếp và thông qua các cơ quan đại diện cho mình thực thi quyền lực, mà còn thông qua các hình thức khác để tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước, tác động mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách, đường lối của Đảng và nhà nước, cũng như vào các hoạt động thuộc phạm vi của nhà nước - hoạt động lập pháp, hoạt động quản lý - điều hành, hoạt động tư pháp

ỉ 6.3.2 Quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.

Sự phân công và phổi hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ở đây cần phân biệt với nguyên tắc tam quyền phân lập trong Nhà nước tư sản Ở nước ta quyền lực nhà nước

là thống nhất, không phân chia và thuộc về nhân dân Nhân đân trao quyền lực cho Quốc hội bằng phổ thông đầu phiếu, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiéu kín Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp; quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước về đối nội và đối ngoại; quyết định về

tổ chức và nhân sự cấp cao của nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước Nhưng lại có sự phân biệt và phân bổ các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trong hệ thống bộ máy nhà nước thống nhất Đây là sự phân công lao động hợp ỉý giữa các cơ quan nhà nước, có sự ràng buộc hợp tác và giám sất lẫn nhau, bảo đảm mỗi tổ chức làm đúng chức năng của mình và đúng pháp luật, không một ai, không một cơ quan nào được lạm quyền và đứng trên pháp luật nhưng tất cả đều nằm trong quyền lực nhà nước thống nhất, không có sự phân biệt, đối lập lẫn nhau Mỗi quyền phát huy hiệu lực của mình, không xâm phạm quyền khác hoặc bị xâm phạm bởi quyền khác

Quyền lập hiến và lập pháp do Quốc hội thực hiện, Quốc hội do nhân dân trực tiếp bầu ra là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất và là duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp Để phối hợp tốt trong hoạt động lập pháp, bảo đảm cho các đạo luật có chất lượng và có khả năng thực hiện trong cuộc sổng, việc soạn thảo phần lớn các dự luật đều do Chính phủ đảm nhiệm trình ra Quổc hội Còn đại biểu Quốc hội, các đoàn thể nhân dân, Toà án và Viện Kiểm sát chỉ có quyền sáng kiến lập pháp (61, tr.67)

Quyền hành pháp do Chính phủ thực hiện Chính phủ là cơ quan hiến định nẳm quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành và hành chính cao nhất của quyền lực nhà nước Trên cơ sở phân công rõ ràng, Chính phủ chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội những hoạt động của mình, Quốc hội chất vấn và ra những nghị quyết về công việc của Chính phù, Quốc hội có thể tín nhiệm hoặc không tín nhiệm Chính phủ hoặc cá nhân Bộ trưởng.

Quyền tư pháp do cơ quan Toà án, Công tố thực hiện Toà án là cơ quan xét xử của quyền lực nhà nước Khi xét xử, người thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, không phụ thuộc vào cơ quan hành chính, cơ quan đại biểu nhân dân cũng không phụ thuộc vào cơ quan Toà án cấp trên của mình

Chánh án Toà án nhân dân tói cao chịu trảch nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội

1.6.3.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thừa nhận và (hể hiện vị trí tối thượng của Hiến pháp Vớ luật trong đời sống xã hội, tổ chức

và hoạt động của nhà nước thực hiện trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật.

Quan niệm về Nhà nước pháp quyền thực chất là việc nhận thức đúng đắn mối quan hệ giữa nhà nước và pháp luật Hoặc là nhà nước đứng trên pháp luật, hoặc là nhà nước hoạt động tuyệt đối tuân theo pháp luật Nội dung quan trọng của vấn đề Nhà nước pháp quyền là địa vị tối cao của Hiến pháp,

là việc bảo vệ chặt chẽ và triệt để các quyền công dân, bất cứ một quyết định nào của cơ quan nhà nước cũng đều cỏ thể bị đưa ra xét xử tại Toà án, nếu nó

vi phạm Hiển pháp và pháp luật Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải kiểm tra

và phán quyết tính hợp hiến của các đạo luật và kiểm tra tính hợp pháp của các hành vi hành chính

Hiến pháp là biểu hiện (sự thể hiện) ý chí của nhân dân và sự lựa chọn chính trị Hiến pháp là đạo luật cơ bản của nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh,

quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Hiến pháp là cơ sở pháp lý quan trọng cho sự duy tri và thực hiện quyền lực nhà nước và cho sự làm chủ của nhân dân (70, tr.25) và đó cũng là nền tảng cỏ tính chất hiến định để xem xét, đánh giá sự hợp hiến hay không hợp hiến của các đạo luật cũng như các quyết sách khác của nhà nước

Mọi hoạt động của nhà nước và của xã hội phải được dựa trên nền tảng của pháp luật vì pháp luật là cơ sở của mọi hình thức tổ chức quyền lực công khai và ià phương tiện của toàn xã hội để duy trì trật tự xã hội

Nhằm đảm bảo được tính tối thượng của pháp luật thì pháp luật phải vươn tới các giá trị toàn diện với phương châm "được làm tất cả những gì luật không cấm" đối với cá nhân và "chỉ được ỉàm những gì mà luật cho phép" đối với cơ quan, tổ chức nhà nước Pháp luật phải có mục tiêu vì con người, vì quyền con người

1.6.3.4 Nhà nước pháp quyền xã hội chù nghĩa Việt Nam thế hiện mói quan hệ qua lại giữa nhà nước với công dân, giữa nhà nước và xã hội; tôn trọng, bảo đảm quyền con người, qưyền công dân.

Trong Nhà nước pháp quyền cần phài nhận thức lại hàng loạt các mối quan hệ, trong đó có mổi quan hệ giữa nhà nước và công dân, nhà nước và xã hội

Trong mối quan hệ này là đồng trách nhiệm, bỉnh đẳng về pháp lý, nhà nước là người đại diện cho quyền lực nhà nước, cho lợi ích công; công dân vừa là khách thể của quyền lực nhà nước, công dân đại diện cho lợi ích cá nhân Cá nhân có nghĩa vụ đối với nhà nước, thì ngược lại nhà nước cũng phải có nghĩa vụ đối với cá nhân, có trách nhiệm đối với đời sống xã hội nói chung Nhà nước pháp quyền Việt Nam gắn với xã hội công dân, mỗi công dân vừa là đối tượng quản lý của nhà nước vừa là chủ thể của quyền lực nhà

nước; mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, được bảo đảm an toàn và tôn trọng về mặt pháp lý các quyền tự do, đân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự, nhân phẩm để chống lại sự lạm quyền từ phía các cơ quan nhà nước Các quyền và tự do cơ bản, các lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật, được pháp luật bảo vệ trong trường hợp bị vi phạm thông qua các công cụ pháp lý hữu hiệu của nhà nước.

1.6.3.5 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bào đám thực hiện nghiêm chỉnh và có thiện chí các cam kết quốc tế.

Đây là một trong những đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước ta mong muốn được làm bạn với tất cả các quổc gia trên thế giới không phân biệt chế độ chỉnh trị, dân tộc, tôn giáo Muốn vậy trước hết nhà nước phải bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh và thiện chí các cam kết quốc tế vì đỏ là ý chí chung của các quốc gia Các quy định pháp luật được ban hành trong nước phải phù hợp với các điều ước quốc tế, có cơ chế bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế, trong trường hợp pháp luật quốc gia trái với điều ước quốc tế thì ưu tiên thực hiện các điều ước quốc tế Như vậy thể hiện thiện chí và bản chất của Nhà nước pháp quyền Việt Nam

L6.3.6 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sàn Việt Nam lãnh đạo.

Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự nghiệp cách mạng Việt nam là một tất yểu lịch sử và là một tất yếu khách quan Đảng ta luôn là lực lượng chỉnh trị duy nhất lãnh đạo cách mạng, lãnh đạo nhà nước và là nhân tố đảm bảo mọi tháng lợi của cách mạng nước ta trong mọi giai đoạn lịch sử

Sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với nhà nước và mọi mặt của đời sống xã hội được nhìn nhận như một quy luật có tính tất yếu Điều 4 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã ghi rõ: “Đảng Cộng sản Việt