quan điểm về hoàn thiện bộ máy nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NHĨM II Mơn học: tổ chức máy Nhà nước Đề tài: QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN MỤC LỤC I KHÁI NIỆM 1.1 Nhà nước pháp quyền 1.2 Bộ máy nhà nước II QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Tính tất yếu phải hồn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 2.2 Các quan điểm hoàn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 2.2.1 Nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân.Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo .8 2.2.2 Bộ máy Nhà nước tổ chức sở nguyên tác: quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 2.2.3 Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN 10 2.2.4 Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm đến lợi ích Tổ quốc nhân dân 11 2.2.5 Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương 11 2.3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội 13 2.3.2 Đổi hoạt động phủ .18 2.3.3 Đổi tư pháp 22 LỜI MỞ ĐẤU Ngay từ thành lập trình phát triển, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ ln nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp, pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật quyền địa phương xây dựng sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959 năm 1980 năm 1992 Những lần Hiến pháp sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, nói, q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946, định hướng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước Quá trình trải qua nửa kỷ ngày nay, trình tiếp tục đẩy mạnh thời kỳ đổi toàn diện đất nước NỘI DUNG I KHÁI NIỆM 1.1 Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền, chế độ trị mà nhà nước cá nhân phải tuân thủ pháp luật, quyền nghĩa vụ tất cả, người pháp luật ghi nhận bảo vệ, quy trình quy phạm pháp luật bảo đảm thực hệ thống án độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị người đảm bảo cho cơng dân có khả năng, điều kiện, chống lại tuỳ tiện quan nhà nước việc lập chế kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp pháp luật hoạt động máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho cơng dân khơng bị đòi hỏi Hiến pháp, pháp luật quy định Trong hệ thống pháp luật Hiến pháp giữ vị trí tối cao phải xây dựng sở đảm bảo quyền tự quyền công dân 1.2 Bộ máy nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Bộ máy nhà nước tổ chức thành quan nhà nước để thực nhiệm vụ chức Nhà nước Có thể phân loại thành ba hệ thống quan Nhà nước, hệ thống quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp: • Hệ thống quan lập pháp quan quyền lực Nhà nước, bao gồm Quốc hội (hoặc Nghị viện) hội đồng địa phương • Hệ thống quan hành pháp quan hành Nhà nước, bao gồm Chính phủ (hay Nội các), Bộ quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quyền địa phương • Hệ thống quan tư pháp bao gồm quan xét xử (các hệ thống tòa án) quan kiểm sát (ở nước Xã hội chủ nghĩa) 1.2.1 Hệ thống quan quyền lực nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Theo Điều 83-HP 1992 quy định Quốc hội là: • Cơ quan đại biểu cao nhân dân • Cơ quan quyền lực Nhà nước cao máy Nhà nước:  Cơ quan có quyền lập hiến lập pháp  Quyết định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ KT-XH, QPAN đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân  Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước 1.2.2 Hệ thống quan hành pháp: Chính phủ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Điều 109 HP 1992: • Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nhất: • Chịu trách nhiệm trước QH, • Báo cáo cơng tác với QH, UBTV QH, Chủ tịch nước Thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, KT, VH,XH, QPAN đối ngoại; bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân 1.2.3 Hệ thống quan tư pháp: Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Là khâu trọng yếu, thuộc hệ thống quan tư pháp, thực quyền tư pháp Trong phạm vi chức mình, quan có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cơng dân Tòa án nhân dân: thực nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua hoạt động xét xử Viện kiểm sát nhân dân: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định hiến pháp pháp luật, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống II QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Tính tất yếu phải hồn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Kế thừa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Đại hội IX, Đại hội X Đảng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng nhiệm vụ có tính chiến lược q trình thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Trong cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH ( bổ sung phát triển năm 2011) thông qua Đại hội XI đảng đưa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện máy nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, công cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở tảng tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hố, quốc tế hố Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế * Các vấn đề tồn Bộ máy nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc trung gian, chất lượng hoạt động hiệu thấp Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chồng chéo, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lí, đội ngũ cán bộ, cơng chức hạn chế mặt lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm Các vấn đề dẫn tới hậu hiệu lực, hiệu máy nhà nước chưa cao, cơng tác quản lí đất nước (nhất quản lí kinh tế) lúng túng, mắc nhiều sai sót, sản xuất có tăng có nguy tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa khai thác tốt… 2.2 Các quan điểm hoàn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 2.2.1 Nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân.Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quan điểm có tính chất Nhà nước ta khẳng định tất Hiến pháp Đặc biệt Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2013 khẳng định: "Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức" Bản chất nhà nước ta tính giai cấp gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc tính nhân dân Nhà nước ta dân lập nên, dân bầu ra, dân kiểm tra, giám sát Đó phải nhà nước hoạt động dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao Sức mạnh Nhà nước ta bắt nguồn từ sức mạnh nhân dân, khối đại đoàn kết toàn dân; phải xây dựng Nhà nước vững mạnh, gần dân, sát dân, thể ý chí, nguyện vọng dân; đảm bảo thực tế quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Xây dựng CNXH mục tiêu, khát vọng chung toàn thể giai tầng, tầng lớp xã hội ta Nhưng khát vọng có trở thành thực hay khơng phải có liên minh giai cấp vững mạnh đặt lãnh đạo Đảng tiên tiến xã hội Ở nước ta sở để xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN phải sở tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo 2.2.2 Bộ máy Nhà nước tổ chức sở nguyên tác: quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ xung năm 2013 xác định rõ: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất; Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất; Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành quốc hội.Viện kiểm sát nhân dân quan với Tòa án nhân dân thực hành quyền tư pháp Như điều hiển nhiên quan nêu có chức riêng, quyền hạn riêng có mối quan hệ lẫn Tuy nhiên cần thấy rằng, hoạt động lập hiến, lập pháp chi phối mạnh, trực tiếp tới hoạt động hành pháp tư pháp, Quốc hội ln vị trí quan trọng đặc biệt Quốc hội thực quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp Toà án thực quyền tư pháp Sự phân công quyền lực nhà nước quan Nhà nước nước ta khơng mang tính tuyệt đối Bởi lẽ Quốc hội bên cạnh hoạt động lập pháp thực số nhiệm vụ hành pháp, Chính phủ bên cạnh hoạt động hành pháp tham gia tích cực vào nhiệm vụ lập pháp Quốc hội (xây dựng dự án Luật) Tòa án bên canh nhiệm vụ xét xử tham gia vào hoạt động lập pháp Giữa quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có phối hợp chặt chẽ việc thực quyền Hiến pháp quy định cho Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước chưa có quy định việc kiểm soát lẫn quan nhà nước việc thực nhánh quyền lực nhà nước Lần Đại hội lần thứ XI Đảng đưa vấn đề kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước gữa quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 2.2.3 Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế ” Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, xác lập sở chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội công dân với công dân, công dân với Nhà nước, Nhà nước với tổ chức xã hội Sự đổi pháp luật tăng cường pháp chế tiến hành ba lĩnh vực bản: Xây dựng pháp luật, chấp hành pháp luật, bảo vệ pháp luật Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật nhiệm vụ đặt là: Hoàn thiện quy định thẩm quyền thủ tục ban hành văn pháp luật; đảm bảo pháp luật xây dựng ban hành thẩm quyền, thủ tục, đối tượng; hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Nhu cầu cải cách máy nhà nước đòi hỏi phải đổi quy định pháp luật tổ chức, phẩm quyền; lề lối làm việc, chế quan hệ quyền lực quan nhà nước Pháp luật lĩnh vực tổ chức quyền lực nhà nước phải đáp ứng yêu cầu: Xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ, hiệu lực hiệu quả, đủ khả tổ chức quản lý trình kinh tế - xã hội, đảm bảo trật tự an toàn cho phát triển đất nước, đồng thời đảm bảo khả kiểm soát quyền lực việc thực thi quyền lực nhà nước thực tế từ phía nhân dân tồn thể xã hội Việc xây dựng sở pháp luật để kiểm soát quyền lực, đặc biệt kiểm sát hoạt động quan hành nhà nước có ý nghĩa định tiến trình dân chủ hố xã hội Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta đòi hỏi tất yếu mang tính khách quan để nhà nước quản lý xã hội cách thống hiệu Bên cạnh cần phải tăng cường pháp chế XHCN tức phải tổ chức thực thi bảo vệ pháp luật cách hiệu đảm bảo kỷ cương phép nước Trong hoạt động máy nhà nước cần có phân cơng phân cấp cách hợp lý rõ ràng cấp ngành bên cạnh gắn với chế độ chịu trách nhiệm cho cá nhân tổ chức phân cấp Tuy nhiên phân cấp cần phải có đạo thống Trung ương, kiểm tra giám sát chặt chẽ Trung ương, tránh tình trạng phân cơng, phân cấp buông lỏng dẫn đến tự vô tổ chức, vị, cục địa phương, ngành xâm hại đến lợi ích chung đất nước, nhân dân 2.3 Phương hướng thực cải cách máy nhà nước: Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nhằm đẩy mạnh hoạt động lập pháp, tăng cường công tác giám sát quốc hội kì họp quốc hội hoạt động giám sát quan thuộc quốc hội, đại biểu quốc hội, tăng tỉ lệ đại biểu quốc hội chuyên trách, xếp máy giúp việc quốc hội theo hướng tinh giản đầu mối, tăng cường cán chun mơn, nghiệp vụ có trình độ cao Cải cách hành nhà nước: thể chế hành chính, thủ tục hành chính, tổ chức máy, quy chế hoạt động hệ thống hành chính, hồn thiện chế độ công vụ, công chức, thực cải cách hành cơng Đổi hoạt động quan tư pháp: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho hoạt động, tổ chức hệ thống quan tư pháp, xác định thẩm quyền tòa án, thành lập tòa án chuyên trách khác, hoàn thiện tổ chức hoạt động viện kiểm sát, quan hỗ trợ tư pháp Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lí nhà nước thực quy chế dân chủ sở, quan, tổ chức nhà nước 2.3.1 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội * Phương hướng hoàn thiện tổ chức Quốc hội Thứ nhất, Tiếp tục làm rõ sở lý luận thực tiễn phân công chức nhiệm vụ quan cấu tổ chức Quốc hội Yêu cầu hoàn thiện, đổi phát huy vai trò Quốc hội gắn liền với việc tiếp tục làm rõ phân công chức năng, nhiệm vụ cho Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Sự phân công nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước chủ yếu xuất phát từ chất pháp lý đặc trưng riêng loại quan Còn việc thực quyền lực nhà nước thống nhân dân phối hợp quan nhà nước yếu tố thiếu Để thực phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Quốc hội cần quan tâm nghiên cứu để sửa đổi bổ sung ban hành quy định liên quan đến tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, cụ thể là: - Quy định cụ thể cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo hương xác định rõ chức danh sở có cân đối chung với chức danh tương ứng quan cấp cao Nhà nước Trung ương - Xác định rõ ràng phạm vi hoạt động thẩm quyền quan Quóc hội đại biểu Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội chuyên trách lĩnh vực cụ thể để tránh chồng chéo, lẫn lộn trình thực nhiệm vụ quyền hạn - Phân định rõ mối quan hệ quan Quốc hội đại biểu Quốc hội với quan nhà nước trình thực nhiệm vụ, quyền hạn - Xác định rõ ràng vị trí, vai trò cấu tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội với tư cách quan thường trực Quốc hội hai kỳ họp Hơn để đảm bảo cho Ủy ban thường vụ Quốc hội có đủ sức hồn thành nhiệm vụ mìnhcần tăng cường số lượng thành viên lên gấp đôi gấp ba so với Bên cạnh cấu Ủy ban thường vụ Qc hội có phân cơng thành viên phụ trách mảng công việc không nên trì chế độ kiêm nhiệm lãnh đạo cuă Hội đồng dân tộc Ủy ban trước làm Thứ hai thành lập tách số ủy ban Quốc hội theo lĩnh vực chuyên sâu đảm bảo để quan thực tốt việc tham mưu giúp Quốc hội thực nhiệm vụ Qua hoạt động thực tiễn Quốc hội cho thấy rằng, việc nâng cao vị trí vai trò Quốc hội phương diện đòi hỏi khơng nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội mà phải tăng cường tổ chức máy Trong điều kiện nay, mà yêu cầu xây dựng văn pháp luật ngày nhiều việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội cần phải tiến hành thường xun cần thiết phải có quan đủ sức để giúp Quốc hội thực có hiệu phương diện Vì vậy, việc chia, tách, thành lập số ủy ban chuyên môn Quốc hội cần thiết cần quan tâm Cụ thể là: - Thành lập thêm ủy ban dân nguyện để giúp quốc hội tập hợp, phân tích tâm tư nguyện vọng tầng lớp nhân dân Qua tham mưu, đề xuất với Quốc hội vấn đề sách chiến lược, giải pháp thực kế hoạch kinh tế - xã hội hang năm nghiên cứu dư luận để điều chỉnh sách , pháp luật cho phù hợp với thực tế với quy luật phát triển - Thành lập Ủy ban tổ chức nhà nước để giúp Quốc hội việc xây dựng, thiết kế mô hình tổ chức máy nhà nước, đảm bảo tinh gọn, có hiệu lực hiệu quả, xác định tiêu chí khách quan, khoa học việc phan vạch địa giới hành – lãnh thổ, tạo động lực thúc đẩy phát triển tiềm tự nhiên xã hội địa phương, xem xét tư cách chức danh lãnh đạo Nhà nước Quốc hội cử trình thi hành nhiệm vụ giao Thứ ba tiếp tục đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động toàn đại biểu Quốc hội điều kiện Quốc hội hoạt động khơng thường xun Đồn đại biểu Quốc hội hình thức hoạt động Quốc hội Quốc hội hoạt động khơng thường xun Do việc kiện toàn tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội việc làm cần thiết điều kiện Bên cạnh đó, cần tăng cường điều kiện vật chất, phương tiện kĩ thuật, đảm bảo để Đoàn đại biểu Quốc hội đủ sức tiến hành hoạt động địa phương Mặt khác, cần sửa đổi quy chế hoạt động Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội theo hướng xác định rõ vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đoàn đại biểu Quốc hội chuyên trách lĩnh vực cụ thể Đối với đại biểu Quốc hội, cần cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Quốc hội theo hướng đảm bảo chế tài để đại biểu Quốc hội sử dụng làm nhiệm vụ đại biểu, đặc biệt làm nhiệm vụ giám sát Thứ tư đổi chế độ bầu cử phương hướng lựa chọn đại biểu Quốc hội, kết hợp đắn cấu tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Thực tiễn bầu cử khóa gần cho thấy chủ trương nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội đạt số tiến định Chất lượng đại biểu Quốc hội khóa gần bước nâng cao Tuy nhiên, thưc tiễn dù có cố gắng chưa giải tốt mối quan hệ tiêu chuẩn cấu Để chọn người đảm bảo tiêu chuẩn với cấu đại biểu hợp lý, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể Luật bầu cử đại biểu Quốc hội hành Cụ thể đổi quy trình hiệp thương, lựa chọn người ứng cử đại biểu Quốc hội, tạo điều kiện thuận lợi để công dân có đủ tiêu chuẩn ứng cử đại biểu Quốc hội có hội trúng cử Ngồi ra, cần phải đổi quy trình hiệp thương thơng qua việc sửa đổi, bổ sung quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội theo hướng chia nhỏ bước quy trình này; bên cạnh đó, việc lựa chọn người ứng cử đại biểu Quốc hội, cần có hình thức vận động bầu cử phù hợp với dân chủ truyền thống văn hóa dân tộc; Còn số giải pháp nhằm hồn thiện đổi cấu tổ chức Quốc hội tăng cường số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách quancủa Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội đồng thời kiện toàn củng cố máy tham mưu giúp việc Quốc hội * Phương hướng, giải pháp hoàn thiện đổi hoạt động Quốc hội Thứ lĩnh vực lập pháp, việc hồn thiện cơng tác lập pháp Quốc hội cần gắn liền với việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức Quốc hội, quan Quốc hội Để thực điều đó, cần nghiên cứu đổi quy trình sau: - Về phân định phạm vi thẩm quyền lập pháp Quốc hội, cần phân định rạch ròi thẩm quyền, nội dung loại văn quan nhà nước - Về việc lập định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, việc chuẩn bị thẩm tra chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cần bảo đảm quan trọng để xác định tính cần thiết việc ban hành luật pháp lệnh cần xem xét đầy đủ mặt để đánh giá mức khả thực tế việc chuẩn bị dự án trước đề nghị Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Về thủ tục, trình tự quy trình chuẩn bị ban hành văn quy phạm pháp luật Pháp luật hồn thiện với quy trình thiết lập minh bạch rõ ràng gần gũi với tất người - Ngoài cần phải bảo đảm điều cận cần thiết để văn pháp luật ban hành sớm vào sống Thứ hai lĩnh vực giám sát tối cao, Nghị Đại hội lần VIII Đảng chủ trương: “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quôc hội, ủy ban Quốc hội” Để làm tốt điều cần tiến hành số công việc sau: - Cần xác định rõ phạm vi (tầng, nấc) nội dung, chế thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, Ủy ban thường vụ Ủy ban Quốc hội - Phân định rõ tính chất chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước nói chung quyền giám sát tối cao Quốc hội nói riêng với hoạt động kiểm tra, tra hệ thống quản quản lý nhà nước hoạt động kiểm sát hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dan Các hoạt động trùng lặp, chưa phân định rõ nên khó tránh khỏi tình trạng hiệu lực, hiệu hoạt động - Đổi hoạt động giám sát Quốc hội phải đặt q trình đổi tồn diện sâu sắc mặt tổ chức hoạt động Quốc hội, đặc biệt phải gắn liền với đổi hoạt động lập pháp Cơ chế giám sát Quốc hội cần đổi toàn diện Những yêu cầu đổi hoàn thiện hoạt động giám sát Quốc hội cần thể chế hóa thành quy định pháp luật thật chặt chẽ, rõ ràng để Quốc hội quan Quốc hội đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh cần nghiên cứu điều kiện để nhân dân, quan hữu quan máy nhà nước dễ dàng thực biện pháp hỗ trợ cho quan Quốc hội việc thực quyền giám sát Bên cạnh cần phải nghiên cứu thêm số vấn đề : chủ thể giám sát tối cao; khách thể hoạt động giám sát tối cao phạm vi đối tượng chịu giám sát tối cao, cần tăng cường hoạt động báo cáo, chất vấn quan nhà nước khác, người có chức vụ, đẩy mạnh hình thức giám sát đồn công tác Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, tăng cường kiểm tra văn phủ, quan nhà nước cấp cao khác, bãi bỏ chúng trái với Hiến pháp, Luật nghị Quốc hội; Thứ ba việc định vấn đề quan trọng đất nước - Để Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước thực có hiệu quả, cần cung cấp đầy đủ thông tin, gửi sớm tài liệu, tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội nghiên cứu xem xét, định việc thu chi ngân sách, phân bố ngân sách, xem xét thường xuyên định kịp thời cơng trình quan trọng quốc gia - Cần có chế cung cấp thơng tin cho đại biểu Quốc hội Cần nghiên cứu để có mạng lưới cộng tác viên đại biểu Quốc hội dạng hợp đồng theo công việc - Trong việc thành lập, miễn nhiệm chức vụ cao cấp quan nhà nước, thời gian Quốc hội khơng họp việc xem xét vấn đề nên giao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ tịch nước Các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thủ tướng Chính phủ Cần khơi phục quy định thời gian Quốc hội khơng họp Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc miễn nhiệm, cách chức thành viên phủ phải Chủ tịch nước trí báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Sự phối hợp cần thiết thể gắn bố Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Ngoài để hồn thiện hoạt động Quốc hội, phải nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp Vì phương thức hoạt động quan trọng, chủ yếu cuă Quốc hội Như vậy, việc tiếp tục hồn thiện đồng thời đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội cần tiến hành khẩn trương Tuy nhiên cần thấy q trình khơng khó khăn, thách thức, vừa phản ánh nhu cầu cấp thiết phải khắc phục thiếu sót, tồn tại, vừa phải phù hợp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩ Việt Nam hoạt động có hiệu hiệu lực giới động vừa hợp tác vừa cạnh tranh gay gắt Từ đó, cần tiến hình đổi Quốc hội theo hệ thống quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đồng thời phải tính đến u cầu có tính đặc thù tổ chức hoạt động Quốc hội để đổi Quốc hội cách có hiệu 2.3.2 Đổi hoạt động phủ * Hồn thiện thể chế a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; b) Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; c) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; d) Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; e) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; g) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; h) Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước * Tạo lập mơi trường kinh doanh công khai minh bạch a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an toàn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân * Xây dựng máy hành hoạt động thong suốt, sạch, hiệu lực, hiệu quả, dân chủ a) Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; b) Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; c) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; d) Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 * Bảo đảm quyền dân chủ công dân * xây dựng đội ngũ cán công chức đủ lực, phẩm chất (Căn Quyết định số số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức") a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; c) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; đ) Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; e) Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; g) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp ngồi lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chun mơn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 2.3.3 Đổi tư pháp Bộ Chính trị có Nghị 49-NQ/TƯ (2/6/2005) “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Đến ngày 31/7/2013, có quan thuộc hệ thống tư pháp tiến hành tổng kết việc thực Nghị 49 nói trên: quan thuộc hệ thống tư pháp tiến hành tổng kết việc thực Nghị 49 nói trên: - Ban cán Đảng Bộ Tư pháp, với tham dự Chủ tịch nước Trương Sang, kiêm trưởng ban đạo cải cách tư pháp trung ương - Ban cán Đảng TANDTC với tham dự Phó Thủ tướng Nguyễn xuân Phúc, kiêm Phó ban đạo - Hội nghị trực tuyến Viện KSNDTC - Hội nghị trực tuyến Bộ Công an, Thực trạng cho thấy việc triển khai đầy đủ mức Nghị 49-NQ/TƯ nói trở thành công việc xúc, chậm trễ Trong điều kiện đó, phạm vi kiến thức thường trực tơi, xin góp số ý kiến sau * Trên sở đó, Nghị 49-NQ/TƯ có xác định nhiệm vụ cải cách tư pháp Trong nhiệm vụ đó, cần lưu ý mức đến : - Nhiệm vụ thứ đề cập đến việc phải Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền han phạm tội xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác - Nhiệm vụ thứ hai đề cập đến Trước mắt Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền cơng tố kiểm sốt hoạt động tư pháp Xác định rõ nhiệm vụ quan điều tra - Nhiệm vụ thứ ba đề cập đến nhiệm vụ Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đực, có trình độ chun mơn… - Nhiệm vụ thứ tư xác định nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp vững mạnh … - Nhiệm vụ thứ năm xác định Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trò phương tiện thơng tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp tông tin hoạt động tư pháp … KẾT LUẬN Việc hoàn thiện mơ hình tổ chức máy ln công việc hệ trọng cần nghiên cứu, triển khai theo quan điểm mục tiêu xác định nghị Đảng lĩnh vực tổ chức nhà nước, với bước đi, lộ trình thích hợp Nhu cầu đổi mới, hồn thiện máy nhà nước cấp thiết, nhiên, mức độ, phạm vi giải pháp đổi lại cần phải tính tốn cách khoa học, phù hợp với thiết chế quyền lực cụ thể, từ Quốc hội, Chính phủ, quan tư pháp đến quyền địa phương Sự cân nhắc, tính tốn thận trọng giải pháp đổi máy nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo ổn định trị để phát triến đất nước Trên quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN thể Đại hội XI Đảng sở để nhà nước ta hoàn thiện thể chế để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tìm Hiểu Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, NXB Dân Trí, 2014 Hiến Pháp Việt Nam Qua Các Thời Kỳ, NXB Lao động – Xã hội, 2014 Giáo trình Lịch sử tổ chức quan nhà nước Việt Nam 1945 – 2004, Trường Trung học văn thư lưu trữ trung ương I Giáo trình Luật hiến pháp, NXB cơng an nhân dân Cổng TTĐT Chính Phủ www.chinhphu.vn/ Website thống Chính phủ Việt Nam - Vietnam Official Governmentwebsite http://www.chinhphu.vn Quyết định 1557/QĐ-TTg Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Nghị 49 – NQ/TƯ ngày 02 tháng 06 năm 2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 10.Cao Nhật Quang, Luận Văn: Đổi tổ chức hoạt động phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, 2009 ... II QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Tính tất yếu phải hoàn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền Kế thừa quan điểm xây dựng nhà nước pháp. .. 1.1 Nhà nước pháp quyền 1.2 Bộ máy nhà nước II QUAN ĐIỂM VỀ HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Tính tất yếu phải hoàn thiện máy nhà. .. nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 2.2 Các quan điểm hoàn thiện máy nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền 2.2.1 Nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân.Tất quyền