HOẠT ĐỘNG GIÁM sát của mặt TRẬN tổ QUỐC VIỆT NAM đối với ủy BAN NHÂN dân TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỮU THIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỮU THIÊN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, Thầy, Cô giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Lê Văn Đính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Hữu Thiên LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Đặng Hữu Thiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, phương thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 10 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 15 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 18 1.2 Nội dung, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc UBND 21 1.2.1 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 21 1.2.2 Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 23 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc UBND 26 1.3.1 Nhận thức cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 26 1.3.2 Cơ chế quy định pháp lý bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND 27 1.3.3 Trình độ lực đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 28 Tiểu kết chương 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 32 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Huế Mặt trận Tổ quốc thành phố Huế 32 2.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế 35 2.2.1 Về công tác giám sát 35 2.2.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 39 2.2.3 Giám sát việc Uỷ ban nhân dân tổ chức thực sách pháp luật địa bàn thành phố Huế 50 2.2.4 Giám sát thực quy chế dân chủ sở 52 2.2.5 Giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 63 2.2.6 Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước 65 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế 67 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 67 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chương 77 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 78 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 78 3.1.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác giám sát hoạt động quyền điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế 78 3.1.2 Tạo khn khổ pháp lý đồng để vận hành có hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 79 3.1.3 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động Uỷ ban nhân dân 80 3.1.4 Từng bước hình thành phát triển tổ chức xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thúc đẩy giám sát xã hội hoạt động quyền sở 82 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 88 3.2.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 88 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân Thành phố Huế 98 3.2.3 Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc 102 3.2.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân 110 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC 123 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CT - XH : Cán cơng chức : Chính trị - xã hội GSĐTCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng GSXH : Giám sát xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NVQS : Nghĩa vụ quân PBXH : Phản biện xã hội QPPL : Quy phạm pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân UBKT : Ủy ban kiểm tra TTND : Thanh tra nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Sự quan tâm cán công chức hoạt động HĐND thông qua nghiên cứu quy định pháp luật 43 Biểu đồ 2.2: Đánh giá chung Nghị mà HĐND ban hành thời gian vừa qua 44 Biểu đồ 2.3: Thông tin kết phiên họp thường kỳ Ủy ban nhân dân thông báo đến đơn vị, cá nhân 45 Biểu đồ 2.4: MTTQ có cần giám sát nghị HĐND định UBND không 46 Biểu đồ 2.5: Kết phiên họp thường kỳ UBND thông báo đến đơn vị, cá nhân tham dự phiên họp có liên quan thơng qua hình thức 48 Biểu đồ 2.6: Khảo sát MTTQ nơi người dân sinh sống chủ động xây dựng chương trình kế hoạch giám sát hàng năm 49 Biểu đồ 2.7: Kết khảo sát Mặt trận Tổ quốc tự giám sát hiệu 50 Biểu đồ 2.8: Kết khảo sát người dân có biết Pháp lệnh thực dân chủ sở 53 Biểu đồ 2.9: Kết khảo sát sở nơi người dân sống ban hành quy chế phối hợp văn hướng dẫn thực Pháp lệnh thực dân chủ sở chưa 54 Biểu đồ 2.10: Kết khảo sát đáp ứng quy định pháp luật dân chủ sở có với nhu cầu thực quyền làm chủ người dân thể biểu đồ 55 Biểu đồ 2.11: Người dân tham gia bàn bạc định chủ trương mức đóng góp cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơi người dân sinh sống không 57 Biểu đồ 12: Kết khảo sát hỏi người dân có bàn, tham gia biểu Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố nơi người dân cư trú không 58 Biểu đồ 2.13: Đánh giá người dân thực trách nhiệm giám sát Mặt trận Tổ quốc địa phương 59 Biểu đồ 2.14: Kết khảo sát hỏi người dân có cần thiết tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc đối việc việc ban hành nghị HĐND định UBND không 60 Biểu đồ 2.15: Kết khảo sát người dân đánh giá hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân nói chung 61 Biểu đồ 2.16: Các giải pháp cần áp dụng nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động UBND 62 ực ực 10 Theo ông/bà nguyên nhân ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp ý kiến Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên vào Nghị HĐND? (Có thể chọn nhiều đáp án) ộ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế ời gian kinh phí ếu thơng tin, tài liệu ến đóng góp khơng quan tâm 11 Kết phiên họp thƣờng kỳ UBND đƣợc thông báo đến đơn vị, cá nhân tham dự phiên họp có liên quan thơng qua hình thức? ửi thơng báo ền miệng ết luận họp ệ thống loa truyền 12 Hình thức UBND cơng khai nội dung phải cơng khai theo Pháp lệnh dân chủ sở là: (Có thể chọn nhiều đáp án) ết trụ sở UBND 127 ộ tổ dân phố, khu phố, khối phố thông báo tổ dân phố, khu phố, khối phố ệ thống truyền thông địa phương 13 Việc niêm yết công khai hệ thống truyền văn đƣợc ký ban hành việc thuộc thẩm quyền định UBND thành phố đƣợc thực hiện: (chỉ chọn 01 đáp án) ể từ ngày văn ký ban hành ể từ ngày văn ký ban hành ể từ ngày văn ký ban hành 14 Tại địa phƣơng nơi ông/bà cơng tác, nhân dân tham gia đóng góp ý kiến văn thơng qua hình thức: (Có thể chọn nhiều đáp án) ọp cử tri xã, phường, thị trấn ọp cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thơn, tổ dân phố ếu lấy ý kiến toàn cử tri địa bàn thôn, tổ dân phố ếu lấy ý kiến cử tri đại diện hộ gia đìnhtrên địa bàn thôn, tổ dân phố 15 UBND thành phố thông báo việc tiếp thu ý kiến nhân dân thơng qua hình thức: (Có thể chọn 01 đáp án) ửi thông báo đến thôn, tổ dân phố 128 ổ biến nội dung thông báo họp có tham dự Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, trưởng thôn, làng, bản, khu phố ông báo hệ thống truyền xã, phường, thị trấn 16 MTTQ nơi ông/bà công tác chủ động xây dựng chƣơng trình kế hoạch giám sát hàng năm? 17 Mặt trận Tổ quốc tự giám sát hiệu do: ả nắm bắt dư luận xã hội cán Mặt trận ộ Mặt trận nể nang, e dè ặt trận chưa đứng phía người dân ội dung giám sát thiếu cụ thể ế giám sát không rõ ràng XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 129 Phụ lục 2: PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN NGƢỜI DÂN Phường/Thị trấn/Xã Quận/Huyện Tỉnh/TP Để có thêm thơng tin hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động UBND, xin ông/bà dành cho chúng tơi phút để đọc trả lời bảng câu hỏi cách đánh dấu (X) vào đáp án mà lựa chọn Chúng tơi cam đoan thơng tin ông/bà cung cấp bảo mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học.Chúng tơi mong nhận hợp tác ông/bà Chúng tơi xin chân thành cảm ơn! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Giới tính Nữ Năm sinh: …………………… Trình độ học vấn cao đạt đƣợc Không qua trường lớ Tiểu họ 130 Cao đẳ Đại họ Sau đại họ Nghề nghiệp Cán cơng Đồn viên, hộ Doanh nghiệ Lao động tự Khu vực cƣ trú Đô thị Khu vực đô thị II GIÁM SÁT THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ Ơng/bà có biết Pháp lệnh thực dân chủ sở; Quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng; Hƣơng ƣớc, quy ƣớc cộng đồng dân cƣ quy định việc thực dân chủ sở? 131 Hiện nay, sở nơi ông/bà sống ban hành quy chế phối hợp văn hƣớng dẫn thực Pháp lệnh thực dân chủ sở chƣa? Không biế Sự đáp ứng quy định pháp luật dân chủ sở có với nhu cầu thực quyền làm chủ ngƣời dân nay? Đáp ứng tố Đã đáp ứ Chưa đáp ứ Không biế Xin ông/bà cho biết Nghị phát triển kinh tế - xã hội mà HĐND sở (nơi ông/bà sinh sống) ban hành thời gian vừa qua: Rất đắ Đúng đắ Tương đối đắ Chưa đắ Hoàn toàn chưa đắ Địa phƣơng nơi ông/bà cƣ trú áp dụng hình thức nào: (Có thể chọn nhiều đáp án) 132 Niêm yết văn trụ sở Công khai hệ thống truyền cấ Trưởng thôn, Tổ Trưởng dân phố thông báo đế Chủ tịch UBND sởcung cấp cho ngườ Ông/bà đƣợc tham gia bàn bạc định chủ trƣơng mức đóng góp cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơi ông/bà sinh sống khơng? Khơng biế Ơng/bà gia đình ơng/bà có đƣợc bàn, tham gia biểu Hƣơng ƣớc, quy ƣớc thôn, tổ dân phố nơi ông/bà cƣ trú không? Không biế Để bàn định trực tiếp cơng trình xây dựng hạ tầng sở có đóng góp nhân dân, địa phƣơng nơi ông/bà cƣ trú áp dụng hình thức hình thức sau đây: (Có thể chọn nhiều đáp án) 133 Tổ chức họp cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố Phát phiếu lấy ý kiến tới cử Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri đại diện hộ Theo ơng/bà, hình thức nhân dân bàn định trực tiếp hiệu nhất: (Chỉ chọn 01 đáp án) Tổ chức họp cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố Phát phiếu lấy ý kiến tới cử Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri đại diện hộ gia đình 10 Đối với nội dung nhân dân tham gia ý kiến, địa phƣơng nơi ông/bà cƣ trú áp dụng hình thức hình thức sau đây: Họp cử tri đại diện hộ Phát phiếu lấy ý kiến cử Phát phiếu lấy ý kiến cử triđại diện hộ 11 Ông/bà biết quy định Pháp lệnh thực dân chủ sởqua: HĐND phổ biế UBND phổ biế Cán Mặt trận tuyên truyề 134 Loa truyền sở 12 Theo ông/bà, việc thực dân chủ sở nơi ông/bà sinh sống: Rất tố Tố Chưa tố Không thực hiệ Không biế 13 Theo ông/bà, nội dung cơng khai để nhân dân biết có đƣợc giám sát không? Không biế 14 Theo ông/bà, nội dung nhân dân bàn định trực tiếp có đƣợc giám sát khơng? Khơng biế 135 15 Ơng/bà đánh giá Mặt trận Tổ quốc địa phƣơng thực trách nhiệm giám sát: Rất tố Tố Chưa tố Khơng biế 16 Ơng/bà đánh giá Mặt trận Tổ quốc địa phƣơng thực trách nhiệm tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực dân chủ sở: Rất tố Tố Chưa tố Không biế 17 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chƣa phát huy đƣợc vai trò nhân dân thực dân chủ sở: Thơng tin đến với người dân cịn chậm, khơng đầy đủ Chưa có chế để người dân giám sát có hiệu việc thực nội dung theo quy định pháp luật dân chủ sở Vẫn cịn tình trạng vi phạm dân chủ số lĩnh vự Công tác tuyên truyền, vận động chưa thường xuyên, liên tụ 18 Theo ơng/bà, có cần thiết tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc đối việc việc ban hành nghị HĐND định UBND khơng? 136 19 Ơng/bà đánh giá hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân nói chung: Rất tố Tố Chưa tố 20 Nguyên nhân dẫn đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động UBND chƣa tốt? (Có thể chọn nhiều đáp án) Cán làm công tác Mặt trận chưa đủ tầ Người dân không tin tưởng vào Mặt trận Tổ quố Cấp ủy Đảng can thiệp sâu vào hoạt động giám sát Mặt trậ Hoạt động quyền thiếu cơng khai, minh bạ Thiếu quy định hoạt độ Trách nhiệm giải trình cán bộ, đả Sự phối hợp Mặt trận tổ chức viên hạn chế Chưa coi trọng cơng tác tổng kết nhân rộng điển hình thực tố 137 Chưa phát huy vai trị cán Mặt trận Ban Cơng tác Mặt trận 21 Theo ông/bà, để nâng cao hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động UBND cần áp dụng giải pháp nào? (Có thể chọn nhiều đáp án) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận độ Mặt trận Tổ quốc chủ động phối hợp với quyền địa phương tổ chức thực hoạt độ Nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán Mặt trậ Coi trọng công tác tổng kết đánh giá, nhân rộng điển hình thực tố Thay đổi nhận thức vị trí, vai trị giám sát Mặt trận Tổ quố Nâng cao chế độ sách cán Mặt trậ Tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát MTTQ xã/phường/thị trấ Mặt trận xây dựng chế tự chủ tổ XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 138 ... HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Huế Mặt trận Tổ quốc thành phố. .. trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân. .. trạng hoạt động giám sát MTTQ UBND địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân địa bàn Thành phố Huế Đối