Hoạt động giám sát của mặt trận tổ quốc việt nam huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGÔ THỊ THANH XUÂN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGÔ THỊ THANH XUÂN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 06.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Lan NGHÖ AN, 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn: “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay”, xin chân thành cảm ơn tập thể quý thầy cô giáo Khoa giáo dục trị, phịng Sau đại học trƣờng Đại học Vinh đơn vị công tác, bạn bè đồng nghiệp, ngƣời thân động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lan, ngƣời tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn Tuy cố gắng nhiều, nhƣng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía nhà khoa học, quý thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Trân trọng cám ơn! Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Tác giả Ngô Thị Thanh Xuân MỤC LỤC MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ L LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 10 CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận giám sát 10 1.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15 Kết luận chƣơng 34 Chƣơng 2: TH C TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA 35 M T TR N T QU C VI T NAM HUY N NGHI LỘC, T NH NGH AN TRONG GIAI ĐOẠN HI N NAY 2.1 Khái quát lịch sử đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Nghi 35 Lộc, tỉnh Nghệ An 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện 40 Nghi Lộc, Nghệ An Kết luận chƣơng 64 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG 65 CAO HI U QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA M T TR N T QU C VI T NAM HUY N NGHI LỘC, T NH NGH AN 3.1 Phƣơng hƣớng triển khai hoạt động giám sát Ủy ban Mặt 65 trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Những giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Mặt trận Tổ 69 quốc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Kết luận chƣơng 88 C KẾT LU N 89 D DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 91 A MỞ Đ U Lý chọn đề tài Nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc, máy Nhà nƣớc ta cần phải tiếp tục cải cách để hoàn thiện Chúng ta phải xây dựng Nhà nƣớc kiểu mới: Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nƣớc, nắm giữ giám sát quyền lực Nhà nƣớc Trên tinh thần đó, Đảng ta trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Một biểu vấn đề coi trọng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nƣớc, nhằm góp phần xây dựng bảo vệ Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Trong năm qua, hoạt động Mặt Trận Tổ quốc Việt Nam nhận đƣợc quan tâm nhiều nhà khoa học nên có nhiều cơng trình đề cập đến lĩnh vực hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cụ thể nhƣ: - Phan Xuân Sơn (chủ biên), Vai trị đồn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2002 Cuốn sách cơng trình khoa học trình bày tƣơng đối hệ thống trình hình thành, phát triển, nội dung, phƣơng thức hoạt động đoàn thể nhân dân nhằm thực chức trị cầu nối Đảng, Nhà nƣớc nhân dân; bảo vệ lợi ích thực quyền dân chủ nhân dân, đặc biệt việc bảo đảm dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực Quy chế dân chủ sở Trong khẳng định thành tựu, sách vấn đề xúc, yếu hoạt động đoàn thể nhân dân theo hƣớng hoàn thiện hệ thống trị nƣớc ta Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận, thực tiễn to lớn, có tính thời cấp bách - Nguyễn Thị Lan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2012 Tác giả đƣa quan niệm đồng thuận xã hội, xây dựng đồng thuận xã hội nhiệm vụ hệ thống trị, lực lƣợng xã hội, Mặt trận đóng vai trị quan trọng Tác giả đề nhóm giải pháp để Mặt trận thực tốt nhiệm vụ Trong trình nghiên cứu, tác giả đề cập đến hoạt động giám sát Mặt trận, nhiên không sâu nghiên cứu vấn đề - Nguyễn Thị Lan, Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc đoàn thể cấp tỉnh Nghệ An, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh năm 2012 - Nguyễn Thị Lan, hát huy vai trò an tra nhân dân giám sát thực pháp lệnh dân chủ xã, phư ng, th trấn, tạp chí Mặt trận số 115, tháng năm 2013 Tác giả làm r nội dung nội dung giám sát Ban tra nhân, đề giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác giám sát Mặt trận thông qua hoạt động Ban tra nhân dân - Nguyễn Thị Lan, Nhân dân giám sát quyền lực Nhà nước - số vấn đề l luận, tạp chí Mặt trận số 110, tháng 12 năm 2012 Tác giả phân tích trào lƣu tƣ tƣởng bàn quyền lực Nhà nƣớc cảnh báo tình trạng vƣợt quyền, lạm dụng quyền lực, từ đặt vấn đề nhân dân tham gia giám sát quyền lực Nhà nƣớc - Đặng Đình Tân (chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam th i kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2006 Các tác giả phân tích nhiều vấn đề nhƣ: yêu cầu thiết nhân dân giám sát quan dân cử; sở pháp lý để nhân dân thực quyền giám sát quan dân cử; nhân dân giám sát Quốc hội đại biểu Quốc hội Các tác giả đƣa giải pháp để phát huy vai trò nhân dân giám sát quan dân cử Cơng trình khoa học đề cập đến Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát quan dân cử nhƣng không nghiên cứu sâu vấn đề đè cập đến nội dung giám sát Mặt trận chƣa mang tính tồn diện - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức tr - xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2007 Các tác giả phân tích sâu sắc sở lý luận thực tiễn để làm r quan niệm tổ chức trị - xã hội, điều kiện đời, vị trí, vai trị, đặc điểm, chức năng, phƣơng thức tổ chức, hoạt động ảnh hƣởng xã hội… Các tác giả luận chứng vai trò giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhƣng chƣa khảo sát nghiên cứu sâu nhƣ cơng trình chun biệt chức giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Nguyễn Thanh Bình, Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Mặt trận, số 70, năm 2009 Tác giả tập trung phân tích điều kiện để Mặt trận thực tốt nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội Đó điều kiện nhận thức, thể chế, quyền lực - Nguyễn Thanh Bình, Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát nhân dân b u cử uốc hội ội đồng nhân dân cấp, Tạp chí Mặt trận số 90 năm 2011 tác giả làm r nội dung giám sát nhân dân bầu cử Đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân - Huỳnh Đảm (2011) Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp ph n thực thắng lợi ngh XI Đảng, tạp chí Cộng sản, số 829 Bài viết góp phần đƣa định hƣớng cho tác giả luận văn trình đƣa giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát Mạt trận - Đặng Thị Kim Ngân (2014) Vai trò giám sát an Thanh tra nhân dân, an giám sát đ u tư cộng đồng sở, Tạp chí Mặt trận số 214, 125 Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hoạt động giám sát Ở huyện Nghi Lộc, Nghệ An, năm qua, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp ngày đƣợc trọng Mặt trận tổ chức hoạt động giám sát với nhiều hình thức khác đạt đƣợc hiệu định Cán bộ, quyền ngày gần dân, dân Tuy vậy, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế nội dung, hình thức phƣơng pháp Ở số đơn vị, quy chế giám sát đƣợc ban hành nhƣng việc thực thi mang nặng tính hình thức, hiệu chƣa cao Các phƣơng thức thực giám sát đƣợc áp dụng nhƣng nhiều lúng túng, bất cập, việc xử lý kết sau giám sát chƣa đƣợc coi trọng Điều đặt vấn đề cần phải nâng cao chất lƣợng giám sát Mặt trận Để đáp ứng yêu cầu đó, cần phải đánh giá lại thực trạng thực chức giám sát Mặt trận, từ đề giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan cấp thiết giai đoạn góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân Chính vậy, chúng tơi chọn vấn đề: “ oạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay” để làm đề tài Luận văn Thạc sỹ khoa trị học Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đề tài làm r hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc giai đoạn nay, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: - Làm r sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Làm r thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu t n n h ên cứu Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An dựa nội dung đƣợc thể chế hóa thành quy chế h m v n h ên cứu Nghiên cứu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2010 - 2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng phƣơng pháp biện chứng vật nhiều phƣơng pháp khác, chủ yếu kết hợp phƣơng pháp lịch sử với phƣơng pháp logic, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, so sánh… Những đóng góp đề tài - Nghiên cứu chủ trƣơng lớn Đảng đƣợc thực địa phƣơng, từ đề xuất đƣợc giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu hoạt động giám sát - Trình bày tƣơng đối có hệ thống sở lý luận hoạt động giám sát - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới - Kết nghiên cứu luận văn cịn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy Chính trị học góp phần nghiên cứu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân 82 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính nhân dân, cần phải nâng cao nhận thức, phải giúp cho nhân dân hiểu r tầm quan trọng hoạt động giám sát nhằm góp phần xây dựng bảo vệ Nhà nƣớc Nhân dân, nhân dân nhân dân Để làm đƣợc điều này, trƣớc hết cần phải nâng cao ý thức trị ý thức pháp luật nhân dân thông qua việc trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật rộng rãi tầng lớp nhân dân làm cho ngƣời hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ mình, tích cực tham gia giám sát nhằm phát huy cao quyền làm chủ nhân dân theo quy định pháp luật Đồng thời tổ chức đối thoại trực tiếp khuyến khích nhân dân tham gia đối thoại với đảng viên, cán bộ, công chức tổ chức quan Đảng, Nhà nƣớc Trong trình triển khai thực cơng tác tun truyền cần quan tâm đến tính đặc thù Bởi lẽ, Nghi Lộc đơn vị có đơng đồng bào theo đạo Thiên chúa giáo (có 21/30 đơn vị vùng giáo với 25.4% dân số giáo dân), cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền để nâng cao nhận thức cho nhân dân, đặc biệt vùng giáo Thực tế địa bàn huyện Nghi Lộc năm vừa qua xẩy nhiều vụ liên quan đến bà vùng giáo mà nguyên nhân nhận thức pháp luật hạn chế, chƣa nắm r đƣợc chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực, chẳng hạn nhƣ: xây dựng cơng trình trái phép, chống đối cơng tác di dời giải phóng bặt cho dự án…Chính thế, với vai trị tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ để thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành hiến pháp pháp luật Trong thời gian tới để góp phần nâng cao nhận thức cho nhân dân hoạt động giám sát cần phải tăng cƣờng tuyên truyền văn luật có liên quan cho nhân dân nhƣ: Luật khiếu nại tố cáo, Luật phòng chống tham nhũng, 83 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp lệnh thực dân chủ sở quy chế thực dân chủ quan, doanh nghiệp, Quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng Tăng cƣờng tuyên truyền hoạt động giám sát phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ Bản tin nội Đảng huyện, đài phát truyền hình Cán làm cơng tác Mặt trận huyện sở cần tăng cƣờng viết tin phán ảnh kết đạt đƣợc vấn đề quan tâm trình triển khai thực hoạt động giám sát, gƣơng điển hình tập thể cá nhân tiêu biểu có tâm huyết, có lực thực tốt hoạt động giám sát, cách lmà hay địa phƣơng để tuyên truyền tin nội bộ, thông tin Mặt trận đoàn thể Hiện Mặt trận phát hành thông tin đến tận sở Đây hình thức tuyên truyền tốt để nâng cao nhận thức cho toàn thể nhân dân Trƣớc nội dung tin chƣa đƣợc phán ánh nhiều vấn đề giám sát Mặt trận bối cảnh cần phải quan tâm trọng Đồng thời cần phải tăng cƣờng phối hợp với Đài phát Huyện để xây dựng chuyên mục riêng hoạt động giám sát, định kỳ hàng tháng có tin, tuyên truyền phán ảnh kết đạt đƣợc vấn đề mà quan chậm giải sau giám sát Mặt trận kiến nghị Đây kênh tun truyền có hiệu tốt 30/30 xã, thị trấn địa bàn huyện có hệ thống truyền xóm, khối Theo thƣờng lệ Đài phát huyện thƣờng phát sóng từ 5h15 đến 5h30 buổi sáng 17h đến 18h buổi chiểu nhân dân dễ theo d i qua Mặt trận Tổ quốc phối hợp triển khai thực tốt hình thức tuyên truyền hiệu quần chúng nhân dân lớn Hàng năm, cần phải phối hợp với đoàn thể để lồng ghép tổ chức hội thi nhằm tuyên truyền giáo dục cho nhân dân hiểu r chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc để nâng cao nhận thức cho nhân dân hoạt động giám sát Qua tạo điều kiện để giao lƣu, chia kinh 84 nghiệm, cách làm hay, hiệu trình tiến hành hoạt động giám sát lĩnh vực Bên cạnh đó, hàng năm cần tổ chức hội nghị điển hình nhằm kịp thởi khen thƣởng, biểu dƣơng cán cá nhân tiêu biểu có tâm huyết, có lực thực tốt hoạt động giám sát 3.2.5 Hoàn th ện tổ chức má Mặt trận 3.2.5.1 Tăng cư ng đào, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán Mặt trận, đặc biệt cán sở Nhƣ nêu phần tồn hạn chế Hiện nay, đội ngũ công tác Mặt trận xã, thị trấn cịn nhiều bất cập, để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát yêu cầu đặt phải có đội ngũ cán trẻ, có trình độ chun mơn kỹ hoạt động Vì cần nâng cao trình độ, lực cho cán Mặt trận phụ trách hoạt động giám sát, đặc biệt cán cấp sở cán bộ, đảng viên gốc cơng việc Trong điều kiện nay, trình độ lý luận lực công tác cán đƣợc đặt lên hàng đầu Chính vậy, đào tạo cán Mặt trận có chun mơn, trình độ lực, có kỹ nghiên cứu, phân tích tổng hợp, có trách nhiệm cơng việc nội dung quan trọng Đồng thời, cần tăng cƣờng đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Mặt trận sở Cần có sách để thu hút đƣợc cán có lực cơng tác, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có trình độ chuyên môn phù hợp công tác Mặt trận Trong đề bạt, sử dụng đội ngũ cán cần ƣu tiên nguồn chỗ Có nhƣ khuyến khích đƣợc cán có lực, trình độ n tâm cơng tác tổ chức Mặt trận, đồn thể Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc huyện cần quan tâm rà soát, đánh giá thực trạng chất lƣợng cán Trên sở kịp thời tham mƣu với cấp ủy tiến hành 85 xếp, bố trí, sử dụng cán ngƣơi, việc Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cán Mặt trận chuyên trách phù hợp với điều kiện cụ thể Đồng thời tham mƣu công tác tuyển chọn đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cán Phấn đấu 100% cán chun trách Mặt trận huyện có trình độ đại học trung cấp lý luận trị 100% đồng chí chủ tịch Mặt trận xã, thị trấn có trình độ đại học Cần cải cách chế độ tiền lƣơng chế độ theo lƣơng bảo đảm hợp lý, công bằng; phấn đấu để tiền lƣơng nguồn thu nhập bản, bảo đảm cho cán có đời sống ổn định, chun tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ tham ơ, nhận hối lộ, tham nhũng; tạo động lực, kích thích phấn đấu vƣơn lên góp phần thu hút ngƣời có đức, có tài vào máy lãnh đạo, quản lý cấp Tăng cƣờng công tác giáo dục, quản lý cán gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát cán chất lƣợng, hiệu công việc, tƣ tƣởng, lập trƣờng, mối quan hệ xã hội thân gia đình cán Hồn thiện quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng ngƣời đứng đầu cấp giáo dục, quản lý cán bộ; gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán với thực tốt việc tiếp tục học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh, với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực Tăng cƣờng công tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp dƣới việc giáo dục, quản lý đảng viên thực công tác cán bộ; kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán có vấn đề lịch sử trị trị 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng hoạt động an giám sát đ u tư cộng đồng an Thanh tra nhân dân, 86 Hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng xã, thị trấn đƣợc coi kênh chống tiêu cực, tham nhũng, phát huy quyền làm chủ bảo vệ lợi ích đáng nhân dân Mặt trận Tổ quốc huyện cần tạo đƣợc nhận thức đắn toàn xã hội hoạt động giám sát Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng Cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ chức thành viên cần phải nhận thức r mục đích, ý nghĩa, tính chất hoạt động giám sát Ban tra nhân dân Chú trọng công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật rỗng rãi tầng lớp nhân dân làm cho ngƣời hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ mình, tích cực tham gia giám sát nhằm phát huy cao quyền làm chủ nhân dân theo quy định pháp luật Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền học tập quán triệt sâu sắc Luật tra, nghị định 99/NĐ.CP Chính phủ thi hành số điều Luật tra, Pháp lệnh 34 quy chế dân chủ sở, định 80 giám sát đầu tƣ cộng đồng qua nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân vị trí vai trị quan trọng tra nhân dân giám sát đầu tƣ cộng đồng Phát huy tính chủ động sáng tạo Ban tra nhân dân giám sát đầu tƣ cộng đồng xã, thị trấn Tăng cƣờng bồi dƣỡng tập huấn cán bộ, nâng cao kiến thức lực trình độ trị chuyên môn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc huyện cần có kế hoạch hƣớng dẫn, đạo sở bám sát nhiệm vụ trị địa phƣơng lãnh đạo Đảng đạo Ban Thanh tra nhân dân xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hoạt động cách cụ thể sát với tình hình thực tế địa phƣơng, đơn vị Mặt trận Tổ quốc huyện cần xây dựng kế hoạch, tham mƣu hỗ trợ kinh phí để tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho thành viên Ban Thanh tra nhân dân Đồng thời phải thƣờng xuyên đổi hình thức giao 87 ban, hƣớng dẫn kiểm tra đạo sở, coi trọng việc sơ tổng kết nhân điển hình đơn vị làm tốt để học tập nhân diện, thực tốt chế độ báo cáo thông tin, khen thƣởng kịp thời đơn vị làm tốt Để hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân có hiệu quả, Mặt trận Tổ quốc huyện cần phải xác định công tác giám sát Ban Thanh tra nhân dân nhiệm vụ thƣờng xuyên công tác Mặt trận Hàng năm, hàng quý phải có kế hoạch giám sát cụ thể, chi tiết sở bám sát lãnh đạo cấp ủy Đảng gắn liền với việc thực nhiệm vụ trị địa phƣơng củng nhƣ phải kịp thời nắm bắt đƣợc tâm tƣ nguyện vọng xúc, kiến nghị tầng lớp nhân dân Tăng cƣờng công tác đạo, hƣớng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện để Ban Thanh tra nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ giám sát theo quy định pháp luật Củng cố kiện toàn máy tra nhân dân giám sát đầu tƣ cộng đồng đƣa đồng chí thực tâm huyết, có phƣơng pháp lực cơng tác để tham gia tổ chức, đặc biệt chức danh trƣởng, phó ban Thay kịp thời cán yếu kém, hoàn thành nhiệm vụ thấp Bổ sung, hoàn thiện nội quy, quy chế làm việc, định r chức nhiệm vụ chung, trách nhiệm trƣởng, phó ban, thành viên; mối quan hệ công tác Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng nhân dân Ban kiểm tra Đảng thực nhiệm vụ phối hợp kiểm tra đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật Mặc dù năm qua, hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân sở địa bàn huyện bƣớc đầu đạt đƣợc kết định Tuy nhiên so với yêu cầu nhiệm vụ đặt điều kiện thực tiễn yêu cầu Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát cộng đồng cần phải quan tâm, tích cực hoạt động giám sát Chính vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện cần phải hƣớng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân vào 88 nội dung cụ thể, thiết thực Ngoài nội dung giám sát theo quy định pháp luật, cần tập trung trọng giám sát việc thực quy chế dân chủ sở, việc thực sách kinh tế - xã hội địa phƣơng; việc quy hoạch, sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; tái định cƣ, thu hồi đất, cấp phép xây dựng, kinh doanh; việc thu chi loại quỹ lệ phí, khốn đóng góp nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã phối hợp với Ban Thanh tra nhân dân thƣờng xuyên lắng nghe ý kiến, kiến nghị nhân dân, nắm vấn đề xúc sở để phán ánh, kiến nghị với Đảng, quyền kịp thời xem xét, giải Đồng thời giám sát quyền việc tiếp dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, không để xẩy khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp trở thành điểm nóng Đặc biệt thời gian gần đây, địa ban huyện Nghi Lộc, cơng trình, dự án tuyến đƣờng qua khu dân cƣ đƣợc quy hoạch nhiều, đòi hỏi phải đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời, tái định cƣ…Thực tế nhiều nơi diễn tình trạng bà nhân dân chống đối không hiểu hết chủ trƣơng không thống với giá đền bù chủ đầu tƣ gây khó khăn cho cơng tác thi cơng Chính địi hỏi Ban tra nhân dân Ban giám sát cộng đồng cần phải thƣờng xuyên theo d i giám sát chặt chẽ cơng trình dự án chế sách hỗ trợ cho nhân dân, nằm bắt tâm tƣ, nguyện vọng đáng nhân dân để kịp thời kiến nghị với Đảng, quyền xem xét, giải nhằm đảm bảo quyền lợi ích đánh cho bà nhân dân Chính vậy, để hoạt động Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng sở phát huy đƣợc vai trò, hiệu hoạt động thời gian tới Mặt trận Tổ quốc cấp cần tạo điều kiện thuận lợi để ban hoạt động, bổ sung vào ban thành viên có lực, nhiệt tình, trách nhiệm, giúp cho hoạt động kiểm tra, giám sát đƣợc sát hiệu hơn, mang lại lợi tích thiết thực cho cộng đồng 89 T o đ u k ện vật chất để Mặt trận Tổ qu c thực h ện ho t độn giám sát Thực tế cho thấy, để triển khai hoạt động giám sát địi hỏi phải có kinh phí hoạt động, song thực tế kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc huyện hạn chế, chủ yếu ngân sách cấp cho hoạt động chi thƣờng xun Mặt trận khơng có kinh phí riêng cho hoạt động giám sát Chính vậy, để thực tốt hoạt động giám sát, Mặt trận Tổ quốc huyện cần tham mƣu với cấp ủy, Chính quyền có nguồn kinh phí dành riêng cho hoạt động giám sát Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác tuyên truyền, tập huấn thực giám sát, khen thƣởng cá nhân tập thể thực tốt nhiệm vụ Do tính chất đặc thù cơng tác Mặt trận, cần đề xuất với Ủy ban nhân dân có chế độ phụ cấp cho cán Mặt trận chế độ Nhà nƣớc để động viên khuyến khích cán q trình cơng tác 90 Kết luận chƣơng Kế thừa phát huy truyền thống đại đoàn kết toàn dân, dƣới lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, thời gian qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện làm tốt chức đoàn kết, vận động, tập hợp, động viên tầng lớp nhân dân, vƣợt qua khó khăn, thực có hiệu nhiệm vụ quan trọng địa phƣơng nói chung nhiệm vụ giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc nói riêng Nhờ đó, khối đại đồn kết tồn dân tộc ngày đƣợc củng cố, mở rộng, đỗng thuẫn xã hội ngày cao, tạo nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu góp phần vào thành tựu quan trọng địa phƣơng Tuy nhiên thực tế cho thấy cơng tác giám sát Mặt trận cịn khơng khó khăn, kinh nghiệm, lực chuyên môn, kiến thức cán Mặt trận; nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền nhiệm vụ hạn chế, chƣa đƣợc quan tâm mức; công tác phối hợp quan chức với Mặt trận để phát huy tốt vai trị giám sát có lúc, có nơi chƣa đƣợc quan tâm mức Chính để thực tốt hoạt động giám sát, nâng cao quyền làm chủ nhân dân tham gia xây chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc thời gian tới cần đề phƣơng hƣớng hoạt động, xây dựng chƣơng trình kế hoạch hành đồng, đồng thời cần đề hệ thống giải pháp để hoạt động giám sát đạt hiệu cao Việc thực giải pháp cách đồng góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian vừa qua, để hoạt động giám sát Mặt trận trong thời gian tới đạt chất lƣợng, hiệu Phát huy tốt vai giám sát Mặt trận Tổ quốc góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Đảng, quyền ngày sạch, vững mạnh 91 C KẾT LUẬN Những năm gần đây, hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đƣợc quan tâm triển khai thực đạt đƣợc kết đáng ghi nhận lĩnh vực Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế đặt ra, hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhắm nâng cao chất lƣợng hiệu để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Mục đích luận văn hƣớng tới việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc để góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao vị thế, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giai đoạn Quá trình nghiên cứu hồn tất luận văn, chúng tơi cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luận văn đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thực tiễn hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc năm qua Kết nghiên cứu luận văn sở để đƣa kết luận sau đây: Giám sát nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lý tồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trách nhiệm Mặt trận với dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoàn thành nhiệm vụ đƣa giám sát vào sống tạo trở thành nếp sinh hoạt thƣờng xuyên nơi nƣớc Chỉ có dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc thực quyền giám sát giúp Đảng Nhà nƣớc chống tham nhũng, chống đói nghèo, làm máy Nhà nƣớc Để công tác giám sát đạt hiệu cao cần phải bảo đảm lãnh đạo Đảng, phù hợp với hiến pháp, pháp luật, điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy chế phối hợp tổ chức thành viên 92 Nghi Lộc huyện có truyền thống cách mạng, kinh tế- xã hội có bƣớc phát triển nhanh Hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thời gian qua phát huy tốt vai trị liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, thể có hiệu vai trị đại diện cho quyền lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Tuy nhiên trình triển khai thực hoạt động giám sát lộ nhiều hạn chế Để khắc phục tình trạng này, năm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện quan tâm tham mƣu với cấp ủy, quyền thực nhiều biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, song thực tế chƣa tạo đƣợc đột phá công tác Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát thời gian tới cần phải xác định r mục tiêu, phƣơng hƣớng, đặc biệt phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, tồn diện hoạt động giám sát Có nhƣ thực tốt đƣợc chức năng, nhiệm vụ Mặt trận, góp phần nâng cao vai trị, vị Mặt trận giai đoạn Trong trình triển khai thực cần phải nhận thấy nội dung hình thức triển khai giám sát đa dạng, cần nhận thức r nội dung giám sát để lựa chọn biện pháp phù hợp Trong đó, đặc biệt quan tâm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức cho cán Mặt trận tầng lớp nhân dân vai trò hoạt động giám sát Hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp chặt chẽ quan, đồn thể trị thành viên Mặt trận Mặt khác cần triển khai đồng giải pháp nhƣ nêu góp phần nâng cao chất lƣợng giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc thời gian tới D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thanh Bình (2009), “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (số 70), 93 [2] Nguyễn Bình (2011) “Mặt trận thực quyền giám sát nhân dân bầu cử Quốc hội HĐND cấp”, Tạp chí Mặt trận, (số 90) [3] Bộ trị (2013), uyết đ nh việc an hành uy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể tr - xã hội, [4] Nguyễn Ngọc Dinh (2006), “Suy nghĩ hoạt động giám sát Ban công tác Mặt trận khu dân cƣ” , Tạp chí Mặt trận, (số 33) [5] Đảng huyện Nghi Lộc (2010), L ch sử Đảng huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, [6] Đảng Huyện Nghi Lộc (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu uyện Đảng l n thứ XXVIII [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc l n thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội ngh l n thứ bảy, an Chấp hành Trung ương khóa XI, Văn phịng Trung ƣơng [11] Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (số 829) [12] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 [14] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Hội đồng nhân dân Huyện Nghi Lộc (2013), áo cáo kết giám sát việc thực chế phát triển kinh tế U N huyện số xã giai đoạn 2011 - 2013 [17] iến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] i - đáp háp lệnh thực dân chủ xã, phư ng, th trấn, Nhà xuất trị Quốc gia năm 2012 [19] Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Quốc Sơn (2012), “Mặt trận Tổ quốc tỉnh Nghệ An với hoạt động giám sát đầu tƣ cộng đồng”, Tạp chí Mặt trận, (số 101) [20] Nguyễn Thị Lan (2012), “Nhân dân giám sát quyền lực Nhà nƣớc số vấn đề lý luận”, Tạp chí Mặt trận, (số 110) [21] Nguyễn Thị Lan (2013), “Phát huy vai trò Ban tra nhân dân giám sát thực Pháp lệnh dân chủ xã, phƣờng, thị trấn”, Tạp chí Mặt trận (số 115) [22] Nguyễn Thị Lan (2012), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội [23] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 [25] Nghị định số 99/2005/NĐ-CP Tổ chức hoạt động Thanh tra nhân dân [26] Thủ Tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 80 /2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 uy chế giám sát đ u tư cộng đồng [27] Nguyễn Văn Thanh (2006), “Suy nghĩ mục đích giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền lực Nhà nƣớc nƣớc ta”, Tạp chí Mặt trận, (số 10) [28] Đỗ Quang Tuấn (chủ biên) (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân th i kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Từ điển nghiệp vụ phổ thông Hà Nội (1997), Viện nghiên cứu khoa học Công An [30] Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội [31] Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [32] Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa [33] Xuân Trƣờng (2005), “Mặt trậnTổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quyền sở”, Tạp chí Mặt trận, (số 21) [34] Đặng Đình Tân (chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam th i kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Đinh Hải Âu (2011), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát dầu tƣ cộng đồng”, Tạp chí Mặt trận, (số 87) [36] Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), uy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư [37] Ủy ban trung ƣơng MTTQ Việt Nam (2006), Thông tri hƣớng dẫn việc thực “ uy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” ngày 28/4/2006 96 [38] Ủy ban trung ƣơng MTTQ Việt Nam (2014), Thông tri thực số điều ướng dẫn uy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể tr - xã hội; uy đ nh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể tr - xã hội nhân dân tham gia góp xây dựng Đảng, xây dựng quyền [39] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc (2014), áo cáo công tác Thanh tra nhân dân công tác giám sát đ u tư cộng đồng giai đoạn 2010 2014 [40] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc (2014) áo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc khóa XIX Đại hội Mặt trận Tổ quốc huyện l n thứ XX, nhiệm kỳ 2014 - 2019 [41] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc (2014) Báo cáo Công tác giám sát đ u tư cộng đồng đ a bàn huyện Từ 01/01/2013 đến 30/09/2014 [42] Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện Nghi Lộc Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 [43] Ủy Ban Mặt trận Tô quốc xã Nghi Lâm, Nghi Thái, Nghi Trƣờng, Nghi Xuân áo cáo công tác Thanh tra nhân dân công tác giám sát đ u tư cộng đồng năm 2013 [44] Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc xã Nghi Trƣờng, Nghi Khánh, Nghi Trung áo cáo cơng tác cải cách hành giải khiếu nại tố cáo 2013 2014 [45] Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc xã Nghi Tiến, Nghi Kiều, Báo cáo nguồn thu loại quỹ nhân dân đóng góp, năm 2014 ... lƣợng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghi? ?n cứu t n n h ên cứu Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh. .. - Làm r sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Làm r thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm qua - Đề xuất số giải... NGH AN 3.1 Phƣơng hƣớng triển khai hoạt động giám sát Ủy ban Mặt 65 trận Tổ quốc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An thời gian tới 3.2 Những giải pháp nâng cao hoạt động giám sát Mặt trận Tổ 69 quốc huyện