GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ NGUYỆT THU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ NGUYỆT THU GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TẤT VIỄN PGS.TS PHẠM MINH TUẤN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Bùi Thị Nguyệt Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 12 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 19 1.4 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 22 Chương 2:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 26 2.1 Giám sát xã hội hoạt động quan nhà nước 26 2.2 Giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 31 2.3 Những yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 50 2.4 Giám sát tổ chức quần chúng nhân dân quyền địa phương số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam 55 Chương 3: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI 64 3.1 Các quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã từ đổi (1986) đến 64 3.2 Thực tiễn thực quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 69 3.3 Thực trạng yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 89 3.4 Đánh giá chung 96 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIÁM SÁTCỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNGCỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 107 4.1 Dự báo yếu tố tác động đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 107 4.2 Quan điểm bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 112 4.3 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã 117 KẾT LUẬN 137 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTND : Đoàn thể nhân dân GSĐTCCĐ : Giám sát đầu tư cộng đồng GSXH : Giám sát xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TTND : Thanh tra nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cấu tổ chức máy quyền địa phương nước ta nay, so với cấp tỉnh cấp huyện cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) cấp quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đưa sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống, hàng ngày hàng giải trực tiếp nhu cầu nhân dân; nhiên lực thực thi pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế, quy định pháp luật hoạt động cấp chưa đầy đủ, cấp có xu hướng dễ lạm quyền, đòi hỏi cần phải có giám sát chặt chẽ từ phía quan quyền cấp xã hội Hiện nay, hệ thống giám sát quyền cấp xã bao gồm nhiều chủ thể, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng Mặc dù hoạt động giám sát Mặt trận đoàn thể ghi nhận từ Hiến pháp năm 1992 (bổ sung, sửa đổi năm 2001), sau Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999, gần Hiến pháp năm 2013 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 nhiều văn pháp luật khác nhìn chung hoạt động mang tính hình thức, chưa hiệu Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm đến quyền, lợi ích nhân dân diễn nhiều nơi, cấp xã Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng như: pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiều bất cập, số quy định dừng nguyên tắc trị - pháp lý chung, mang tính luật khung, thiếu quy định cụ thể; có tản mạn nhiều văn pháp luật; có quy định dạng quy chế nên hiệu lực pháp lý thấp Bên cạnh đó, có số quy định chồng chéo, mâu thuẫn lỗi thời thiếu ổn định Mặt khác, hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã mang tính kiến nghị, pháp luật chưa có quy định biện pháp theo dõi, kiểm tra việc thực kiến nghị, đề nghị hoạt động Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã; chế phối hợp giám sát nhà nước giám sát xã hội quyền lực nhà nước chưa làm rõ Quá trình thực thi hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền cấp xã nảy sinh khơng bất cập như: trình độ hạn chế cán Mặt trận dẫn đến khơng phát nhiều cơng trình phục vụ lợi ích công cộng sở bị rút ruột; thiếu thông tin nên không hỗ trợ người dân chủ động tham gia dự án đền bù, tái định cư, giải phóng mặt từ khâu lập dự án; nể nang giám sát hoạt động bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh chủ chốt … Vấn đề giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền địa phương nghiên cứu số cơng trình Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã để giải phương diện lý luận vấn đề thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước sở đặt như: nội dung hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, phương pháp giám sát, chế cụ thể để tiến hành giám sát, hậu pháp lý giám sát Để góp phần đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp xã, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã nước ta nay” làm luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát, Luận án đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc hoạt động quyền cấp xã 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, Luận án đề nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đặc điểm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; - Xác định nội dung yếu tố tác động đến công tác giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quyền cấp xã; - Nghiên cứu, so sánh kinh nghiệm giám sát nhân dân số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng ban hành sách, pháp luật việc áp dụng thực tiễn quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 2.1 NHỮNG NỘI DUNG CÔNG KHAI ĐỂ DÂN BIẾT C6 Biết Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng; Hương ước, quy ước quy định việc thực dân chủ sở Có Khơng Khơng có Tổng thơng tin Pháp lệnh thực dân chủ xã, Tần số 222 30 18 270 phường, thị trấn % 82.2 11.1 6.7 100.0 Quy chế giám sát đầu tư cộng Tần số 158 75 37 270 đồng % 58.8 27.8 13.7 100.0 Tần số 196 41 33 270 % 72.6 15.2 12.2 100.0 Hương ước, quy ước C7.Ban hành quy chế phối hợp văn hướng dẫn thực Pháp lệnh thực dân chủ địa phương Tần số Chưa ban hành Tỷ lệ % 34 12.6 Đã đan hành 169 62.6 Không biết 67 24.8 270 100.0 Tổng C8 Mức độ đáp ứng quy định pháp luật dân chủ có với nhu cầu thực quyền làm chủ người dân Tần số Tỷ lệ % Đáp ứng tốt 65 24.1 Đã đáp ứng 153 56.7 Chưa đáp ứng 35 13.0 Không biết 17 6.3 270 100.0 Tổng 198 C9 Đánh giá Nghị phát triển kinh tế - xã hội mà HĐND xã, phường, thị trấn ban hành Tần số Tỷ lệ % Rất đắn 33 12.2 133 49.3 Tương đối đắn 86 31.9 Chưa đắn 12 4.4 2.2 270 100.0 Đúng đắn Hoàn toàn chưa đắn Tổng C10 Địa phương nơi ông/bà cư trú áp dụng hình thức cơng khai: Hình Niêm yết văn trụ sở HĐND, Tần số 208 thức áp UBND Tỷ lệ % 77.0 dụng Tần số 170 Tỷ lệ % 63.0 Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố thông Tần số 156 báo Tỷ lệ % 57.8 Chủ tịch UBND cung cấp thông tin Tần số Công khai hệ thống truyền 42 Tỷ lệ % Tổng 15.6 Tần số 270 % 100.0 C11 Hình thức cơng khai hiệu nhất: Tần số Niêm yết văn trụ sở HĐND, UBND Công khai hệ thống truyền Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố thông báo Chủ tịch UBND cung cấp 199 Tỷ lệ % 84 31.1 104 38.5 70 25.9 12 4.4 thông tin Tổng 270 100.0 2.2 NHỮNG NỘI DUNG DÂN BÀN VÀ QUYẾT ĐỊNH C12 Tham gia bàn bàn định chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng nơi sinh sống Tần số Có Tỷ lệ % 193 71.5 Không 46 17.0 Không biêt 17 6.3 Khơng có thơng tin 14 5.2 270 100.0 Tổng C13 Được bàn, tham gia biểu Hương ước, quy định thôn, tổ dân phố nơi cư trú Tần số Có Tỷ lệ % 197 73.0 Khơng 34 12.6 Khơng biêt 31 11.5 3.0 270 100.0 Khơng có thơng tin Tổng C14 Được bàn, tham gia biểu việc bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng dân phố Tần số Có Khơng Khơng biêt Khơng có thơng tin Tổng 200 Tỷ lệ % 229 84.8 22 8.1 3.0 11 4.1 270 100.0 C15 Được bàn, tham gia biểu việc bầu, bãi nhiệm Thanh tra, Ban giám sát đầu tư cơng cộng Tần số Có Tỷ lệ % 139 51.5 Không 69 25.6 Không biêt 25 9.3 Khơng có thơng tin 37 13.7 270 100.0 Tổng C16 Hình thức áp dụng để bàn định trực tiếp cơng trình xây dựng hạ tầng sở có đóng góp nhân dân, địa phương Hình Tổ chức họp cử tri đại diện hộ Tần số 242 thức áp gia đình Tỷ lệ % 89.6 dụng Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri Tần số 61 Tỷ lệ % Tổng Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri Tần số đại diện hộ Tỷ lệ % 22.6 58 21.5 Tần số 270 Tỷ lệ % 100.0 C17.Hình thức nhân dân bàn định trực tiếp hiệu Tần số Tổ chức họp cử tri đại diện hộ gia đình Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri đại diện hộ Tổng Tỷ lệ % 213 78.9 45 16.7 12 4.4 270 100.0 2.3 NHỮNG NỘI DUNG DÂN THAM GIA Ý KIẾN TRƯỚC KHI CƠ QUAN CÓ THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH C18 Mức độ tham gia đóng góp ý kiến vấn đề sau đây: 201 Hoàn Dự thảo kế Tần số hoạch phát triển % kinh tế - xã hội Phương án Tần số Có Tham Rất tồn tham gia tham không Không gia phần gia tham gia biết 117 76 26 21 43.3% 28.1% 9.6% 7.8% 79 91 39 29 29.3% 33.7% 14.4% 10.7% 67 74 53 34 24.9% 27.5% 19.7% 12.6% 59 89 39 40 21.9% 33.0% 14.4% 14.8% 71 74 45 31 26.3% 27.4% 16.7% 11.5% 67 81 45 34 24.9% 30.1% 16.7% 12.6% 86 77 44 26 31.9% 28.5% 16.3% 9.6% Tổng 30 270 11.1% 100.0% 32 270 chuyển đổi % cấu kinh tế, 11.9% 100.0% cấu sản xuất Đề án định canh, Tần số 41 269 định cư, vùng % kinh tế phương án triển 15.2% 100.0% khai ngành nghề Dự thảo quy Tần số 43 270 hoạch, kế hoạch % sử dụng đất chi tiết phương 15.9% 100.0% án điều chỉnh Việc quản lý sử Tần số dụng quỹ đất Dự thảo % kế Tần số 49 270 18.1% 100.0% 42 269 hoạch triển khai % chương 15.6% 100.0% trình, dự án Chủ trương Tần số 37 270 phương án đền % bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng CSHT, tái định cư 202 13.7% 100.0% Phương án quy Tần số hoạch khu dân % cư 75 74 41 31 27.8% 27.4% 15.2% 11.5% 49 18.1% 100.0% C19 Hình thức áp dụng nội dung nhân dân tham gia ý kiến: Hình Họp cử tri đại diện hộ gia đình thức Phát phiếu lấy ý kiến cử tri dung Tổng Tần số 226 Tỷ lệ % 83.7 Tần số 38 Tỷ lệ % áp 14.1 Phát phiếu lấy ý kiến cử tri dđại Tần số diện hộ gia đình Tỷ lệ % Thơng qua hòm thư góp ý Tần số 22 Tỷ lệ % 8.1 40 14.8 Tần số 270 Tỷ lệ % 100.0 C20 Hình thức tham gia ý kiến nhân dân hiệu Tần số Họp cử tri đại diện hộ gia đình Phát phiếu lấy ý kiến cử tri Phát phiếu lấy ý kiến cử tri dđại diện hộ gia đình Thơng qua hòm thư góp ý Tổng Tỷ lệ % 190 70.4 43 15.9 27 10.0 10 3.7 270 100.0 C21.Nguồn thông tin Pháp lệnh dân chủ đến với người dân qua kênh: Nguồn HĐND phổ biến Tần số thông Tỷ lệ % tin UBND phổ biến Tần số Tỷ lệ % Pháp lệnh CB Mặt trận tuyên truyền Tần số Tỷ lệ % dân 203 270 75 27.8 87 32.2 33 12.2 chủ Loa truyền Tần số 55 Tỷ lệ % 20.4 Tần số Kênh thông otin khác 37 Tỷ lệ % Tổng 13.7 Tần số 270 Tỷ lệ % 100.0 C22 Đánh giá việc thực dân chủ địa phương Tần số Rất tốt Tốt Chưa tốt Tỷ lệ % 50 18.5 165 61.1 40 14.8 0.7 13 4.8 270 100.0 Không thực Không biết Tổng C23 Đánh giá quy định Hương ước, quy ước cộng đồng Tần số Tỷ lệ % Rất tốt 33 12.2 Tốt 47 17.4 153 56.7 Không thực 11 4.1 Không biết 26 9.6 270 100.0 Chưa tốt Tổng C24 Đánh giá hoạt động Ban tra nhân dân Tần số Rất tốt Tốt Chưa tốt Không thực Không biết Tổng 204 Tỷ lệ % 27 10.0 140 51.9 66 24.4 3.0 29 10.7 270 100.0 C25 Đánh giá hoạt động Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tần số Rất tốt Tỷ lệ % 26 9.6 143 53.0 Chưa tốt 51 18.9 Không thực 11 4.1 Không biết 39 14.4 270 100.0 Tốt Tổng C26 Hiệu giám sát Ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa cao do: Nguyên Khó khăn việc thu thập tài liệu Tần số nhân ban giám sát Năng lực hạn chế đầu tư cộng Thiếu thời gian 84 Tỷ lệ % 32.3 Tần số 121 Tỷ lệ % 46.5 Tần số 70 đồng Tỷ lệ % 26.9 chưa cao Thiếu kinh phí Tần số 104 Tỷ lệ % 40.0 Tần số 150 Tỷ lệ % 57.7 Nghiệp vụ- chuyên môn thấp Tổng Tần số 260 Tỷ lệ % 100.0 III HOẠT ĐỘNG TỔNG HỢP Ý KIẾN NHÂN DÂN, TIẾP NHẬN ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN VÀ KIẾN NGHỊ CỦA CỬ TRI C27 Có Tổ hòa giải địa phương Tần số Có Tỷ lệ % 233 86.3 Khơng 15 5.6 Không biết 22 8.1 270 100.0 Tổng 205 C28 Đánh giá hoạt động Tổ hòa giải Tần số Tốt Tỷ lệ % 134 49.6 Bình thường 83 30.7 Chưa tốt 10 3.7 2.6 234 86.7 36 13.3 270 100.0 Không biết Tổng Không trả lời Tổng C29 Vấn đề người dân khiếu kiện là: Vấn đề Tranh chấp đất đai người dân khiếu kiện Tần số 129 Tỷ lệ % 70.1 Bồi thường giải phóng mặt Tần số Tỷ lệ % Giải chế độ sách Tần số Tỷ lệ % Tranh chấp khác Tần số Tỷ lệ % Tổng Tần số 40 21.7 23 12.5 41 22.3 184 Tỷ lệ % 100.0 206 C30 Vai trò quan việc giải tranh chấp xảy khiếu kiện Hoàn toàn Rất UBND UB MTTQ Các đồn thể xã hội Cơng an Cơng chức địa Cơng chức tư pháp Chưa khơng quan Quan quan quan Không trọng trọng trọng trọng biết Tổng Tần số 162 91 10 270 % 60.0% 33.7% 2.2% 4% 3.7% 100.0% Tần số 50 107 86 19 270 % 18.5% 39.6% 31.8% 7.03% 3% 100.0% Tần số 54 84 103 18 11 270 % 20.0% 31.1% 38.1% 6.7% 4.1% 100.0% Tần số 104 115 30 16 270 % 38.5% 42.6% 11.1% 1.9% 5.9% 100.0% Tần số 123 97 25 10 15 270 % 45.6% 35.9% 9.3% 3.7% 5.6% 100.0% Tần số 124 90 26 13 17 270 45.9% 33.3% 9.6% 4.8% 6.3% 100.0% % IV ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT C31 Giám sát nội dung công khai để nhân dân biết Tần số Có Tỷ lệ % 204 75.6 Khơng 29 10.7 Khơng biết 22 8.1 Khơng có thơng tin 15 5.6 270 100.0 Tổng 207 C32 Giám sát nội dung nhân dân bàn định trực tiếp Tần số Có Tỷ lệ % 203 75.2 Không 24 8.9 Không biết 25 9.3 Khơng có thơng tin 18 6.7 270 100.0 Tổng C33 Giám sát nội dung nhân dân bàn, biểu Tần số Có Tỷ lệ % 199 73.7 Khơng 21 7.8 Khơng biết 30 11.1 Khơng có thơng tin 20 7.4 270 100.0 Tổng C34 Giám sát nội dung nhân dân tham gia ý kiến Tần số Có Tỷ lệ % 199 73.7 Không 22 8.1 Không biết 30 11.1 Khơng có thơng tin 19 7.0 270 100.0 Tổng C35 Đánh giá phối hợp UBMTTQ Ban công tác với UBND, HĐND thực dân chủ địa phương Tần số Tốt Tỷ lệ % 153 56.7 Bình thường 79 29.3 Chưa tốt 17 6.3 20 7.4 270 100.0 Chưa phối hợp Không biết Tổng 208 C36 Đánh giá MTTQ thực trách nhiệm giám sát Tần số Rất tốt Tỷ lệ % 64 23.7 141 52.2 Chưa tốt 43 15.9 Không biết 22 8.1 270 100.0 Tốt Tổng C37 Đánh giá MTTQ thực trách nhiệm tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực dân chủ sở Tần số Tỷ lệ % Rất tốt 59 21.9 150 55.6 Chưa tốt 40 14.8 Không biết 21 7.8 270 100.0 Tốt Tổng C38 Đánh giá MTTQ thực trách nhiệm hướng dẫn, đạo Ban Thanh tra nhân dân Tần số Rất hiệu Tỷ lệ % 50 18.5 111 41.1 Tương đối hiệu 83 30.7 Chưa hiệu 26 9.6 270 100.0 Hiệu Tổng C39 Đánh giá MTTQ thực trách nhiệm thành lập, hướng dẫn đạo Ban giám sát đầu tư cộng đồng Tần số Tỷ lệ % Rất hiệu 46 17.0 Hiệu 82 30.4 Tương đối hiệu 97 35.9 Chưa hiệu 45 16.7 270 100.0 Tổng 209 C40 Đánh giá vai trò MTTQ việc thực dân chủ sở nói chung Tần số Tỷ lệ % Rất quan trọng 90 33.3 Quan trọng 89 33.0 Chưa phát huy 91 33.7 270 100.0 Tổng C41 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chưa phát huy vai trò nhân dân thực dân chủ sở: Ngun Thơng tin đến với người dân Tần số nhân chậm, không đầy đủ Tỷ lệ % chưa Chưa có chế để người dân giám Tần số phát huy sát có hiệu Tỷ lệ % vai trò Vẫn tình trạng vi phạm dân chủ Tần số 69 59.0 43 36.8 23 nhân số lĩnh vực Tỷ lệ % dân Công tác tuyên truyền vận động chưa Tần số thường xuyên Tổng 19.7 37 Tỷ lệ % 31.6 Tần số 117 Tỷ lệ % 100.0 C42 Sự cần thiết tham gia giám sát Mặt trận Tổ quốc đối việc việc ban hành nghị HĐND cấp xã định UBND cấp xã Tần số Có Khơng Tổng 210 Tỷ lệ % 175 64.8 95 35.2 270 100.0 C43 Đánh giá hoạt động giám sát MTTQ với HĐND, UBND nói chung Tần số Rất tốt Tỷ lệ % 27 10.0 Tốt 105 38.9 Khá 51 18.9 Chưa tốt 87 32.2 270 100.0 Tổng C44 Nguyên nhân giám sát chưa tốt MTTQ Nguyên CB chưa đủ tầm Tần số Tỷ lệ % nhân giám sát chưa tốt Người dân không tin tưởng MTTQ Tần số Tỷ lệ % Cấp ủy Đảng can thiệp sau Tần số Tỷ lệ % Hoạt động quyền thiếu cơng khai, Tần số minh bạch Tỷ lệ % Thiếu quy định hoạt động giám sát Tần số Tỷ lệ % Trách nhiệm giải trình CB , Đảng viên Tần số Tỷ lệ % Sự phối hợp hạn chế Tần số Tỷ lệ % Chưa coi trọng công tác tổng kết nhân rộng Tần số Tỷ lệ % Tổng Chưa phát huy vai trò CB MT Ban Tần số MTTQ Tỷ lệ % Tần số 55 51.9 32 30.2 22 20.8 39 36.8 42 39.6 19 17.9 36 34.0 22 20.8 39 36.8 106 Tỷ lệ % 100.0 211 C45 Giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQ Giải pháp Đẩy mạnh công tác truyên truyền, Tần số 208 nâng cao vận động nhân dân Tỷ lệ % 77.9 hiệu MTTQ chủ động phối hợp với Tần số 162 giám sát quyền địa phương Tỷ lệ % 60.7 MTTQ Nâng cao trình độ lục cho đội Tần số 160 ngũ CBMT Tỷ lệ % 59.9 Coi trọng công tác tổng kết đánh Tần số giá, nhân rộng Tỷ lệ % Thay đổi nhận thức vị trí, địa vị vai Tần số trò giám sát Tỷ lệ % Nâng cao chế độ sách Tần số Tiếp tục hồn thiện chế Tổng 34.1 83 31.1 88 Tỷ lệ % 33.0 Tần số 112 Tỷ lệ % 41.9 MT xây dựng chế tự chủ tổ Tần số chức tài Tỷ lệ % Tần số 91 72 27.0 267 Tỷ lệ % 100.0 212