Giám sát của Quốc hội trong lĩnh vực dầu khí và khai khoáng

Giám sát Quốc hội lĩnh vực dầu khí khai khoáng Cindy Kroon Học viện Ngân hàng Thế giới Nội dung trình bày • • • • • • • • • • Quốc hội nghịch lý tài nguyên Sử dụng ngành công nghiệp khai khoáng cho phát triển Mối quan hệ với ngân sách Các biện pháp sách làm giảm bớt nghịch lý tài nguyên Chuỗi giá trị ngành công nghiệp khai khoáng Giai đoạn 1: Quyết định khai thác Giai đoạn 2: Ký kết hợp đồng Giai đoạn 3: Giám sát hoạt động khai thác Giai đoạn 4: Thu lợi nhuận Giai đoạn 5: Tái đầu tư lợi nhuận cho phát triển bền vững Nghịch lý tài nguyên • Nghịch lý tài nguyên: khu vực dầu khí khoáng sản đóng góp lớn xuất nguồn thu cho GDP cải thiện số phát triển / giảm nghèo đói • Đông Timor: Trong nước nước nghèo giới (xếp thứ 120 số phát triển người) lại nước giàu giới trữ lượng dầu khí tính theo đầu người: Trữ lượng dầu chưa khai thác Đông Timor xấp xỉ 36.920$ đầu người, thu nhập bình quân đầu người (không tính nguồn thu từ dầu khí) 391$ • Mông cổ: Tăng trưởng kinh tế 8%, 36% dân số sống nghèo đói CN khai khoáng chiếm 55% giá trị sản phẩm công nghiệp, 33% nguồn thu phủ 14% GDP • Vietnam: Dầu khí chiếm 36% GDP, CN khai khoáng chiếm 10% GDP Quốc hội nghịch lý tài nguyên • Chức lập pháp Quốc hội • Chức đại diện Quốc hội • Chức giám sát Quốc hội Các công cụ giám sát: đặt câu hỏi, điều trần ủy ban, yêu cầu báo cáo, chất vấn, tranh luận, hệ thống ủy ban Sử dụng ngành công nghiệp khai khoáng cho phát triển • Phương pháp chuỗi giá trị • Xây dựng khung chiến lược cho EI • Kết nối khung chiến lược với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội dài hạn chiến lược xóa đói giảm nghèo • Kết nối khung chiến lược với ngân sách Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững • Ngân sách Thẩm quyền Quốc hội ngân sách: có ảnh hưởng đến lập dự toán, xây dựng pháp luật, thực kiểm toán qui trình ngân sách Các giai đoạn chu trình ngân sách hàng năm •Bộ Tài Kho bạc phát hành hướng dẫn gửi quan sử dụng ngân sách nhà nước •Các quan gửi dự toán ngân sách •Thương thảo bên hành pháp định cuối Dự toán •Dự toán ngân sách đặt bàn quan lập pháp •Được xem xét ủy ban Quốc hội •Quốc hội chấp nhận, sửa đổi, bác bỏ dự toán Thông qua Trước bắt đầu năm tài •Kinh phí giao cho quan để thực hoạt động •Bộ Tài kiểm soát chi tiêu •Đề nghị Quốc hội phê chuẩn điều chỉnh ngân sách thấy cần thiết Thực Năm tài bắt đầu kết thúc •Kiểm toán tối cao việc chi tiêu hoạt động quan •Báo cáo kiểm toán phát hành xem xét Quốc hội Kiểm toán Sau kết thúc năm tài Các nước phụ thuộc vào khai thác dầu mỏ có xu hướng minh bạch Sự phụ thuộc vào nguồn Số nước tài nguyên KHOÁNG SẢN 13 Điểm OBI trung bình 49 (Than đá, Đồng, Kim cương, Vàng, Bạch kim, Bạc Thiếc) Các Nước Botswana, Chile, Cộng hòa dân chủ Congo, Ghana, Jordan, Cộng hòa Kyrgyz, Liberia, Mông Cổ, Namibia, Papua New Guinea, Peru, Nam Phi, Zambia DẦU LỬA 24 26 Algeria, Angola, Azerbajan, Bolivia, Cameroon, Chad, Colombia, Ecuador, Guinea Xích đạo, Indonesia*, Iraq, Kazakstan, Mexico, Nigeria, Norway, Nga, Arập Xêút, Sudan, Đông Timor, Trinidad Tobago, Venezuela, VietNam, Yemen KHÔNG PHỤ THUỘC VÀO TÀI NGUYÊN 57 48 Các nước khác Nguồn: Các nước danh mục xếp dựa mức độ minh bạch thu nhập năm 2007 theo IMF Các nước xem giàu dầu lửa khoáng sản dựa tiêu chí sau: (i) Thu nhập từ dầu mỏ khoáng sản chiếm 25% tổng thu nhập giai đoạn 2000-2005 (ii) Thu nhập từ xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm 25% tổng thu nhập từ xuất giai đoạn 2000-2005 Indonesia nước khai thác khoáng sản họ phụ thuộc nhiều vào sản phẩm dầu mỏ Ngân sách • Đông Timor Thu nhập từ dầu mỏ không kiểm soát rõ ràng dù chúng chiếm đến 89% ngân sách Tổ chức khảo sát Ngân sách Mở xếp hạng Đông Timor mức trung bình minh bạch (34/100 điểm) • Mông cổ Khai thác mỏ chiếm 33% thu nhập phủ Theo Chỉ số Ngân sách Mở phủ cung cấp không cho biết thông tin ngân sách Công nghiệp khai khoáng Ngân sách • Thu lợi nhuận từ công nghiệp khai khoáng • Chi tiêu lợi nhuận từ công nghiệp khai khoáng • Dầu khí khoáng sản nguồn tài nguyên không tái sinh cuối cạn kiệt Cần phải KHÔN NGOAN Như khôn ngoan? • Thu lợi nhuận • Giá đoán trước không ổn định • Ước tính giá vừa phải cần thiết Giai đoạn chuỗi giá trị: Quyết định khai thác Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững Các hậu tiềm tàng khai thác • Tác động môi trường • Tác động xã hội • Khai thác quy mô nhỏ thủ công • Kiểm soát, sử dụng quản lý đất • Xung đột nhạy cảm • Quốc hội làm gì? Giai đoạn chuỗi giá trị : Chọn cách giải tốt Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững Chọn cách giải tốt • • • Chế độ tài chính: cạnh tranh mềm dẻo Thúc đẩy kinh tế địa phương: nội dung/mối liên hệ kinh tế địa phương kinh tế nước Cấp giấy chứng nhận thăm dò khai thác – Cần khung pháp lý rõ ràng – Trách nhiệm quan xác định rõ – Thủ tục nhanh gọn minh bạch – Các điều khoản cần đặt luật đến mức độ lớn Chọn cách giải tốt • Các quy trình đấu thầu • Có cần Quốc hội phê duyệt hợp đồng? • Tham vấn công chúng hợp đồng : Đông Timor • Kiểm toán quy trình đấu thầu Chọn cách giải tốt • Sự minh bạch hợp đồng • Thông qua luật EITI, ATI, v.v • Đông Timor : Luật dầu khí năm 2005 nói tất hợp đồng dầu khí ký sau năm 2005 phải công bố Không có luật tự thông tin Giai đoạn chuỗi giá trị: Giám sát hoạt động khai thác Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững Giám sát hoạt động khai thác Hoạt động Quốc hội: • Đảm bảo phủ bên ký hợp đồng phải tuân theo luật quy định hành • Đi thực tế, tham vấn công chúng, viết báo cáo, yêu cầu giao ban, giữ liên hệ với quan truyền thông • Kiểm toán việc thực hợp đồng • Những Quốc hội? Giai đoạn chuỗi giá trị: Thu lợi nhuận Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững Thu lợi nhuận • • • • Theo dõi lợi nhuận chi tiêu thực tế Thu lợi nhuận thông qua quan phủ khác Chính phủ có khoản thu từ dầu khí khoáng sản chủ yếu thông qua thuế, tiền quyền, cổ tức Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng (Extractive Industries Transparency Initiative -EITI): Đông Timor Mông Cổ tuân thủ 2010 Giai đoạn chuỗi giá trị: Quản lý lợi nhuận cho phát triển bền vững Quyết định khai thác tài nguyên Thương thảo cách khai thác tốt Xây dựng quyền sở hữu tài nguyên Thu tối đa hóa lợi nhuận Quản lý chia sẻ lợi nhuận Thực phát triển bền vững Quản lý/Chi tiêu lợi nhuận • Căn theo sách giảm bớt nghịch lý tài nguyên đề cập • Căn theo khung chiến lược ngân sách phê duyệt • Kiểm toán chi tiêu phủ: Tổng kiểm toán Ủy ban kiểm toán công Học viện Ngân hàng giới • Tăng cường chức giám sát Quốc hội theo chiều chuỗi giá trị ngành công nghiệp khai khoáng • Tổ chức khóa học elearning hàng năm ngành công nghiệp khai khoáng Xin cám ơn! Công ty dầu khí quốc gia • Đông Timor Chính phủ tìm cách thành lập Công ty dầu khí Quốc gia, Petronatil Dự thảo luật lưu hành tháng 1/2011 • Vietnam PetroVietnam