Đang tải... (xem toàn văn)
Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với các cơ quan hành chính Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (tt)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN HIỂN GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 60 38 01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khao học: PGS TS Đinh Ngọc Vƣợng Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG Phản biện 2: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội …… …… ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có tìm luận văn tại: Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền giám sát, phản biện ngƣời dân đƣợc thể Hiến pháp năm 2013: ngƣời dân có quyền giám sát quan cơng quyền, giám sát cán bộ, công chức, viên chức, đại biểu dân cử; giám sát việc giải đơn thƣ tố cáo, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn; giám sát thực quy chế dân chủ sở thông qua Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội Trong MTTQ đƣợc xem nhƣ cầu nối Đảng, quyền với nhân dân, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng nhân dân, đồng thời nơi tuyên truyền vận động nhân dân thực quyền công dân, đƣợc Hiến pháp quy định, quyền giám sát, phản biện Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với hy vọng góp phần cơng sức nhằm hồn thiện VBQPPL điều chỉnh vai trò MTTQVN việc thực chức giám sát xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu MTTQVN bắt đầu đƣợc trọng kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết đề cập đến vấn đề giám sát xã hội, giám sát nhân dân, hoạt động giám sát MTTQVN, đoàn thể nhân dân Đảng Bộ máy Nhà nƣớc Nhƣng chƣa có cơng trình đề cập chuyên sâu, có hệ thống giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh nhƣ nâng cao hiệu hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu trên, luận văn phát triển sở kế thừa cơng trình trƣớc số vấn đề, chẳng hạn phát triển sở kế thừa công trình trƣớc tập trung nghiên cứu giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giám sát MTTQVN TP Hồ Chí Minh quan hành Nhà nƣớc; sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giám sát MTTQVN TP Hồ Chí Minh quan hành Nhà nƣớc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu : Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò giám sát MTTQ quan hành Nhà nƣớc Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh quan hành Nhà nƣớc; làm rõ hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt cần phải giải Ba là, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát MTTQ quan hành Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu : Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quan hành nhà nƣớc, phận cấu thành máy nhà nƣớc thực chức quản lý hành nhà nƣớc, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc giám sát MTTQVN quan hành Nhà nƣớc nhằm vào quan nhà nƣớc thực chức quản lý hành nhà nƣớc, thực việc chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn địa bàn cấp tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh đƣợc nghiên cứu qua việc giám sát Ban TTND Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giám sát MTTQVN Thành phố Hồ Chí Minh tác giả luận chứng quan điểm, giải pháp để phát huy việc giám sát MTTQVN Thành phố Hồ Chí Minh năm tới Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quyền làm chủ nhân dân, xây dựng nhà nƣớc thật nhân dân, nhân dân, nhân dân nhƣ tƣ tƣởng Ngƣời sức mạnh nhân dân khối đại đồn kết dân tộc; bên cạnh tác giả bám sát vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nhằm bảo đảm tính khoa học đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để nghiên cứu đề tài luận văn tác giả dùng phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, xã hội hội cụ thể phƣơng pháp luật học so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở khoa học cho việc đổi nhận thức vai trò phƣơng thức hoạt động MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt hoạt động giám sát quan hành Nhà nƣớc, giám sát cộng đồng dân cƣ giám sát đầu tƣ công cộng đồng Đồng thời luận văn dùng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, công tác giảng dạy, làm tài liệu cho cán dân vận, cán Mặt trận đoàn thể việc thực hoạt động giám sát xã hội; tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân mặt đời sống xã hội Nhà nƣớc Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng, tiết Chƣơng Những vấn đề lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Chƣơng Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng Một số giải pháp để phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, tính chất, mục đích nguyên tắc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mục đích giám sát MTTQVN Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân nhằm góp phần thực nghiêm túc có hiệu chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Hoạt động giám sát đƣợc thực theo nguyên tắc bảo đảm phát huy dân chủ, tham gia Nhân dân, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng Nhân dân; thực công khai, minh bạch, không chồng chéo; không làm cản trở hoạt động quan, tổ chức, cá nhân đƣợc giám sát Từ phân tích trên, đƣa khái niệm giám sát MTTQVN nhƣ sau: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp trực tiếp đề nghị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo dõi, xem xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật” 1.2 Đối tƣợng, nội dung, phạm vi hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.1 Đối tượng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối tƣợng giám sát MTTQVN đƣợc nghiên cứu đề tài Cơ quan hành nhà nƣớc Cơ quan hành nhà nƣớc phận cấu thành máy nhà nƣớc, đƣợc thành lập để thực chức quản lý hành nhà nƣớc Nghiên cứu địa vị pháp lý hành quan hành nhà nƣớc nhằm xác định vai trò quan hành nhà nƣớc với tƣ cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, tùy trƣờng hợp cụ thể mà quan hành nhà nƣớc đƣợc xác định chủ thể mang quyền lực nhà nƣớc hay không mang quyền lực nhà nƣớc 1.2.2 Về nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đối với nội dung phạm vi giám sát quan hành nhà nƣớc giám sát việc thực sách, pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân hoạt động chấp hành - điều hành (đó hoạt động đƣợc tiến hành sở luật để thi hành luật) nhằm thực chức quản lý hành nhà nƣớc 1.2.3 Phạm vi giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chủ trì giám sát việc thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 1.2.4 Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát với bốn hình thức: nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tổ chức đồn giám sát; thông qua hoạt động Ban TTND đƣợc thành lập cấp xã, Ban GSĐTCCĐ; tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền 1.2.4.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hình thức nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Các loại văn đƣợc giám sát gồm: VBQPPL; Quyết định hành chính; Bản án, định, kết luận, cáo trạng hoạt động tố tụng; Các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình kinh tế xã hội, dự án, đề án quan nhà nƣớc… liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân 1.2.4.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hình thức tổ chức đồn giám sát Việc tổ chức giám sát hình thức tổ chức đồn giám sát đƣợc thực theo quy trình sau: Bƣớc 1: Thu thập thông tin, tài liệu, xây dựng kế hoạch giám sát; Bƣớc 2: Ban hành thông báo định thành lập đoàn giám sát; Bƣớc 3: Đoàn giám sát làm việc với quan, tổ chức, cá nhân đƣợc giám sát; Bƣớc 4: Báo cáo kết giám sát kiến nghị sau giám sát; Bƣớc 5: Theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị sau giám sát 1.2.4.3 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát thông qua hoạt động Ban TTND thành lập cấp xã, Ban GSĐTCCĐ Trình tự, thủ tục giám sát thông qua hoạt động Ban TTND đƣợc thành lập cấp xã, Ban GSĐTCCĐ đƣợc thực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã hƣớng dẫn tổ chức, trực tiếp đạo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã lập kế hoạch giám sát đầu tƣ cộng đồng chƣơng trình, dự án hàng năm địa bàn thành lập Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng cho chƣơng trình, dự án 1.2.4.4 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền Đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội đƣợc cử tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền, có trách nhiệm thực theo quy định Điều 12, Điều 13 Nghị liên tịch số 403 1.3 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng chƣơng trình, nội dung, kế hoạch giám sát; định thành lập đoàn giám sát tổ chức hoạt động giám sát theo kế hoạch cần thiết Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đƣợc giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát Xem xét khách quan, khoa học vấn đề liên quan đến nội dung giám sát Tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung kiến nghị sau giám sát cần thiết theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đƣợc giám sát Kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp để bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân; đề nghị xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Ban hành phối hợp với quan, tổ chức liên quan ban hành văn kết giám sát; chịu trách nhiệm nội dung kiến nghị sau giám sát Theo dõi, đôn đốc việc giải kiến nghị sau giám sát; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân không giải giải không quy định pháp luật.Khen thƣởng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền biểu dƣơng, khen thƣởng ngƣời có thành tích hoạt động giám sát” Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát quan hành Nhà nƣớc 2.1.1 MTTQVN TP Hồ Chí Minh hoạt động giám sát quan hành Nhà nước Giám sát hoạt động quan nhà nƣớc giám sát công tác tiếp dân giải đơn thƣ khiếu nại – tố cáo: tham gia phối hợp hòa giải 1.325 vụ, hòa giải thành 625 vụ (chiếm tỷ lệ 47,1%), thơng qua hòa giải bên hồn trả cho nhau: 712.230.000 đồng 925 m2 đất Giám sát hoạt động quan nhà nƣớc thí điểm không tổ chức HĐND quận – huyện, phƣờng: thời gian qua phối hợp tiếp 704 lƣợt công dân thƣờng xun, lãnh đạo tiếp 20 lƣợt có 92 cơng dân Hàng quý Chủ tịch UBND – Chủ tịch UB.MTTQ quận – huyện họp định kỳ để thực quy chế phối hợp nghe MTTQ trình bày búc xúc kiến nghị nhân dân để kịp thời giải Giám sát hoạt động quan nhà nƣớc giám sát hoạt động tƣ pháp: Ban thƣờng trực Ủy ban MTTQ quận 6, 12, Phú Nhuận, Bình Thạnh, Gò Vấp, huyện Cần Giờ…đã phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân cấp giám sát kiểm sát hoạt động tƣ pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; giới thiệu đại diện tham gia Hội thẩm Tòa án nhân dân thực lấy ý kiến nhân dân Thẩm phán Kiểm sát viên… điều kiện 10 thuận lợi việc giám sát thực hoạt động tƣ pháp 2.1.2 MTTQVN TP Hồ Chí Minh thực giám sát quan hành Nhà nước thơng qua hoạt động Ban TTND Tình hình chung tổng số Ban TTND: 322 Ban; tổng số thành viên có 2.375 vị, hoạt động khá: có 265 Ban TTND; hoạt động trung bình: có 45 Ban TTND; hoạt động yếu: có 12 Ban TTND Kinh phí hoạt động đƣợc cấp 500.000 đ/tháng/Ban TTND (áp dụng đến hết ngày 31/12/2013 theo văn số 2422/UBND-TM ngày 24/5/2012 UBND Thành phố); từ ngày 01/01/2014 đƣợc cấp 800.000 đ/tháng/Ban TTND (áp dụng theo văn số 6707/UBNDTM ngày 13/12/2013 UBND thành phố) Về giám sát lĩnh vực trật tự xây dựng; Về giám sát tổ chức xác minh vụ việc theo đề nghị Ủy ban nhân dân; Về giám sát thực Quy chế “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cƣ; Về giám sát công tác tham gia phối hợp hòa giải 1.325 vụ, hòa giải thành 625 vụ (chiếm tỷ lệ 47,1%), thông qua hòa giải bên hồn trả cho nhau: 712.230.000 925 m2 đất 2.1.3 MTTQVN TP Hồ Chí Minh thực giám sát quan hành Nhà nước qua Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Kết thực giám sát đầu tƣ cộng đồng tổ chức giám sát: 872/1.464 cơng trình tồn địa bàn thành phố, bao gồm dự án mở rộng nâng cấp hẻm; cơng trình nhà nƣớc nhân dân làm; công trình phúc lợi, cơng trình cơng cộng, xây dựng trụ sở quyền, trƣờng học…do cấp thành phố, quận – huyện, xã – phƣờng – thị trấn làm chủ đầu tƣ Qua giám sát kịp thời phản ánh, kiến nghị 122 ý kiến văn đến đơn 11 vị chức năng, Ủy ban nhân dân quận – huyện, xã – phƣờng – thị trấn, huy trƣởng cơng trình…khắc phục tồn đọng nhƣ bụi, ngập nƣớc, nhiễm mơi trƣờng, hố ga lún sụp, cố rò rỉ nƣớc, xử lý hạn chế bụi ngƣời dân tham gia lƣu thông… 2.2 Thực trạng quyền trách nhiệm quan hành Nhà nƣớc việc phối hợp giám sát Quyền trách nhiệm quan hành Nhà nƣớc việc phối hợp giám sát đƣợc thông báo trƣớc nội dung, kế hoạch giám sát Báo cáo văn theo nội dung giám sát; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; báo cáo bổ sung, làm rõ vấn đề liên quan Trình bày ý kiến nội dung liên quan thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Đề nghị xem xét lại kiến nghị sau giám sát, đối thoại để làm rõ nội dung kiến nghị cần thiết Tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát Xem xét, giải trả lời nội dung kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực kết luận, định giải quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành liên quan đến nội dung kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2.3 Nguyên nhân kết đạt đƣợc tồn hạn chế 2.3.1 Nguyên nhân kết đạt Trong hoạt động giám sát, quan tâm giám sát lĩnh vực mới, nhƣ lĩnh vực tƣ pháp có địa phƣơng quan tâm thực Đối tƣợng giám sát đƣợc xác định cụ thể để từ xây dựng nội dung giám sát phù hợp Đối với hoạt động Ban Giám GSDTCCD giám sát đầu tƣ cộng đồng thực nhiệm vụ ngày tốt Qua kịp thời phản ánh đến quan chức 12 vụ việc cần phải chấn chỉnh, xử lý, kịp thời phát hiện, kiến nghị vụ việc làm ảnh hƣởng chất lƣợng cơng trình, an tồn, vệ sinh mơi trƣờng khơng ảnh hƣởng đến hoạt động, đời sống nhân dân, góp phần hạn chế việc tiêu cực lãng phí ngân sách, tiền nhân dân 2.3.2 Nguyên nhân tồn hạn chế Về hoạt động giám sát, có nơi lúng túng, kết khiêm tốn, hoạt động giám sát lĩnh vực tƣ pháp hạn chế Cơng tác phòng, chống tham nhũng giám sát đại biểu dân cử số nơi bỏ ngõ, thiếu quan tâm Một số nơi Ban TTND hoạt động mờ nhạt, cầm chừng Ban Thƣờng trực Ủy ban MTTQVN quận – huyện thiếu quan tâm giúp đỡ, định hƣớng cho Ban thƣờng trực Ủy ban MTTQVN xã – phƣờng – thị trấn hƣớng dẫn, đạo, tổ chức cho Ban TTND hoạt động, số nơi thiếu quan tâm đến việc giải vƣớng mắc hoạt động giám sát Một số thành viên Ban GSĐTCCĐ e dè, ngại đụng chạm, chƣa phản ánh kịp thời bất cập trình giám sát 2.4 Một số vấn đề đặt liên quan đến vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát quan hành Nhà nƣớc Hoạt động giám sát MTTQ năm qua có số kết thiết thực Nhiều phát hiện, kiến nghị MTTQ đƣợc quyền cấp, quyền sở tiếp thu, đƣợc nhân dân đồng tình, ủng hộ Kết luận chƣơng Giám sát nhân dân, qua MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh tổ chức trị-xã hội thành viên Mặt trận có tính trị pháp lý nhƣ giám sát mang tính nhà nƣớc nhƣng 13 khác mặt: chủ thể, đối tƣợng, nội dung, hình thức hậu pháp lý giám sát Hoạt động Ban TTND Ban giám sát đẩu tƣ cộng đồng sở có chuyển biến tích cực hơn, có nơi làm hiệu Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc sở có nơi khốn trắng cho Ban TTND Ban GSĐTCCĐ 14 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT HUY VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1 Sự cần thiết phải phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nƣớc 3.1.1 Giám sát MTTQVN TP Hồ Chí Minh để góp phần xây dựng quyền vững mạnh Do vậy, phải bƣớc “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [24, tr.126] nhằm “bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức tổ chức, cá nhân lãnh đạo chủ chốt tổ chức, kể ngƣời lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấp Kết hợp giám sát Đảng với giám sát Nhà nƣớc giám sát nhân dân” [25, tr.134] 3.1.2 Giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh đảm bảo nâng cao vai trò MTTQVN tổ chức thành viên tham gia quản lý nhà nước xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Hiệu hoạt động hành phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc Do đó, bên cạnh việc tăng cƣờng hiệu hoạt động giám sát nhân dân thông qua MTTQVN quan, cán bộ, công chức nhà nƣớc cần thiết phải: “Xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nƣớc nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trƣớc định chủ 15 trƣơng, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nƣớc” [19, tr.3] Giám sát MTTQVN ngày có vị trí, vai trò quan trọng quyền lực nhà nƣớc nói chung, quan hành nhà nƣớc nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Vì vậy, việc nâng cao thể chế hóa quyền giám sát MTTQVN đặt yêu cầu ngày cao, đầy đủ cụ thể 3.2 Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nƣớc 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật giám sát MTTQVN Việt Nam Hiện hệ thống VBQPPL giám sát MTTQVN nhiều đa dạng nhƣng quy định phần lớn dừng lại mức độ định hình chung, chƣa thực tạo đƣợc khung pháp lý hữu hiệu cho Mặt trận thực quyền giám sát quan nhà nƣớc nói chung quan hành nhà nƣớc nói riêng 3.2.1.2 Đổi tổ chức hoạt động MTTQ Việt Nam Muốn hoạt động giám sát có hiệu quả, trƣớc hết chủ thể giám sát phải đáp ứng đủ yêu cầu lực, chất lƣợng hoạt động Nhận thức giám sát xã hội với phản biện xã hội chức MTTQVN thời đại nay, đòi hỏi Mặt trận phải khơng ngừng đổi mình, đặc biệt tổ chức hoạt động 16 3.2.2.1 Tăng cường mối quan hệ MTTQVN với tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tính chất liên trị, liên hiệp tự nguyên tổ chức trị đoàn thể nhân dân, cá nhân tiêu biểu nên Mặt trận hoạt động theo nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ phối hợp thống hành động, 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán MTTQVN cấp Chất lƣợng hoạt động tổ chức tốt hay không tốt phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng đội ngũ cán tổ chức Đặc biệt hoạt động giám sát với yêu cầu phải đƣợc tiến hành thƣờng xun, liên tục cơng tác tổ chức cán cần phải đƣợc đề cao đổi 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động giám sát MTTQVN TP Hồ Chí Minh năm tới Mặt trận Tổ quốc cần nâng cao chức giám sát phản biện xã hội để hoạt động Mặt trận gắn bó với nhân dân, lợi ích nhân dân Mặt trận cần tập trung vào nhiệm vụ chống tham nhũng tiêu cực, nhóm lợi ích, cán xa dân niềm tin Mặt trận có thành viên rộng rãi; giáo dục động viên tinh thần độc lập tự cƣờng tầng lớp nhân dân, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, khơng lệ thuộc nƣớc ngồi Giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội phản hồi xã hội hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Đảng Nhà nƣớc Để nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thành phố cần thực tốt giải pháp sau: - Xây dựng chế hoạt động giám sát phản biện xã hội 17 Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội địa bàn tỉnh; - Xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh với tổ chức thành viên hoạt động giám sát phản biện xã hội; - Phối hợp hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận với hoạt động kiểm tra, tra, giám sát quan Đảng Nhà nƣớc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cƣờng tính độc lập Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát phản biện xã hội Phát huy vai trò nhân dân làm chủ, bƣớc nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân Đây nội dung cốt lõi thể chất chế độ XHCN Ngƣời dân làm chủ tồn diện: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Năng lực làm chủ điều quan trọng nhất, Mặt trận đồn thể trị - xã hội tun truyền, vận động ngƣời không ngừng nâng cao lực làm chủ, xây dựng lĩnh làm chủ Dân chủ gắn liền với trách nhiệm công dân, kỷ luật, kỷ cƣơng xã hội Nhân dân làm chủ - phải biết làm chủ điều gì, điều đƣợc thể văn pháp luật nào, theo chế Hiện nay, Nhà nƣớc ban hành nhiều chế nhân dân làm chủ, nhƣng khâu tuyên truyền pháp luật yếu Mặt trận đồn thể trị - xã hội tỉnh phải có trách nhiệm cao việc đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với ngƣời dân Từng bƣớc nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân Muốn nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, sở tập hợp ý kiến, kiến nghị, tâm tƣ, 18 nguyện vọng tầng lớp nhân dân, thể vai trò đại diện cho quyền lợi ích đáng tầng lớp nhân dân cần phải thực số nhiệm vụ sau: Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật để phổ cập pháp luật cho công dân, bậc học phổ thông, giúp nhân dân nắm vững đƣợc quyền nghĩa vụ mình, biết đƣợc nguyên tắc pháp quyền nhƣ Nhà nƣớc, công chức đƣợc làm pháp luật cho phép; cơng dân đƣợc làm tất mà pháp luật khơng cấm; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh nên thành lập ban tƣ vấn tổ tƣ vấn pháp luật đặc biệt quan tâm đến việc hỗ trợ pháp lý cho ngƣời dân, đặc biệt ngƣời nghèo để giúp ngƣời dân xóa bỏ mặc cảm thiếu tin tƣởng vào pháp luật vƣợt qua mặc cảm ngại “đụng chạm” đến quan công quyền Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện đổi mới, phát triển, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân nƣớc ta nay, Đảng xác định: “Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên cơng chức phải thực công bộc nhân dân, chịu giám sát nhân dân” Vì vậy, đòi hỏi hoạt động giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh phải đảm bảo tính thiết thực, hiệu pháp luật, góp phần tham gia q trình xây dựng Đảng quyền, làm cho Đảng quyền thực dân, dân, dân - Tăng cƣờng mối quan hệ MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh với tổ chức thành viên địa bàn thành phố; - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán MTTQVN cấp thành phố Hồ Chí Minh; - Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt 19 động quan hành nhà nƣớc thành phố cấp quận, huyện, phƣờng xã, thị trấn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; - Bảo đảm tăng cƣờng tính độc lập tổ chức tài MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh giám sát phản biện Để đảm bảo cho hoạt động giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh đƣợc khách quan, có hiệu quả, yêu cầu phải thay đổi chế tài Ngân sách hoạt động Mặt trận đoàn thể nên chuyển sang để Quốc hội xem xét định thay cho việc Chính phủ phân bổ nhƣ 20 KẾT LUẬN Ở nƣớc ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, hoạt động giám sát quản lý hành nhà nƣớc chủ yếu đƣợc thực quan quyền lực nhà nƣớc mà cụ thể Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Hoạt động với hoạt động kiểm tra Đảng, hoạt động tra quyền tạo thành hệ thống kiểm soát quyền lực từ “bên trong” hệ thống trị Giám sát nhân dân mà chủ yếu thông qua MTTQVN loại giám sát có tính đặc thù “bên ngồi nhà nƣớc”, khơng mang tính cƣỡng chế, bắt buộc nhƣ giám sát mang tính quyền lực nhà nƣớc Hoạt động giám sát MTTQVN đƣợc ghi nhận từ Hiến pháp 1992 Hiến pháp sửa đổi năm 2013, sau Luật MTTQVN nhiều văn kiện Đảng nhƣ văn pháp luật khác Nhƣng nhìn chung đến hoạt động nhiều hạn chế, chƣa phát huy tác dụng góp phần kiểm sốt quyền lực Chính vậy, hành nƣớc ta nói chung cơng tác hành Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhiều năm tồn nhiều vấn đề xức nhƣ nạn tham nhũng, nạn quan liêu cửa quyền quan cơng chức hành chính, quan hành hoạt động hiệu gây lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, vi phạm dân chủ… Trong tiến trình dân chủ hố mặt đời sống xã hội hoạt động nhà nƣớc, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân với yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế, giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu cấp bách mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc Có thể khẳng định giám sát MTTQVN 21 biện pháp có tính pháp lý hữu hiệu để kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc nói chung hoạt động quan hành nhà nƣớc thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thực tốt hoạt động giám sát, MTTQVN góp phần giải nhiều vấn đề vi phạm quyền lực nhân dân nay, đảm bảo cho hoạt động nhà nƣớc đƣợc hƣớng với hành thành phố sạch, thông suốt, đại, hiệu lƣc, hiệu quả; qua xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc có chất lƣợng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Là thành viên quan trọng hệ thống trị đồng thời tổ chức đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân, MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm bảo vệ, xây dựng củng cố chế độ dân chủ nƣớc ta Một nhiệm vụ Mặt trận thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Muốn làm đƣợc điều đó, MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh khơng phải có biện pháp nhằm lơi tham gia tích cực tồn thể nhân dân vào hoạt động giám sát mà phải ln giữ đƣợc lĩnh trị lập trƣờng kiên định nhằm mục đích xây dựng Đảng, xây dựng quyền Giám sát MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh ngày có vị trí, vai trò quan trọng quyền lực nhà nƣớc nói chung, quan hành nhà nƣớc nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân Vì vậy, việc nâng cao thể chế hóa quyền giám sát MTTQVN đặt yêu cầu ngày cao, đầy đủ cụ thể Muốn hoạt động giám sát có hiệu quả, trƣớc hết chủ thể giám sát phải đáp ứng đủ yêu cầu lực, chất lƣợng hoạt động Nhận thức giám sát xã hội với phản biện xã hội chức 22 MTTQVN thời đại nay, đòi hỏi Mặt trận phải khơng ngừng đổi mình, đặc biệt tổ chức hoạt động Do vậy, phải bƣớc “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” nhằm “bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức tổ chức, cá nhân lãnh đạo chủ chốt tổ chức, kể ngƣời lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấp Kết hợp giám sát Đảng với giám sát Nhà nƣớc giám sát nhân dân”.Hoạt động giám sát MTTQVN đƣợc ghi nhận từ Hiến pháp 1992 Hiến pháp sửa đổi năm 2013, sau Luật MTTQVN nhiều văn kiện Đảng nhƣ văn pháp luật khác Nhƣng nhìn chung đến hoạt động nhiều hạn chế, chƣa phát huy tác dụng góp phần kiểm sốt quyền lực Chính vậy, hành nƣớc ta nói chung cơng tác hành Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhiều năm tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ nạn tham nhũng, nạn quan liêu cửa quyền quan công chức hành chính, quan hành hoạt động hiệu gây lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, vi phạm dân chủ… Là thành viên quan trọng hệ thống trị đồng thời tổ chức đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân, MTTQVN thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm bảo vệ, xây dựng củng cố chế độ dân chủ nƣớc ta Một nhiệm vụ Mặt trận thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Do vậy, phải bƣớc “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” nhằm “bảo đảm quyền kiểm tra, 23 giám sát tập thể cá nhân, tổ chức tổ chức, cá nhân lãnh đạo chủ chốt tổ chức, kể ngƣời lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấp Kết hợp giám sát Đảng với giám sát Nhà nƣớc giám sát nhân dân” 24 ... Những vấn đề lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước Chƣơng Thực trạng giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nước từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng Một số... MTTQVN thực nhiệm vụ giám sát phải xem xét trả lời kiến nghị Mặt trận Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... TRÒ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 3.1 Sự cần thiết phải phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan hành Nhà nƣớc 3.1.1 Giám sát