Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)

Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)Giải quyết tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH VĂN TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS: Nguyễn Văn Thuận Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân Hiến pháp pháp luật Nhà nước ghi nhận Công dân thực quyền tố cáo nhằm báo cho quan nhà nhà nước biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thơng qua góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu quả, kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre năm quan chưa cao, nhiều nguyên nhân khác nhau, bộc lộ số hạn chế như: việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn tố cáo chưa đúng, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật; kết xử lý, giải số vụ việc chưa hợp lý, hợp tình; việc áp dụng pháp luật giải chưa xác, chưa trình tự, cách thức bước tiến hành giải tố cáo; việc thực kết luận, định xử lý tố cáo chưa nghiêm… nên hiệu giải chưa đáp ứng theo yêu cầu Vì vậy, để tìm hiểu rõ sở lý luận thực trạng giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài “Giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải tố cáo quan hành nhà nước nói chung địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, làm rõ sở lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, nhằm vướng mắc, bất cập, hạn chế trình thực hiện, thẩm quyền trình tự, thủ tục giải tố cáo quan hành nhà nước; Đề xuất giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo quan hành nhà nước vấn đề cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn quy định hành pháp luật tố cáo thực tiễn công tác giải tố cáo quan hành nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: công tác giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre - Về thời gian nghiên cứu: Công tác giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, gắn lý luận với thực tiễn để chọn lọc nghiên cứu giải tố cáo quan hành Bên cạnh tiếp nhận phương pháp nêu trên, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, làm rõ vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Hai là, trình bày quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo quan hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ba là, phân tích, đánh giá tình hình tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước, hoạt động giải tố cáo thực tiễn áp dụng pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Bốn là, đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước; đảm bảo cơng tác quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đồng thời bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Với kết nghiên cứu trên, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy Cơ cấu Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành chương sau: Chương Những vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Chương Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm tố cáo thuộc phạm vi giải quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm tố cáo thuộc phạm vi giải quan hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tố cáo nói chung Theo quy định Luật tố cáo tố cáo hiểu: việc công dân theo thủ tục Luật tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.1.1.2 Khái niệm tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước: Như vậy, khái niệm tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước hiểu : việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 1.1.2 Đặc điểm tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Thứ nhất, chủ thể cá nhân, công dân thực quyền tố cáo, quan hay tổ chức Thứ hai, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực quan, tổ chức cá nhân Thứ ba, chủ thể giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà nước Thứ tư, giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Đây thủ tục áp dụng hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước 1.2 Giải tố cáo quan hành nhà nước 1.2.1 Khái qt hình thành phát triển pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước nước ta Quá trình phát triển pháp luật tố cáo, phân chia q trình hình thành phát triển pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước nước ta thành ba giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Từ 1945 đến năm 1992 Giai đoạn 2: Từ năm 1992 đến năm 2011 Giai đoạn 3: Từ năm 2011 đến 1.2.2 Quy định pháp luật giải tố cáo quan hành nhà nước 1.2.2.1 Đối tượng thực quyền tố cáo Đối tượng thực quyền tố cáo công dân Việt Nam người nước cư trú Việt Nam 1.2.2.2 Nguyên tắc giải tố cáo Việc giải tố cáo phải kịp thời, xác, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật; bảo đảm an toàn cho người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo trình giải tố cáo 1.2.2.3 Thẩm quyền giải tố cáo quan hành nhà nước Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ: Quy định Điều 13 Luật tố cáo Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực:: Quy định Điều 31 Luật tố cáo 1.2.2.4 Trình tự, thủ tục giải tố cáo quan hành nhà nước Theo quy định Luật tố cáo Điều 18 Luật tố cáo, việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo người giải tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Như vậy, giải tố cáo khái quát thành bước sau: Thứ nhất: Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; Thứ hai: Xác minh nội dung tố cáo;Thứ ba: Kết luận nội dung tố cáo; Thứ tư: Xử lý tố cáo người giải tố cáo; Thứ năm, công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo: 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước Thứ nhất: Nhận thức tố cáo việc giải tố cáo Thứ hai: Mức độ hoàn thiện Hệ thống pháp luật Thứ ba:Ý thức trách nhiệm, trình độ lực, đạo đức người có trách nhiệm giải tố cáo Kết luận chương Trong chương 1, Luận văn đưa khái niệm chung tố cáo khái niệm, đặc điểm tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực; xác định nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo quan hành nhà nước phân tích yếu tố tác động đến hoạt động giải tố cáo quan hành Qua đó, làm sở, để tiến hành phân tích chương nhằm làm rõ thực trạng vể giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Thứ ba: Cơ quan hành có thẩm quyền giải tố cáo cấp xã: Uỷ ban nhân dân xã, phường thị trấn 2.1.2 Kết giải tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành đại bàn tỉnh Bến Tre Kết giải tố cáo bình quân 05 năm gần (từ năm 2012 đến năm 2016), quan hành địa tỉnh 129/159 đơn, đạt tỷ lệ 81,13 % Với kết cụ thể sau: Kết giải quyết: Tố cáo 11/129 đơn, tỷ lệ 8,53%; tố cáo sai 79/129 đơn, tỷ lệ 61,24%; tố cáo có có sai 39/129 đơn, tỷ lệ 30,23%., tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi 1.545 triệu đồng; Việc chấp hành thời gian giải quyết: thời gian 104/129 đơn, tỷ lệ 80,62%; không thời gian 25/129 đơn, tỷ lệ 19,37%.; Việc thi hành định xử lý tố cáo: tổng số định phải tổ chức thực 47 định; thi hành 45/47 định, tỷ lệ 95,74% 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật tố cáo kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre 2.3.1.Nhận xét, đánh giá việc thực quy định pháp luật tố cáo quan hành nhà nước Khi nghiên cứu quy định pháp luật giải tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước Tác giả nhận thấy quy định pháp luật đáp ứng theo yêu cầu Đảng Nhà nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế 10 Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đó, quy định pháp luật giải tố cáo số hạn chế sau: - Quy định công tác tổng hợp báo cáo, tiếp nhận, phân loại xử lý đơn tố cáo chưa rõ ràng cụ thể; thẩm quyền kết tiếp nhận, giải giải quan; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực - Về thẩm quyền giải tố cáo: Khoản Điều 12 Luật Tố cáo quy định “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải quyết” Nguyên tắc xác định thẩm quyền thẩm quyền giải cụ thể chức danh, quan chưa hiểu thống + Thực tế, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải tố cáo theo quy định vướng mắc xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hành vi bị tố cáo Xác định thẩm quyền giải tố cáo trường hợp người bị tố cáo chuyển công tác; cán bộ, công chức nghỉ việc, nghỉ hưu bị tố cáo hành vi vi phạm lúc đương nhiệm; tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thời điểm cán bộ, cơng chức giữ chức vụ thấp, thời điểm tố cáo giữ chức vụ cao 11 + Khoản 1, Điều 13 Luật Tố cáo thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Qua nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan, pháp luật cán công chức cho thấy cán bộ, công chức cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện tuyển dụng bổ nhiệm nên có hành vi vi phạm không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã + Khoản 2, Điều 13 Luật Tố cáo quy định “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ, cơng vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng dầu quan chuyên môn thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp” Việc hiểu khái niệm “quản lý”, “bổ nhiệm, quản lý trực tiếp” chưa thống nhất, chưa cụ thể, rõ ràng Như vây cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bị tố cáo người có thẩm quyền giải - Về thời hiệu tố cáo: Thực tế có tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, khơng tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí q trình giải tố cáo Pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo hành Do vậy, cần phải có quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật Hình sự, Luật xử 12 lý vi phạm hành chính, pháp luật cán cơng chức Thời hiệu xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định 02 kể từ có hành vi vi phạm - Về thời hạn giải tố cáo: Điều 21 Luật Tố cáo quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày Quy định mang tính chung chung, cần quy định thời hạn giải cụ thể cấp, ngành, vụ việc đơn giản, phức tạp phải khác nhau, nhằm tránh kéo dài thời gian giải Việc trưng cầu giám định trình giải xét thấy cần thiết chưa quy định nguồn kinh phí để tổ chức thực - Việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, quy định “khi có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm ” chung chung, khó xác định chỗ biểu nào, hành vi coi có Ngồi ra, chưa có quy định cụ thể việc phối hợp quan việc bảo vệ người tố cáo, quy định bảo vệ người tố cáo chưa thật vào sống, người tố cáo không yên tâm sợ bị đe dọa, trù dập, trả thù dẫn đến tố 13 cáo nặc danh, mạo danh, nên chưa góp phần quan nhà nước phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Về khen thưởng người tố cáo: Việc khen thưởng phải xác, công bằng, kịp thời, bảo đảm thống tính chất, hình thức đối tượng khen thưởng, đồng thời kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất Tố cáo hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng, khen thưởng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Riêng việc khen thưởng trích lập quỹ khen thưởng theo quy định Luật Tố cáo chưa có hướng dẫn cụ thể - Về vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo theo quy định Điều 46, 47 Điều 48 Luật Tố cáo gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể, chế tài hành vi vi phạm pháp luật người giải tố cáo, người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo sai thật mang tính trục lợi cá nhân, xâm hại danh dự, uy tính quan, tổ chức, cá nhân, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp… 2.3.2 Nhận xét, đánh giá việc áp dụng pháp luật giải tố cáo kết giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre 2.3.2.1.Về ưu điểm: 14 - Việc giải tố cáo có bám sát nhu cầu nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh; thẩm quyền thủ tục giải tố cáo phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư ngày nề nếp hơn, việc tiếp nhận xử lý đơn tố cáo thực theo quy định - Công tác giải tố cáo thực thẩm quyền, trình tự thủ tục góp phần đẩy nhanh q trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước quan hành nói riêng tỉnh Bến Tre nói chung - Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật công dân nâng lên Tinh thần trách nhiệm, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xác minh đề xuất giải quyết, người có thẩm quyền giải quyết, trách nhiệm quan, tố chức, cá nhân có liên quan có nhiều chuyển biến tích cực - Với quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo theo quy định pháp luật tố cáo, thời gian qua quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre giải kịp thời có hiệu 129 đơn tố cáo, với tổng số tiền, tài sản xử lý, thu hồi 1.545 triệu đồng; chất lượng giải nâng lên, đơn tố cáo giải thời gian quy định, vụ việc phức tạp giải dứt điểm, tỷ lệ thi hành định xử lý tố cáo tương đối cao 45/47 định, đạt tỷ lệ 95,74% 2.3.2.1.Về hạn chế: 15 Công tác giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre số kết định, nhiên số hạn chế sau: - Công tác báo cáo tổng hợp việc tiếp nhận, phân loại xử lý đơn tố cáo chưa rõ ràng cụ thể; chưa xác định số đơn tiếp nhận, số đơn thuộc thẩm quyền giải kết giải tố cáo quan hành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; chưa phân định số lượng đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực - Về tiếp nhận, phân loại xử lý đơn tố cáo Tiếp nhận đơn thiếu sót chưa giao biên ghi nội dung tố cáo cho người tố cáo; việc phân loại đơn nhầm lẫn vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Việc mở sổ sách theo dõi, ghi chép tiếp cơng dân chưa đầy đủ, thiếu tính hệ thống, nội dung sơ sài, dẫn tới việc kiểm tra, theo dõi tổng hợp báo cáo gặp khó khăn Có trường hợp đề xuất thụ lý đơn tố cáo chưa quy định, không thẩm quyền điều kiện thụ lý - Việc ban hành định thụ lý thông báo thụ lý đơn tố cáo thuộc thẩm quyền không quy định chưa bảo đảm thời gian quy định; việc đề xuất phân công thụ lý giải đơn chưa phù hợp với chức nhiệm vụ quan tham mưu Một số trường hợp cán tiếp dân, xử lý đơn chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, né trách nhiệm, chưa bám sát vào thủ tục tiếp nhận 16 đơn tố cáo, có trường hợp khơng thụ lý giải tố cáo không thông báo trả lời nêu rõ lý - Quá trình xác minh giải tố cáo cứng nhắc, cán xác minh đơi lúc tinh thần trách nhiệm chưa cao, sợ đụng chạm, e dè, nể nang, tham mưu giải cho xong, cho hết nhiệm vụ mà chưa quan tâm nhiều đến kết giải quyết; việc xác định, lựa chọn pháp luật, quy phạm pháp luật để áp dụng đôi lúc phù hợp; chưa tập trung xác minh thực tế, thu thập chứng để làm rõ việc mà chủ yếu người tố cáo cung cấp Biên làm việc, xác minh, thể thức báo cáo xác minh, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo chưa tuân thủ biểu mẫu, thể thức ban hành văn bản… - Việc gửi kết luận nội dung tố cáo, định, văn xử lý tố cáo, văn thông báo kết giải tố cáo công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hạn chế chưa quy định Điều 11, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ Một số vụ việc thời hạn giải kéo dài so với thời gian quy định - Công tác giải tố cáo quan tâm tổ chức thực việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực kết luận, định xử lý hạn chế, chủ yếu thông qua báo cáo đơn vị Việc trang bị sở vật chất nơi tiếp công dân, xử lý đơn thư tố cáo chưa đầy đủ, chưa có sở liệu phần mềm kết nối chung quan, điều làm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp, thống kê báo cáo theo quy định Thủ tục tiếp nhận giải tố cáo chưa đăng tải trang thông tin điện tử Uỷ 17 ban nhân dân tỉnh, thực tế tổ chức công khai thơng qua hình thức niêm yết nơi tiếp dân, trụ sở tiếp dân Nguyên nhân hạn chế: Các hạn chế nêu nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Do nhu cầu hội nhập để phát triển kinh tế đất nước, nên quy định pháp luật thường xuyên có thay đổi, có pháp luật tố cáo, pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ hoạt động giải tố cáo chưa thường xuyên cập nhật thông tin, kiến thức pháp luật chưa bồi dưỡng nghiệp vụ nên ảnh hưởng nhiều đến hiệu kết giải - Quy định pháp luật tố cáo hạn chế bất cập, chưa cụ thể rõ ràng nội dung công tác tổng hợp báo cáo (số vụ việc thẩm quyền giải cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; số vụ việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ số vụ việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực); việc xác định thẩm quyền giải quyết; thời hiệu thụ lý giải quyết; đồng thời chưa có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật người giải tố cáo, người có trách nhiệm chấp hành định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo sai thật … - Nhận thức, tư quản lý nhà nước thi hành nhiệm vụ số cán bộ, cơng chức, hạn chế, chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng cơng tác giải tố 18 cáo thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước; chưa phân định rõ rõ mục đích, ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng công tác giải tố cáo đối vi hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực - Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, nhận xử lý đơn thư tham mưu giải tố cáo thiếu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm hạn chế định, việc áp dụng sách, pháp luật vào trình giải chưa quy định Chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, nhận, xử lý đơn thư số nơi thực chức quy định Hiện nay, biên chế công chức Thanh tra tỉnh, Thanh tra cấp huyện đặc biệt Thanh tra sở quan giao chức tra chuyên ngành – quan tham mưu trực tiếp công tác giải tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành địa bàn tỉnh Bến Tre - Nhận thức, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cơng dân hạn chế, chưa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ trình tố cáo; việc cung cấp chứng cho quan chức người có thẩm quyền giải tố cáo chưa đầy đủ, cụ thể, rõ ràng - Sự phối hợp ngành, cấp địa phương q trình giải chưa chặt chẽ, chưa kịp thời Trong số vụ việc, quan yêu cầu cung cấp chứng cứ, thông tin phục vụ cho việc giải tố cáo chưa quan tâm thực thời 19 gian Vì thế, quan thụ lý, xác minh giải phải chờ kết trả lời dẫn đến kết giải trễ thời gian so với quy định Vai trò, giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp hạn chế định Kết luận chương Nội dung chương 2, tác giả tập trung nghiên cứu tình hình tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, nguyên nhân phát sinh tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thi hành nhiệm vụ, công vụ hành vi vi pháp pháp luật hoát động quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn tỉnh; nghiên cứu tổ chức hoạt động giải tố cáo quan hành địa bàn tỉnh Bến Tre từ cấp tỉnh đến cấp xã; phân tích việc áp dụng pháp luật tố cáo kết giải tố cáo quan hành chính, từ đưa nhận xét đánh giá ưu điểm hạn chế việc áp dụng pháp luật thẩm quyền, trình tự thủ tục kết hiệu giải tố cáo Trên sở phân tích đánh giá đó, tác giả tiến hành nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre chương 20 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Thứ nhất: Quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước Thứ hai: Đảm bảo thực giải tố cáo quan hành phải mang tính thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn Thứ ba: Đảm bảo công khai, minh bạch, cụ thể thuận tiện cho người dân thực Thứ tư: Đảm bảo giải tố cáo quan hành phải đôi với tăng cường trách nhiệm người đứng đầu lực cán bộ, công chức 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo cá quan hành nhà nước giai đoạn Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực giải tố cáo quan hành Thứ hai:Hồn thiện pháp luật giải tố cáo quan hành Thứ ba:Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm, chế độ kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức công tác giải tố cáo 21 Thứ tư: Tăng cường tra, giám sát công tác giải tố cáo Thứ năm:Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải tố cáo nói riêng Thứ sáu:Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giải tố cáo quan hành Kết luận chương Trên sở phân tích thực tiễn giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, tác giả đưa quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng địa phương khác nói chung 22 KẾT LUẬN Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Đây trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền quan hệ thống trị nước ta Tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước bao gồm, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật luật cán bộ, công chức q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Thông qua hoạt động giải tố cáo, quan nhà nước kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực, qua nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ pháp luật trật tự xã hội Vấn đề có nghĩa quan trọng việc cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân trình hội nhập quốc tế Qua cơng tác giải tố cáo, góp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Với ý nghĩa đó, Đề tài “Giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre”, sở kế thừa kinh nghiệm nghiên cứu đề tài khoa học trước; nghiên cứu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng văn quy phạm pháp luật 23 Nhà nước Trung ương địa phương công tác giải tố cáo, văn pháp luật có liên quan, viết đăng báo tạp chí chuyên ngành; báo cáo Tỉnh ủy, Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình kinh tế - xã hội hàng năm; báo cáo chuyên đề tình hình tố cáo giải tố cáo sở ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố nghiên cứu hồ sơ giải tố cáo, qua đó, góp phần xây dựng hệ thống lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực tiễn giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre Đồng thời thơng qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tố cáo địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng nước nói chung Luận văn làm rõ: Những vấn đề lý luận giải tố cáo quan hành nhà nước; Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre; Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Với kết nghiên cứu nêu trên, tác giả mong rằng, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn, người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy 24 ... LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẾN TRE 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh Bến Tre Thứ nhất:... cáo quan hành nhà nước Chương Thực trạng giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải tố cáo quan hành nhà nước từ thực tiễn tỉnh. .. động giải tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre 2.2.1 Tổ chức hoạt động giải tố cáo quan hành địa bàn tỉnh Bến Tre Thứ nhất: Cơ quan hành có thẩm quyền giải tố cáo cấp tỉnh, gồm: UBND tỉnh