Nâng cao hiệu quả quản lý công tác cấp phép xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng khu công nghiệp tỉnh bến tre (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- HOÀNG LÊ THANH NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

HOÀNG LÊ THANH

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

MÃ SỐ: 60.58.02.08

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VĂN ĐỨC

HÀ NỘI - 2016

LỜI CẢM ƠN Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Nguyễn Văn Đức, người Thầy

đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn

bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp!

Hà Nội, tháng 6 năm 2016

Tác giả

Hoàng Lê Thanh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là sản phẩm nghiên cứu của riêng

cá nhân tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Hoàng Lê Thanh

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ cái viết tắt

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

Danh mục các bảng, biểu

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Kết cấu luận văn 3

NỘI DUNG Chương 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẾN TRE 4

1.1 Giới thiệu về Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 4

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 4

1.1.2 Vị trí, chức năng và nhiệm vụ quyền hạn 5

1.1.3 Cơ cấu tổ chức 12

1.2 Giới thiệu các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 14

1.2.1 Khu công nghiệp Giao Long và khu công nghiệp An Hiệp 15

1.2.2 Các khu công nghiệp khác 18

1.3 Tổ chức cấp phép xây dựng tại Bến Tre 21

1.4 Quy trình cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các khu công nghiệp Bến Tre 23

1.4.1 Nhiệm vụ của Ban quản lý các khu công nghiệp trong công tác xét

duyệt và cấp phép xây dựng 23

1.4.2 Quy trình xét duyệt và cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các khu công nghiệp 24

1.5 Thực trạng công tác CPXD tại các KCN tỉnh Bến Tre 32

1.5.1 Một số kết quả của công tác cấp phép xây dựng tại các khu công nghiệp Bến Tre 32

1.5.2 Những hạn chế, tồn tại trong công tác cấp phép xây dựng 42

1.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong công tác cấp phép xây dựng 45

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG 47

2.1 Giấy phép xây dựng, mục đích và nguyên tắc cấp phép xây dựng 47

2.1.1 Giấy phép xây dựng 47

2.1.2 Mục đích của cấp phép xây dựng 48

2.1.3 Các nguyên tắc trong cấp phép xây dựng 49

2.2 Quy hoạch xây dựng và quản lý trật tư xây dựng theo giấy phép xây dựng 50

2.2.1 Quy hoạch xây dựng 50

2.2.2 Một số vi phạm thường gặp trong quản lý quy hoạch xây dựng 52

2.2.3 Quản lý trật tư xây dựng theo giấy phép xây dựng 53

2.3 Các quy định trong cấp phép xây dựng 54

2.3.1 Quy định điều kiện cấp phép xây dựng 54

2.3.2 Quy định đối tượng được cấp phép và miễn cấp phép xây dựng 57

2.4 Các căn cứ để xét cấp phép xây dựng 59

2.4.1.Hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng 59

2.4.2 Quy hoạch xây dựng chi tiết được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, các văn bản thoả thuận chuyên ngành của các cơ quan liên

quan 66

2.4.3 Quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, vệ sinh môi trường và các văn bản pháp luật có liên quan 66

2.5 Quy trình, thủ tục trong công tác cấp giấy phép xây dựng 66

2.5.1 Quy trình cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng 67

2.5.2 Quy trình gia hạn và cấp lại giấy phép xây dựng 68

2.5.3 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng 69

2.5.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong cấp giấy phép xây dựng 69

2.5.5 Quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong cấp phép xây dựng 71

2.6 Cơ sở pháp lý cho công tác cấp phép xây dựng 72

Chương 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀO KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 74

3.1 Định hướng phát triển của tỉnh Bến Tre giai đoạn 2015-2020 74

3.1.1 Mục tiêu kinh tế xã hội tổng quát 74

3.1.2 Các chỉ tiêu cơ bản 74

3.2 Mục tiêu, nhiệm vụ của công tác cấp phép xây dựng tại các KCN 78

3.3 Các giải pháp cụ thể 78

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách, và thủ tục hành chánh 78

3.3.2 Tổ chức bộ máy trong cấp phép xây dựng 86

3.3.3 Hoàn thiện quy trình thủ tục đầu tư và tăng cường giám sát hoạt động xây dựng trong khu công nghiệp 87

3.3.4 Tuyên truyền nâng cao ý thức việc thực hiện tuân thủ các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng công trình cho các doanh nghiệp đang hoạt động

và xây dựng trong khu công nghiệp 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92

I Kết luận 92

II Kiến nghị 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO ………

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Hình 1.3 Bản đồ các Khu công nghiệp tỉnh Bến tre

Hình 1.4 Mặt bằng Khu công nghiệp Giao Long (Giai đoạn 1)

Hình 1.5 Mặt bằng Khu công nghiệp Giao Long (Giai đoạn 2)

Hình 1.6 Mặt bằng Khu công nghiệp An Hiệp

Hình 1.7 Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng qua các năm

2009- năm 2012

Hình 1.8 Biểu đồ thể hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng qua các năm

2013- 06 tháng đầu năm 2016

Hình 1.9 Công trình xây dựng không phép-Công ty Trách nhiệm hữu hạn

công nghiệp SigMa Việt Nam

Hình 1.10 Công trình xây dựng không phép -Công ty Cổ Phần công nghệ

cao và thiết bị chiếu sáng Đức Hậu Long

Hình 3.1 Quy trình cấp phép xây dựng tại Ban quản lý các Khu công

nghiệp Bến Tre

Hình 3.2 Sơ đồ quy trình thủ tục đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Bến Tre

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Bảng 1.1 Bảng số liệu tổng hợp công tác cấp phép xây dựng trong các

Khu công nghiệp Bến Tre giai đoạn 2009 – hết quý II năm 2016

Bảng 1.2 Thống kê các công trình thuộc dự án của Công ty Trách nhiệm

hữu hạn Công nghiệp SigMa Việt Nam vi phạm trật tự xây dựng

Bảng 1.3 Thống kê vi phạm trật tự xây dựng của Công ty Cổ phần công

nghệ cao và thiết bị chiếu sáng Đức Hậu Long

Bảng 1.4 Thống kê các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn

Khu công nghiệp tỉnh 2013 – hết quý II năm 2016

Bảng 1.5 Thống kê xử lý vi phạm trật tự xây dựng trong Khu công nghiệp

giai đoạn 2013 – hết quý II năm 2016

lý trật tự xây dựng Trên cơ sở các quy định và hướng dẫn của Chính phủ và

Bộ Xây dựng, phần lớn các địa phương đã ban hành văn bản hướng dẫn và phân cấp cụ thể cho phù hợp với điều kiện và năng lực thực hiện công tác này

để làm cơ sở cho việc CPXD và quản lý trật tự xây dựng ở mối địa phương Nhìn chung, đến nay CPXD và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh Bến Tre đã có chuyển biến rõ rệt Tuy nhiên, qua báo cáo tình hình CPXD và quản lý trật tự xây dựng hàng năm cho thấy, tình trạng xây dựng không có giấy phép vẫn diễn ra, số trường hợp xây dựng sai với GPXD được cấp vẫn còn Các KCN, là nơi sản xuất hàng hoá của tỉnh Bến Tre, cũng không là trường hợp ngoại lệ Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng quy hoạch và pháp luật, để loại trừ hiện tượng phát triển tuỳ tiện không thể kiểm soát nổi là một vấn đề cực kỳ quan trọng hiện nay tại các KCN của tỉnh

Là một cán bộ làm việc tại BQL các KCN Bến Tre, nhận thức được sự cần thiết, tính chất khoa học và những bất cập, khó khăn trong công tác xét duyệt, CPXD và quản lý trật tự xây dựng tại các KCN Vì vậy tác giả đã quyết

định chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả quản lý công tác CPXD cho các dự án

đầu tư xây dựng vào KCN tỉnh Bến Tre” làm đề tài luận văn thạc sĩ

* Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích của đề tài là tìm hiểu thực trạng, các vấn đề tồn tại, nguyên nhân trong công tác xét duyệt và CPXD tại các KCN của tỉnh vài năm trở lại lại đây Từ đó đưa ra một số giải pháp pháp và kiến nghị hy vọng góp phần

2

nâng cao được hiệu quả của công tác CPXD và quản lý trật tự xây dựng để công tác đầu tư diễn ra thuận lợi Qua đó, góp phần vào sự phát triển kinh tế chung của tỉnh Bến Tre

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là công tác CPXD và quản lý trật tự xây dựng tại KCN tỉnh Bến Tre

- Phạm vi nghiên cứu:

▪ Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu về công tác CPXD tại các KCN trên các nội dung như: Quá trình đầu tư xây dựng mới và cải tạo công trình có liên quan đến hoạt động xây dựng; ý thức cá nhân, tổ chức khi xin phép xây dựng; công tác kiểm tra giám sát việc CPXD

▪ Phạm vi về chủ thể: Nghiên cứu việc thực hiện trách nhiệm của chủ

đầu tư, cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng, các cơ quan liên quan, tổ chức

tư vấn xây dựng và thi công xây dựng, và cơ quan CPXD đối với công trình,

DA ĐTXD tại các KCN tỉnh Bến Tre

▪ Phạm vi về không gian (địa bàn): Các DA ĐTXD tại các KCN tỉnh

Bến Tre

* Phương pháp nghiên cứu

▪ Phương pháp nghiên cứu: Kế thừa các phương pháp nghiên cứu truyền thống như Phương pháp thu thập số liệu, với phương pháp tổng hợp, phân tích, để đánh giá và khái quát vấn đề cần nghiên cứu

▪ Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp này giúp thu thập thông tin, số liệu; thực trạng công tác xét duyệt, CPXD, và quản lý trật tự xây dựng tại các khu nghiệp Bến Tre Số liệu sử dụng trong đề tài, chủ yếu được tổng hợp từ phòng Quản lý quy hoạch và xây dựng –BQL các KCN tỉnh Bến Tre

3

▪ Phương pháp tổng hợp, phân tích: Trên cơ sở các số liệu, thông tin thu thập được, từ đó tổng hợp lại để đưa ra những kết luận và nhận định

* Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Thực trạng công tác CPXD tại các KCN tỉnh Bến Tre

Chương 2 Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác CPXD

Chương 3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công tác CPXD

cho các DA ĐTXD vào KCN tỉnh Bến Tre

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

lý trật tự xây dựng đô thị, quyết định 44/2013/QĐ-UBND ngày 23/12/2013 của UBND tỉnh Bến Tre ban hành quy định về cấp GPXD và quản lý việc xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh Bến Tre, quyết định số 03/2016/QĐ-UBND về phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước đối với chất lượng CTXD trên địa bàn tỉnh Bến Tre, nhằm tạo nên một cơ sở pháp lý để công tác trên được thực thi có hiệu quả hơn

Và thực tế đã chứng minh, công tác CPXD và quản lý việc xây dựng công trình theo giấy phép được BQL kiểm tra thường xuyên tại các KCN, và từng bước đi vào nền nếp, bám sát thực tế Qua đó đã phát hiện, có biện pháp khắc phục kịp thời những sai phạm Bên cạnh đó, BQL hướng dẫn bằng văn bản đến nhiều doanh nghiệp biết và thực hiện các thủ tục hành chính về lĩnh vực xây dựng bảo đảm đúng quy trình, quy định

Mặc dù vậy, công tác quản lý hoạt động xây dựng trong các KCN còn có nhiều hạn chế, như là:

+ Hiện nay, trong các quy định của pháp luật đã quy định quyền hạn, trách nhiệm của BQL các KCN trong việc quản lý về quy hoạch, xây dựng

Để khắc phục những hạn chế trên, cần có các giải pháp như: Hoàn thiện môi trường pháp lý và quá trình cải cách thủ tục hành chính trong CPXD công trình; hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ, trong đó có công tác CPXD và quản lý sau CPXD; tổ chức bộ máy trong cấp phép xây dựng trong đó chú trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn của các tổ chức,

cá nhân tham gia trực tiếp công tác này; tuyên truyền nâng cao ý thức tổ chức,

cá nhân trong công tác quản lý cấp phép và quản lý trật tự xây dựng tại các KCN

Với các giải pháp như trên, hy vọng trong những năm tới, việc thời gian thực hiện thụ lý hồ sơ cấp GPXD giảm (≤10 ngày) Song song đó, chất lượng CPXD tại KCN Bến Tre sẽ được tốt hơn; tình trạng vi phạm hoạt động xây dựng trong KCN sẽ không còn xãy ra nữa

II- Kiến nghị

1 Đối với Trung Ương

- Bộ Xây dựng sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể Luật xây dựng 2014 đã được Quốc hội thông qua ngày 18/6/2014 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2015, trong đó có phần CPXD và quản lý trật tự xây dựng sau cấp phép xây dựng

94

- Các trường đào tạo bồi dưỡng cán bộ ngành xây dựng phối hợp với các SXD địa phương thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ; các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành thuộc lĩnh vực quản

lý nhà nước ngành xây dựng cho các cán bộ làm công tác CPXD và thanh tra xây dựng ở các địa phương

2 Đối với địa phương

a) UBND tỉnh

- Rà soát lại các quy định về CPXD trên địa bàn theo đúng các quy định của luật xây dựng và các văn bản hướng dẫn thực hiện luật; công bố bãi bỏ các quy định trái pháp luật, gây phiền hà cho tổ chức cá nhân xin cấp giấy phép xây dựng

- Ban hành quy định về việc CPXD, và quản lý việc xây dựng theo giấy phép trên địa bàn tỉnh Bến Tre bảo đảm phát huy hiệu lực, hiệu quả của công tác QLXD ở địa phương

b) Đối với BQL các KCN tỉnh

- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính của đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động và phát triển, thực hiện thủ tục hành chính theo nguyên tắc không bổ sung hồ sơ quá 1 lần, không được kéo dài thời gian xử lý thủ tục hành chính cao hơn theo quy định của pháp luật

- Phổ biến, quán triệt tới từng cán bộ, công chức, viên chức về cải cách hành chính, chống quan liêu, chống tham nhũng, sách nhiễu, nêu cao tinh thần phục vụ, hỗ trợ doanh nghiệp

- Công khai quy trình, các cán bộ có trách nhiệm xử lý hồ sơ, tăng cường thanh tra công vụ, kiên quyết xử lý các cán bộ vi phạm quy trình xử lý hồ sơ, gây phiền hà cho doanh nghiệp

- Tăng cường phối hợp với các phòng chuyên môn rà soát các công trình ngay sau khi xây dựng

95

- Phối hợp với các sở, ngành có liên quan, UBNDcấp huyện quản lý trật

tự xây dựng trong các KCN Khi phát hiện vi phạm các quy định của pháp luật về xây dựng phải có văn bản gửi thanh tra SXD để kịp thời xử lý vi phạm theo quy định pháp luật

c) Sở Xây dựng

- Chỉ đạo thanh tra SXD lập kế hoạch thanh tra, phối hợp với BQL các KCN để nắm bắt tình hình vi phạm trật tự xây dựng tại các KCN nhanh chóng, chính xác Xử lý hoặc kiến nghị xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm

về trật tự xây dựng

- Rà soát các văn bản, quy định trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, cấp GPXD, xử lý vi phạm trật tự xây dựng để tham mưu cho UBD tỉnh ban hành, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

- Phối hợp với Công an tỉnh thống nhất ký ban hành quy chế phối hợp xử

lý vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng Nội dung chú trọng công tác đình chỉ thi công, tháo dỡ, cưỡng chế thi hành đối với các công trình XDSP, trái phép, không xin giấy phép để đảm bảo tính răn đe của pháp luật Phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan đề nghị không cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thông báo ngừng cung cấp điện, nước v.v…theo nội dung các quy chế phối hợp và quy định tại nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ

c) Sở Nội vụ

- Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở, nghiên cứu tham mưu, đề xuất việc điều động, bố trí thay thế cán bộ có năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt vào các vị trí liên quan trực tiếp công tác quản lý CPXD tại BQL, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời điểm hiện nay

- Như đã phân tích ở trên, nhân sự thiếu sẽ ảnh hưởng đến chất lượng công việc Để đáp ứng yêu cầu công việc, BQL đã có văn bản gửi sở nội vụ