Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)Giám sát của HĐND cấp xã, ở huyện Củ Chi, TP.HCM (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ NGỌC PHỤNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ, Ở HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 17 30 phút ngày 09 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, dân, dân, dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp, HĐND xác định quan quyền lực Nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã quan quyền lực địa phương gần dân nhất, HĐND cấp xã có hai chức bản: định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thực chủ trương, sách phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ HĐND hệ thống trị xã quan trọng HĐND tỉnh huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương Chúng ta điều biết chủ trương, sách nhà nước tổ chức thực cấp sở Trên địa bàn xã có tác động thực chủ trương, sách Nhà nước Chính sách nhà nước mưu cầu lợi ích cho xã hội nhân dân thực tế, triển khai đụng chạm đến lợi ích phận, người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa, tái định cư…bị ô nhiễm môi trường rác thải, nước thải… Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài nhằm phân tích, đánh giá việc thực chức giám sát HĐND cấp trước yêu cầu tình hình Làm rõ mặt mạnh, mặt yếu, rõ mặt bất cập, hạn chế từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, góp phần vào việc hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu không gian: địa bàn Huyện Củ Chi Phạm vi nghiên cứu thời gian: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Đánh giá thực trạng giám sát HĐND giai đoạn nay, tổng kết kết đạt từ hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Củ chi, phát tồn tại, bất cập, từ đề xuất giải pháp nhầm hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã thời gian tới huyện Củ chi, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giám sát HĐND; thông qua việc sử dụng tổng hợp phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phân tích, tổng hợp; thống kê Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Về lý luận, đề tài hệ thống hóa, làm rõ thêm mặt lý luận khái niệm giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND Về thực tiễn, từ phân tích thực trạng giám sát hội đồng nhân dân cấp xã huyện Củ chi, sở đưa khuyến nghị nhằm nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi Luận văn tài liệu tham khảo đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý công cán làm công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 2, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân " Với khẳng định trên, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương" 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phải thực tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn; định vấn đề địa phương phạm vi phân quyền, phân cấp; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã quy định cụ thể Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.1.3 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp xã Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tạo sở pháp lý để củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp xã Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Khái niệm chung giám sát Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý [ 6] 1.2.2 Cấu thành giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Theo khoản Điều Luật giám sát năm 2015, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực quyền giám sát HĐND bao gồm: - HĐND - Thường trực HĐND - Các Ban HĐND - Đại biểu HĐND 1.2.2.2 Đối tượng giám sát HĐND Theo Luật giám sát năm 2015, đối tượng giám sát HĐND bao gồm: Thường trực HĐND, UBND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND [ ] 1.2.2.3 Khách thể giám sát Hội đồng nhân dân Khách thể hoạt động giám sát HĐND hiểu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị hành vi cá nhân chịu giám sát HĐND Tuy nhiên, cần lưu ý hoạt động, hành vi quan, tổ chức, cá nhân khách thể giám sát HĐND phải hợp tác tức hoạt động phải pháp luật cho phép bảo vệ Vì đối tượng giám sát HĐND đa dạng nên khách thể giám sát phong phú Đó hoạt động quan nhà nước địa phương bao gồm: quan hành chính, quan tư pháp tổ chức nghiệp trường học, bệnh viện, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp việc thực quyền nghĩa vụ hợp pháp công dân địa bàn…Như vậy, yêu cầu đặt hoạt động giám sát HĐND chủ thể giám sát cần nghiên cứu nắm khách thể giám sát để hiểu rõ đối tượng giám sát từ xác định nội dung, hình thức giám sát phù hợp đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động giám sát 1.2.2.4 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân Để có sở pháp lý cho HĐND thực tốt chức giám sát, trước hết phải xác định rõ nội dung giám sát quan Hội đồng nhân dân định nội dung giám sát theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân trình sở kiến nghị Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương Các hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân [ ] Các hoạt động giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân [ ] Các hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân [ ] Các hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân [ ] 1.2.2.5 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân sở hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động: xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND; chất vấn, nghe trả lời chất vấn; xem xét VBQPPL UBND (quyết định UBND xã, Nghị HĐND xã) cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp văn pháp luật quan nhà nước cấp trên; thành lập tổ giám sát; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 1.2.3 Đặc trưng, mục đích, vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp xã 1.2.3.1 Đặc trưng giám sát - Giám sát gắn với chủ thể định, tức phải trả lời câu hỏi (người tổ chức nào) có quyền thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra đưa nhận định, đánh giá việc làm thực không với điều quy định, định Như vậy, hoạt động giám sát HĐND phận cấu thành chế giám sát, kiểm tra nhà nước Điểm đặc biệt, HĐND vừa chủ thể thực hoạt động giám sát đồng thời đối tượng chịu giám sát Quốc hội 1.2.3.2 Mục đích hoạt động giám sát Mục đích giám HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND cấp xã để đảm bảo hoạt động Ủy ban nhân dân quan thuộc Ủy ban nhân dân xã tuân thủ Hiến pháp, luật, nghị HĐND xã ban hành có thực thi bình đẳng, cơng khơng, có kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, xử lý hợp lý khơng; giám sát nhằm tìm hiểu q trình phát triển quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật nhà nước cấp trên, nội dung phù hợp với nguyện vọng người dân, nội dung chưa phù hợp, từ kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp với địa phương 1.2.3.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp xã Thứ nhất, hoạt động giám sát đảm bảo cho HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai, hoạt động giám sát HĐND cấp xã có vai trò quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương 1.3 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.3.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã “Xác định hiệu giám sát nhiệm vụ phức tạp đầy khó khăn, quan thực tiễn thường xuyên thực nghĩa vụ đưa nhiều tài liệu phong phú cho tư lý luận vấn đề hiệu giám sát Đến khái niệm chung hiệu giám sát tiêu chuẩn, số phương pháp xác định chưa nghiên cứu sách báo pháp lý trị nước ta, vấn đề có ý nghĩa quan trọng” 1.3.2 Các yếu tố đảm bảo hiệu giám sát Hội đồng nhân dân 1.3.2.1.Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Đây yếu tố tác động lớn đến hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho HĐND thực quyền Nếu luật khơng quy định cụ thể thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát việc ghi nhận chức giám sát HĐND Hiến pháp hình thức 1.3.2.2 Tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan hoạt động không thường xuyên, với đặc điểm Đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Hơn Hội đồng nhân dân quan mang tính chất đại diện địa phương, mặt tổ chức lâu chưa ý mặt lý luận thực tiễn Để thực tốt chức mình, đặc biệt chức giám sát, đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải có máy làm việc đủ mạnh động Bởi thực tế cho thấy quan nào, có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng mang lại hiệu 1.3.2.3 Năng lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Suy cho cùng, đại biểu Hội đồng nhân dân nguồn gốc vấn đề liên quan đến chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Trong tổ chức, yếu tố người bàn huyện Củ Chi phải thực diễn đàn công khai, minh bạch, dân chủ, đại diện cho tiếng nói, ý chí, nguyện vọng cử tri; kiện trị quan trọng thu hút quan tâm theo dõi quan thông tin đại chúng tầng lớp nhân dân Bên cạnh việc báo cáo, tiếp thu đại biểu HĐND xã thị trấn địa bàn huyện, lãnh đạo địa phương cần trực tiếp giải trình, xử lý phản ánh người dân theo thẩm quyền Đặc biệt việc tổng hợp, phân loại, chuyển quan chức trả lời ý kiến cử tri sau tiếp xúc thực đảm bảo quy trình, đơn đốc giải cơng khai cho người dân 1.3.2.7 Bảo đảm tính pháp quyền, dân chủ giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi Trong hoạt động mình, HĐNĐ cần tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ trực tiếp sở, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Cần nêu cao sức mạnh đồn kết tập thể, tập trung trí tuệ thành viên HĐND việc thảo luận định vấn đề quan trọng địa phương Các phiên thảo luận; Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND cần rút ngắn thời gian đọc báo cáo mà tập trung cho thảo luận, phát biểu diễn sơi nổi, dân chủ Việc bỏ phiếu tín nhiệm số chức danh HĐND bầu phê chuẩn cần trì thực cơng khai, minh bạch, dân chủ, tính dân chủ đề cao hết 1.3.2.8 Bảo đảm tính trách nhiệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi Chính đại biểu HĐND cần nhận thức rõ công tác giám sát quan dân cử để thực chức năng, nhiệm vụ Cụ thể, phải nắm rõ đối tượng chịu giám sát, nội dung, phương thức giám sát thẩm quyền, phạm vi giám sát Về nội dung giám sát, cần tập trung vào việc thực nghị HĐND việc tuân thủ pháp luật ngành, cấp 10 1.3.2.9 Nâng cao chất lượng hiệu HĐND xã a Nâng cao chất lượng hiệu việc tổ chức bảo đảm thi hành theo Hiến pháp pháp luật địa bàn xã b Nâng cao chất lượng hiệu việc định vấn đề cấp xã c Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân Để đánh giá hiệu giám sát HĐND cần có tiêu chí định Tiêu chí xem để xác định hiệu giám sát vậy, để đánh giá hiệu giám sát cần xác định tiêu chí cần thiết 1.3.3.1 Mức độ thực thẩm quyền chủ thể giám sát 1.3.3.2 Ý thức thái độ đối tượng chịu giám sát việc chấp hành, thực kiến nghị giám sát 1.3.3.3 Sự đánh giá dư luận xã hội kết hoạt động giám sát chủ thể giám sát 1.3.3.4 Mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát đặt 1.3.3.5 Các kết cụ thể đạt tác động hoạt động giám sát TIỂU KẾT CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHI MINH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Củ Chi Củ Chi huyện ngoại thành nằm phía Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm Thành phố 50km theo đường Quốc lộ 22 Phía Bắc giáp huyện Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh, phía Đơng giáp tỉnh Bình Dương (ngăn cách sơng Sài Gòn), phía Nam giáp huyện Hóc Mơn thành phố Hồ Chí Minh phía Tây giáp tỉnh Long An 11 2.1.1 Vị trí địa lý xã huyện Củ Chi Với vị trí địa lý giao thông thuận lợi, Củ Chi cửa ngỏ Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, nơi có tuyến đường Quốc lộ 22 nối liền thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh Tây Ninh sang Campuchia, tỉnh lộ nối liền trung tâm Thị trấn Củ Chi với tỉnh Long An tỉnh Bình Dương, tạo điều kiện thuận lợi để Huyện mở rộng quan hệ giao thương giao lưu văn hóa với vùng lân cận địa phương khác nước 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế huyện Củ Chi: Thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, năm gần đây, cấu kinh tế Huyện có chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng nhanh t trọng ngành công nghiệp dịch vụ 2.1.3 Đặc điểm xã huyện Củ Chi Huyện Củ Chi có 20 xã 01 thị trấn, đến hồn thành sớm Chương trình xây dựng nông thôn 20/20 xã Đời sống vật chất văn hóa nhân dân khơng ngừng nâng lên, thu nhập bình quân người dân ngày tăng Được Thủ tướng Chính phủ Quyết định cơng nhận Củ Chi huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh đạt chuẩn nơng thơn 2.2 Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi 2.2.1 Khái quát cấu tổ chức HĐND cấp xã huyện Củ Chi Hiệu lực, hiệu hoạt động nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng phụ thuộc nhiều vào số lượng, cấu, thành phần đại biểu HĐND phụ thuộc vào số lượng, cấu thành phần thành viên Ban HĐND, số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giúp việc 12 Đợt bầu cử Quốc hội HĐND cấp 22/5/2011 toàn huyện Củ Chi gồm 20 xã 01 thị trấn bầu 633 đại biểu, có 159 đại biểu nữ, tính đến tháng năm 2016 có biến động 19 đại biểu, thời điểm trước bầu cử ngày 22/5/2016 kết thúc nhiệm kỳ 2011-2016 có 614 đại biểu, có 154 đại biểu nữ Về trình độ, kỹ đại biểu HĐND cấp xã huyện Củ Chi nhiệm kỳ có chênh lệch lớn Số liệu thống kê trình độ 14/21 xã, thị trấn bao gồm: Trình độ THCS THPT Trung cấp xã 14/21xã thị trấn 104 291 46 Cao Đại Thạc đẳng học 158 sĩ 2.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã, thị trấn bao gồm: Giám sát HĐND kỳ họp; giám sát Thường trực HĐND; giám sát đại biểu HĐND theo quy định Luật tổ chức HĐNDUBND quy chế hoạt động HĐND 2.2.2.1 Giám sát tập thể Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi thông qua việc xem xét báo cáo kỳ họp 2.2.2.2 Giám sát tập thể Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi thông qua hoạt động xem xét việc trả lời chất vấn 2.2.2.3 Giám sát HĐND xã thông qua hình thức lấy phiếu tín nhiệm 13 Sơ đồ chức vụ HĐND bầu Các chức vụ HĐND bầu - Chủ tịch HĐND - Phó chủ tịch HĐND - Trưởng, Phó ban HĐND - Chủ tịch UBND - Phó chủ tịch UBND - Ủy viên UBND Thư ký kỳ họp Theo khoản Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã: “Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015” 2.2.3 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã 2.2.3.1 công tác tiếp xúc cử tri, tiếp công dân 21 xã, thị trấn địa bàn huyện - Hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND xã Trong nhiệm kỳ HĐND xã, thị trấn phối hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp theo luật định, qua thống kê có 1.089 cuộc, với 147.545 lượt người dự, 10.036 lượt ý kiến có 6.242 lượt ý kiến giải Số điện thoại đường dây nóng đồng chí Chủ tịch Hội đồng nhân dân Huyện Củ Chi 08 32237 2299 Được đưa vào triển khai hoạt động từ tháng 02 năm 2016 đến (10/5/2017), đường dây nóng Huyện ủy 14 (phục vụ trực tiếp cho đồng chí Bí thư Huyện ủy đồng thời chủ tịch HĐND huyện) tiếp nhận xử lý 37 trường hợp người dân phản ánh - Công tác tiếp công dân giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo Trong nhiệm tiếp công dân 858 lượt nội dung kiến nghị, phản ánh chủ yếu liên quan đến việc giải ô nhiễm môi trường cộng đồng dân cư 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã thông qua việc xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành, nghị HĐND xã ban hành Hoạt động giám sát qua xem xét văn Quy phạm pháp luật UBND, Nghị Hội đồng nhân dân thực thường xuyên Bên cạnh UBND xã, thị trấn quan tâm đến công tác tự kiểm tra văn theo quy định kiểm tra xử lý văn Quy phạm pháp luật Các văn Quy phạm pháp luật HĐND UBND xã ban hành đảm bảo trình tự, thủ tục thẩm quyền ban hành, nội dung phù hợp, không trái với Luật, văn Quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND xã, có sai sót mặt hình thức, thể thức văn bản; văn UBND xã triển khai thực đem lại kết hoạt động quản lý điều hành 2.2.2.3 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã hai kỳ họp Ngồi hình thức giám sát HĐND kỳ họp, nhiệm kỳ, Thường trực HĐND, tổ đại biểu HĐND chủ động, tích cực triển khai hoạt động giám sát thường xuyên thông qua việc thành lập tổ giám sát Việc lựa chọn nội dung giám sát vào chương trình HĐND xã, thị trấn thơng qua, tình hình thực tế địa bàn xã, thị trấn theo đạo Thường trực Đảng ủy xã, trung bình số lượng 15 tổ giám sát từ đến thành viên, thành phần tổ giám sát gồm: Thường trực HĐND, vị đại biểu HĐND, đoàn thể xã, Ban tra nhân dân 2.2.4 Hoạt động giám sát Ban HĐND xã Các Ban HĐND xã thực nhiệm vụ giám sát thông qua hai hình thức Thứ nhất, lập tổ giám sát theo chuyên đề Giữa hai kỳ họp HĐND xã Ban HĐND xã lựa chọn vấn đề cộm, vấn đề xúc cử tri nhân dân xã quan tâm, xây dựng kế hoạch lập tổ giám sát tiến hành giám sát chuyên đề, sâu xem xét đánh giá, tìm nguyên nhân để đề xuất giải pháp khắc phục Thứ hai, tổ chức thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị trình kỳ họp HĐND xã Để hoạt động thẩm tra đảm bảo chất lượng cơng tác thu thập thơng tin có liên quan đến nội dung thẩm tra có vai trò quan trọng Các Ban HĐND xã thu thập thông tin như: thu thập tài liệu pháp lý tài liệu chứa đựng thơng tin mang tính thực tiễn liên quan đến nội dung thẩm tra; tham vấn ý kiến nhân dân hình thức thu thập thơng tin sử dụng nhiều tổ chức khảo sát thực tế, làm việc với quan, tổ chức có liên quan đến nội dụng thẩm tra 2.2.5 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND xã tham gia tương đối đầy đủ kỳ họp HĐND xã tổ chức Tại kỳ họp, đại biểu tập trung nghiên cứu báo cáo, dự thảo nghị HĐND xã để có thơng tin cần thiết tham gia thảo luận có để tự tin biểu thông qua vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng xã, đồng thời nghiên cứu báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri 16 ý kiến trả lời chất vấn quan chức năng, từ chuẩn bị ý kiến có chất lượng phát biểu phiên thảo luận Tổ thảo luận hội trường, chuẩn bị câu hỏi chất vấn trực tiếp kỳ họp 2.3 Nhận xét chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Củ Chi 2.3.1 Ưu điểm Hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND cấp xã, huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 có nhiều đổi tiến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác HĐND cấp xã 2.3.2 Nguyên nhân ưu điểm - Một là, HĐND cấp Huyện cấp xã, thị trấn phối hợp sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, sức mạnh toàn dân để xây dựng phát triển huyện Phương thức hoạt động HĐND phải phát huy chủ động, sáng tạo nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức, cá nhân - Hai là, phải xác định đắn mối quan hệ gắn bó mật thiết với Nhân dân; kịp thời nắm bắt giải tâm tư, nguyện vọng Nhân dân nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cấp ủy Đảng, HĐND - Ba là, Chăm lo xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực, trách nhiệm, hết lòng, phục vụ Nhân dân Phát huy dân chủ, truyền thống yêu nước Nhân dân để xây dựng phát triển huyện giai đoạn 2.3.3 Hạn chế Thứ nhất, việc chuẩn bị đề án, báo cáo phục vụ kỳ họp có lúc tài liệu gửi đến đại biểu chậm; thời gian đại biểu nghe báo cáo nhiều thời gian thảo luận hạn chế Do vậy, t lệ đại biểu phát biểu phiên họp hội trường thấp, có số đại biểu phát biểu ý kiến mang tính vụ, chưa tập trung đề giải pháp thời 17 gian đến tập trung thảo luận Nghị kỳ họp Vẫn số đại biểu ngại va chạm nên không thực quyền chất vấn, việc trả lời chất vấn tình trạng né tránh trách nhiệm, báo cáo chung chung, không đề giải pháp khắc phục tồn tại, yếu nên tính thuyết phục chưa cao Thứ hai, việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị nhân dân địa bàn trước thuộc thẩm quyền HĐND quận, huyện, phường đến chưa có văn hướng dẫn giao cho quan, tổ chức làm đầu mối tiếp nhận thông tin phản ánh nhân dân Bên cạnh cơng tác giám sát cấp ủy đảng, MTTQ đoàn thể xã hội hoạt động UBND quận, huyện, phường chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; chưa có hướng dẫn, chế tài quy định chế, nội dung, phạm vi giám sát quan, tổ chức UBND quận, huyện, phường Sự phối hợp Ủy ban MTTQVN tổ chức đoàn thể xã hội chưa chặt chẽ Thứ ba, tổ chức hoạt động HĐND xã lúng túng, trình độ lực hạn chế, chưa phát huy hết vai trò đại biểu dân cử; chưa có quy chế phối hợp UBND huyện với HĐND xã, chưa có hướng dẫn chế độ báo cáo, hội họp nên chủ trương, sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh huyện chưa phổ biến trực tiếp đến HĐND xã; việc phản ánh, nắm bắt thông tin hai chiều từ sở lên huyện ngược lại nhiều hạn chế Thứ tư, số giám sát mang tính hình thức, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng số cán đặc biệt người đứng đầu quan đơn vị bị hạn chế; đội ngũ cán thực nhiệm vụ giám sát có lúc có nơi lực hạn chế, chất lượng tổng hợp phân tích đánh giá tình hình chưa cao; số nể nang, ngại va chạm… tất dẫn đến điều thực tế cấp xã địa bàn huyện Củ Chi so sách với 18 tiêu chí đề hiệu đạt sau giám sát có mặt hạn chế Thứ năm, số lượng đại biểu HĐND chưa bổ sung, địa bàn giám sát rộng, số lượng đại biểu không đủ tham gia hoạt động thường xuyên, đầy đủ hoạt động mà trước thuộc nhiệm vụ HĐND huyện, quận, phường dễ xảy tình trạng công việc tải, chưa thực đầy đủ trách nhiệm theo Luật định 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức trách nhiệm, vai trò giám sát số đại biểu HĐND chưa cao Trong trình tiến hành giám sát chưa nhận đồng tình, ủng hộ đối tượng chịu giám sát nên đơi bị gây khó khăn thực nhiệm vụ 2.4 Một số kinh nghiệm qua thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND 2.4.1 Những kinh nghiệm nhiệm kỳ 2011-2016 Sự quan tâm, lãnh đạo cấp ủy HĐND có vai trò quan trọng cho việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND Cần thực tốt công tác phối hợp với Ủy ban MTTQ xã việc giải kiến nghị cử tri Mạnh dạn phê bình đại biểu HĐND tham dự tiếp xúc cử tri tham dự kỳ họp để không ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND Đại biểu phần nhiều hoạt động kiêm nhiệm, cần thiết phải có chế độ phụ cấp phù hợp để tạo điều kiện vật chất, tinh thần nhằm khuyến khích động viên đại biểu hoạt động tích cực Đại biểu HĐND phải người có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ lực, am hiểu pháp luật có điều kiện tham gia nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, đại biểu HĐND phải luôn gần dân sâu sát sở 19 Để phát huy tốt vị trí, vai trò HĐND, cần tăng cường đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra việc thực Nghị HĐND chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa phương Muốn thực tốt vai trò người đại biểu dân cử cần phải chuẩn bị tốt từ khâu lựa chọn, hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND, đồng thời tăng cường bồi dưỡng, tập huấn cho đại biểu HĐND nhiệm kỳ Để hoạt động đại biểu HĐND có hiệu quả, chất lượng, cần tăng cường công tác thông tin cho đại biểu HĐND, giúp đại biểu nắm bắt kịp thời thông tin tình hình kinh tế, xã hội, thường xuyên tập huấn nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp tập huấn từ đầu nhiệm kỳ Để nâng cao chất lượng kỳ họp, HĐND cấp cần chuẩn bị tốt chương trình, nội dung kỳ họp, lựa chọn nội dung trọng tâm có tác động đến phát triển tồn diện địa phương để đưa vào nội dung kỳ họp, nâng cao chất lượng dự thảo, thẩm tra báo cáo 2.4.2 Kiến thức, kỹ năng, lĩnh, đại biểu HĐND Văn công cụ phương tiện chủ yếu hoạt động quản lý Vì hoạt động quản lý quan, tổ chức nói chung, quyền xã nói riêng, vấn đề soạn thảo ban hành văn có vai trò ý nghĩa quan trọng TIỂU KẾT CHƢƠNG Cùng với hệ thống trị địa phương, HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định; xem xét, định nhiều chủ trương, sách mang tính đột phá, triển khai đồng nhiều giải pháp trì thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, tạo tiền đề phát triển huyện Củ Chi năm 20 CHƢƠNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.1.1 Bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động giám sát Cần đảm bảo tính khách quan hoạt động giám sát HĐND hoạt động thực sở quy định cụ thể pháp luật mục đích giám sát đảm bảo cho quy định pháp luật thực nghiêm thực tế 3.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có kế hoạch Nếu việc thực chức định HĐND chủ yếu thể qua kỳ họp HĐND chức giám sát HĐND tiến hành thường xuyên, liên tục theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương thực kỳ họp hai kỳ họp thơng qua nhiều hình thức giám sát 3.1.3 Hội đồng nhân dân phải chịu trách nhiệm hoạt động giám sát Mục đích giám sát bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phương bảo đảm việc thực nghị HĐND; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm biểu tiêu cực khác cán bộ, công chức máy quyền địa phương 21 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn huyện Củ Chi 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã 3.2.1.1 Đối với Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND có vai trò quan trọng khơng nói định hoạt động HĐND Vì vậy, Thường trực HĐND cần làm tốt vai trò điều hòa, phối hợp công tác với UBND để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp, giữ mối liên hệ với UBMTTQ đoàn thể nhân dân việc tiếp xúc cử tri, nắm bắt tâm tư nguyện vọng, kiến nghị cử tri hướng dẫn hoạt động, cung cấp thông tin tài liệu tạo điều kiện cho đại biểu HĐND cấp thực tốt vai trò nhiệm vụ 3.2.1.2 Đối với Ban Hội đồng nhân dân a Ban Kinh tế - Xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần tập trung vào lĩnh vực tài ngân sách Nâng cao hiệu giám sát HĐND xã lĩnh vực tài – ngân sách khơng nâng cao vai trò, vị quan dân cử mà góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo nguồn lực tài – ngân sách sử dụng hiệu quả, mục đích b Ban Pháp chế Hoạt động giám sát Ban Pháp chế HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi thời gian qua tăng cường, hiệu nâng lên rõ rệt Trong thời gian tới, Ban Pháp chế HĐND cấp xã cần thường xuyên giám sát vấn đề lĩnh vực thực thi pháp luật như: Hoạt động tư pháp, tình hình bảo đảm an ninh trật tự địa phương, 3.2.1.3 Đối với Đại biểu Tổ Đại biểu Hội đồng nhân dân xã thị trấn địa bàn huyện 22 Các đại biểu Tổ đại biểu cánh tay nối dài, cầu nối HĐND xã, thị trấn với cử tri huyện Do vậy, đề nghị tăng số lượng đại biểu HĐND cấp xã theo tinh thần Nghị Trung ương 5, quan tâm tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách nhằm đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới, số lượng đại biểu HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện phải đảm bảo số lượng hợp lý để thực chức năng, nhiệm vụ HĐND xã, thị trấn Tăng hợp lý số đại biểu hoạt động chuyên trách, quận, huyện có từ 01 đến 03 đại biểu hoạt động chuyên trách không 03 đại biểu 3.2.1.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp HĐND với UBND xã, thị trấn Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn địa bàn huyện Củ Chi Phối hợp đổi công tác tiếp xúc cử tri; Phối hợp chặt chẽ với MTTQ việc lấy phiếu tín nhiệm; Tăng cường phối hợp với U ban nhân dân việc chuẩn bị kỳ họp HĐND; TIỂU KẾT CHƢƠNG PHẦN KẾT LUẬN Cùng với hệ thống trị địa phương, HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định; xem xét, định nhiều chủ trương, sách mang tính cấp bách, triển khai đồng nhiều giải pháp trì thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề phát triển địa phương năm Cử tri nhân dân xã đồng thuận cao với chủ trương, sách HĐND xã; tích cực thực giám sát việc thực nghị quyết; tin tưởng vào vai trò đại biểu hoạt động HĐND Bên cạnh thành tựu đạt được, có khơng hạn 23 chế cần khắc phục nhiệm kỳ tới, đó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Củ Chi yêu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng Luận văn khái quát nội dung tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nói chung, HĐND cấp xã địa bàn Huyện Củ Chi nói riêng Khái quát nội dung chức giám sát HĐND sở quy định pháp luật; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, thị trấn địa bàn Huyện Củ Chi để xác định để làm rõ khuyết điểm nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài để nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã Những khó khăn, hạn chế quan có thẩm quyền thao khảo, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật lĩnh vực này, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã Công đổi mặt đời sống xã hội đặc yêu cầu cấp bách phải thực cho cải cách lớn hành nhà nước để tạo điều kiện hoạt động cho quan nhà nước có hiệu Trong yếu tố quan trọng hàng đầu tạo điều kiện hoạt động cho HĐND xã, thị trấn địa bàn Huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh thực quan quyền lực nhà nước địa phương, chủ thể có thực quyền tồn quyền việc xem xét định vấn đề quan trọng, thể ngày rõ nét vai trò, vị HĐND máy quyền địa phương cơng cụ thực để nhân dân phát huy quyền làm chủ mình./ 24 ... giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Theo khoản Điều Luật giám sát năm 2015, giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND,... trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND Như vậy, chủ thể thực quyền giám sát HĐND bao gồm: - HĐND - Thường trực HĐND - Các Ban HĐND - Đại biểu HĐND 1.2.2.2 Đối tượng giám sát HĐND Theo... động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Củ Chi nhiệm kỳ 2011-2016 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân xã, thị trấn bao gồm: Giám sát HĐND kỳ họp; giám sát Thường trực HĐND; giám sát