Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (tt)

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)

… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS.Tần Xuân Bảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, Số 10 Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 16 tháng năm 2017 24 hiệu quản lý nhà nước quy hoạch thị, kiến nghị biện pháp PHẦN MỞ ĐẦU hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Tính cấp thiết đề tài luận văn (3) Chính quyền huyện Củ Chi thực chức quản Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ lý nhà nước cách có nhiều cố gắng, bước đầu thu số Chi, cấp quyền thực lập dự án quy hoạch kết quả, từ tác động tốt đến phát triển KT-XH địa đô thị triển khai đầu tư xây dựng Nhờ đó, hệ thống thị địa phương Tuy nhiên việc QLNN quy hoạch đô thị Củ Chi bàn huyện Củ Chi bước hình thành phát triển Tuy nhiên, bộc lộ nhiều bất cập yếu cần khắc phục sớm nhanh nhiều nguyên nhân mà dự án quy hoạch chưa triển khai (4) Kiến nghị 07 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà thực cách hiệu mong muốn Ngun nhân có nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi thời gian đến 2020 nhiều, trước hết phải kể đến bất cập công tác quản lý cách thiết thực khả thi nhà nước thiếu vốn để đầu tư phát triển Song làm Kiến nghị để có dự án quy hoạch thị có chất lượng quản lý nhà 2.1 Đối với Nhà nước trung ương nước để dự án quy hoạch phát triển đô thị vào sống + Hoàn thiện luật pháp quy hoạch phát triển nói chung, cách thiết thực? Những câu hỏi chưa quy hoạch đô thị quản lý nhà nước quy hoạch thị nói riêng nghiên cứu giải cách thỏa đáng Thực tế, lập quy + Hồn thiện phân cấp QLNN quy hoạch thị hoạch triển khai thực quy hoạch quản lý nhà nước + Xây dưng tài liệu hướng dẫn chung việc đánh giá công quy hoạch đô thị gặp nhiều lúng túng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Thực tiễn rằng, quy hoạch đô thị sở để triển khai 2.2 Đối với quyền TP Hồ Chí Minh cơng việc xây dựng phê duyệt, trở thành cơng cụ pháp + Phân cấp rõ ràng quản lý nhà nước quy hoạch đô lý để quản lý phát triển đô thị địa bàn Vì thế, chất lượng quy thị cho huyện ngoại thành, có huyện Củ Chi + Ban hành tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị hoạch phát triển thị có ý nghĩa to lớn phát triển hệ thống đô thị cụ thể Mặt khác, quy hoạch khơng dù quản lý nhà nước sau quy hoạch phê duyệt có hiệu + Dành quỹ Quy hoạch phát triển đô thị để hỗ trợ cho lực, hiệu đem đến thất bại Nhưng quy hoạch phát triển thị có chất lượng, quản lý nhà nước quy hoạch đô huyện ngoại thành + Tổ chức tra, kiểm tra việc QLNN quy hoạch đô thị huyện công bố công khai để rút kinh nghiệm kịp thời - thị yếu phát triển thị đầu tư xây dựng phát triển đô thị đem lại kết quả, hiệu mong muốn Thực Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 23 công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, hợp vi phạm thực luân chuyển cán phụ trách địa bàn để quan tâm đạo thành Thành ủy - UBND thành phố hạn chế tiêu cực Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ Chi hồn thành phê duyệt cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch thị, “phủ kín” quy 3.3.3 Nhóm giải pháp cải cách hành phát triển nhân lực quản lý hoạch xây dựng đô thị, tạo tiền đề để phát triển hệ thống thị - Cải cách thể chế, sách, sửa đổi, bổ sung địa bàn huyện Mặc dù nay, việc phát triển thị số vấn đề thiếu, bất cập, chồng chéo nhằm hoàn thiện hệ thu số thành tựu bộc lộ nhiều bất cập thống pháp luật đồng bộ, khả thi lĩnh vực quản lý đầu tư phát Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không theo triển đô thị cần thiết Xây dựng đội ngũ làm công tác quy hoạch pháp luật diễn ra, nguồn tài nguyên đất lập quản lý quy hoạch đô thị thực có tâm, có tài, có đức Đề chưa khai thác sử dụng cách hiệu để tạo nguồn cao danh dự trách nhiệm cá nhân hệ thống phân quyền, trì phát triển kinh tế - xã hội Trình trạng “quy hoạch treo” hướng tới công việc giao cho người quản lý, phụ trách để xảy ra, đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt có việc có người chịu trách nhiệm cụ thể Tránh tình trạng số khu chức chưa đánh giá trạng, không phù hợp định tập thể chịu trách nhiệm chung chung mặt sử dụng đất gây khó khăn, xúc nhân dân việc 3.3.4 Ứng dụng công nghệ quản lý, đẩy mạnh công thực quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức người dân Đẩy thu hút nhà đầu tư thực dự án, cơng trình theo quy hoạch mạnh công tác tuyên truyền nhân dân quy hoạch đô thị phê duyệt Làm khắc phục tình trạng yếu xây dựng thị vấn đề cần nghiên cứu làm rõ Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ đô thị huyện Củ Chi, chưa có cơng trình nghiên cứu kiểu Kết luận luận văn thạc sĩ hay chí kiểu luận án tiến sĩ (1) Việc nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch thị Trong tình hình thực tế nêu trên, để góp thêm sở khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh có sở lý luận thực tiễn vững theo hướng đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa (2) Từ mặt lý thuyết đến xem xét thực tiễn, tác giả lý giải địa bàn huyện, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước quy hoạch rõ quan niệm QLNN quy hoạch thị, vai trò quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận thị phát triển kinh tế - xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công 22 3.3.1 Đổi công tác quy hoạch thực quy hoạch: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đổi công tác phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt giám sát quy 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách hoạch đô thị, phân cấp mạnh thẩm quyền định cho Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho quyền cấp huyện, nên có tham gia đóng góp ý kiến biết hoàn cảnh địa lý - kinh tế hay khơng gian kinh tế ảnh hưởng quyền cấp sở xã, thị trấn Đổi công tác cấp phép quy lớn đến hình thành phát triển hệ thống đô thị Tức hoạch giấy phép xây dựng Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phân bố đô thị chịu ảnh hưởng lớn phát triển ngành phi chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh thực tốt nông nghiệp Sự phân bố công nghiệp dịch vụ chi phối nhiều đến chế cải cách hành cửa cơng tác cấp phép thông qua 03 phân bố mạng lưới đô thị mục tiêu: Giải luật pháp, không gây phiền hà nhà đầu tư, giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại 3.3.2 Đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước quốc gia thất bại) rằng: Nhà nước định đến thành quy hoạch đô thị sau phê duyệt: Phân kỳ đầu tư bại kinh tế Vì nhà nước người đưa thể chế trình thực xây dựng theo quy hoạch đô thị, huyện Củ người tổ chức thực thể chế Nhà nước lực quản trị Chi với lợi diện tích lớn, đất nơng nghiệp, quỹ đất trống quốc gia yếu tố định phát triển đất nhiều, phương án hiệu hợp lý quan tâm đầu tư sở nước Đây tư tưởng hay có giá trị tham khảo hạ tầng kỹ thuật trước đầu tư phát triển Tăng cường huy động tối quyền địa phương quản lý phát triển đa nguồn tài để phát triển thị, huy động tham gia Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng đô thị Châu Á thành phố thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, nhấn chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển thị để tập trung mạnh vùng thị thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng đầu tư hồn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật Tăng cường quản lý bảo trình phát triển xây dựng hệ thống đô thị địa bàn vệ môi trường thị, kiên thực sách di dời thành phố Đơ thị hóa địa bàn thành phố gắn chặt với thị hóa sở, nhà máy xí nghiệp gây nhiễm mơi trường khỏi khu vực dân vùng thị thành phố Hồ Chí Minh cư Kiên ngăn chặn tình trạng lấn, chiếm kênh rạch xây dựng Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển thị, NXB cơng trình trái phép Tuyên truyền bảo vệ người dân nâng cao ý thức Xây dựng cho biết sách phát triển đô thị bảo vệ xanh, thảm cỏ, gia tăng mảng xanh, nâng cao chất quan trọng sách quản lý tài nguyên đất xây dựng lượng khơng khí, khơng gian sinh sống Tăng cường công tác sách thu hút vốn đầu tư xây dựng thị cụ thể Ngồi tra, kiểm tra, giám sát xây dựng đô thị, phân cơng cán thường sách dân số sức chứa thị ln ln có ý nghĩa xuyên bám sát địa bàn, kiểm tra xử lý, ngăn chặn kịp thời trường quan trọng 4 21 Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Xây dựng, hình thành khu nơng nghiệp dân cư nhà Chính trị quốc gia cho biết, đô thị đối tượng vườn sinh thái kết hợp du lịch, nghỉ dưỡng kết nối chuỗi tham quan tổ chức lãnh thổ kinh tế Trong hình thái tổ chức lãnh thổ thị du lịch địa danh lịch sử, làng nghề truyền thống, vườn ăn có “chùm thị” phù hợp với điều kiện thành phố Hồ Chí trái ven sơng Sài Gòn Minh Trong trường hợp thành phố Hồ Chí Minh thị hạt Tiếp tục trì, nâng chất 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn nhân xung quanh có nhiều thị vệ tinh Mỗi đô thị xung 20 xã Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật - xã hội Xây dựng quanh có chức riêng tương tác để tạo nên xã văn hóa nơng thơn mới, tổ nhân dân kiểu mẫu văn hóa nông thôn khung phát triển cho lãnh thổ xác định mới, ấp kiểu mẫu văn hóa nơng thơn mới, thị trấn văn minh đô thị Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô Tập trung triển khai thực Đề án cung cấp nước thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận cho nhân dân địa bàn huyện năm 2015 giai đoạn 2016- thực tiễn quy hoạch xây dựng trình phát triển đô thị 2019, đảm bảo đến cuối năm 2015 tất hộ dân địa bàn Việt Nam Ơng cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ huyện tiếp cận sử dụng nước thống thị tiến hành quy hoạch xây dựng chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng 2.2 Các viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài Phấn đấu xây dựng 20 trường đạt chuẩn quốc gia 43 trường đạt chuẩn quốc gia sở vật chất, 03 trường Trung học phổ thông đạt chuẩn Quốc gia 3.2 Định hướng phát triển đô thị địa bàn huyện Củ khoa học Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa Chi, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đô thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại - Định hướng xây dựng mơ hình dân cư theo khu vực khác hóa Việt Nam, rằng, q trình thị hóa có quan hệ chặt - Định hướng phân khu chức khu đô thị huyện theo chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành hướng xác định rõ khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát triển phố Công nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo có kiểm sốt khu vực dự trữ phát triển tương lai nên mặt khác cho vùng đô thị cho đô thị - Định hướng phát triển vùng cảnh quan đặc trưng Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc - Định hướng phát triển dọc theo hành lang sơng Sài Gòn thù phát triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng bản, cho biết khu du lịch sinh thái cụm dân cư mật độ thấp theo hướng nghỉ Hà Nội sách đất đai huy động vốn đầu tư từ tập dưỡng đoàn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, TP Hồ Chí Minh 20 diện tích rộng lớn tốc độ thị hóa nhanh, số lượng dân nhập cư Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập ngày nhiều nên không kịp thời phát xử lý trường trình thị hóa Việt Nam, cho biết tư hành thịnh hành hợp vi phạm trật tự xây dựng ảnh hưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức - Công tác giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực định hành mà đô thị nâng cấp, đô thị cách có hiệu Vai trò giám sát đối tượng mọc lên Đô thị hóa kiểu hành làm cho thống thị chủ yếu với vai trò chứng kiến, thiếu trình độ chun mơn hiểu mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng thị Các biết quy hoạch thị, từ chưa phát huy hết hiệu giám sát dự án đô thị đua đời nhiều dự án thị bị treo dự án mà phụ thuộc vào chủ đầu tư, đơn vị tư vấn giám sát, thiếu vốn để phát triển phòng ban chun mơn… 2.3 Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển huyện Củ Chi đến năm 2020 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước quy hoạch thị Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Tiêu biểu như: - Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 1985-2007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), q trình thị hóa Hải Phòng gắn liền với giai đoạn quy Tập trung xây dựng Đảng huyện thật sạch, vững hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy dân thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện chủ, sức mạnh tổng hợp toàn dân nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình mạo cho hệ thống thị Hải Phòng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Tiếp - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí Chương trình mục tiêu hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc Quốc gia xây dựng nông thôn Phát triển kinh tế định sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hoàng Cao Thắng (2002) hướng, nhanh bền vững gắn với đảm bảo an sinh xã hội củng cố - Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, thành quốc phòng - an ninh vững Xây dựng huyện Củ Chi thành huyện phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học văn hóa nơng thơn giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012) Một số chương trình trọng tâm cần quan tâm thực đến năm 2020 nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ huyện Củ Chi: Quy hoạch, chỉnh trang lại Trung tâm huyện lỵ xã cụm kinh tế kỹ thuật để phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, văn hóa nhân dân - Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng (2011) 6 - Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Q Thanh (2011) 19 trạng khả tài để triển khai thực phải rà sốt điều chỉnh, làm ảnh hưởng đến đời sống người dân - Nguồn lực tài để triển khai thực dự án quy - Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh, Luận hoạch hạn chế, chưa huy động nguồn tài mà chủ văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Huỳnh yếu từ ngân sách nhà nước nên tiến độ thực chưa đảm bảo với Thái Ngọc (2013) phát triển kinh tế - xã hội Nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung bồi thường, thu hồi đất số dự án thiếu, dẫn đến việc cơng trình kể chủ yếu đề cập nhiều tới trình thị chậm triển khai dự án chưa hồn tất việc bồi thường Bên cạnh hóa, quản lý nhà nước xây dựng, sử dụng đất chưa đề cập vấn đó, việc thẩm tra lực tài chủ đầu tư chưa quan đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Riêng Luận văn Thạc sỹ tâm, số dự án phải gián đoạn chủ đầu tư không đáp ứng yêu Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây cầu kinh phí bồi thường theo tiến độ, nhiều dự án bàn giao mặt dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hoàng Cao Thắng không triển khai đầu tư xây dựng (2002) có nghiên cứu tồn diện cơng tác quản lý nhà nước - Công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng nhiều quy hoạch xây dựng đô thị, thời gian hệ thống văn tồn thiếu sót chưa giải xử lý; quy quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hoàn phạm pháp luật đất đai cấp có thẩm quyền ban hành thiện, Luật Quy hoạch đô thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý bất cập, chưa có tính qn gây khó khăn q trình triển tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả khai thực theo quy hoạch phê duyệt ảnh hưởng đến Từ Luật Quy hoạch thị có hiệu lực sau hoàn tâm lý, đời sống người dân thành phê duyệt, công bố công khai đồ án quy hoạch đô thị - Một phận cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ trình địa bàn huyện theo Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý đô thị tháng 10 năm 2012 Hội đồng Nhân dân thành phố Hồ Chí hạn chế; tình trạng bố trí trái ngành nghề chưa khắc phục triệt Minh, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu để; kỹ hành yếu kém, tình trạng nhũng nhiễu, quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi hành dân, xa dân giải công việc, giải cơng việc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu chậm trễ kéo dài chưa xử lý thích đáng 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở khoa học quản - Công tác tra, kiểm tra, giát sát việc tổ chức thực lý nhà nước quy hoạch đô thị, đánh giá thực trạng từ đề xuất quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch chưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị đảm bảo, trường hợp xây dựng khơng phép, sai phép xảy huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đắc lực cho việc ra, lực lượng tra chuyên ngành mỏng, địa bàn huyện với 18 thơng dự phóng, cơng trình cơng cộng, đường giao thơng quy quy hoạch phát triển đô thị, phục vụ phát triển KT-XH huyện hoạch chưa thực cách hiệu quả, bền vững - Năm là, máy quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Làm rõ sở khoa học chưa phù hợp với yêu cầu phát triển Bên cạnh đó, lực lượng cán quản lý nhà nước quy hoạch đô thị (2) Xác định mặt được, mặt địa Đội quản lý trật tự thị đóng địa bàn xã, thị trấn chưa nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh mỏng nên thực thi cơng tác quản lý xây dựng chưa hiệu quả, tình vực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành trạng xây dựng trái phép nhiều, phát sai phạm chậm phố Hồ Chí Minh (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà - Sáu là, tồn tại huyện Củ Chi Khu thị Tây Bắc thành phố, vùng đất chủ yếu đất nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới nông nghiệp hiệu quả, xa trung tâm nên chưa kêu gọi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn nhà đầu tư Công tác đánh giá trạng chưa kỹ, thiếu ý kiến 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước đóng góp cộng đồng dân cư, khu vực dân cư hữu quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh lại quy hoạch đất xanh, cơng trình cơng cộng, đường 4.2 Phạm vi nghiên cứu: giao thơng… khu vực trống, đất nơng nghiệp lại quy a) Về mặt thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2012- hoạch khu dân cư Dẫn đến người dân khơng chuyển mục đích đất ở, hay cất nhà cho riêng… nhiều trường hợp người dân làm đơn thư xin xây dựng nhà tạm cam kết tháo dỡ không bồi 2016 Dự báo đến 2020 b) Về mặt không gian: Tại huyện Củ Chi, ngồi có nghiên cứu số quốc gia địa phương khác nước thường nhà nước thực quy hoạch, quyền khơng c) Về mặt khoa học: Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn chấp thuận tự ý xây dựng khơng phép, bị đình chỉ, xử phạt; từ quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Nghiên gây xúc cho người dân, khó khăn cơng tác quản lý cứu sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch thị, xác định quyền địa phương thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy Nguyên nhân hạn chế, yếu kém: - Công tác lập quy hoạch thực tách rời hoạch đô thị huyện Củ Chi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ngành, lĩnh vực mà chưa có gắn kết với nhau, cụ thể 5.1 Phương pháp luận quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông thôn Dựa sở phương pháp vật biện chứng vật mới, gây khó khăn q trình triển khai thực Một số tổ lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm chức tư vấn lập quy hoạch yếu lực dẫn đến chất lượng phương pháp luận nghiên cứu Theo đó, vật, tượng liên đồ án quy hoạch đô thị chưa cao, số vùng chưa đánh giá quan đến vấn đề nghiên cứu vận động chúng xem xét 17 mối liên hệ tác động qua lại lẫn vận động quốc tổ chức CT-XH suốt trình chuẩn bị dự án, chuẩn phát triển không ngừng xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả coi bị sách, quy hoạch, báo cáo, thẩm định, phê duyệt quy hoạch quy hoạch phát triển đô thị phận cấu thành quy hoạch tổng xây dựng Thông qua tham gia cộng đồng, chủ đầu tư dự án thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch thị bắt buộc phải có trách nhiệm với vấn đề liên quan trực tiếp phận quản lý nhà nước hoạt động phát triển địa người dân bồi thường, thiết kế dự án, chất lượng cơng trình, tham bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị không phục gia quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng địa bàn dân cư… vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cách hiệu quả, bền Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cộng đồng vững mà nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống trọng thực người dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Những hạn chế, yếu - Một là, công tác lập quy hoạch đô thị chưa trọng đến Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu tác vấn đề khảo sát nhu cầu, nguyện vọng nhân dân khu vực, giả sử dụng phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân không phù hợp với thực trạng phát triển khu vực Cơng tác tổ chức tích thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị lấy ý kiến sơ sài, mang nặng hình thức địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa đánh giá - Hai là, cơng bố cơng khai quy hoạch thị mang tính mặt hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân đề hình thức, chủ yếu tổ chức hội nghị, niêm yết UBND xã, thị trấn xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Bên cạnh sử mà chưa thơng tin lên phương tiện đại chúng báo đài, dụng số phương pháp mang tính định lượng để thu thập, xử lý trang web UBND, phát hành tờ bướm đến hộ dân số liệu thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả thực - Ba là, tổ chức thực dự án đồ án quy hoạch trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ thị chưa đảmn bảo, có nhiều đồ án quy hoạch cấp thẩm Chi, thành phố Hồ Chí Minh quyền duyệt chưa có kế hoạch triển khai, thực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn không khả thi, ảnh hưởng đến việc thực quyền lợi Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà lĩnh vực đất đai người dân, số dự án sau phê nước quy hoạch thị cấp huyện, qua góp phần tổ chức thực duyệt tiến hành triển khai bồi thường giải phóng mặt vấp cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực phải không đồng thuận theo quy định, phục vụ cho trình phát triển KT-XH huyện - Bốn là, cải tạo, chỉnh trang khu dân cư theo quy hoạch, cách hiệu quả, bền vững Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thực bước đầu phê duyệt quy hoạch khu dân cư nhằm nhà nước quy hoạch đô thị huyện thời gian đến định hình khu dân cư hữu, cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật, 2020 Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo cho địa hạ tầng xã hội, chỉnh trang đô thị Hầu hết tuyến đường giao 16 phương cho học viên chuyên ngành Quản lý công người quan tâm đến vấn đề QLNN quy hoạch đô thị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thị vị trí, vai trò quy hoạch thị phát triển kinh tế - xã hội Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai Hình 2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý QH thị huyện trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng (Nguồn: Tác giả tổng hợp) lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Có thể nói, thị tên gọi thị huyện Củ Chi chung thành phố, thị xã, thị trấn, nơi tập trung dân cư đơng Những thành đạt được: Nhìn chung công tác quản lý đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh góp cơng nghiệp dịch vụ Các đô thị mang đầy đủ giá trị phần thay đổi mặt đô thị huyện Quy hoạch duyệt kinh tế, trị, quân sự, nhiên với giá trị thị đô thị để quan quản lý thực chức quản lý nhà nước quy hình thành phát triển từ nhu cầu giao lưu người hoạch đô thị, khu dân cư Phát huy vai trò Mặt trận tổ 10 15 Đơ thị có ba đặc điểm chung nhất, Đô thị “cơ Tăng trưởng kinh tế hàng năm trì mức cao; bình thể sống”, đô thị luôn phát triển vận động phát triển quân giai đoạn 2010-2015 đạt 18,96% Kinh tế chuyển dịch tích cực thị điều khiển định hướng (Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thương Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị mại dịch vụ - nông nghiệp); tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp thương mại dịch vụ 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch thị nội dung đóng vai trò quan Huyện có 01 Đồ án quy hoạch chung, 57 đồ án quy hoạch trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, đô thị tiết xây dựng 1/2000, 10 đồ án quy hoạch phân khu 1/5000 Khu xây dựng phát triển theo quy hoạch quy định pháp nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái dân cư ven sơng Sài Gòn, luật nhằm mục tiêu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc 09 đồ án KĐT Tây bắc thành phố , bên cạnh 08 khu, cụm cơng phòng phát triển thị cách hiệu quả, bền vững nghiệp, 03 khu chức khác (khu cơng viên giải trí, nơng nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị: Là việc công nghệ cao, di tích lịch sử), 20 đồ án QH xã NTM, QHCT 75 quan quản lý nhà nước hữu trách sử dụng máy, công cụ pháp lý điểm dân cư nông thôn Được quản lý theo quy chế quản lý quy thực chức quản lý quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch cho UBND thành phố ban hành hoạch đô thị hiểu tổng thể biện pháp, cách thức mà Tổ chức máy: Cấp huyện UBND huyện thực quan hành nhà nước sử dụng công cụ quản lý để tác sở phòng ban chun mơn tham mưu, gồm: Phòng QLĐT, động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị (chủ yếu Phòng TNMT, Phòng Kinh tế, Phòng TCKH, Ban QLĐTXDCT phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề ra, huyện, Thanh tra NN, Thanh tra địa bàn; chịu phối hợp, hướng đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, bền vững, đảm bảo hài hòa dẫn sở, ngành thành phố có liên quan Cấp xã UBND xã lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân trước mắt lâu dài thực Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không quản lý quy hoạch thị mà quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực tế khái quát sau: 14 11 - Áp dụng biện pháp điều chỉnh lại đất đai nhằm cải thiện khu vực đô thị hữu Nâng cao kiến thức quy hoạch cho người dân để nhận phối hợp rộng rãi Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách liên quan đến xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, đền bù, giải tỏa, tái định cư qua việc thực phong trào hành động cách mạng địa phương, nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao ý thức cộng đồng, ý thức công dân tạo điều kiện thuận lợi để sách, dự án sớm vào sống - Sự tham gia quan tài lĩnh vực quy hoạch nhằm xác định kế hoạch thực hiện, tính khả thi dự án quy Hình 1.1 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị hoạch, trọng thực chủ trương xã hội hóa nhà nước (Nguồn: Tác giả tổng hợp) nhân dân làm nhằm huy động tối đa nguồn lực cho Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cấp huyện cụ phát triển đô thị kinh tế - xã hội địa phương CHƯƠNG thể thành nội dung sau: - Quản lý đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện: Thực THỰC TRẠNG QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ việc quản lý nhà nước việc lập, thẩm định, trình cấp thành TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH phố (tỉnh) phê duyệt đồ án quy hoạch theo phân cấp tổ chức 2.1 Đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh tác động đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Huyện Củ Chi huyện ngoại thành nằm phía Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh, gồm 20 xã 01 thị trấn với 43.496,6 triển khai thực quy hoạch đô thị địa bàn huyện - Quản lý xây dựng công trình thị: Các cơng trình thị bao gồm cơng trình mặt đất, cơng trình ngầm khơng, kể cơng trình điêu khắc, áp phích, bảng quảng cáo diện tích tự nhiên, 20,8% diện tích thành phố Thị trấn Củ Chi - Quản lý, cải tạo xây dựng cơng trình thị theo trung tâm kinh tế - trị - văn hóa huyện, cách trung tâm quy hoạch: Quá trình tiến hành ba giai đoạn, kể từ lúc chuẩn bị thành phố 35 km phía Tây Bắc theo đường Xuyên Á Huyện Củ đầu tư đến kết thúc đầu tư xây dựng Chi địa bàn thuận lợi để “lan rộng” không gian thị cho thành phố Hồ Chí Minh - Cấp giấy phép quy hoạch đô thị theo phân cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 12 - Bảo vệ cảnh quan môi trường sống đô thị: Cảnh quan, kiến trúc môi trường sống đô thị 13 tham gia nhiều thành phần kinh tế, đặc biệt thành phần kinh tế tư nhân, ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển thị tiêu chí để đánh giá tính thẩm mỹ chất lượng sống - Ảnh hưởng phát triển khoa học công nghệ đô thị 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch - Quản lý khai thác cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật đô thị - Giải tranh chấp xử lý vi phạm quy định lĩnh vực quản lý quy hoạch đô thị 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu QLNN quy hoạch thị thị áp dụng huyện Củ Chi Qua kinh nghiệm trình quản lý nhà nước quy hoạch đô thị số nước giới (Nhật Bản, Singapore) địa phương nước (phường Phú Thượng - quận Tây Hồ Hà Nội, thành phố Đà Nẵng), rút số điểm quan trọng cho huyện Củ Chi sau: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước: Là yếu - Mọi sách xây dựng phát triển thị hướng tới tố ảnh hưởng quan trọng đến trình thị hóa q trình quản mục tiêu đem lại lợi ích cho người dân khơng lợi ích lý nhà nước quy hoạch xây dựng thị Khi tốc độ phát triển nhóm hay cá nhân kinh tế - xã hội nhanh q trình thị hóa diễn - Tập trung nguồn lực để xây dựng quy hoạch, đảm bảo mạnh, chuyển dịch kinh tế từ lạc hậu sang kinh tế phát triển quy hoạch đạt chất lượng cao phải điều chỉnh Quy hoạch phải có theo nguyên tắc thị trường tác động đến phát triển dân cư tầm nhìn xa đến việc phát triển giao thông, hạ tầng kỹ thuật - xã hội nhiễm môi trường Đồng thời gắn kết quy hoạch chung đô thị với quy hoạch vùng - Cơ chế sách Nhà nước phát triển đô thị: Cơ - Không tập trung vào quy hoạch chi tiết mà nên quan chế sách tốt tạo động lực, hỗ trợ trình phát triển kinh tế tâm sâu đến quy hoạch chiến lược Quy hoạch phải mang tính dân - xã hội nói riêng phát triển thị nói chung Đồng thời chủ công khai, đảm bảo người dân quan chức năng, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến sống, môi trường doanh nghiệp quyền tham gia thông tin đầy đủ - Môi trường pháp lý thủ tục hành quản lý Sau nội dung quy hoạch công bố, giá trị pháp lý quy thị: Xu hướng chung với việc nâng cao trình độ dân trí, tăng hoạch phải đảm bảo, không chịu can thiệp cá nhân cường ý thức thượng tôn pháp luật, không ngừng giảm bớt việc kiểm quan soát hành vi, tăng cường hậu kiểm xử lý cách nghiêm minh để nâng cao tính tự động hóa vận hành xã hội theo pháp luật - Tác động từ hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường: Việc phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế có - Quy hoạch khơng phụ thuộc vào ranh giới hành mà theo phân khu chức năng, nhằm thúc đẩy phát triển cung cấp dịch vụ cách thống chặt chẽ  ... quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện. .. hoạch đô thị phận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không quản lý quy hoạch thị mà quản lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Công tác quản lý nhà nước. .. 24 hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, kiến nghị biện pháp PHẦN MỞ ĐẦU hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Tính cấp thiết đề tài luận văn (3) Chính quy n huyện Củ Chi