Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, Tp.HCM (LV thạc sĩ)

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ Chi, cấp quyền thực lập dự án quy hoạch đô thị triển khai đầu tư xây dựng sau dự án quy hoạch phê duyệt Nhờ đó, hệ thống đô thị địa bàn huyện Củ Chi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước hình thành phát triển, bước đầu góp phần đem lại kết hiệu cho việc triển khai đầu tư xây dựng địa bàn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà dự án quy hoạch chưa triển khai thực cách hiệu mong muốn Ngun nhân có nhiều, trước hết phải kể đến bất cập công tác quản lý nhà nước thiếu vốn để đầu tư phát triển Sự thiếu vốn đầu tư cho phát triển đô thị suy cho quản lý nhà nước yếu mà Song làm để có dự án quy hoạch thị có chất lượng quản lý nhà nước để dự án quy hoạch phát triển đô thị vào sống cách thiết thực? Những câu hỏi chưa nghiên cứu giải cách thỏa đáng Thực tế, lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch quản lý nhà nước quy hoạch đô thị gặp nhiều lúng túng Thực tiễn rằng, quy hoạch đô thị sở để triển khai công việc xây dựng phê duyệt, trở thành cơng cụ pháp lý để quản lý phát triển thị địa bàn Vì thế, chất lượng quy hoạch phát triển thị có ý nghĩa to lớn phát triển hệ thống đô thị cụ thể Mặt khác, quy hoạch khơng dù quản lý nhà nước sau quy hoạch phê duyệt có hiệu lực, hiệu đem đến thất bại Nhưng quy hoạch phát triển thị có chất lượng, quản lý nhà nước quy hoạch đô thị yếu phát triển thị đầu tư xây dựng phát triển đô thị đem lại kết quả, hiệu mong muốn Thực Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cơng tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, quan tâm đạo thành Thành ủy - UBND thành phố Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ Chi hồn thành phê duyệt cơng bố công khai đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện, gồm đồ án quy hoạch chung tổng thể huyện, 57 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu dân cư đô thị 10 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái dân cư nhà vườn ven sơng Sài Gòn huyện quản lý, bên cạnh có đồ án Khu đô thị Tây Bắc gồm đồ án quy hoạch chung 09 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Ban Quản lý Khu đô thị Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh làm chủ đầu tư, “phủ kín” quy hoạch xây dựng thị, tạo tiền đề để phát triển hệ thống đô thị địa bàn huyện Mặc dù nay, việc phát triển đô thị thu số thành tựu bộc lộ nhiều bất cập, việc quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không theo quy hoạch pháp luật diễn ra, nguồn tài nguyên đất chưa khai thác sử dụng cách hiệu để tạo nguồn trì phát triển kinh tế - xã hội Trình trạng “quy hoạch treo” xảy ra, đồ án quy hoạch thị phê duyệt có số khu chức chưa đánh giá trạng, không phù hợp mặt sử dụng đất gây khó khăn, xúc nhân dân việc thực quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất thu hút nhà đầu tư thực dự án, cơng trình theo quy hoạch phê duyệt Làm khắc phục tình trạng yếu vấn đề cần nghiên cứu làm rõ Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị huyện Củ Chi, chưa có cơng trình nghiên cứu kiểu luận văn thạc sĩ hay chí kiểu luận án tiến sĩ Trong tình hình thực tế nêu trên, để góp thêm sở khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị theo hướng đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho biết hồn cảnh địa lý - kinh tế hay khơng gian kinh tế ảnh hưởng lớn đến hình thành phát triển hệ thống đô thị Tức phân bố đô thị chịu ảnh hưởng lớn phát triển ngành phi nông nghiệp Sự phân bố công nghiệp dịch vụ chi phối nhiều đến phân bố mạng lưới đô thị Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại quốc gia thất bại) rằng: Nhà nước định đến thành bại kinh tế Vì nhà nước người đưa thể chế người tổ chức thực thể chế Nhà nước lực quản trị quốc gia yếu tố định phát triển đất nước Đây tư tưởng hay có giá trị tham khảo quyền địa phương quản lý phát triển Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng thị Châu Á thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, nhấn mạnh vùng thị thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển xây dựng hệ thống đô thị địa bàn thành phố Đơ thị hóa địa bàn thành phố gắn chặt với thị hóa vùng thị thành phố Hồ Chí Minh Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển thị, NXB Xây dựng cho biết sách phát triển thị quan trọng sách quản lý tài nguyên đất xây dựng sách thu hút vốn đầu tư xây dựng đô thị cụ thể Ngồi sách dân số sức chứa thị ln ln có ý nghĩa quan trọng Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Chính trị quốc gia cho biết, thị đối tượng tổ chức lãnh thổ kinh tế Trong hình thái tổ chức lãnh thổ thị có “chùm thị” phù hợp với điều kiện thành phố Hồ Chí Minh Trong trường hợp thành phố Hồ Chí Minh thị hạt nhân xung quanh có nhiều thị vệ tinh Mỗi thị xung quanh có chức riêng tương tác để tạo nên khung phát triển cho lãnh thổ xác định Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng q trình phát triển thị Việt Nam Ơng cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tiến hành quy hoạch xây dựng chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng 2.2 Các viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, rằng, q trình thị hóa có quan hệ chặt chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành phố Cơng nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo nên mặt khác cho vùng đô thị cho đô thị Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc thù phát triển Thủ Hà Nội: Một số định hướng bản, cho biết Hà Nội sách đất đai huy động vốn đầu tư từ tập đồn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập q trình thị hóa Việt Nam, cho biết tư hành thịnh hành ảnh hưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức định hành mà thị nâng cấp, thị mọc lên Đơ thị hóa kiểu hành làm cho thống thị mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng đô thị Các dự án đô thị đua đời nhiều dự án đô thị bị treo thiếu vốn để phát triển 2.3 Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đô thị, xây dựng đô thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Tiêu biểu như: - Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 19852007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chun (2007), q trình thị hóa Hải Phòng gắn liền với giai đoạn quy hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện mạo cho hệ thống đô thị Hải Phòng - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng (2002) - Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012) - Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng (2011) - Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Q Thanh (2011) - Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Huỳnh Thái Ngọc (2013) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình kể chủ yếu đề cập nhiều tới q trình thị hóa, quản lý nhà nước xây dựng, sử dụng đất chưa đề cập vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Riêng Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hồng Cao Thắng (2002) có nghiên cứu tồn diện cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị, thời gian hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hoàn thiện, Luật Quy hoạch đô thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Từ Luật Quy hoạch thị có hiệu lực sau hồn thành phê duyệt, cơng bố công khai đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện theo Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch thị, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đắc lực cho việc quy hoạch phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị (2) Xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: a) Về mặt thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2012-2016 Dự báo đến 2020 b) Về mặt không gian: Tại huyện Củ Chi, ngồi có nghiên cứu số quốc gia địa phương khác nước c) Về mặt khoa học: Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, xác định thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận nghiên cứu Theo đó, vật, tượng liên quan đến vấn đề nghiên cứu vận động chúng xem xét mối liên hệ tác động qua lại lẫn vận động phát triển không ngừng xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả coi quy hoạch phát triển đô thị phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch đô thị phận quản lý nhà nước hoạt động phát triển địa bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị không phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cách hiệu quả, bền vững mà nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa đánh giá mặt hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Bên cạnh sử dụng số phương pháp mang tính định lượng để thu thập, xử lý số liệu thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, như: - Phương pháp phân tích thống kê: Được sử dụng để phân tích trạng quy hoạch thị, đầu tư xây dựng theo quy hoạch việc quan quản lý nhà nước thực thi - Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kết nghiên cứu qua năm để so sánh kết nghiên cứu huyện Củ Chi với nơi khác - Phương pháp diễn giải quy nạp: Sử dụng để lý giải kết đánh giá trạng nội dung đề xuất nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cấp huyện, qua góp phần tổ chức thực cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực theo quy định, phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện thời gian đến 2020 Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo cho địa phương cho học viên chuyên ngành Quản lý công người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 10 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thị vị trí, vai trò quy hoạch đô thị phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đô thị Theo Luật Quy hoạch đô thị, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [18] Có thể nói, thị tên gọi chung thành phố, thị xã, thị trấn, nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ Các đô thị mang đầy đủ giá trị kinh tế, trị, quân sự, nhiên với giá trị thị thị hình thành phát triển từ nhu cầu giao lưu người Đô thị có ba đặc điểm chung nhất, Đơ thị “cơ thể sống”, đặc điểm rút từ tính chất đồng bộ, hồn chỉnh cấu trúc thị đặc tính ln ln vận động nó, chức vận động thị bao gồm tồn hoạt đơng kinh tế - xã hội sở hệ thống hạ tầng đô thị, trục trặc cấu trúc dẫn tới rối loạn hoạt động đô thị Đô thị luôn phát triển, hình thành phát triển thị gắn liền với lịch sử phát triển loài người, đặc biệt gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa, hình thành, tồn phát triển đô thị chịu tác động mạnh mẽ quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt 78 Đề xuất cho triển khai mô hình quản lý thị mang tính liên thơng, xây dựng đô thị khu vực ngoại thành theo chương trình dự án, hồn thiện quy hoạch phân vùng chức tồn Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng hoàn thiện thể chế đất đai, nhà phù hợp với kinh tế thị trường, hướng đến mục tiêu chế giá đất (hiện tồn hai giá đất: Giá đất theo thị trường giá đất nhà nước ban hành hàng năm), tạo điều kiện ổn định thị trường bất động sản, thuận lợi cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo đồng thuận cao nhân dân Kiến nghị Chính phủ cho phép thay quy chuẩn thống quốc gia mang tính cứng nhắc quy chuẩn vận hành phù hợp với địa phương lĩnh vực thiết kế xây dựng cở sở hạ tầng, nhà đô thị Cập nhật, chỉnh sửa bổ sung văn pháp lý áp dụng không phù hợp với điều kiện thực tế, gây xúc xã hội - Cải cách sở vật chất: Tăng cường nguồn thu theo tỷ lệ phần trăm giá trị cơng trình cơng tác cấp phép xử phạt xây dựng không phép, sai phép, góp phần tăng nguồn thu tài bổ sung vào quỹ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ làm công tác quản lý đô thị đầu tư xây dựng cơng trình đô thị 3.3.3.2 Đối với phát triển nhân lực quản lý đô thị Đây giải pháp quan trọng, liên quan đến tảng giáo dục quốc gia, biết sách, thể chế, sáng chế người thiết lập tạo nên Do việc xây dựng đội ngũ làm công tác lập quản lý quy hoạch thị thực có tâm, có tài, có đức nhiệm vụ cần thiết đặt cho người làm công tác đào tạo, quản lý Để đạt mục tiêu này, nhà nước, phủ phải bước nghiên cứu, điều chỉnh, đổi quy trình giáo dục, đào tạo đặc biệt công tác giáo 79 dục đào tạo đội ngũ cán làm công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Đây giải pháp lâu dài quan trọng Minh bạch yêu cầu quan trọng mà nhân dân đòi hỏi quyền, quan quản lý nhà nước Như nguồn nhân lực cho quyền phải thực có tâm huyết, lực quản lý chuyên môn cao Không để tồn vài đẳng cấp hay nhóm người hưởng đặc quyền đặc lợi mà không tương xứng với mức độ cống hiến, không đứng quyền lợi nhân dân Để làm điều nhà nước phải bước thay đổi sách tiền lương, thưởng, học hỏi kinh nghiệm từ nước giới, điển hình Singapore, cán làm công tác quản lý, công chức nhà nước phải có thu nhập cao, đảm bảo đời sống cá nhân gia đình, tạo động lực để cống hiến yên tâm công tác Đề cao danh dự trách nhiệm cá nhân hệ thống phân quyền, hướng tới công việc giao cho người quản lý, phụ trách để việc có người chịu trách nhiệm cụ thể Tránh tình trạng định tập thể chịu trách nhiệm chung chung Bên cạnh người dân sinh sống địa phương cần phải có hiểu biết định, mục tiêu chung cộng đồng Giáo dục biện pháp tảng luật pháp công cụ để quản lý hiệu vấn đề sống Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý thị cấp Cần tổ chức đoàn đưa cán bộ, công chức đào tạo, học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ nước có quản lý đô thị tiên tiến giới Áp dụng rộng rãi chế độ thi tuyển công chức cạnh tranh để lựa chọn cán có đủ lực, phẩm chất, trình độ đồng thời cơng khai minh bạch 80 hóa quy trình thi tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán quản lý theo quy định Xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ, công chức mạnh dạn thay phận công chức không đáp ứng yêu cầu; tăng cường chuẩn bị, đào tạo đội ngũ cán công chức theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu phù hợp với yêu cầu đại hóa thời kỳ hội nhập quốc tế Đề xuất thực chế độ đãi ngộ, khoán lương theo sản phẩm cơng việc nhằm tăng tính hiệu quả, cạnh tranh cơng công việc cán công chức nhà nước 3.3.4 Ứng dụng công nghệ quản lý, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức người dân 3.3.4.1 Ứng dụng công nghệ quản lý đô thị Quản lý xã hội đại phải sử dụng phương pháp công cụ công nghệ kỹ thuật đại Không thể quản lý xã hội nói chung, địa bàn huyện Củ Chi, vùng ngoại thành phố Hồ Chí Minh cộng đồng làng, xã Chính phủ điện tử phải giáp để tăng cường công tác quản lý đô thị hữu hiệu Thực giao dịch hành thơng qua mạng tổ chức họp trực tuyến thay cho việc lại nhiều thời gian, lãng phí, đặc biệt địa bàn huyện với diện tích tự nhiên địa bàn rộng lớn Giải pháp cụ thể việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thị sử dụng phần mềm hỗ trợ, thành lập website, email, đường dây nóng để cung cấp thơng tin quy hoạch người dân có nhu cầu, quan quản lý nhà nước cần bảo mật thông tin để người dân, doanh nghiệp hỗ trợ, phản ánh hoạt động không theo quy định biểu tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý để kịp thời chấn chỉnh, xử lý, tạo niềm tin nhân dân quyền 81 đảm bảo cơng tác quản lý thực có hiệu lực, hiệu quả, theo quy định 3.3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân dân quy hoạch đô thị xây dựng đô thị Xác định việc xây dựng trì chất lượng thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa, văn minh thị Vì cần làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa thị, đặc biệt triển khai vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” địa bàn huyện, nâng cao ý thức người dân trật tự đô thị, để người dân thực hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, bn bán, bày bán hàng hóa, văn hóa giữ gìn, bảo vệ mơi trường, cảnh quan, văn hóa đảm bảo an tồn giao thơng, văn hóa tổ chức hiếu, hỷ, việc tang, việc cưới Đưa nội dung xây dựng nếp sống văn hóa thị nội dung quy ước tổ nhân dân, tổ dân phố trình xây dựng tổ nhân dân, tổ dân phố tự quản toàn diện địa bàn huyện, tuyên truyền vận động để nhân dân tham gia thực có hiệu quả, khuyến khích nhân dân đấu tranh, phê phán tiêu cực, lạc lậu, đồng thời khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích tốt việc xây dựng nếp sống văn minh đô thị Bên cạnh việc thực tốt công tác tuyên truyền giáo dục ý thức thực nếp sống văn minh thị cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tuân thủ theo quy định pháp luật, tôn trọng người khác cộng đồng 82 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng sách, pháp luật nhà nước quản lý quy hoạch thị - Cụ thể hóa thành quy định pháp luật vai trò, trách nhiệm cộng đồng quản lý quy hoạch xây dựng - Thể chế hóa thành quy định để người dân, nhà đầu tư khu vực tư nhân tham gia có hiệu vào trình quy hoạch quản lý quy hoạch - Xây dựng chế huy động nguồn lực cộng đồng : + Công sức, tiền đầu tư cải tạo nhà ở, xây nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; cải tạo cổng ngõ, tường rào… + Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…( đóng góp tiền cần cộng đồng bàn bạc định, HĐND xã thơng qua) + Đóng góp tự nguyện tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân nước - Quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm Ban đại diện cộng đồng, Ban giám sát đầu tư cộng đồng để nâng cao vai trò đại diện cho người dân tham vào quản lý quy hoạch đô thị 3.3.5.2 Đổi phương pháp lập xét duyệt đồ án QH đô thị - Đổi phương pháp lập quy hoạch phát huy cao vai trò cộng đồng tham gia từ khâu khảo sát, xây dựng phương án, xét duyệt tổ chức thực 83 - Lập phê duyệt quy chế quản lý theo quy hoạch duyệt làm sở quản lý thực quy hoạch theo quy định 3.3.5.3 Thực đầu tư xây dựng theo QH đô thị - Hoàn thiện chế Ban giám sát đầu tư cộng đồng để phát huy vai trò người dân giám sát dự án đầu tư địa phương, coi yếu tố quan trọng để đảm bảo đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu cao Đồng thời, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý việc đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Coi trọng vai trò thành viên giám sát cộng đồng sở việc theo dõi, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng, góp phần bảo đảm đầu tư cơng trình mục tiêu, tiến độ có hiệu địa bàn, góp phần quan trọng để cơng trình, dự án nhà nước đầu tư phát huy tối đa hiệu quả, đáp ứng mong đợi tầng lớp nhân dân - Xây dựng kế hoạch hàng năm dài hạn dự án ưu tiên đầu tư, đặc biệt trọng dự án đầu tư hạ tầng, cấp thoát nước cho khu vực nông thôn, tu, sửa chửa, chỉnh trang vỉa hè khu vực đô thị - Trong giai đoạn vận hành, cần quy định quy chế phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, địa phương, UBND huyện Sở, ban, ngành liên quan (Tham khảo Hình 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 phụ lục) 84 Tiểu kết Chương 3: - Muốn phát triển thị có hiệu bền vững trước hết phải có quy hoạch thị có chất lượng; tức quy hoạch thị phải có khoa học vững chắc, có bước hợp lý người dân ủng hộ, đồng tình - Để quản lý nhà nước theo quy hoạch thị có kết có hiệu cao thiết phải củng cố máy quản lý tăng cường nhân lực quản lý; đồng thời phải hoàn thiện luật pháp quản lý nhà nước quy hoạch thị - Chính quyền huyện cần cụ thể hóa luật pháp quy hoạch thị địa bàn tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân cộng đồng tự giác tham gia xây dựng dự án quy hoạch đô thị tham gia giám sát trình thực xây dựng theo quy hoạch duyệt, nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện nâng cao chất lượng sống người dân 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận (1) Việc nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh có sở lý luận thực tiễn vững (2) Từ mặt lý thuyết đến xem xét thực tiễn, tác giả lý giải rõ quan niệm quản lý nhà nước quy hoạch thị, vai trò quy hoạch thị phát triển kinh tế - xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, kiến nghị biện pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Củ Chi (3) Chính quyền huyện Củ Chi thực chức quản lý nhà nước cách có nhiều cố gắng, bước đầu thu số kết quả, từ tác động tốt đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Củ Chi bộc lộ nhiều bất cập yếu cần khắc phục sớm nhanh (4) Tác giả kiến nghị 07 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi thời gian đến 2020 cách thiết thực khả thi Kiến nghị với Nhà nước với thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Kiến nghị Nhà nước trung ương + Hoàn thiện luật pháp quy hoạch phát triển nói chung, quy hoạch thị quản lý nhà nước quy hoạch thị nói riêng + Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị + Xây dưng tài liệu hướng dẫn chung việc đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 86 2.2 Kiến nghị với quyền TP Hồ Chí Minh + Phân cấp rõ ràng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cho huyện ngoại thành, có huyện Củ Chi + Ban hành tiêu chí để đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị + Dành quỹ Quy hoạch phát triển đô thị để hỗ trợ cho huyện ngoại thành + Tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện công bố công khai để rút kinh nghiệm kịp thời Tuy có cố gắng việc nghiên cứu, thu thập số liệu q trình hồn thành luận văn cố gắng thân khó tránh khỏi sai sót định, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giảng viên bạn có quan tâm để luận văn hoàn thiện 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban Chấp hành Đảng huyện Củ Chi (2005), Củ Chi 30 năm xây dựng phát triển, Củ Chi Ban Chấp hành Đảng huyện Củ Chi (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Củ Chi lần XI nhiệm kỳ 2015-2020, Củ Chi Nguyễn Thế Bá (2011) Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản), NXB Xây dựng, Hà Nội Vũ Thị Chuyên (2007), Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 1985-2007, Luận án tiến sĩ Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Võ Kim Cương (2013), Chính sách thị - Tầm nhìn bao quát hệ thống nhà quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc thù phát triển Thủ Hà Nội: Một số định hướng bản, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Trương Minh Dục (2008), Phát huy vai trò nhân dân xây dựng quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia khu vực III, Đà Nẵng 10 Võ Duy Đông (2011), Quản lý nhà nước thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 88 11 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Phan Ánh Hè (2010), Quản lý nhà nước đô thị, Học viện Hành Chính NAPA, Hà Nội 13 Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Hòa (2005), Vùng thị Châu Á thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 15 Phạm Đức Lâm (2012), Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 16 Hồng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập q trình thị hóa Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 11 17 Huỳnh Thái Ngọc (2013), Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 18 Quốc hội (2013), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 19 Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Quý Thanh (2011), Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 89 21 Hoàng Cao Thắng (2002), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Nhà nước, Học viện Hành 22 Bùi Quang Tịnh, Bùi Thị Tuyết Mai (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 23 Trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam, Hội đồng đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 24 Đào Hoàng Tuấn (2008) Phát triển bền vững đô thị: vấn đề lý luận kinh nghiệm giới NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Viện nghiên cứu phát triển TP.HCM - Viện quy hoạch xây dựng (2011), Thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng huyện Củ Chi - TP.HCM đến năm 2020, TP.HCM Tiếng nước (tiếng Anh): 26 Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, Edward Arnold Publisher, London (The UK) 27 Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty, By the University of Seranto, MIT CIS 90 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 10 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐÔ THỊ VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA QHĐT ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KT - XH 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đô thị 10 1.1.2 Khái niệm quy hoạch thị vị trí, vai trò quy hoạch đô thị phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 11 1.2.1 Nhận thức quan niệm QLNN quy hoạch đô thị 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 13 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 22 1.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước 22 1.3.2 Cơ chế sách Nhà nước phát triển đô thị 23 1.3.3 Môi trường pháp lý thủ tục hành quản lý thị 24 1.3.4 Tác động từ hội nhập quốc tế phát triển kinh tế thị trường 24 1.3.5 Ảnh hưởng phát triển khoa học công nghệ 25 1.4 KINH NGHIỆM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 26 1.4.1 Trên giới 26 1.4.2 Trong nước 31 91 1.4.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị áp dụng huyện Củ Chi 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KT –XH CỦA HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH TÁC ĐỘNG ĐẾN CƠNG TÁC QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Củ Chi 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 41 2.2.1 Tình hình lập quy hoạch thị 41 2.2.2 Quản lý nhà nước sau quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi phê duyệt 45 2.2.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý quy hoạch đô thị huyện Củ Chi 48 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI 52 2.3.1 Những thành đạt 52 2.3.2 Những hạn chế, yếu 53 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 61 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HUYỆN CỦ CHI ĐẾN NĂM 2020 ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 61 3.1.1 Phát triển kinh tế huyện 63 3.1.2 Phát triển dân số, lao động, việc làm thu nhập 64 3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 65 3.2.1 Định hướng xây dựng mơ hình dân cư theo khu vực khác 65 92 3.2.2 Định hướng phân khu chức khu đô thị huyện Củ Chi theo hướng xác định rõ khu vực ưu tiên phát triển, khu vực phát triển có kiểm sốt khu vực dự trữ phát triển tương lai 65 3.2.3 Định hướng phát triển vùng cảnh quan đặc trưng 66 3.2.4 Định hướng phát triển dọc theo hành lang sông Sài Gòn 67 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI HUYỆN CỦ CHI, TP HỒ CHÍ MINH 67 3.3.1 Đổi công tác quy hoạch thực quy hoạch 67 3.3.2 Đổi nội dung, phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị sau phê duyệt 71 3.3.3 Nhóm giải pháp cải cách hành phát triển nhân lực quản lý 77 3.3.4 Ứng dụng công nghệ quản lý, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức người dân 80 3.3.5 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC ... dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phạm vi lãnh thổ quốc gia quan quản lý nhà nước thực theo phân cấp quy định Luật Quy hoạch đô thị Điều 13 Luật Quy hoạch. .. trước mắt lâu dài Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phận quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan quản lý nhà nước không quản lý quy hoạch đô thị mà quản lý quy hoạch phát triển kinh... triển thị cách hiệu quả, bền vững 1.2 Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 1.2.1 Nhận thức quan niệm QLNN quy hoạch đô thị Tác giả cho rằng, quản lý nhà nước quy hoạch đô thị việc quan quản lý nhà nước