Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

Tôi xin cam đoan đây là bản luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước về lễ

hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” là công trình nghiên cứu của

riêng tôi

Các số liệu trong luận văn là trung thực, bảo đảm tính khách quan, khoa học, dựa trên kết quả nghiên cứu thực tế và các tài liệu tham khảo đã công bố

Đề tài và các tư liệu được sử dụng trong Luận văn là không trùng lặp với bất

cứ công trình khoa học nào đã được công bố

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ

Hoàng Trung Đức

Với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới:

Các Thầy, Cô giáo, đã trang bị những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính Quốc gia;PGS.TS Hoàng Văn Chức, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này

Cuối cùng, xin được cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè đã

cổ vũ, ủng hộ, động viên tôi trong suốt thời gian qua

Với kiến thức còn hạn chế, đề tài không thể tránh được những thiếu sót nhất định Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cô và các bạn để khóa luận được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

TÁC GIẢ

Hoàng Trung Đức

QLNN: Quản lý nhà nước

UBND: Uỷ ban nhân dân

UNESCO: Tổ chức Gíao dục, Khoa học và Văn hóa của

Liên Hợp Quốc

VHTT&DL: Văn hóa thể thao & du lịch

VHTT: Văn hóa Thông tin

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG 8

1.1 Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài Luận văn 8

1.1.1 Văn hóa 8

1.1.2 Lễ hội và hoạt động lễ hội 10

1.1.3 Lễ hội truyền thống 13

1.1.4 Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống 14

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động lễ hội truyền thống 16

1.2.1 Thực hiện chức năng của nhà nước trong quản lý ngành, lĩnh vực 16

1.2.2 Vai trò của lễ hội truyền thống trong phát triển kinh tế-xã hội 18

1.2.3 Bảo tồn, phát huy các giá trị của lễ hội truyền thống 18

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống 20

1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 20

1.3.2 Xây dựng thể chể chế, chính sách 20

1.3.3 Tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC quản lý hoạt động lễ hội 22

1.3.4 Sử dụng các nguồn lực và hợp tác để bảo vệ và phát huy giá trị của lễ hội truyền thống 25

1.3.5 Tổng kết, đánh giá 26

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động QLNN về lễ hội 27

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống ở một số địa phương trong nước 29

1.4.1 Tỉnh Hải Dương 29

1.4.3 Thành Phố Hà Nội 32

1.4.4 Bài học cho tỉnh Phú Thọ 33

Tiểu kết Chương 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG LẾ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 37

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Phú Thọ 37

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

2.1.2 Điều kiện kinh tế 38

2.1.3 Điều kiện văn hóa, xã hội 39

2.2 Thực trạng lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 40

2.2.1 Khái quát về lễ hội truyền thống ở Phú Thọ 40

2.2.2 Một số lễ hội truyền thống tiêu biểu trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 41

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 46

2.3.1 Tổ chức thực hiện và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về lễ hội truyền thống 46

2.3.2 Quản lý hoạt động tổ chức lễ hội truyền thống ở Phú Thọ 49

2.3.3 Sử dụng, huy động các nguồn lực trong tổ chức thực hiện hoạt động lễ hội truyền thống 51

2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động tổ chức lễ hội truyền thống 54 2.3.5 Tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC quản lý hoạt động lễ hội 56

2.3.6 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh 58

2.3.7 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 59

2.4 Đánh giá kết quả quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên

địa bàn tỉnh Phú Thọ 62

2.4.1 Kết quả đạt được 62

2.4.2 Hạn chế 64

2.4.3 Nguyên nhân 69

Tiểu kết Chương 2 74

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LỄ HỘI TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 76

3.1 Phương hướng quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống 76

3.1.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về lễ hội truyền thống 76

3.1.2 Xu hướng biến đổi của lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 78

3.1.3 Mục tiêu của tỉnh Phú Thọ về quản lý nhà nước đối với hoạt động lễ hội truyền thống 81

3.2 Giải pháp quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 84

3.2.1 Xây dựng và triển khai thực hiện quy hoạch về lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh 84

3.2.2 Tổ chức thực hiện và xây dựng và xây dựng hệ thống văn bản, chính sách quản lý lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh 86

3.2.3 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy và đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB, CC, VC quản lý lễ hội truyền thống 87

3.2.4 Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và các công trình dịch vụ văn hóa, vui chơi giải trí, tại các điểm du lịch lễ hội 89

3.2.5 Thông tin, tuyên truyền, giáo dục pháp luật và quảng bá về lễ hội truyền thống trên địa bàn Tỉnh 90

trên địa bàn Tỉnh 91

3.2.7 Đẩy mạnh xã hội hóa trong tổ chức và quản lý lễ hội truyền thống 92

3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động lễ hội truyền thống 94

3.2.9 Giải pháp hoàn thiện về hệ thống chính sách pháp luật 95

3.3 Khuyến nghị 97

3.3.1 Với các cơ quan Trung ương 97

3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 98

Tiểu kết Chương 3 101

KẾT LUẬN 103

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC

Bảng 1.1 Thống kê một vài lễ hội truyền thống tiêu biểu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31Bảng 2.1 Thống kê số liệu chuyển dịch cơ cấu kinh tế hàng năm 38Bảng 2.2 Số liệu thống kê GDP 39Bảng 2.3 Kết quả ban hành chính sách liên quan đến quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Phú Thọ 48Bảng 2.4 Thống kế cán bộ theo trình độ 57

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Nói đến các hình thức sinh hoạt cộng đồng, trước hết người ta phải nói đến lễ hội truyền thống Lễ hội truyền thống là một trong những thành tố quan trọng nhất của văn hóa dân gian, vì thế lễ hội truyền thống được giới văn hóa

từ trước đến nay tập chung vào nghiên cứu, rất nhiều vấn đề đã được làm sáng

tỏ và đi đến sự thống nhất cao Chẳng hạn về thời điểm tổ chức lễ hội, địa điểm tổ chức lễ hội, cấu trúc, chức năng, nghi thức của lễ hội, nhân vật được phụng thờ, các trò diễn, ý nghĩa của lễ hội truyền thống

Lễ hội là một hình thức sinh hoạt văn hóa tinh thần biểu hiện những giá trị tiêu biểu của một cộng đồng, một dân tộc Lễ hội truyền thống như là một loại hình sinh hoạt văn hóa tinh thần đặc biệt, mang tính tập thể, có giá trị to lớn, mang ý nghĩa cố kết cộng đồng dân tộc, giáo dục tình cảm đạo đức con người hướng về cội nguồn Đồng thời lễ hội có giá trị văn hóa tâm linh, cân bằng đời sống tinh thần con người hướng về cái cao cả thiêng liêng

Việt Nam là điểm đến hấp dẫn đối với du khách trong và ngoài nước, mang trong mình “Vẻ đẹp tiềm ẩn” Việt Nam là một nước được thiên nhiên

ưu đãi ban tặng nhiều tài nguyên du lịch với phong cảnh đẹp làm say mê lòng người như Vịnh Hạ Long - Quảng Ninh, Phong Nha - Kẻ Bàng - Quảng Bình, và đặc biệt không thể không kể đến những lễ hội truyền thống mang đậm nét phong tục tập quán đậm đà bản sắc dân tộc như lễ hội chùa Hương –

Hà Nội, hội đền Hùng – Phú Thọ, Hội Lim – Bắc Ninh, lễ hội Chọi Trâu - Hải Phòng, Mỗi lễ hội lại có một dấu ấn riêng biệt và ý nghĩa riêng

Khi xã hội ngày một phát triển, cuộc sống con người ngày một đáp ứng tương đối đầy đủ thì những nhu cầu tinh thần như: vui chơi giải trí, nghỉ ngơi, tìm hiểu lịch sử văn hoá nghệ thuật, phong tục tập quán, lễ hội của con người

được nâng cao và trở thành vấn đề thiết yếu Con người luôn muốn khám phá thiên nhiên về với cội nguồn dân tộc và đặc biệt các lễ hội truyền thống là loại hình sinh hoạt văn hoá, sản phẩm tinh thần của con người Là dịp con người được trở về với tự nhiên, về với văn hóa xưa và về với ký ức cũ

Phú Thọ là một tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía bắc, là một địa phương có nhiều lễ hội Lễ hội ở đây vừa phong phú về loại hình vừa đa dạng về hình thức và phức tạp về nội dung Hoạt động của lễ hội, bên cạnh những mặt tích cực đáp ứng nhu cầu tâm linh, tín ngưỡng của người dân và góp phần giữ gìn, phát huy bản sắc dân tộc, cũng còn có không ít những khó khăn, hiệu quả quản lý còn hạn chế Đứng trước thực trạng ấy, dưới sự chỉ đạo của cấp Đảng, chính quyền các cấp của Phú Thọ đã tìm mọi biện pháp tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) về các lễ hội truyền thống Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hoạt động QLNN của địa phương còn gặp không ít khó khăn, hiệu quả quản lý còn hạn chế

Ví dụ: Lễ hội Cầu Trâu xã Hương Nha, xã Xuân Quang đã được tổ chức tham vấn ý kiến cộng đồng để lựa chọn hình thức phù hợp, vận động nhân dân loại bỏ, thay thế các tập tục để phù hợp với xu thế thời đại Không duy trì các

hình thức giết mổ trâu chọi gây phản cảm trong lễ hội truyền thống

Do đó, một trong những vấn đề đã và đang đặt ra cho chính quyền các cấp ở Phú Thọ là cần phải có những giải pháp mới để quản lý tốt các lễ hội nhằm bảo tồn, phát huy những giá trị tích cực của lễ hội Trên tinh thần ấy,

với luận văn “Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú

Thọ”, chúng tôi muốn góp phần giải quyết vấn đề đặt ra

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Từ lâu đề tài lễ hội đã được nghiên cứu dưới nhiều góc độ và những quan điểm khác nhau

Từ 1975 đến nay rất nhiều nhà nghiên cứu đã quan tâm nghiên cứu sâu

sắc về lễ hội như Lê Trung Dũng - Lê Hồng Lý với “Lễ hội Việt Nam” cuốn

sách với trên 300 lễ hội, các tác giả đã đưa ra nội dung đầy đủ về lễ hội về đề tài lịch sử Đó là lễ hội tưởng niệm các anh hùng có công chống giặc ngoại xâm giành lại độc lập cho dân tộc, Tổ quốc Ngoài ra, còn có những lễ hội đặc biệt khác nói về sự bất tử, hoặc tín ngưỡng phồn thực Lễ hội Thăng Long Hà Nội chiếm một vị trí riêng, bởi Thăng Long - Hà Nội đã tích lũy gần 1000 năm kinh nghiệm sống cho người Việt Nam Có thể nói đây là một trong những công trình nghiên cứu về lễ hội truyền thống chi tiết, đặc sắc lúc bấy giờ

Bên cạnh đó cũng phải nói đến “Kho tàng lễ hội cổ truyền Việt Nam’’của

nhiều tác giả (2000) Công trình nghiên cứu này đã khẳng định phương châm nghiên cứu và phổ biến khoa học văn hóa đó là đi tìm bản sắc văn hóa Việt Nam, sắc thái các vùng văn hóa được thể hiện ở các đối tượng văn hóa cụ thể,

mà lễ hội cổ truyền Việt Nam là một trong những đối tượng đó

Ngoài ra cuốn sách “Văn hóa Việt Nam tìm tòi và suy ngẫm” của Trần

Quốc Vượng dày gần 1000 trang bao gồm các công trình đã công bố của GS Trần Quốc Vượng do Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật lựa chọn đưa vào Tủ sách Văn hóa học cũng là một trong những công trình nghiên cứu về lễ hội tiêu biểu Bên cạnh các vấn đề nghiên cứu như: diễn trình văn hóa, nghệ thuật, ứng xử…thì trong phần nghiên cứu về văn hóa dân gian lễ hội được nghiên cứu dưới một cái nhìn tổng thể Tác giả đã đưa ra nhận định lễ hội dân tộc xưa không thiếu những cái hay, nhưng cũng còn không ít cái dở Bỏ cái dở, giữ cái hay, phê phán và chọn lọc Duy trì một số hình thức lễ hội xưa và nhất là duy trì cái tinh túy, cái tinh thần, cái “hồn” của lễ hội xưa

Cùng với đó, một công trình nghiên cứu khác về lễ hội truyền thống

mang giá trị văn hóa cao đó là công trình nghiên cứu “60 lễ hội truyền thống

Việt Nam” của Thạch Phương – Lê Trung Vũ Có thể nói lễ hội truyền thống

chính là dịp để con người giao lưu, cộng cảm và trao truyền những đạo lý, tình cảm, mỹ tục và khát vọng cao đẹp,và còn là cây cầu nối giữa quá khứ và hiện tại, củng cố tinh thần cố kết cộng đồng, tình yêu quê hương đất nước và lòng tự hào về gốc gác của mình Chính vì vậy mà lễ hội truyền thống bao giờ cũng có sức thu hút, mời gọi kỳ lạ đối với nhiều người, nhiều lớp người, lứa tuổi khác nhau Trên tinh thần hướng về cội nguồn, phát huy những truyền thống cao đẹp và đạo lý của dân tộc, công trình nghiên cứu này đã được các tác giả nghiên cứu một cách sâu sắc, đầy đủ, rõ nét những lễ hội tiêu biểu trong toàn bộ hệ thống lễ hội của đại gia đình dân tộc Việt Nam ở cả ba miền Bắc, Trung, Nam Công trình này cũng như một cuốn từ điển cho những nhà nghiên cứu và những người thích đi du lịch khám phá những vùng đất, những tập tục văn hóa phong phú, đa dạng của dân tộc Việt Nam

Hay như công trình “Lễ hội - một nét đẹp trong sinh hoạt văn hóa cộng

đồng” của tác giả Hồ Hoàng Hoa đã cố gắng đề cập đến tính mỹ học dân tộc

trong lễ hội Việt Nam Đây là kết quả của một tiến trình nghiên cứu lâu dài kết hợp với những chuyến đi thực địa quan sát tại chỗ nhiều lễ hội Việt Nam cũng như Nhật Bản dưới góc độ tìm hiểu chức năng và đặc biệt là những biểu hiện đa dạng của cái đẹp trong lễ hội

Cụ thể tỉnh Phú Thọ mà tác giả nghiên cứu có nhiều tác phẩm của nhà nghiên cứu Nguyễn Khắc Xương được giới nghiên cứu của văn hóa dân gian Việt Nam ghi nhận như là một trong những người đã đóng góp phần kết nối hiện tại với quá khứ từ thời đại Hùng Vương, giúp con cháu hô nay nhận diện

và tỏ tường hơn “ gương mặt ” tổ tiên Những công trình khảo cứu, nghiên cứu của ông như: Truyền thuyết Hùng Vương, Địa chí văn hóa dân gian Phú Thọ, Văn hóa làng Phú Thọ, Tục ngữ ca dao Phú Thọ, Hát xoan Phú Thọ v.v… được người dân Phú Thọ coi như “bách khoa thư” về lịch sử, khảo cổ học, xã hội học, dân tộc học, văn hóa văn nghệ dân gian của quê hương đất Tổ

Các công trình trên đã trình bày, đề cập đến lễ hội với nhiều nội dung, nhiều hướng nghiên cứu khác nhau Tuy nhiên chưa có công trình cụ thể nào nghiên cứu sâu về QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Vì vậy trong luận văn này tác giả kế thừa, tiếp thu các công trình nghiên cứu của các nhà nghiên cứu trước để nghiên cứu về QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn có mục đích nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về

lễ hội truyền thống; trên cơ sở đó vận dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; từ đó đề xuất các giải pháp QLNN

về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có một số nhiệm vụ nghiên cứu sau:

+ Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

+ Đề xuất các giải pháp QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý của nhà nước đối với lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về nội dung: hoạt động quản lý nhà nước về lễ hội theo quy định của

pháp luật

+ Về không gian: quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống trên địa bàn

tỉnh Phú Thọ

+ Về thời gian: từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, chủ nghĩa Mác – Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quản lý hoạt động lễ hội truyền thống trong thời kỳ đổi mới

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích

- Phương pháp tổng hợp

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp quan sát

- Phương pháp sưu tầm số liệu

6 Đóng góp của Luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có một số đóng góp về lý luận và thực tiễn như sau:

6.1 Về lý luận

Luận văn khái quát, có chọn lọc cơ sở khoa học quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống; vận dụng trong QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

6.2 Về thực tiễn

+ Nghiên cứu thực trạng hoạt động lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua

+ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

+ Phân tích phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN về lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới + Kết quả nghiên cứu của tác giả có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng dạy, nghiên cứu môn học Quản lý nhà nước về văn hóa

và cho các nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động lễ hội trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung của luận văn kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản quản lý nhà nước về lễ hội

truyền thống

Chương 2: Thực trạng lễ hội và quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống

trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Phương hướng và qiải pháp QLNN về lễ hội truyền thống

trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới

1871, khi E.B Tylor đưa ra định nghĩa về văn hóa, đến nay người ta đã thống

kê được khoảng 400 định nghĩa khác nhau về vấn đề này

Tùy theo hướng tiếp cận khác nhau mà mỗi ngành khoa học, thậm chí mỗi nhà khoa học có thể đưa ra định nghĩa về văn hóa theo cách hiểu của mình Mỗi hướng tiếp cận đều có những đóng góp và có ý nghĩa lịch sử nhất định trong quá trình con người đi sâu khám phá, nghiên cứu bản chất của văn hóa, cũng có nghĩa là tìm hiểu chính bản thân con người và xã hội loài người với những biến đổi khác nhau trong những điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, điều kiện tâm lý khác nhau, cũng như trong những chiều cạnh khác nhau của những hoạt động sản xuất vật chất, tinh thần, môi trường xã hội và với chính bản thân con người

Khái niệm văn hóa bắt nguồn từ chữ La tin Colere, có nghĩa là cày cấy vun trồng Từ nghĩa hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ xưa, nội dung của văn hóa mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun trồng, bù đắp hoạt động tinh thần của con người

Cách đây hai nghìn năm, ngay từ thời La Mã cổ đại, nhà hùng biện XiXezon đã nói tới văn hóa tinh thần và ông đã nhấn mạnh triết học là văn hóa tinh thần Ở phương Đông, trong nền văn hóa cổ đại Trung Quốc, Mạnh

Tử cho rằng văn hóa chính là sự giáo hóa, giáo dục con người

Các Bốp, nhà văn hóa học người Nga định nghĩa: “văn hóa là toàn bộ của cải vật chất và tinh thần, kết quả của những hoạt động có tính chất xã hội

và lịch sử của loài người Văn hóa là một hiện tượng nhiều mặt phức tạp, có liên quan đến nền sản xuất và chế độ kinh tế của đời sống xã hội, văn hóa biểu hiện trong mọi mặt của đời sống xã hội”

Năm 1988, nhân dịp lễ phát động Thập kỷ thế giới phát triển văn hóa (1988-1997), tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa thế giới (UNESSCO) đã

đưa ra định nghĩa về văn hóa như sau: “Văn hóa là tổng thể các hệ thống giá trị,

bao gồm các mặt tình cảm, tri thức, vật chất, tinh thần của xã hội Nó không thuần túy bó hẹp trong sáng tác nghệ thuật, mà bao gồm cả phương thức sống, những quyền cơ bản về con người, truyền thống tín ngưỡng”

Trong khi nhiều người quan niệm văn hóa chỉ là những vấn đề liên quan đến lĩnh vực học thuật, tư tưởng, tinh thần, thì học giả Đào Duy Anh lại cho

rằng: “Văn hóa của một dân tộc, trước hết liên quan đến điều kiện địa lý – khí

hậu, sau đó là sự biến đổi của các hoạt động trên các phương diện khác nhau của dân tộc đó”

Nhóm tác giả Giáo trình Lý luận văn hóa Mác – Lênin của khoa Văn hóa

xã hội chủ nghĩa, Phân viện báo chí và tuyên truyền, sau khi phân tích, kế thừa kiến thức của các nhà khoa học trong và ngoài nước đã định nghĩa văn

hóa như sau: “văn hóa là hệ thống giá trị vật chất và tinh thần được sáng tạo,

tích lũy trong lịch sử nhờ quá trình hoạt động thực tiễn của con người Các giá trị này được cộng đồng chấp nhận, vận hành trong đời sống xã hội và liên tiếp truyền lại cho thế hệ sau Văn hóa thể hiện trình độ phát triển và những đặc tính riêng của mỗi dân tộc”

Theo Từ Điển triết học, “văn hóa là toàn bộ những giá trị vật chất và

tinh thần do con người sáng tạo ra trong quá trình thực tiễn xã hội lịch sử và tiêu biểu cho trình độ đạt được trong lịch sử phát triển xã hội Theo nghĩa hẹp

hơn, người ta vẫn quen nói về văn hóa vật chất (kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất, giá trị vật chất) và văn hóa tinh thần (khoa học, nghệ thuật và văn học, triết học, đạo đức, giáo dục, …) Văn hóa là một hiện tượng lịch sử, phát triển phụ thuộc vào sự thay thế các hình thái kinh tế xã hội” [8, tr.1329 - 1330]

Từ những cách tiếp cận về khái niệm “văn hóa” khác nhau như trên, mà

ta có thể hiểu khái niệm chung nhất về văn hóa như sau: Văn hóa là tổng thể

hệ thống những giá trị, những hoạt động có ý thức, mang tính xã hội và sáng tạo trong thực tiễn của một cộng đồng người nhất định trong lịch sử nhằm thỏa mãn nhu cầu của cuộc sống và thể hiện bản sắc riêng của cộng đồng đó

1.1.2 Lễ hội và hoạt động lễ hội

 Lễ hội

Lễ hội là một hiện tượng lịch sử - xã hội được hình thành từ lâu đời, mang trong mình những giá trị văn hóa độc đáo mang bản sắc cộng đồng, tổ chức theo nghi thức trọng thể nhất nhằm tôn vinh các vị thần linh, nhân thần

có công với một địa phương trong việc trống giặc ngoại xâm hay mở mang xây dựng một vùng đất Đồng thời lễ hội là dịp để con người giao tiếp, cố kết cộng đồng thông qua những hoạt động vui chơi giải trí mang nhiều ý nghĩa biểu tượng

Theo Hán việt từ điển của Đào Duy Anh thì Lễ bao gồm các nghĩa sau :

Chữ Lễ thường di với những từ như sau, nhưng không có từ Lễ hội: Lễ

bái , tế thần, lễ bộ, lễ chế, lễ giáo, lễ mạo, lễ nghi, lễ nhạc, lễ phép, lễ phục, lễ sinh, lễ tân, lễ tiết, lễ tục, lễ văn, lễ vật [1,tr.498]

Chữ Hội thường gắn với: hội ẩm, hội binh, hội diện, hội đồng, hội họp,

hội ý, hội kiến, hội minh, hội nghị, hội quán, hội tâm, hội thí, hội thực, hội trường, hội trưởng, hội viên, hội xã Trong đó không có từ hội lễ [1,tr.388]

Lễ hội bao gồm hai bộ phận Lễ và Hội Chúng có mối liên hệ chặt chẽ Phần lễ là gốc rễ, chủ đạo, phần hội là phát sinh, tích hợp Trong lễ có hội,

trong hội có lễ Không có lễ thì không gọi là lễ hội nữa và gọi là lễ hội thì lễ vẫn là yếu tố chính Lễ được hình thành bởi: nhân vật được thờ, hệ thống di tích nghi lễ, nghi thức, thờ cúng như tế, lễ, rước, xách, hèm, huyền tích, cảnh quan mang tính thiêng Đồng thời, lễ cũng phản ánh những nguyện vọng ước

mơ chính đáng của con người Lễ trong hội không đơn lẻ mà có một hệ thống liên kết, có trật tự và cùng hỗ trợ nhau Hội được cấu thành bởi: những hình thức sinh hoạt vui chơi, không gian, thời gian, cảnh quan môi trường, tâm lý hội và hành động hội, di tích lịch sử văn hóa, danh thắng

Tiếp cận lễ hội theo hướng của quản lý văn hóa, bao trùm lên tất cả các

sự kiện lễ hội đang diễn ra trong đương đại gồm cả truyền thống dân gian và các sáng tạo mang tính bác học có khá nhiều khái niệm về lễ hội, xin đưa ra một số ý kiến sau:

Một là, Lễ hội là tổ hợp các yếu tố và hoạt động văn hóa đặc trưng của cộng đồng, xoay quanh một trục ý nghĩa nào đó, nhằm tôn vinh và quảng bá cho những giá trị nhất định

Hai là, Lễ hội là hình thức sinh hoạt văn hóa cộng đồng diễn ra trên một đại bàn dân cư trong thời gian và không gian xác định; nhằm nhắc lại một sự kiện, nhân vật lích sử hay huyền thoại; đồng thời là dịp biểu hiện cách ứng xử văn hóa của con người với thiên nhiên – thần thánh và con người trong xã hội

Ba là, Lễ hội là cuộc sống được tái hiện dưới hình thức một trò diễn được thăng hoa, liên kết và quy tụ lại thành thế giới của tâm linh, của tư tưởng và của các biểu tượng, vượt trên thế giới hiện thực

Bốn là, Lễ hội là cuộc sống được tái hiện dưới hình thức tế lễ và vai trò diễn, đó là cuộc sống lao động, chiến đấu của cộng đồng cư dân, khi nó được thăng hoa, liên kết và quy tụ lại thành thế giới của tâm linh, tư tưởng của các biểu tượng vượt lên trên thế giới của phương tiện và điều kiện tất yếu

Như vậy, Lễ hội là một sự kiện văn hóa mang tính cộng đồng, là hệ thống những hành vi nhằm biểu hiện sự tôn kính của con người với thần linh, phản ánh những ước mơ của con người trước cuộc sống mà bản thân họ chưa

có khả năng thực hiện

 Hoạt động lễ hội

Hoạt động lễ hội bao gồm những hoạt động như sau :

Hoạt động nghi lễ, là một hệ thống các hành vi được đặc cách hóa, thẩm

mỹ hóa đến cao độ, trở thành một thứ ngôn ngữ tượng trưng nhằm truyền tải những ý niệm của cộng đồng trong giao tiếp với thần linh Do được quy tắc hóa và hình thức hóa một cách chặt chẽ nên hoạt động này không dành cho tất

cả mọi người mà có tính đại diện, đại biểu Hoạt động nghi lễ có sự tham gia của những động tác, lời nói do cá nhân, nhóm hay tập thể thực hiện với sự phối hợp của âm thanh, đạo cụ diễn xướng, vũ đạo, ma thuật và đồ hiến tế Với tư cách là tổ hợp của những phương tiện mang ý nghĩa, nó biểu hiện thái

độ quy phục, tôn vinh và dâng hiến đối với thần linh và kèm ngay đó là xin thần linh ban phát những điều mong muốn cho hạnh phúc đời thường Sự cầu xin đóng vai trò mục tiêu của hoạt động nghi lễ Hệ thống nghi lễ đã trở thành phong tục và ít thay đổi

Hoạt động bán nghi lễ, là những hoạt động thể hiện theo một cách khác

với nghi lễ chính thức mong muốn của cộng đồng mở hội Có rất nhiều hoạt động loại này mà dân gian gọi là trò Mỗi trò đều biểu hiện ra dưới dạng vui chơi hay diễn xướng, thi tài hay thi sức, có thể từ nguồn gốc sâu xa trong truyền thống văn hóa tín ngưỡng của cư dân nông nghiệp

Các hoạt động thuần túy giải trí, cũng được xem như là hoạt động phục

vụ nhu cầu của lễ hội truyền thống Nói không liên quan tới nhu cầu tâm linh, nhưng lại tạo ra sự phấn khích, thậm trí là mục tiêu cá nhân hay nhóm trẩy hội Những trò giải trí thuần túy thường có sẵn trong kho tàng văn hóa của

cộng đồng như chọi gà, bịt mắt bắt dê…Việc tổ chức những trò này có thể do phân công của cộng đồng, do ngẫu hứng của các cá nhân hay nhóm Trò chơi giải trí thuần túy góp phần tạo một cảm giác toàn cảnh về sự đầy đặn, sầm uất, dư thừa Như thế, nó cũng góp phần nói lên niềm ao ước đời thường nhưng sâu xa của con người về hạnh phúc bình dị trong cuộc sống

Hoạt động dịch vụ, được hiểu như hoạt động mua bán trong dịp lễ hội

Trước đây thường là đồng quà tấm bánh, sản vật đồng quê, trò chơi có thưởng Ngày nay, ở nhiều lễ hội cổ truyền, hoạt động dịch vụ lại được coi như mục tiêu khi phát triển thành lễ hội – du lịch Hoạt động này ngày càng trở nên đa dạng, đáp ứng đủ nhu cầu của du khách, thậm chí còn làm cho không gian của lễ hội biến đổi về quy mô, màu sắc Tuy nhiên, nó cũng có thể làm biến dạng cả không gian của một lễ hội dân gian truyền thống

Hoạt động lễ hội truyền thống là các bước tiến hành các sự việc xảy ra trong phạm vi thời gian, không gian của một lễ hội truyền thống theo một chu trình được định sẵn

1.1.3 Lễ hội truyền thống

Lễ hội truyền thống được hình thành từ phong tục tập quán, tín ngưỡng

và nhu cầu đời sống tâm linh, vui chơi giải trí của nhân dân và xuất phát từ quy định của thể chế chính trị đương thời

Lễ hội truyền thống là các lễ hội như hội đền, hội đình, hội chùa, là sinh hoạt cộng đồng về văn hóa, nghệ thuật, tôn giáo được hình thành trong lịch sử

từ xa xưa, được truyền lại trong cộng đồng nông nghiệp với tư cách một phong tục Để đảm bảo tính truyền thống, phần lễ nhất thiết phải mang tính khuôn mẫu, nghiêm trang, đúng ý nghĩa thiêng liêng Nội dung buổi nghi lễ phải được cân nhắc đối chiếu kỹ lưỡng Phần Hội tuy có phần nào biến đổi theo thời gian nhưng phải có các trò chơi dân gian, giải trí, sinh hoạt cộng đồng Dù sử dụng định nghĩa nào thì một lễ hội truyền thống cũng phải đảm bảo đủ các yếu tố: là một hình thức sinh hoạt văn hóa, có tính chất thiêng liêng, tính cộng đồng, khuôn mẫu và được diễn ra theo chu kỳ

Đặc trưng cơ bản của lễ hội truyền thống là gắn với đời sống tâm linh tôn giáo tín ngưỡng, sự kiện và nhân vật lịch sử, mang tính thiêng liêng, ngôn ngữ của lễ hội là ngôn ngữ biểu tượng, là hiện tượng văn hóa dân gian tổng thể, bao gồm sinh hoạt nghi lễ, nghi thức, phong tục, tập quán,là nơi giao tiếp, gắn kết xã hội, tổ chức các cuộc thi tài, vui chơi giải trí, buôn bán, chủ thể của

lễ hội truyền thống là toàn thể cộng đồng

Lễ hội truyền thống, bản thân nó đã là một giá trị văn hóa lớn trong đời sống truyền thống và hiện đại Tuy nhiên, phân tích sâu hơn nữa, người ta đã tìm ra những giá trị văn hóa tiêu biểu của lễ hội truyền thống, một hiện tượng văn hóa mang tính trội mà tiêu biểu nhất là tính cộng đồng Ngoài ra, nó còn là biểu hiện rõ nét của tính chất tự quản, tinh thần dân chủ, nội dung nhân bản

Lễ hội truyền thống là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng, không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế

hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, trình diễn và các hình thức khác

1.1.4 Quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống

Theo nguyên tắc quản lý hành chính nhà nước, cơ quan trong hệ thống chính quyền có trách nhiệm quản lý tất cả các mặt của đời sống xã hội, trong

đó có cả hoạt động lễ hội

Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động lễ hội bao gồm các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp gồm: Chính phủ,UBND các cấp ngoài ra có các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân được nhà nước trao quyền quản lý như Bộ Công an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên

và môi trường, Ban Tôn giáo Chính phủ Theo Luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 hiện nay quy định thì chủ thể tham gia quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo hiện nay bao gồm:

Cấp hành chính Cơ quan / chủ thể trực

tiếp quản lý

Cơ quan / chủ thể trực tiếp thực hiện

giáo Chính phủ )

Cấp Tỉnh

UBND Tỉnh ( Phó chủ tịch phụ trách

văn – xã )

Sở Nội vụ ( Ban tôn giáo )

Cấp Huyện

UBND Huyện ( Chủ tịch UBND huyện )

Phòng Nội vụ ( Phó Trưởng phòng phụ trách ) hoặc phòng ban lễ hội,

Các hoạt động lễ hội, mọi công dân tham gia hoạt động lễ hội và những phương tiện, cơ sở vật chất, tinh thần phục vụ cho hoạt động lễ hội truyền thống Quản lý nhà nước đối với hoạt động lễ hội là quá trình tác động, điều hành, điều chỉnh để các hoạt động lễ hội, lễ hội truyền thống diễn ra theo đúng quy định của pháp luật

Lễ hội truyền thống là hình thức sinh hoạt văn hóa dân gian tổng thể, mang nhiều giá trị truyền thống đặc sắc, có mối quan hệ mật thiết với di sản văn hóa vật thể và phi vật thể nên công tác quản lý và chỉ đạo tổ chức lễ hội truyền thống cũng phải có định hướng, chỉ đạo mang tính tổng thể và hài hòa với các lĩnh vực trong đời sống xã hội

Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống cũng là quản lý di sản văn hóa phi vật thể của dân tộc Quản lý lễ hội truyền thống và lễ hội hiện đại có

điểm chung là đáp ứng những nhu cầu phát triển của đời sống hiện đại nhưng quản lý lễ hội truyền thống phải đặt trong mục tiêu cơ bản nhất là giữ gìn các giá trị văn hóa được lưu truyền, không vì các lợi ích trước mắt mà làm biến dạng, làm cho lễ hội bị thương mại hóa, trần tục hóa

1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động lễ hội truyền thống

1.2.1 Thực hiện chức năng của nhà nước trong quản lý ngành, lĩnh vực

Vai trò của quản lý nhà nước là định hướng, điều chỉnh lễ hội theo mục tiêu “ Xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”, để

lễ hội vừa đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân, thực hiện chức năng cố kết cộng đồng, sáng tạo các giá trị văn hóa vừa đóng góp cho sự phát triển kinh tế xã hội của các địa phương

Với tính chất đặc thù, lễ hội mang trong mình rất nhiều giá trị văn hóa vật thể, phi vật thể nên công tác quản lý lễ hội bao trùm nhiều lĩnh vực trên phạm vi rộng và là hoạt động tất yếu không thể thiếu để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống giúp cho các nhà quản lý, hoạch định xây dựng được quy hoạch chiến lược về văn hóa trong đó có lễ hội,

kế hoạch bảo tồn, phát huy lễ hội truyền thống, ban hành cơ chế, chính sách về lễ hội phù hợp với từng giai đoạn khác nhau và nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, thực hiện phân công, phân cấp, chỉ đạo tổ chức lễ hội truyền thống

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống giúp cho chính quyền các cấp thực hiện được các khâu công việc thuộc về tổ chức như: thiết lập, hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy từ trung ương đến địa phương, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nhân sự, đầu tư phương tiện làm việc phục vụ và thúc đẩy công tác bảo tồn, phát huy lễ hội truyền thống

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống định hướng mục tiêu tổ chức lễ hội truyền thống định hướng mục tiêu tổ chức lễ hội theo đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và nhu cầu chính đáng của nhân dân, đảm bảo lễ hội được diễn ra đúng với giá trị lịch sử vốn có, đảm bảo được lịch trình, biểu đạt được các giá trị văn hóa đặc sắc, tạo dựng môi trường, xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống giúp các nhà quản lý thể hiện được vai trò của mình trong việc cố kết, phát huy sức mạnh của cộng đồng, phát huy vai trò chủ thể của nhân dân trong quá trình tổ chức lễ hội, định hướng tiếp cận văn hóa tiến bộ, đẩy lùi những mặt tiêu cực, cổ hủ không phù hợp với thuần phong mỹ tục của dân tộc

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống là điều kiện quan trọng nhất trong việc tổ chức sử dụng, phát huy các nguồn lực, nhất là nguồn lực về tài chính đối với lễ hội truyền thống và các nguồn lực vật chất, tinh thần từ lễ hội truyền thống mang lại cho xã hội

 Quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống chỉ đạo, xây dựng phương án tối ưu để thực hiện sự phối hợp giữa các đơn vị chức năng, các đơn vị liên quan nhằm thực hiện tốt công tác quản lý, thực hiện kiểm tra, đánh giá, báo cáo, tổng kết đối với lễ hội truyền thống

Như vậy, quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống là hoạt động tất yếu, khách quan của các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa và các đơn vị liên quan nhằm đảo bảo các chức năng quản lý của nhà nước đối với lễ hội được thực hiện Từ đó, các nhà quản lý có nhận thức đúng đắn về lễ hội truyền thống, xác định lễ hội là nhu cầu khách quan, chính đáng của nhân dân không thể đưa ra các quyết định hành chính thiếu khoa học, thiếu tính khả thi như cấm đoán hoặc duy ý chí, không làm cho hệ thống biến dạng, công tác tổ chức không bị hành chính hóa, thủ tục hóa

1.2.2 Vai trò của lễ hội truyền thống trong phát triển kinh tế-xã hội

Do điều kiện kinh tế, nhu cầu xã hội có nhiều thay đổi, lễ hội truyền thống góp phần tích cực vào việc xây dựng đời sống văn hóa cơ sở và đặc biệt

là thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các địa phương thông qua hoạt động dịch

vụ Hầu hết lễ hội có quy mô, đầu tư càng lớn thì nguồn thu càng nhiều Tuy nhiên, cần tránh tình trạng coi lễ hội như là một nguồn lợi kinh tế làm giảm đi giá trị văn hóa tâm linh, tránh tổ chức lễ hội xa rời mục đích bảo tồn và phát huy di sản văn hóa dân tộc

Giai đoạn 2006 - 2010 tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Phú Thọ đạt 9,7%, cao hơn 1,34 lần so vùng núi phía Bắc và 1,9 lần so với cả nước Năm

2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh đạt 5,8% so với năm trước tổng thu ngân sách 2.507,6 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư toàn xã hội 12.456,9 tỷ đồng,giá trị xuất khẩu đạt trên 500 triệu USD

Quy hoạch lễ hội truyền thống và quy hoạch phát triển sự nghiệp Văn hóa – Thông tin của tỉnh Phú Thọ định hướng tới năm 2020 cần đề ra giải pháp giải quyết mối quan hệ hài hòa giữa kinh tế và văn hóa Đặc biệt chú ý đến vai trò, nhu cầu của người tham gia lễ hội, hưởng thụ các giá trị văn hóa

Từ mục đích và nhu cầu khác nhau của cộng đồng xã hội, cơ quan quản lý phải có giải pháp để đáp ứng nhu cầu chính đáng, hạn chế những nhu cầu nhà quản lý không mong muốn

1.2.3 Bảo tồn, phát huy các giá trị của lễ hội truyền thống

Lễ hội là hình ảnh thu nhỏ của nền văn hóa truyền thống dân tộc, mang trong mình nhiều giá trị về văn hóa, lịch sử, xã hội

 Về giá trị văn hóa, lễ hội là nơi bảo lưu, tôn vinh sáng tạo thêm, làm giàu thêm các giá trị văn hóa vật thể Bất kỳ một lễ hội truyền thống nào cũng được tổ chức tại một di tích Tại đó, các di sản về kiến trúc, điêu khắc, mỹ thuật được chân trọng, tu bổ qua nhiều năm thăng trầm của lịch sử Trong lễ

hội bao hàm gần như đầy đủ các hình thức sinh hoạt văn hóa dân gian văn học, nghệ thuật biểu diễn, phong tục, tín ngưỡng

Tiến trình lễ hội đều được thực hiện bằng những nghi thức trang trọng nhất, mang bản sắc của từng vùng miền và bao hàm ý thức hệ chung của toàn dân tộc là tự hào và tôn vinh lịch sử, văn hóa đất nước con người Việt Nam Trở về với văn hóa dân tộc, trong khói hương, trong những bài văn khấn

ca ngợi đất nước tổ tiên, trong những tiếng chiêng, tiếng trống, trong những trang phục đẹp nhất, với những lễ vật được chọn lọc tinh túy và trân trọng, con người như được hòa mình vào không gian thiêng, tận hưởng sự cộng hưởng và giao thoa tình cảm cộng đồng, hướng tới những giá trị chân - thiện

- mỹ, đó là những giá trị không thể định lượng mà từ ngàn xưa lễ hội đã đem lại cho con người

Phải khẳng định rằng các giá trị văn hóa của lẽ hội có được sức sống mãnh liệt, lưu truyền qua nhiều thế kỷ là do các chủ nhân văn hóa có nhận thức, trách nhiệm rất cao về dòng tộc Bởi vậy, các giá trị văn hóa thông qua

lễ hội truyền thống không chỉ được lưu truyền mà được sáng tạo thêm, làm giàu thêm rất nhiều

 Giá trị xã hội, cái lớn nhất mà lễ hội đem lại là xây dựng, củng cố sức mạnh gắn kết cộng đồng Qua lễ hội, người ta có thể nhận biết được sức mạnh

tổ chức , sức mạnh cộng đồng trong khối thống nhất hành động Mọi sự bất hòa trong đời thường được bỏ qua và hướng tới lễ hội, hướng tới sự hòa đồng,

ý niệm về quyền lợi, liên kết cộng đồng và trở thành tâm thức của mọi người Việc làng, việc hội là việc của cộng đồng, trách nhiệm của mọi thành viên

trong làng xã

Đặc biệt trong cao trào của lễ hội truyền thống, khi tất cả mọi người giao hòa trong không khí thiêng liêng, hứng khởi thì sự khác biệt vị trí xã hội giữa các cá nhân trong ngày thường dường như bị xóa nhòa Khi tham gia vào

phần lễ và phần hội, các hành vi ăn chung, uống chung, chia phần… khiến mỗi thành viên nâng cao ý thức về cá nhân mình là một bộ phận nhỏ gắn bó mật thiết với một cơ thể lớn là cộng đồng Thông qua lễ hội, con người cảm thấy mình được hòa vào đời sống tâm linh, sinh hoạt tập thể, từ đó sẽ tự tin, vững chãi trong cuộc sống sinh tồn

Như vậy, từ lễ hội mối liên hệ giữa các thành viên với nhau, giữa các thành viên và cộng đồng trở nên mật thiết, vững chắc Các cộng đồng dân cư xích lại gần nhau hơn khi cảm thấy mình thực sự là thành viên của một đại gia đình rộng lớn, của một quốc gia thống nhất, cả dân tộc Việt Nam cùng chung

ngày giỗ tổ Vua Hùng là một minh chứng xác thực nhất cho điều này

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống

1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

Để bảo tồn giá trị di sản văn hóa của các hoạt động lễ hội truyền thống, việc xây dựng quy hoạch chiến lược, kế hoạch nghiên cứu cụ thể là việc làm cần thiết và cấp bách

Chính phủ đã tiến hành đầu tư qua Chương trình Quốc gia có mục tiêu về văn hóa cho việc nghiên cứu, sưu tầm, phục hồi các giá trị văn hóa phi vật thể, nhờ đó, huy động sự quan tâm của cộng đồng đối với các hoạt động sinh hoạt văn hóa phi vật thể trong đó có lễ hội truyền thống Xét trên khía cạnh QLNN đối với các hoạt động lễ hội truyền thống, việc nghiên cứu phải được tiến hành

từ chỗ hiểu biết đầy đủ về các giá trị văn hóa của lễ hội truyền thống nói chung của từng lễ hội nói riêng, các đặc trưng của mỗi lễ hội, từ đó tìm ra phương thức quản lý một cách hiệu quả nhất, vừa bảo tồn các giá trị truyền thống, vừa loại bỏ được các yếu tố lạc hậu, chắt lọc được tinh hoa văn hóa dân tộc

1.3.2 Xây dựng thể chể chế, chính sách

Việc ban hành xây dựng thể chế, chính sách được ban hành cụ thể, rõ ràng từ cấp trung ương đến địa phương

Cấp trung ương: ban hành, hướng dẫn chỉ đạo thực hiện văn bản quy

phạm pháp luật về lễ hội, lễ hội truyền thống Các văn bản quy phạm pháp luật này phải giữ nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý và dân chủ hóa công tác quản lý, phải là các quyết định hành chính khả thi, tránh chồng chéo, quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, tránh tình trạng nhiều nhiều đơn vị cùng có chức năng quản lý nhưng khi quy kết trách nhiệm không đơn vị nào đứng ra nhận hoặc văn bản thiếu cơ sở thực thi, triển khai không kịp thời

Cấp địa phương : tổ chức thực hiện , tham mưu với cấp trên các vấn đề

về QLNN đối với lễ hội truyền thống Việc tổ chức thực hiện rất quan trọng, quyết định hiệu lực, hiệu quả của các văn bản quy phạm pháp luật Đồng thời, tại địa phương khi văn bản pháp luật đi vào đời sống sẽ bộc lộ ưu điểm, khuyết điểm, do đó cấp chính quyền địa phương cần có trách nhiệm tham mưu với cấp trên sửa đổi để hoàn thiện, chỉ đạo thực hiện hiệu quả

Ngày 12/7/2011, Chủ tịch nước ban hành hiệu lệnh số 09/2001/L-CTN

về việc công bố Luật di sản văn hóa, là cơ sở căn bản về luật pháp nhằm duy trì, đảm bảo sự QLNN đối với hoạt động lễ hội truyền thống Cùng với đó, nhiều nghị định hướng dẫn thi hành luật cũng được ban hành bảo đảm cho sự thực thi đúng luật và phù hợp với thực tiễn mỗi địa phương

Theo đó, Bộ Văn hóa thông tin đã công bố quyết định số BVHTT ngày 23 tháng 8 năm 2011 của Bộ trưởng về việc ban hành Quy chế

39/2001/QĐ-Tổ chức lễ hội, thay thế Quy chế Lễ hội ban hành kèm theo Quyết định số 636/QĐ-QC ngày 21 tháng 5 năm 1994 của Bộ trưởng Bộ Văn Hóa – Thông tin nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy phạm về QLNN đối với các hoạt động

tổ chức lễ hội truyền thống của dân tộc

Ngày 18 tháng 1 năm 2006, Chính phủ thông qua Nghị định số 11/2006/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, có hiệu lực từ 15/02/ 2006

Năm 1994 ban hành Quy chế lễ hội, đến năm 2011 được sửa đổi, bổ sung và đổi tên thành Quy chế tổ chức lễ hội Như vậy, ngành văn hóa – thông tin đã nhấn mạnh tới công tác tổ chức lễ hội, chứ không quá nhấn mạnh đến việc điều chỉnh nội dung của các lễ hội: phần việc không khả thi ở qui mô quốc gia và tính đến mức độ đa dạng của các lễ hội ở Việt Nam Thay vì điều chỉnh một cách miễn cưỡng nội dung của lễ hội truyền thống – vốn đã thành phong tục, Ngành đã có sự điều chỉnh các văn bản cho phù hợp hơn, xác định vai trò của mình là quản lý công tác tổ chức lễ hội bằng những nguyên tắc, quy định chung Bên cạnh đó, Ngành cũng chủ trương giảm bớt những gánh nặng hành chính trong việc tổ chức lễ hội truyền thống Những lễ hội truyền thống đã được tổ chức thường xuyên, định kỳ không cần phải xin phép Điều này đã tạo điều kiện cho người dân tiến hành tổ chức lễ hội truyền thống một cách thuận tiện hơn

1.3.3 Tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC quản lý hoạt động lễ hội

Tổ chức lễ hội truyền thống phải dựa trên hai yếu tố cơ bản là di tích và hoạt động lễ hội truyền thống Quản lý hoạt động lễ hội truyền thống do đó cần phải chú ý đến cả hai nội dung: quản lý di tích và quản lý các khâu tổ chức lễ hội truyền thống Xét đến nội dung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về hoạt động lễ hội truyền thống, ở đây tác giả xin chia ra làm hai nhóm đối tượng: nhóm quản lý di tích và nhóm tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống

Về nhóm đối tượng thứ nhất, cần phải nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý di tích Phần đông các địa phương coi việc quản lý di tích như mọi hoạt động hành chính giản đơn, nên nhân thức của cán bộ quản lý cũng như việc sắp xếp cán bộ quản lý còn hời hợt, nhiều địa phương, cơ quan bảo tàng trở thành nơi trú chân tạm thời của những cán bộ không đủ năng lực hoặc chờ

nghỉ hưu Tuy nhiên, nếu việc quản lý di tích không cặn kẽ, chẳng những không hiểu được di tích mà còn không thể quản lý đúng di tích trên cả tầm vĩ

mô và vi mô Muốn thực hiện sưu tầm, bảo quản và trưng bày, phát huy tác dụng phải có trình độ am hiểu tường tận đến chi tiết phương pháp khoa học

kỹ thuật và khoa học xã hội, nhân văn, mới mong đáp ứng được yêu cầu nghiệp vụ Những yêu cầu đó đòi hỏi cán bộ quản lý di tích cần phải có những kiến thức về chuyên môn, chuyên tâm nghiên cứu để lĩnh hội những kiến thức

mà bè bạn trong và ngoài nước đã, đang đúc kết, thực hiện phát minh để áp dụng, thúc đẩy khoa học bảo tồn bảo tàng ở Việt Nam

Để giữ gìn các giá trị sáng tạo của quá khứ cần nắm vững các giá trị văn hóa quá khứ để lại, nhằm bảo tồn các giá trị văn hóa đó là một cách khoa học, không làm biến dạng di tích, cũng không gìn giữ di tích một cách khô cứng, phiến diện Muốn đạt đến một ý tưởng như vậy, người làm công tác quản lý di tích một mặt phải học hỏi các kinh nghiệm, kỹ thuật truyền thống để bảo tồn các chất liệu truyền thống ở di tích Mặt khác cần học tập kiến thức từ các nước

và tổ chức quốc tế giàu kinh nghiệm tu bổ di tích Việc tu bổ, tôn tạo di tích phải đi đôi với việc phòng ngừa, bảo quản, chống xuống cấp của di tích

Về nhóm đối tượng làm công tác thực thi QLNN đối với hoạt động lễ hội truyền thống thuộc ngành văn hóa thường là công chức thuộc cơ quan chuyên trách của ngành, được phân công trách nhiệm, hoặc chuyên viên văn hóa cơ sở chính là chuyên viên văn hóa xã, phường Phẩm chất cần có của người làm công tác thực thi QLNN đối với hoạt động lễ hội truyền thống là:

- Nắm chắc chính sách và luật pháp của nhà nước có liên quan tới lĩnh vực tác nghiệp

- Có khả năng giao tiếp, kinh nghiệm làm việc với cộng đồng và có ý thức tích lũy kinh nghiệm

- Hiểu biết về văn hóa nghệ thuật, nhất là văn hóa nghệ thuật truyền thống của dân tộc và địa phương mình Thường xuyên học hỏi để nâng cao trình độ

- Hiểu biết sâu về lễ hội, nhất là những hình thức hoạt động lễ hội truyền thống diễn ra trên địa bàn

- Có kiến thức về quản lý văn hóa nghệ thuật

- Có tinh thần trách nhiệm cao đối với sự nghiệp

- Có đạo đức trong sáng và lối sống tốt

Nhiệm vụ chủ yếu của thực thi QLNN đối với hoạt động lễ hội truyền thống là:

- Là cầu nối giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý và tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống

- Thực thi chức năng hướng dẫn – kiểm tra – giám sát và phối hợp xử lý

vi phạm với tinh thần trách nhiệm cao, phù hợp với chính sách, luật pháp và các quy định của địa phương

- Biết động viên, khuyến khích những việc làm tốt và ngăn ngừa những việc làm không tốt trong hoạt động lễ hội truyền thống

- Làm đúng và làm tốt những nhiệm vụ công tác cụ thể được tổ chức giao phó

Việc quản lý và tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống cần sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nhà nước, các hội viên trong các đoàn thể chính trị - xã hội Nếu đội ngũ này thực sự gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh việc thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, thì hoạt động lễ hội truyền thống tất sẽ chuyển biến tích cực, giảm thiểu các hiện tượng tiêu cực nảy sinh Cán bộ, công chức cần phân biệt rõ rệt việc công việc tư khi tham gia lễ hội truyền thống, không lợi dụng việc công vào hoạt động lễ hội truyền thống, gây phản cảm trước công chúng

Ngày này, chúng ta ngày càng nhận thức rõ hơn tầm quan trọng của nguồn lực con người trong mọi hoạt động của đời sống Trong quản lý tổ chức các hoạt động của lễ hội truyền thống nói riêng, có thể coi các nhà tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống là yếu tố quan trọng tạo nên thành công của lễ hội truyền thống Họ là người chịu trách nhiệm chính trong việc huy động, kết nối, tổ chức và điều hành các nguồn để tạo ra một sản phẩm lễ hội truyền thống Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ QLNN về hoạt động lễ hội truyền thống là việc cần được tiến hành khẩn trương và có hiệu quả thiết thực, đồng thời là kế hoạch lâu dài trong chiến lược QLNN đối với hoạt động lễ hội truyền thống

1.3.4 Sử dụng các nguồn lực và hợp tác để bảo vệ và phát huy giá trị của lễ hội truyền thống

Quản lý nhà nước thực hiện huy động, quản lý, sử dụng 02 nguồn lực cơ bản là nguồn lực về vật chất và nguồn lực về con người

Nguồn lực vật chất bao gồm nguồn tài chính để bảo vệ và phát huy giá trị văn hóa lễ hội truyền thống từ ngân sách nhà nước, các khoản thu từ hoạt động tổ chức, phát huy giá trị lễ hội và tài trợ, đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, tài trợ cho việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể có giá trị tiêu biểu trong đó có các lễ hội truyền thống cấp nhà nước, cấp tỉnh và các lễ hội gắn với di tích lịch sử, văn hóa, danh thắng cấp quốc gia

Nguồn nhân lực bao gồm nhân lực thực hiện công tác quản lý nhà nước đối vớii lễ hội truyền thống và nhân lực tham gia hoạt động tổ chức lễ hội Công tác tuyển dụng và sử dụng nguồn nhân lực quyết định hiệu quả quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống

Trên cơ sở các công ước quốc tế về Di sản mà Việt nam phê duyệt, quản

lý nhà nước trong tổ chức, hợp tác quốc tế bao gồm xây dựng và thực hiện

chương trình, dự án quốc tế, tham gia các tổ chức, điều ước quốc tế về bảo vệ

và phát huy giá trị di sản văn hóa; lễ hội truyền thống; Hợp tác trong việc bảo

hộ di sản văn hóa của Việt Nam ở nước ngoài; Đào tạo bồi dưỡng, trao đổi thông tin và kinh nghiệm trong việc bảo vệ và phát huy giá trị văn hóa của di sản văn hóa pbi vật thể nói chung và lễ hội nói riêng

1.3.5 Tổng kết, đánh giá

Liên quan đến việc cấp phép và báo cáo việc tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống, muốn mở hội, nghành văn hóa sở cùng các tổ chức xã hội báo cáo kế hoạch tổ chức, nội dung và biện pháp chỉ đạo hội lên cơ quan văn hóa cấp trên, nếu được chấp nhận mới được mở hội Bộ Văn hóa quyết định việc

mở hội của các hội lớn, có phạm vi ảnh hưởng tới nhiều tỉnh Sau lễ hội truyền thống, ban tổ chức tổng kết đánh giá kết quả và rút kinh nghiệm cho lần tổ chức tiếp theo, báo cáo bằng văn bản lên cơ quan văn hóa cấp trên Quy chế tổ chức lễ hội 2001 quy định những hoạt động lễ hội truyền thống đã được tổ chức thường xuyên, liên tục, định kỳ, lễ hội lịch sử cách mạng tiêu biểu có ý nghĩa giáo dục truyền thống không phải xin phép, nhưng báo cáo bằng văn bản với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về văn hóa - thông tin trước thời gian tổ chức lễ hội 20 ngày về thời gian, địa điểm, nội dung, kịch bản và danh sách Ban tổ chức lễ hội truyền thống; lễ hội truyền thống do cấp xã tổ chức phải báo cáo với Phòng Văn hóa – Thông tin, lễ hội

do cấp huyện tổ chức phải báo cáo với Sở Văn hóa – Thông tin, lễ hội do cấp tỉnh tổ chức phải báo cáo với Bộ Văn hóa – Thông tin; và sau khi nhận được báo cáo quy định tịa khoản 2 điều này, cơ quan Văn hóa – Thông tin có trách nhiệm báo cáo với Uỷ ban Nhân dân cùng cấp Ngoài ra, lễ hội truyền thống

do làng, ban tổ chức không phải báo cáo với cơ quan Văn hóa – Thông tin, nhưng phải tuân theo những quy định có liên quan tại Quy chế này

Chỉ thị số 16/CT – BVHTTDL Ngày 03 tháng 02 năm 2010 của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch về việc tăng cường công tác chỉ đạo, quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng tại di tích Bộ giao cho Sở Văn hóa, Thế thao và Du lịch các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo với Lãnh đạo Bộ kết quả thực hiện Chỉ thị này địa phương theo quy định:

Hoàn thành và gửi Báo cáo định kỳ về tổ chức tình hình tổ chức các sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng tại các di tích ở địa phương trong dịp lễ hội đầu năm ( lễ hội Xuân ) trước ngày 30-4 hàng năm

Hoàn thành gửi báo cáo định kỳ tổng kết tình hình tổ chức các sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng tại các di tích ở địa phương hằng năm trước ngày 30 tháng 10

Thực hiện báo cáo đột xuất với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và với Bộ VHTT&DL những trường hợp phức tạp liên quan đến việc tổ chức sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng tại di tích để được chỉ đạo và phối hợp giải quyết kịp thời

1.3.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động QLNN về lễ hội

Việc tổ chức thực hiện các hoạt động kiểm tra, thanh tra là công việc cần được thực hiện thường xuyên và sâu sát tới từng lễ hội Thông qua việc kiểm tra, thanh tra, các nhà tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống mới có thể phát hiện và xử lý kịp thời các tình huống xảy ra, các trường hợp vi phạm; biểu dương tôn vinh kịp thời những tập thể và cá nhân đóng góp tích cực; khuyến khích, nhân rộng những mô hình mới, những lễ thức mới tiến bộ mà vẫn giữ được bản sắc dân tộc; đánh giá và rút kinh nghiệm qua các kỳ lễ hội Quyết định số 636/QĐ-QC ngày 21/5/1994 của Bộ Văn hóa – Thông tin được ban hành quy chế tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống đi kèm với việc kiểm tra, thanh tra, tổng kết, báo cáo việc thực thi quy chế hàng năm lên Bộ Văn hóa

Các tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội thực hiện chức năng giám sát, quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên và các hội viên trong việc thực hiện Chỉ thị số 27 – CT/TW của Bộ Chính trị khóa VIII về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội và Kết luận 51 –KL/TW của Bộ Chính trị khóa X về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 27 – CT/TW Đảng Thường xuyên tổ chức các cuộc tọa đàm, đối thoại giữa các nhà quản lý với các nhà nghiên cứu văn hóa và người dân tham gia trực tiếp hoạt động lễ hội truyền thống, để thống nhất đánh giá tình hình hoạt động lễ hội truyền thống, từ đó có biện pháp xử lý các vấn đề nảy sinh trong quản lý

và tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống Các cơ quan QLNN về văn hóa ở các cấp tiến hành sơ kết, tổng kết quản lý hoạt động lễ hội truyền thống trên địa bàn, phát hiện vấn đề kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy định phù hợp với thực tiễn vào các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về hoạt động lễ hội truyền thống, làm cơ sở pháp lý để hướng dẫn và quản lý tốt hoạt động lễ hội truyền thống

Các văn bản pháp quy ngày càng hoàn thiện, cụ thể hơn về các quy định đối với việc nghiêm cấm một số hành vi tại nơi tổ chức lễ hội Quy chế tổ chức lễ hội 2001 quy định chi tiết:

1 Lợi dụng hoạt động lễ hội truyền thống để tổ chức hoạt động chống phá lại Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, gây mất trật tự an ninh, tuyên truyền trái pháp luật, chia rẽ đoàn kết dân tộc

2 Tổ chức các hoạt động mê tín dị đoan, phục hồi hủ tục trái với thuần phong mỹ tục của dân tộc

3 Tổ chức các dịch vụ sinh hoạt ăn nghỉ và dịch vụ tín ngưỡng trong khu vực nội tự

4 Đánh bạc dưới mọi hình thức

5 Đốt đồ mã

6 Những hành vi vi phạm pháp luật khác

Về nguyên tắc, những điều khoản này càng được quy định chi tiết, càng

dễ cho công tác thực thi ở cấp cơ sở Bên cạnh đó, việc ban hành Ngị định số 31/2001/NĐ-CP ngày 26/6/2001 và sau đó là Nghị định số 56/2006/NĐ-CP của Chính phủ về việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực văn hóa – thông tin trong đó quy định những mức phạt cho các hành vi này Ngoài ra, Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa ban hành theo Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 18/01/2006 của Chính phủ cũng đã tạo điều kiện cho việc thực thi quy chế trở nên dễ dàng hơn nhiều

Trong biện pháp tổ chức thực hiện các công văn, chỉ thị, quyết định của

Bộ, Bộ giao cho thanh tra Bộ phối hợp với thanh tra các tỉnh thành và các cơ quan chức năng của Bộ tiên hành kiểm tra, thanh tra, kịp thời sửa sai và đề xuất xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm nội dung Chỉ thị số 27-CT/TW và Chỉ thị số 14/1998/CT-TTg

Về công tác quản lý, tổ chức hoạt động lễ hội truyền thống ở các địa phương, điều nổi bật nhất đó là hầu hết các tỉnh/thành đều nhận định Công điện 162/CĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ có tác động trực tiếp tới lãnh đạo tỉnh ủy, UBND các tình và ngành liên quan, giúp nâng cao nhận thức về công tác quản lý và tổ chức lễ hội

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lễ hội truyền thống ở một số địa phương trong nước

1.4.1 Tỉnh Hải Dương

Hải dương là địa phương đi đầu trong xây dựng và triển khai Quy hoạch tổng thể lễ hội truyền thống trên toàn tỉnh giai đoạn 2008 – 2015 và định hướng đến năm 2020 Theo đó, tỉnh đã quy hoạch được 50 lễ hội như sau:

 Về tu bổ di tích đã phân loại và thực hiện tu bổ theo từng nhóm di tích ứng với các công việc cụ thể theo mức độ xuống cấp của di tích:

- Bổ sung cơ sở vật chất cho sinh hoạt lễ hội, chống xuống cấp cơ sở vật chất đối với 18 lễ hội thuộc nhóm 1 ( di tích còn giữ nguyên trạng )

- Bổ sung cơ sở vật chất cho sinh hoạt lễ hội, chống xuống cấp cơ sở vật chất, công nhận cấp hạng 32 di tích nhóm 2,3 ( di tích đã được tôn tạo mở rộng hoặc bị biến dạng thu hẹp )

 Về nghiên cứu phục dựng đã lập kế hoạch chi tiết cho từng loại công việc theo các mức độ công việc cần tiến hành:

- Ghi chép, khôi phục, bảo tồn phục dựng 35 lễ hội truyền thống trước đây có, hiện nay không được tổ chức hoặc trước đây không có phần hội, ngày nay mới đưa vào thực hiện giai đoạn 2015- 2020

 Về giải pháp thực hiện

Quy hoạch đã đưa ra các giải pháp cơ bản: Giải pháp về vốn đầu tư; Bảo tồn các

di sản văn hóa, tăng cường quản lý nhà nước đối với 5 nhóm giải pháp khác nhau, xây dựng nếp sống văn minh, đẩy mạnh công tác xã hội hóa các hoạt động lễ hội

Sau hơn 2 năm thực hiện, tỉnh đã đạt được những kết quả ban đầu như : 7/12 huyện thị thực hiện quy hoạch lễ hội, cấp tỉnh đã triển khai quy hoạch được 6 lễ hội tiêu biểu, đội ngũ cán bộ quản lý văn hóa được tập huấn nâng cao nghiệp vụ, công tác tổ chức lễ hội chuyên nghiệp và bài bản hơn, tăng cường sự gắn kết giữa các cấp ngành trong tổ chức lễ hội, đời sống văn hóa

cơ sở chuyển biến theo chiều hướng tích cực; nguồn thu tài chính nâng lên và tập trung vào nguồn ngân sách

Qua thực tiễn tỉnh Hải Dương có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về công tác quản lý lễ hội phục vụ tốt quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống như sau: Quy hoạch lễ hội là việc làm rất cần thiết, cần được sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền và các ngành chức năng, đầu tư kinh phí thích đáng; Quy hoạch lễ hội tạo điều kiện để phát triển kinh tế, trong đó có du lịch nếu huy động được các tầng lớp trong xã hội cùng tham gia; Kế hoạch phục dựng, bảo tồn khoa học, toàn diện, xác định chính xác các nội dung thuộc về lễ, hội, cần bảo tồn hay cần phục dựng theo từng giai đoạn cụ thể Coi trọng vai trò của nhân dân và cộng đồng xã hội trong mọi hoạt động của ngành văn hóa

Tuy nhiên, trong quy hoạch này có điểm cần xem xét lại, đó là 15 lễ hội truyền thống thuộc nhóm “ Nhóm lễ hội trước đây có, hiện nay không được tổ chức hoặc trước đây không có phần hội, ngày nay mới đưa vào” sẽ thực hiện quy hoạch vào giai đoạn sau, từ 2015 - 2020 là không thỏa đáng Những lễ hội này

có nguy cơ mai một nhanh mà các giá trị phi vật hể truyền thống lại thuộc về văn hóa truyền khẩu nên nếu không quy hoạch sớm sẽ khó ghi chép, sưu tầm

1.4.2 Tỉnh Quảng Ninh

Luận văn giới thiệu một vài lễ hội truyền thống tiêu biểu, đặc trưng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đã hình thành và phát triển lâu đời, được tổ chức thường niên, gắn với di tích lịch sử, danh thắng được xếp hạng cấp tỉnh và quốc gia, gắn với cộng đồng dân cư, có sự lan tỏa trong và ngoài tỉnh

Bảng 1.1 Thống kê một vài lễ hội truyền thống tiêu biểu

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

STT Tên lễ hội địa điểm

Thời gian tổ chức (theo

Mùa xuân ngày 10/1 – 1/3

Tôn vinh và tưởng nhớ công đức của Trần Nhân Tông đã lập nên thiền phái Trúc Lâm, bảo vệ và xây dựng vùng đất Quảng Ninh Thờ phật

2

Lễ hội Bạch Đằng (Huyện

Yên Hưng )

Mùa xuân ngày 6-8/3

Tôn vinh và tưởng nhớ công đức của Trần Hưng Đạo và Bà hàng nước đã có công lớn trong thắng lợi quân Nguyên Mông năm

Tôn vinh và tưởng nhớ công đức của 06 người đã có công khai hóa và xây dựng vùng đất Móng Cái

Tôn vinh và tưởng nhớ công đức của Trần Khánh Dư – một vị tướng nhà Trần có công đánh quân Nguyên Mông TK 13

5

Lễ hội Tiên Công (Huyện

Yên Hưng )

Mùa xuân ngày 5-7/1

Tôn vinh và tưởng nhớ công đức của 19 vị

có công khai hoang, quai đê lấn biển và xây dựng vùng đất Hà Nam – Yên Hưng thế kỷ 15

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Sở VHTTDL tỉnh Quảng Ninh