Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị trên địa bàn quận 4

TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÂY DỰNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN Học viên cao học : Bùi Thanh Tân Mã số sinh viên : 16822023 Lớp : 24QLXD21 Chuyên ngành : Quản lý xây dựng Mã số chuyên ngành : 60580302 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ BỘ MÔN QUẢN LÝ: CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG TP.HCM, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Bùi Thanh Tân i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế thầy hƣớng dẫn trực tiếp tác giả thực Luận văn Xin cám ơn thầy dành nhiều cơng sức, trí tuệ, hƣớng dẫn, giúp đỡ thời gian tác giả thực Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Trƣờng Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, phòng ban Trƣờng có giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực Luận văn Tác giả xin cám ơn bạn đồng nghiệp, bạn bè nƣớc giúp đỡ, động viên tác giả nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình ln động viên, khích lệ, chỗ dựa vững để tác giả hoàn thành việc nghiên cứu ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẮT Quy hoạch xây dựng QHXD Đầu tƣ xây dựng ĐTXD Ủy ban nhân dân UBND Giấy Phép xây dựng GPXD Quy hoạch chung xây dựng QHCXD iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: 3 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết đạt đƣợc: CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái quát quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái quát Quy hoạch xây dựng 1.1.2 Phân loại nội dung vai trò quy hoạch xây dựng 1.2 Công tác quản lý Nhà nƣớc quy hoạch xây dựng 10 1.2.1 Quan niệm quản lý quản lý nhà nƣớc QHXD 10 1.2.2 Vai trò cần thiết nhà nƣớc công tác quản lý quy hoạch xây dựng 12 1.3 Công tác quy hoạch xây dựng quản lý QHXD số thành phố giới Việt Nam 14 1.3.1 Thủ đô London, nƣớc Anh 15 1.3.2 Thành phố Thƣợng Hải, Trung Quốc 16 1.3.3 Thành phố Hồ Chí Minh, đại thị Việt Nam: 17 1.3.4 Quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh: 20 1.3.5 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 23 CHƢƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 26 2.1 Quy hoạch xây dựng văn pháp luật có liên quan 26 2.1.1 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: 28 2.1.2 Luật Xây dựng năm 2014 28 2.1.3 Quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan đến đồ án quy hoạch xây dựng 28 2.2 Lập quy hoạch đô thị 30 2.2.1 Tổ chức lập quy hoạch đô thị 30 2.2.2 Lấy ý kiến quy hoạch đô thị 31 iv 2.2.3 Nhiệm vụ quy hoạch đô thị 32 2.2.4 Lập đồ án quy hoạch đô thị 33 2.2.5 Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị 39 2.2.6 Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc quy hoạch đô thị 41 2.3 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 41 2.3.1 Cơ quan thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 41 2.3.2 Hội đồng thẩm định 42 2.3.3 Nội dung thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 42 2.3.4 Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch thị 42 2.3.5 Hình thức nội dung phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 44 2.4 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 44 2.4.1 Rà sốt quy hoạch thị 44 2.4.2 Điều kiện điều chỉnh quy hoạch đô thị 45 2.4.3 Nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch đô thị 45 2.4.4 Các loại điều chỉnh quy hoạch đô thị 45 2.4.5 Trình tự tiến hành điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị 46 2.4.6 Trình tự tiến hành điều chỉnh cục quy hoạch đô thị 46 2.4.7 Điều chỉnh lô đất khu vực quy hoạch 47 2.5 Tổ chức thực quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 47 2.5.1 Tổ chức thực quy hoạch đô thị 47 2.5.2 Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 49 2.5.3 Quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch 50 2.5.4 Quản lý xây dựng hệ thống cơng trình hạ tầng khơng gian ngầm đô thị theo quy hoạch 51 2.5.5 Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 53 2.6 Công tác quy hoạch, quản lý thực QH địa bàn Quận 55 2.6.1 Công tác quy hoạch xây dựng 55 2.6.2 Việc thực cơng tác quản lý nhà nƣóc quy hoạch 58 CHƢƠNG III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GIAI ĐOẠN 2015-2020 61 3.1 Đặc điểm tự nhiên quận 4: 61 3.2 Thực trạng quy hoạch quản lý quy hoạch địa bàn quận 4: 62 v 3.2.1 Về Công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt 63 3.2.2 Công tác quản lý thực theo quy hoạch 64 3.2.3 Những kết đạt đƣợc lĩnh vực quy hoạch xây dựn g 70 3.2.4 Công tác quản lý Nhà nƣớc Quy hoạch xây dựng địa bàn quận 4: 72 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động quy hoạch xây dựng địa bàn Quận 81 3.3.1 Đánh giá việc thực công tác quản lý quy hoạch xây dựng cấp quyền 81 3.3.2 Đánh giá chung kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tình hình quản lý ‎ quy hoạch xây dựng địa bàn Quận 84 3.4 Sự tuân thủ pháp luật quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng Quận 89 3.4.1 Tuân thủ quy định pháp luật 89 3.4.2 Quan điểm, mục tiêu 91 3.5 Giải pháp nâng cao chất lƣợng lập thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng 92 3.5.1 Công tác lập ĐAQHXD 92 3.5.2 Công tác thẩm định, phê duyệt 94 3.5.3 Giải pháp cách thức quản lý nhà nƣớc 97 3.5.4 Giải pháp máy quản lý 100 3.5.5 Các giải pháp khác 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 Kết luận 111 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 vi BXD-BNV ngày 16/11/2015 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ, đồng thời đảm bảo không tăng thêm biên chế quan đơn vị cần củng cố kiện toàn cán quản lý quy hoạch từ huyện đến xã cụ thể nhƣ sau: - Cán quản lý quy hoạch cấp Quận + Trƣởng phòng Quản lý đô thị trực tiếp quản lý công tác xây dựng phải đảm bảo yêu cầu: Có kinh nghiệm tổ chức triển khai, xây dựng, tham mƣu văn quy phạm pháp luật, chƣơng trình, đề án giải pháp công tác lập, thẩm định, quản lý QHXH; Có trình độ chun mơn nghiệp vụ ngành xây dựng + Chuyên viên phụ trách quy hoạch xây dựng: tối thiểu 02 cán bộ, có 01 cán chuyên trách 01 cán kiêm nhiệm hỗ trợ quản lý dự án, cấp phép xây dựng - Cán quản lý QHXD cấp Phƣờng + Việc kiểm tra, quản lý QHXD đƣợc duyệt địa bàn địa phƣơng nhu cầu xây dựng ngày tăng, đòi hỏi cán quản lý phải chuyên nghiệp, có trách nhiệm Muốn nhƣ vậy, đòi hỏi ngƣời quản lý am hiểu trạng, có trình độ chun mơn xây dựng + Do vậy, đề xuất xây dựng đội ngũ cán quản lý QHXD, trật tự xây dựng cần thiết Chức năng, nhiệm vụ dựa hoạt động kiểm sốt hiệu cán địa cấp xã theo quy định + Cán quản lý QHXD, trật tự xây dựng phƣờng đƣợc UBND quận bổ nhiệm đƣợc kiêm nhiệm từ cán địa chính, nhƣng phải có chứng quản lý xây dựng theo quy hoạch, có trình độ chun mơn nghiệp vụ tƣơng đƣơng Cán phải chịu trách nhiệm trƣớc UBND quận chịu kiểm tra, giám sát phòng Quản lý thị - Thành lập tổ quản lý QHXD, trật tự xây dựng sở sử dụng cán chun mơn Phòng, ban làm công tác kiêm nhiệm Tổ quản lý bao gồm chuyên viên phòng nhƣ: Quản lý thị, Tài ngun Mơi trƣờng, Tài 101 – Kế hoạch, Nội vụ, Thanh tra, cán chuyên trách phƣờng, lãnh đạo phòng QLĐT làm tổ trƣởng chịu đạo trực tiệp UBND Quận Tổ quản lý có quy chế hoạt động đƣợc hƣởng quyền lợi định b Quản lý QHXD có tham gia cộng đồng: Thể đặc điểm là: Dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra - Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt công bố dựa ba yếu tố bản: Địa điểm cụ thể, ảnh hƣởng trực tiếp, hƣởng thụ trực tiếp Vì vậy, bảo đảm tham gia cách mạnh mẽ, có hiệu quả, nhƣ nhu cầu cộng đồng đƣợc thỏa mãn, phù hợp với định hƣớng phát triển, phong tục tập quán địa phƣơng theo quy định pháp luật - Vai trò tham gia cộng đồng: Để đảm bảo tính hiệu cho tham gia cơng đồng, ngồi nội dung tham gia cộng đồng, cộng đồng cần có đƣợc vai trò tham gia giai đoạn phù hợp quy hoạch xây dựng Cụ thể là: + Giai đoạn chuẩn bị lập quy hoạch: Cộng đồng tham gia với vai trò đóng góp ý kiến, khuyến khích đóng góp vào không gian, hạ tầng, khu chức đƣợc tham gia đầy đủ trình thẩm định, phê duyệt nhằm đảm bảo ý kiến đóng góp đƣợc cụ thể hóa văn hồ sơ pháp lý + Giai đoạn thực quy hoạch: Giai đoạn chủ yếu đầu tƣ sở hạ tầng cần thiết triển khai theo quy hoạch, đại diện cộng đồng đƣợc mời tham gia tổ điều hành, quản lý QHXD - Cơ cấu tổ chức ban đại diện cộng đồng: Là ngƣời chịu ảnh hƣởng hƣởng lợi trực tiếp ĐAQH xây dựng, có vai trò tham gia nhân tố giám sát thực nghĩa vụ theo quy chế quản lý QHXD đƣợc duyệt - Ban đại diện bao gồm trƣởng khu phố làm trƣởng ban thành viên ngƣời có uy tín đƣợc bầu họp khu phố UBND phƣờng tổ chức Ban đại diện có kế hoạch, nội dung quản lý cụ thể 102 UBND QUẬN (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Phòng QLĐT Các Phƣờng (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) Phòng Tài ngun MT Phòng Tài – KH Các Phòng, ban có liên quan Tổ quản lý quy hoạch xây dựng (làm việc kiêm nhiệm) Cộng đồng (Tổ chức cá nhân) Hình 3.5b: Mơ hình tổ chức quản lý QHXD có tham gia cộng đồng (có hai nhân tố quản lý Tổ quản lý cộng đồng) Tóm lại: Việc đổi máy quản lý nhằm hoàn thiện đồng thể chế QLQH quản lý xây dựng theo quy hoạch Quận nói riêng yêu cầu cấp thiết, phù hợp Luật Xây dựng 2014 gắn với yêu cầu đổi hệ thống 103 Nghị Định, Thơng tƣ kèm theo Trong xem xét đổi nội dung quản lý QHXD gắn mục tiêu khuyến khích đầu tƣ theo kế hoạch; Các nội dung quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn quận gồm 07 nội dung: (1)Quản lý địa điểm theo quy hoạch, (2)Quản lý đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch, (3)Quản lý hệ thống tiêu sử dụng đất, (4)Quản Lý nội dung quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, (5)Quản lý chƣơng trình kế hoạch đề Quy hoạch, (6)Quản lý tham gia cộng đồng, (7)Thanh tra kiểm tra quan Đây nội dung cần thiết nhằm đảm bảo cho công tác quản lý QHXD đƣợc chặt chẽ, minh bạch từ khâu bắt đầu hoàn thiện theo kế hoạch quy hoạch 3.5.5 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp trên, có giải pháp khác mang tính định hƣớng, khuyến khích nhằm nâng cao tính tự giác tuân thủ quy định pháp luật công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhƣ sau: 3.5.5.1 Nâng cao lực đội ngũ cán Để đủ khả đảm nhiệm việc quản lý quy hoạch xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cần phải đáp ứng yêu cầu số lƣợng lẫn lực chuyên môn Xem xét số lƣợng cán hợp lý: Về số lƣợng, cần có đủ cán chuyên trách để quản lý quy hoạch địa bàn (quận, phƣờng), cần nhiều cán chuyên trách kiểm tra việc thực Có chế độ đào tạo thƣờng xuyên, hiệu quả: Để nâng cao lực chuyên môn, giúp cán quản lý cập nhật công nghệ, kỹ thuật mới, không bị lạc hậu so với quy định vừa ban hành, tạo tính cạnh tranh cơng việc cần phải có chế độ đào tạo thƣờng xuyên, hiệu Cơ quan quản lý nhà nƣớc cần liên kết với sở đào tạo, hiệp hội nghề nghiệp để tổ chức khóa học định kỳ chuyên ngành cho cán quản lý xây QHXD (nhà nƣớc lẫn tƣ nhân) Cần quy định số học tối thiểu năm (cả đƣợc cử lẫn tự học) mà cán phải học phù hợp với lĩnh vực 104 Thƣờng xuyên kiểm tra phối hợp kiểm tra đồ án QHXD đƣợc triển khai địa bàn: Chính việc thƣờng xuyên kiểm tra thực địa phƣơng cách giúp cán quản lý cập nhật, nâng cao trình độ, kinh nghiệm chun mơn, tạo tính cạnh tranh họat động quản lý Để đảm bảo yêu cầu cần quan tâm UBND TP, Quận sở chuyên ngành nhƣ: Bố trí nguồn kinh phí tổ chức tập huấn để nâng cao lực cán công chức từ Quận đến Phƣờng liên quan đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng 3.5.5.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình hình động nh m huy động nguồn lực x hội để thực hiệu triển khai đầu tư dự án đồ án quy hoạch xây dựng UBND Quận xây dựng kế hoạch kêu gọi đầu tƣ từ nguồn lực xã hội theo hình thức đầu tƣ nhƣ: BT, BOT,… để triển khai kêu gọi đầu tƣ Trong kế hoạch xác định danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ, xác định rõ thông số kỹ thuật dự án, xây dựng sách ƣu đãi đầu tƣ đa dạng hình thức ƣu đải đảm bảo tính khả thi để tạo hấp dẫn cạnh tranh công tác kêu gọi đầu tƣ, đăng tải thông tin dự án kêu gọi đầu tƣ cổng thông tin điện tử để nhà đầu tƣ biết có nhu cầu tham gia đầu tƣ Có kế hoạch cụ thể cải cách thủ tục hành kêu gọi đầu tƣ, thủ tục đầu tƣ thuận lợi để nhà đầu tƣ triển khai đầu tƣ nhanh nhất, có khớp nối chung mục đích, chung lợi ích nhà đầu tƣ, ngành chức quyền địa phƣơng Tranh thủ nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng, tỉnh nguồn vốn tài trợ nƣớc phù hợp với mục tiêu dự án mà quận cần triển khai nhanh chống lập thủ tục để đƣợc chấp thuận nguồn vốn tài trợ để thực dự án Triển khai đầu tƣ theo quy hoạch có tham gia tƣ nhân (Nhà nƣớc – Tƣ nhân - Cộng đồng): việc đầu tƣ sở hạ tầng theo ĐAQH để thuận tiện cho việc quản lý, đòi hỏi nguồn lực lớn, toán nan giải 105 quyền địa phƣơng năm qua, nhu cầu doanh nghiệp ngƣời dân để ổn định sản xuất, kinh doanh lớn Vì vậy, Quận cần có phối hợp với tƣ nhân, cộng đồng để thực đầu tƣ; khuyến khích ngƣời dân đầu tƣ sử dụng đất chƣa tiến hành đầu tƣ dự án, tránh tình trạng bỏ hoang hóa đất 3.5.5.3 Chế độ khuyến khích vật chất Mức thu nhập điều kiện thu hút đƣợc ngƣời có lực tham gia cơng tác quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý quy hoạch xây dựng nói riêng, đặc biệt cấp độ kỹ thuật chuyên nghiệp, nhƣ khuyến khích tinh thần làm việc Đồng thời phải ý cần phải cân đối thu nhập thành phần tƣ nhân (cộng đồng) với cán nhà nƣớc, không bị chênh lệch mức thu nhập phải sát với mức thị trƣờng lao động, thực đƣợc điều hạn chế đƣợc tiêu cực, thúc đẩy tính tự giác học tập nâng cao trình độ, tìm tòi, học hỏi không ngừng ngƣời làm công tác quản lý QHXD 3.5.5.4 Tổ chức đánh giá, biểu dương, khen thưởng Thƣờng xuyên nghiêm túc đánh giá kết thực quy hoạch thời kỳ trƣớc, tồn tại, thiếu xót, thành công hay thất bại việc thực quy hoạch đặc biệt tiêu tính khả thi quy hoạch trình duyệt, rút kinh nghiệm để hồn thiện cơng tác lập thẩm định điều chỉnh quy hoạch Trên sở kế hoạch hàng năm, quy định quản lý đồ án QHXD đƣợc duyệt, tổ chức sơ kế, tổng kết quý, năm, Từ đó, tơn vinh, biểu dƣơng, nhân rộng điển hình tiên tiến tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, biểu dƣơng đơn vị, tổ chức, cá nhân thực tốt công tác quản lý QHXD địa bàn huyện làm động lực cho việc quản lý ngày tốt 3.5.5.5 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, tổ chức người dân 106 Tập trung công tác lãnh đạo, đạo kết hợp tăng cƣờng công tác tuyên truyền, toàn cấp, ngành, tổ chức ngƣời dân vào tham gia xây dựng nếp sống văn minh, sống làm việc theo quy định Tăng cƣờng tuyên truyền góp phần nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, ngƣời dân địa phƣơng thấy đƣợc cần thiết, quan trọng công tác quy hoạch, đầu tƣ xây dựng nhƣ quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm huy động thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tƣ xây dựng, giám sát, tham gia nhà nƣớc quản lý tốt QHXD nhƣ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Tạo gắn kết, phối hợp, vào tồn hệ thống trị: Các phòng, ban cấp quận đại phƣơng để đẩy mạnh cơng tác triển khai dự án có tính nhạy cảm, phức tạp, dự án khó khăn công tác GPMB tái định cƣ nhiều, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng yêu cầu Đây giải pháp trọng tâm, then chốt Cơng tác tun truyền có hiệu góp phần hạn chế việc phát sinh vi phạm quy định quy hoạch xây dựng, giảm áp lực giải cho quan chức giảm thiệt hại vật chất cho xã hội Do việc tuyên truyền phải đƣợc thƣờng xuyên, liên tục Hình thức cần đa dạng, phong phú Nội dung cần tập trung vào việc công bố quy hoạch, quy định việc cấp phép, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tƣ tiến hành xây dựng cơng trình, việc xử lý vi phạm cấp có thẩm quyền, 3.5.5.6 Xây dựng sở liệu quản lý xây dựng Trong xu phát triển nay, đại hóa hành tất yếu Quận có chủ trƣơng xây dựng sở liệu điện tử đất đai, xây dựng để làm công cụ quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện hữu hiệu để ngƣời dân truy xuất thông tin dễ dàng nhƣng chƣa thực đƣợc Do đó, cần phải triển khai việc cập nhật liệu, thiết lập sở liệu chuyên ngành, liên thông quan hành (từ Quận đến Phƣờng) chí với cơng ty tƣ nhân để dễ dàng thực công tác báo cáo, thực nhận hồ sơ qua mạng cần phải đƣa việc sử dụng GIS trở thành quen thuộc 107 ngành xây dựng quản lý hệ thống liệu Việc áp dụng GIS công tác quản lý quy hoạch đô thị mang lại hiệu tính khả thi cao Việc ứng dụng công nghệ giải đƣợc vấn đề sau: + Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trƣờng đơn giản, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng thông tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành + Với lãnh đạo: cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thơng tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định + Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ + Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch xây dựng: đƣợc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ + Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tƣ biết đƣợc trạng thái xây dựng lơ đất nhà nhƣ Việc xây dựng đƣợc hệ thống sở liệu tốt đồng nghĩa tạo tiền đề cho thành phần tƣ nhân tham gia vào công tác quản lý xây dựng 3.5.5.7 Tăng cường đẩy mạnh cải cách hành Các quy trình cấp phép quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng đƣợc xây dựng theo hƣớng cải cách hành nâng cao hiệu chất lƣợng cơng việc rút ngắn thời gian giải thụ lý hồ sơ Và điều giúp cho chủ đầu tƣ khơng có tâm lý ngại khó khăn việc xin phép xây dựng mà đƣợc tạo điều kiện giải cách thuận lợi nhanh chóng Cần đẩy mạnh thực tốt chế cải cách hành cửa, cửa thơng qua mục tiêu sau: 108 + Giải luật pháp: Tất yêu cầu theo quy trình đƣợc công bố công khai cổng thông tin điện tử niêm yết nơi nhận hồ sơ xử lý + Không gây phiền hà cho chủ đầu tƣ: Cán nhận hồ sơ phải am hiểu quy định, tránh nhận lại trả thiếu hiểu biết + Giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng: xây dựng quy trình để rút ngắn thời gian giải để tạo đồng tình tổ chức cá nhân, xây dựng văn hóa xin lỗi công khai không giải chậm trễ hồ sơ theo quy định Ứng dung công nghệ thơng tin việc giải hồ sơ hành chính, thƣc nghiêm túc việc quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 UBND Quận Xây dựng hồn chỉnh quy trình giải hồ sơ lĩnh vực quy hoạch xây dựng KẾT LUẬN CHƢƠNG III Qua phân tích cho thấy tính khả thi đồ án QHXD khơng cao, nhiều thiếu sót QH treo nhiều gây xúc nhân dân Các đồ án điều chỉnh QH cục 1/500 nhiều, điều minh chứng QHXD duyệt chƣa phù hợp thực tế Công tác quản lý Nhà nƣớc sau phép vi phạm chƣa xử lý triệt để Qua nghiên cứu q trình thực cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng yêu cầu cấp thiết đặt thời gian đến địa bàn Quận cho thấy công tác phức tạp nhƣng lại vô quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, giải tình trạng xúc địa phƣơng Vì vậy, đòi hỏi phải đầu tƣ cơng sức, thời gian để giải công việc cách nhanh chóng đạt hiệu cao Là QUẬN CẬN 109 TRUNG TÂM THÀNH PHỐ, trung tâm thƣơng mại – dịch vụ Thành phố, Quận sẽ góp phần khơng nhỏ vào phát triển thành phố Phải xem công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhƣ dịch vụ bắt buộc chủ đầu tƣ phải thực hiện, ngƣời thực kiểm tra không quan quản lý nhà nƣớc mà cộng đồng dân cƣ Nhƣ vậy, gánh nặng kiểm sốt đƣợc san sẻ, hình thành đƣợc hệ thống kiểm soát chất lƣợng xây dựng, tận dụng hiệu nguồn lực xã hội Đối với máy quản lý nhà nƣớc, cần thay đổi cách thức quản lý quy hoạch xây dựng theo hƣớng có kế hoạch từ ban hành, thay đổi quy định pháp lý đến kiểm tra Việc xử lý vi phạm cần tăng nặng mức phạt để có tính răn đe tạo cơng Ngồi ra, nhằm tận dụng hỗ trợ quan nhà nƣớc liên quan xử lý vi phạm, cần đƣa hệ thống tòa án vào trình xử lý, xem nhƣ thủ tục bình thƣờng Tạo điều kiện cho hiệp hội nghề nghiệp quan quản lý nhà nƣớc xử lý vi phạm Vai trò định hƣớng quan nhà nƣớc cần phát huy nữa, nhằm tạo tác động tích cực nâng cao chất lƣợng đồ án quy hoạch công tác quản lý quy hoạch xây dựng, tính tự giác chấp hành quy định thành phần tham gia Giải pháp cụ thể: bố trí quỹ đất phù hợp cơng trình cơng cộng, cân đối hài hòa lợi ích Chủ đầu tƣ – Nhà nƣớc – Nhân dân, công trình sai phép xử lý nghiêm 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý quy hoạch xây dựng quy trình phức tạp đòi hỏi hợp tác tốt thành phần tham gia hoạt động xây dựng quan chức năng, yêu cầu cao lực chuyên môn, đội ngũ nhân đƣợc tổ chức tốt Quy trình quản lý quy hoạch xây dựng với tham gia thành phần tƣ nhân, cộng đồng đƣợc thực nhằm đảm bảo cơng tác kiểm sốt xây dựng đƣợc triệt để, đáp ứng yêu cầu tránh việc phá vỡ quy hoạch quy hoạch không khả thi “treo” Hơn nữa, cần phải tiến tới xác định quản lý quy hoạch xây dựng theo định hƣớng phát triển bền vững phát triển theo quy hoạch chung tỉnh Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan đến cơng tác quản lý đƣa số giải pháp để nâng cao lực quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn Quận thời gian tới Qua nghiên cứu với kết đạt đƣợc nhƣ sau: + Phân tích văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng, sở pháp lý sở khoa học để đánh giá việc áp dụng văn vào thực tế áp dụng cho nghiên cứu luận văn + Đánh giá thực trạng công tác quản nhà nƣớc quy hoạch xây dựng địa bàn Quận thông qua việc khảo sát trạng, thu thập số liệu đồ án, kiểm tra thực tế Phƣờng, từ đánh giá mặt đạt đƣợc mặt hạn chế cơng tác quản lý, triển khai thực đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn Quận + Từ Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận, Nghị Quận Đảng nhiệm kỳ 2015-2020, quy hoạch ngành địa bàn Quận 4, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm quản lý QHXD ngày tốt thời gian đến, giúp việc xây dựng vào nề nếp, ổn định đời sống cho ngƣời dân đặc biệt xây dựng thành công chƣơng trình trọng tâm quận (chƣơng trình 111 chỉnh trang thị giai đoạn 2015-2020 chƣơng trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015-2020) Kiến nghị a Đối Bộ, ngành Trung ƣơng: Cần quy định cụ thể lực cá nhân, tập thể thực công tác thẩm định tham mƣu phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng cụ thể nhƣ sau: Bổ sung quy định yêu cầu lực chuyên môn tối thiểu công chức thẩm định tƣơng ứng với loại hồ sơ quy hoạch; bổ sung quy định việc quản lý xây dựng chuyên ngành phối hợp cùng, Sở Xây dựng, Bộ Xây dựng thiết lập chƣơng trình khung đào tạo để bồi dƣỡng, đào tạo ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thẩm định quy hoạch quản lý quy hoạch cấp phù hợp với nội dung nhiệm vụ họ phải thực trƣớc trao nhiệm vụ cho họ Bổ sung chi phí quản lý quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt để thực chế độ khuyến khích vật chất, đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm tập thể cá nhân quản lý QHXD (hiện nay, có chi phí lập, thẩm định cắm mốc QHXD mà khơng có chi phí QLQHXD) b Kiến nghị UBND HCM Chỉ đạo Sở ngành phối hợp tốt với UBND Quận Phƣờng thực tốt công tác quản lý quy hoạch UBND TP giao Sở, ngành làm Chủ đầu tƣ Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc QHXD đồ án đƣợc duyệt Quan tâm đầu tƣ, nhƣ kêu gọi đầu tƣ quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt địa bàn, tránh quy hoạch treo gây khó khăn cho địa phƣơng việc quản lý c Kiến nghị UBND Quận 112 Tổ chức thi tuyển quy hoạch để lựa chọn tổ chức tƣ vấn lập QHXD quy hoạch thị có ý nghĩa đặc thù; quy hoạch chi tiết khu vực có ý nghĩa quan trọng, đồng thời đạo quan chuyên môn cung cấp tài liệu cần thiết tối thiểu cho tổ chức tƣ vấn tham gia thi tuyển để rút ngắn thời gian tổ chức tƣ vấn việc điều tra, tìm hiểu, khảo sát , đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí tổ chức thi tuyển, chi phí khảo sát khơng cần thiết (nhƣ tài liệu khảo sát địa hình, điều kiện tự nhiên, xã hội, thông tin cần thiết khác phục vụ cho nghiên cứu xây dựng phƣơng án thi tuyển cho công tác lập quy hoạch sau này) Thƣờng xuyên rà soát tất quy hoạch địa bàn Quận, từ đề xuất giữ lại quy hoạch xây dựng cần thiết, điều chỉnh hay hủy hoàn toàn quy hoạch xây dựng chƣa không phù hợp “treo“ khiến ngƣời dân bất an xây dựng, đầu tƣ hay chuyển nhƣợng d Kiến nghị nhà đầu tƣ: Đầu tƣ chia sẻ hài hòa lợi ích với cộng đồng phát triển khu dân cƣ dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt , đồng thời tham gia quan quản lý nhà nƣớc công tác QLQH xây dựng địa phƣơng e Kiến nghị cộng đồng dân cƣ: Tham gia tích cực công tác quản lý quy hoạch xây dựng, xem nhƣ trách nhiệm công dân xã hội Hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm cộng đồng việc tạo dựng sắc riêng cho khu vực dân cƣ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 [1] [2] Luật Xây dựng năm 2014 [3] Nghị định số 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng [4] Nghị định 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị [5] Nghị định 38/2010/NĐ-CP quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị [6] Nghị định số 64/2010/ NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh thị [7] Nghị định 39/2010/NĐ-CP quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị [8] Nghị định số 11/2013/ NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tƣ phát triển đô thị [9] Thông tƣ 06/2013/TT-BXD hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành [10] Thông tƣ 16/2013/TT-BXD sửa đổi Thông tƣ 06/2013/TT-BXD hƣớng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành [11] Thông tƣ 12/2016/TT-BXD quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành [12] Thông tƣ số 01/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật [13] Thơng tƣ 05/2017/TT-BXD hƣớng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành [14] Thông tƣ số 02/2017/TT-BXD hƣớng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn 114 [15] QCXDVN 01: 2008/BXD- Quy chuẩn xây dựng Việt Nam- Quy hoạch xây dựng [16] QCVN 14:2009/BXD-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia- Quy hoạch xây dựng nông thôn [17] TCXDVN 262 : 2002- Nhà trẻ, trƣờng mẫu giáo Tiêu chuẩn thiết kế [18] TCVN 3978-1984- Trƣờng học phổ thông- Tiêu chuẩn thiết kế [19] TCVN 4054: 2005- Đƣờng ôtô- Tiêu chuẩn thiết kế [20] TCVN 7957: 2008- Thoát nƣớc- mạng lƣới cơng trình bên ngồi- Tiêu chuẩn thiết kế [21] Quy hoạch thành phố London (Anh) [22] Thành phố Thƣợng Hải, Trung Quốc [23] Thành phố Hồ Chí Minh, đại đô thị Việt Nam [24] Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Quốc Huy “Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lƣợng đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn HCM, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển HCM” [25] Luận văn Nguyễn Hoàng Minh, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội (2015) nghiên cứu “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội” [26] Nguồn từ UBND quận 4, Tp HCM - 115 ... vụ đồ án quy hoạch thị 42 2.3.5 Hình thức nội dung phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 44 2 .4 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 44 2 .4. 1 Rà sốt quy hoạch thị 44 2 .4. 2 Điều... quy hoạch đô thị 45 2 .4. 3 Nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch đô thị 45 2 .4. 4 Các loại điều chỉnh quy hoạch đô thị 45 2 .4. 5 Trình tự tiến hành điều chỉnh tổng thể quy hoạch đô thị. .. cứu Giải pháp tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc Quy hoạch đô thị địa bàn quận 4, thành phố Hồ Chí Minh” nhằm tìm kiếm giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc cấp quận quản lý quy hoạch xây dựng