Hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đô thị loại iv phục hòa, huyện quảng hòa, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG LƯƠNG MINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ GẮN VỚI XÂY DỰNG ĐƠ THỊ LOẠI IV PHỤC HỊA, HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2022 Tác giả Hoàng Lương Minh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo nhà trường cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thu Hà, giảng viên trường Đại học Lâm nghiệp, người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, phòng Đào tạo, Ban Chủ nhiệm khoa Sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, cán Nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ tôi, xin chân thành cám ơn tất bạn bè, người thân giúp đỡ thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2022 Tác giả Hoàng Lương Minh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận công tác lập quy hoạch đô thị 1.1.1.Các khái niệm 1.1.2 Phân loại đô thị 1.1.3.Vai trị quy hoạch thị kinh tế thị trường 1.1.4 Các loại quy hoạch đô thị 1.1.5 Nội dung công tác lập quy hoạch đô thị 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị 12 1.2 Cơ sở thực tiễn lập quy hoạch đô thị 14 1.2.1 Kinh nghiệm địa phương lập quy hoạch đô thị 14 1.2.2 Bài học rút cho huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm thị Phục Hịa, huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 33 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch đô thị 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1.Phương pháp chọn điểm khảo sát 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng kinh tế kỹ thuật cho công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hịa, huyện Quảng Hồ, tỉnh Cao Bằng……………………………46 3.1.1 Đánh giá trạng sử dụng đất đô thị 46 3.1.2 Đánh giá trạng không gian đô thị 47 3.1.3 Đánh giá trạng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội 49 3.1.4 Đánh giá trạng hạ tầng kỹ thuật đô thị 53 3.1.5 Đánh giá trạng thiết kế đô thị 57 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch thị Phục Hịa, huyện Quảng Hồ, tỉnh Cao Bằng 59 3.2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan công tác lập quy hoạch 59 3.2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán vùng miền 63 3.2.3 Năng lực, nhân lực đơn vị có liên quan 66 v 3.2.4 Việc ứng dụng khoa học, công nghệ 68 3.2.5 Quản lý Nhà nước công tác lập quy hoạch 70 3.3 Đánh giá chung công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hoà, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch thị Phục Hịa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 78 3.4.1 Giải pháp liên quan đến sở pháp lý công tác lập quy hoạch 78 3.4.2 Giải pháp sở điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán 78 3.4.3 Giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực 79 3.4.4 Giải pháp liên quan đến ứng dụng khoa học, công nghệ 79 3.4.5 Giải pháp liên quan đến công tác quản lý Nhà nước 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT 14 15 10 12 11 13 Chữ viết tắt BOT BT BXD CBCC CNH-HĐH DN HĐND KTS PTĐT QHĐT QHNT QHXD QL3 QLNN UBND Nghĩa đầy đủ tiếng Việt Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao Bộ Xây dựng Cán công chức Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Kiến trúc sư Phát triển đô thị Quy hoạch đô thị Quy hoạch nông thôn Quy hoạch xây dựng Quốc lộ Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất đô thị 46 Bảng 3.2 Thu, chi ngân sách đô thị giai đoạn 2019-2021 49 Bảng 3.3.Hiện trạng hạ tầng xã hội 51 Bảng 3.4.Hiện trạng nhà dân cư 52 Bảng 3.6 Tổng hợp thơng tin vị trí Trạm thu phát sóng di dộng (BTS) 55 Bảng 3.7 Tổng hợp trạng mạng lưới cấp nước 56 Bảng 3.8 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác lập quy hoạch 60 Bảng 3.9 Tác động hệ thống văn pháp lý đến công tác lập 63 quy hoạch (N=150) 63 Bảng 3.10 Tác động công tác quản lý nhà nước đến lập quy hoạch N=150) 71 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Cơng tác lập quy hoạch có vai trị quan trọng phát triển đất nước nói chung xác định động lực cho tăng trưởng Chính vậy, để tạo động lực tăng trưởng mới, khai thác hết tiềm cho phát triển, quy hoạch cần phải dài trước bước; phải coi quy hoạch nhiệm vụ hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Một định hướng cơng tác lập quy hoạch chung thị Phục Hòa cần thiết thay đổi định hướng, quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp trên, bất cập quy hoạch cũ, nhu cầu đầu tư phát triển đô thị, tác động mối quan hệ hợp tác giao thương với Trung Quốc đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng huyện Quảng Hòa, đáp ứng yêu cầu định hướng xây dựng thị Phục Hịa đạt tiêu chí thị loại IV Đồng thời, việc lập quy hoạch nhằm đảm bảo phù hợp với xu hướng phát triển quốc gia quốc tế Đô thị Phục Hồ, huyện Quảng Hồ thị nằm Phía Đông Nam tỉnh Cao Bằng, cách thành phố Cao Bằng 60km, phạm vi đô thị định hướng bao gồm 02 thị trấn Hoà Thuận, Tà Lùng 03 xã: Cách Linh, Đại Sơn, Mỹ Hưng, diện tích đô thị dự kiến 141,05 km2.Việc lập quy hoạch đô thị Phục Hồ để thực có hiệu nội dung: Thực Kế hoạch phân loại đô thị toàn quốc giai đoạn 2021 - 2030; thực Nghị số 16NQ/TU ngày 16/4/2013 Tỉnh ủy Cao Bằng Nghị Đại hội Đảng huyện Quảng Hòa nhiệm kỳ 2020-2025; làm sở triển khai kế hoạch phát triển theo quy hoạch ngành, lĩnh vực cấp trên; hội để xây dựng, phát triển đô thị đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn mới; nhằm khắc phục bất cập quy hoạch hữu, tạo hội, động lực phát triển mới; cập nhật xu hướng, điều kiện kinh tế xã hội, tạo nên thị trường phát triển, hình thành thị có sắc, đặc thù riêng Bên cạnh mặt tích cực, cơng tác lập quy hoạch thị địa bàn huyện Quảng Hồ cịn hạn chế, bất cập việc lập quy hoạch chưa đảm bảotính liên kết hệ thống thị, cịn tách rời nhau, chưa đảm bảo bổ trợ, thúc đẩy cho phát triển; Việc nghiên cứu, đánh giá, định hướng chưa đồng bộ, tính khả thi chưa cao nên trình áp dụng thực tiễn cịn phải thực điều chỉnh quy hoạch cục bộ, gây lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến lòng tin người dân doanh nghiệp quy hoạch đô thị, với ảnh hưởng việc thiếu đồng sở hạ tầng phát triển đô thị dẫn đến phát triển manh mún chưa có tính liên tục, dài Quy hoạch chưa đánh giá hết tiềm năng, mạnh đô thị nên chưa xác định cụ thể đầy đủ động lực thúc đẩy đô thị phát triển Xuất phát từ thực tiễn công tác lập quy hoạch đô thị Phục Hòa, huyện Quảng Hòa giai đoạn 2002-2015, tập trung giải vấn đề trọng điểm xác định rõ trạng thị, tình hình thực quy hoạch, kế hoạch xây dựng đô thị, việc phân bổ sử dụng giải pháp phát triển phát triển sở hạ tầng, lĩnh vực có ưu đặc thù địa phương Việc tổ chức triển khai thực phương án quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu định hướng, giải pháp quy hoạch Tuy nhiên, việc thực sao, kết đạt nào, tồn vấn đề gì, nguyên nhân đâu, cần phải có giải pháp để khắc phục, Đến chưa có nghiên cứu, đánh giá để rút kinh nghiệm cách đầy đủ tồn diện Vì vậy, việc đánh giá tình hình thực phương án lập quy hoạch xây dựng đô thị để kịp thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác lập quy hoạch tính khả thi phương án quy hoạch việc làm cần thiết.Xuất phát từ vấn đề thực tiễn nêu trên, tơi chọn đề tài nghiên cứu là“Hồn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng thị loại IV Phục Hịa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” 74 3.3 Đánh giá chung cơng tác lập quy hoạch thị Phục Hồ, huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Những kết đạt 3.3.1.1 Tình hình lập quy hoạch, triển khai công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị gắn với xây dựng thị loại IV Phục Hồ Các quy hoạch xây dựng Phục Hoà lập, phê duyệt từ năm 2002, thời điểm Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng phê duyệt Quy hoạch xây dựng huyện lỵ Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2002-2020, tỷ lệ 1/2000 Quyết định số 2463/QĐ-UBND ngày 11/11/2002 với diện tích 212ha Đồng thời, phê duyệt 04 đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 đồ án quy hoạch lập cho khu tái định cư, phân lơ dân cư thị trấn Hồ Thuận Giai đoạn 2009-2013, Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng, tỷ lệ 1/2000 UBND tỉnh Cao Bằng phê duyệt Quyết định số 388/QĐ-UBND ngày 08/4/2013 với diện tích 336,3ha Đồng thời, phê duyệt 04 đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 đồ án quy hoạch lập cho khu tái định cư thị trấn Tà Lùng Nhằm thực Nghị số 16-NQ/TU, ngày 16/4/2013 Tỉnh uỷ Cao Bằng xây dựng, phát triển huyện Phục Hoà giai đoạn 2013-2020 với định hướng xây dựng Phục Hồ trở thành thị loại IV trở thành Thị xã vào năm 2020 Để thực nhiệm vụ đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng triển khai nhiều nội dung, công việc để tổ chức thực hiện, phê duyệt Nhiệm vụ Đồ án quy hoạch chung thị Phục Hồ đến năm 2040 theo Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 với diện tích 14.205ha với 05 đơn vị hành hai thị trấn Hoà Thuận, Tà Lùng ba xã Cách Linh, Đại Sơn, Mỹ Hưng với định hướng xây dựng, phát triển thành phường đô thị sau cơng nhận đạt tiêu chí thị loại IV trở thành thị xã.Để bước xây dựng Phục Hồ trở thành thị loại IV, Hội đồng nhân dân tỉnh 75 Cao Bằng ban hành Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 thông qua Đề án đề nghị cơng nhận thị Phục Hồ đạt tiêu chí thị loại IV, làm sở để trình cấp có thẩm quyền xem xét, cơng nhận Có thể nhận thấy, định hướng cụ thể Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc định hướng triển khai công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị gắn với xây dựng thị loại IV Phục Hồ Ngày 25/01/2022, Tỉnh uỷ Cao Bằng ban hành Nghị số 10-NQ/TU tiếp tục phấn đấu xây dựng, phát triển thị Phục Hồ với tâm đến năm 2025 đô thị công nhận thị loại IV, tiền đề, sở để cấp Ủy đảng, quyền toàn thể nhân dân phấn đấu tổ chức thực theo mục tiêu Nghị đề 3.3.1.2 Những kết đạt công tác lập quy hoạch xây dựng đô thị gắn với xây dựng đô thị loại IV Phục Hồ Từ có quy hoạch thị lập thời điểm nay, đô thị Phục Hồ từ thị đơn điệu, thiếu tính liên kết, hạ tầng thị cịn mang tính sơ khai, chưa có nhiều dự án xây dựng thị đầu tư xây dựng, hạ tầng đô thị yếu thiếu so với nhu cầu, việc tổ chức sản xuất hiệu thấp, đời sống nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp cịn nhiều khó khăn, tới trở thành đô thị phát triển nhanh bền vững Nhiều khu dân cư hình thành, nhiều cơng trình trọng điểm thị đầu tư xây dựng như: Hệ thống đường giao thơng, đèn chiếu sáng thị, cơng trình quảng trường, thư viện, nhà văn hoá, bảo tàng, trung tâm văn hố, siêu thị, sân vận động, cơng viên, khu vui chơi… phục vụ tốt nhu cầu, đời sống nhân dân thu hút đầu tư phát triển Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đô thị, hạ tầng cửa xây dựng đến đáp ứng tiêu chuẩn đô thị loại IV theo quy định Nghị số 1210/2016/UBTVQH13của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị, đô thị đạt 83,43 điểm tổng số (75 điểm ÷ 100 điểm) theo quy định 76 Công tác công bố, công khai minh bạch quy hoạch thực quy định, đảm bảo thời gian, nội dung, hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức doanh nghiệp, toàn thể nhân dân dễ dàng tra cứu, nắm bắt thông tin quy hoạch từ có định hướng đầu tư thực dự án phát triển đô thị, làm cho quy hoạch đô thị thực vào sống 3.3.2 Hạn chế - Quy hoạch xây dựng huyện lỵ Phục Hòa giai đoạn 2002-2020 thực bối cảnh sử dụng nguồn vốn ngân sách chủ yếu, đến chuyển dịch cấu kinh tế khơng cịn phù hợp; Quy hoạch chuẩn bị đất đai, tạo chênh lệch cốt cao độ đường giao thông cốt tự nhiên, dẫn đến suất đầu tư tăng lên không hợp lý, giá thành xây dựng đắt, làm suy giảm nguồn lực xã hội; Sự suy giảm khu vực phát triển kinh tế việc làm, xu hướng khó khăn chung tài (vốn xã hội vốn ngân sách); Quy hoạch hệ thống đường giao thông khu vực dành cho vỉa hè chật hẹp, kết cấu hạ tầng chưa đồng giải pháp nguồn vốn ngân sách không phù hợp với kinh tế thị trường; Cấu trúc chức đô thị quy hoạch thành thị hành tập trung, không tạo không gian sinh động khu vực thị - Chưa có chức hướng tới dịch vụ giải trí, đưa khu vực cửa thành trung tâm du lịch; Khu vực dân cư “cài lược” (xen kẽ khu vực cửa khẩu); Trong tổ chức hệ thống giao thơng có trục giao thơng độc đạo dẫn đến ách tắc, lưu thơng hàng hóa hiệu suất thấp vào ngày cao điểm,cơ thực tế chưa kỳ vọng - Việc huy động nguồn lực đầu tư cịn gặp khó khăn, việc triển khai cơng trình, dự án chưa đáp ứng yêu cầu; Việc triển khai thực nhiệm vụ chậm, chất lượng chưa cao 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Thời gian quy hoạch thực từ giai đoạn trước, số định hướng quy hoạch khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế, khơng đảm 77 bảo tính liên kết, tích hợp quy hoạch; Nhiều nội dung định hướng lập quy hoạch Nhà nước điều chỉnh, thay đổi thông qua việc ban hành văn Luật, Nghị định, Thông tư điều chỉnh, thay văn cũ; Năng lực đơn vị tư vấn lập quy hoạch cịn yếu, thiếu kinh nghiệm - Chưa có thiết kế đô thị với chất lượng cao để định hướng cho việc đầu tư xây dựng thuận lợi; Các dự án dân cư không phát triển, tạo nhiều bất lợi hạ tầng đòi hỏi san lấp lớn; phát triển khơng có quy hoạch đô thị, thiếu hấp dẫn; quy hoạch tách rời khu vực dân cư, hành thương mại nên khơng có tương tác để phát triển Quy hoạch thị miền núi chia lô, khoảng lùi nhỏ, cảnh quan hấp dẫn, không thu hút đầu tư, phát triển, khơng có điểm nhấn thị - Quy hoạch không đáp ứng xu hướng phát triển đại, khơng có tương thích với Trung Quốc (nghiên cứu quy hoạch chưa có kết nối với Trung Quốc) Các khu vực phát triển nhỏ lẻ, xen kẽ với dân cư khu chức khác, không thu hút đầu tư, vận hành không đạt chuẩn theo chuẩn mực quốc tế Sự xen kẽ tạo nút thắt tăng trưởng Quy hoạch thị có tính đặc thù, việc cấp phép, quản lý thị cịn gặp khó khăn, khơng gian thị thiếu hấp dẫn - Trên địa bàn chưa có nhiều đơn vị tư vấn đủ lực thực công tác lập quy hoạch, chưa thu hút nhiều doanh nghiệp đến đầu tư, công tác xây dựng sở hạ tầng nông thôn chủ yếu huy động nguồn lực từ nhân dân có thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo xã cao; Chất lượng đội ngũ cán chuyên trách xây dựng đô thị, xây dựng nông thôn xã chưa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên chun mơn nghiệp vụ nên cịn lúng túng q trình triển khai thực 78 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch thị Phục Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 3.4.1 Giải pháp liên quan đến sở pháp lý công tác lập quy hoạch Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật, quy định, hướng dẫn kịp thời tránh việc chồng chéo, khó thực thực tiễn ví dụ nội dung quy định công tác lập quy hoạch đô thị Luật Quy hoạch đô thị 2009 so với Luật Xây dựng năm 2014, Luật Quy hoạch 2017 Đồng thời quy định cụ thể hoá địa phương không trái với nội dung quy định văn cấp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải từ khâu thẩm định, trình duyệt quy hoạch, chuẩn bị đầu tư dự án; xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế, sách cơng cụ phục vụ cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 3.4.2 Giải pháp sở điều kiện tự nhiên, văn hoá, tập quán - Lập quy hoạch phải nhiệm vụ ưu tiên thực chương trình phát triển kinh - tế xã hội nhiệm vụ kế hoạch hàng năm địa phương, ngành cấp quyền, cơng tác quy hoạch phải trước bước - Chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tất khâu, bước triển khai: từ khâu điều tra, khảo sát, lập nhiệm vụ quy hoạch, thẩm định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch; lập đồ án quy hoạch, thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch Tùy theo đối tượng, giai đoạn, loại quy hoạch xây dựng mà tập trung làm sáng tỏ nội dung khảo sát, đánh giá trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, nhu cầu thị trường, động lực phát triển; định hướng phát triển khơng gian cơng trình hạ tầng kỹ thuật Những nội dung phải bảo đảm có sở tin cậy, phân tích đánh giá cách khoa học, mang tính thực tiễn, bảo đảm hiệu tính bền vững 79 3.4.3 Giải pháp liên quan đến nguồn nhân lực - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, xếp người có trình độ, lực chun mơn đảm nhiệm vai trò quản lý, trực tiếp điều hành, thực công tác lập, thẩm định quy hoạch xây dựng đô thị; Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia vào công tác lập quy hoạch; Thực thi tuyển, đánh giá phương án kiến trúc quy hoạch công khai, minh bạch, khách quan - Lấy ý kiến rộng rãi quy hoạch từ chuyên gia, đơn vị chuyên ngành, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp thông qua hội nghị, hội thảo lấy ý kiến phát huy ý trí tổng hợp tập thể 3.4.4 Giải pháp liên quan đến ứng dụng khoa học, công nghệ - Xây dựng hệ thống liệu toàn quốc quy hoạch phát triển đô thị để làm xây dựng quy hoạch áp dụng công nghệ thông tin lập quy hoạch; hệ thống thông tin, liệu, số liệu cần thiết để phục vụ công tác lập quy hoạch thiếu,về tổng hợp, xử lý số liệu - Áp dụng công nghệ thực tế ảo phát triển xu thế, việc áp dụng công nghệ vào cơng tác thiết kế quy hoạch mang tính hiệu cao, thực hóa thị tương lai công tác lập quy hoạch nhận nhiều đồng thuận nhiều ý kiến đóng góp cộng đồng dân cư lấy ý kiến góp ý quy hoạch - Thực nghiêm việc công bố, công khai cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng; công bố, công khai quy hoạch duyệt vừa thể tính dân chủ, cơng khai, minh bạch quản lý nhà nước; vừa điều kiện ''cần'' để quảng bá, giới thiệu quy hoạch thu hút đầu tư; Xây dựng sở liệu công khai quy hoạch: người dân truy xuất thơng tin quy hoạch, dự án, lịch sử phát triển thị thơng tin cơng trình, vị trí đất, vị trí mà người dân quan tâm đầu tư, thơng tin pháp lý cơng trình kịp thời, phát huy phương châm dân biết, dân làm, dân kiểm tra giám sát thực quy hoạch 80 3.4.5 Giải pháp liên quan đến công tác quản lý Nhà nước - Đổi tư quản lý Nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp; Tăng cường phân cấp quản lý đô thị; nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền thị cấp - Rà sốt quy hoạch thị quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết theo giai đoạn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, nội dung công việc đảm bảo phát triển đồng bộ, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, tránh việc điều chỉnh nhiều lần, gây lãng phí nguồn lực Nội dung đồ án quy hoạch đảm bảo định hướng đạt mục tiêu, tiêu xây dựng đô thị Phục Hồ đạt tiêu chí thị loại IV; Sửa đổi, bổ sung đảm bảo tính ngắn gọn, thủ tục, quy trình giải thủ tục kiến trúc, quy hoạch xây dựng liên quan đến người dân doanh nghiệp, quán triệt phương châm “rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình, rõ hiệu quả” nguyên tắc “một việc - đầu mối xuyên suốt” Thực cắm mốc giới quy hoạch thực địa, lưu trữ, gửi hồ sơ lưu trữ quy hoạch theo quy định; thực đảm bảo tiến độ, chất lượng đồ án quy hoạch - Ưu tiên bố trí vốn đáp ứng u cầu cơng tác quy hoạch, bảo đảm khâu lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch triển khai thực hoàn thành theo tiến độ, bảo đảm sứ mệnh ''đi trước'' quy hoạch; Thực nghiêm túc công tác kiểm tra, tra công tác lập, thẩm định, công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng để kịp thời chấn chỉnh nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thực đầy đủ nội dung theo quy định, ngăn chặn, xử lý kịp thời sai phạm công tác quy hoạch - Ban hành chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ nhà đầu tư, doanh nghiệp có lực tham gia xây dựng quy hoạch sản phẩm; Quy 81 hoạch phải có tầm nhìn xa, chất lượng tốt, có tham gia đơn vị tư vấn có uy tín, nhà khoa học, quan quản lý nhân dân, nhằm huy động tốt nguồn lực ngân sách doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, thương mại, dịch vụ Tổ chức học tập kinh nghiệm địa phương có tương đồng điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý môi trường đầu tư để học hỏi, vận dụng kinh nghiệm từ địa phương thực có hiệu vận dụng vào thực tiễn cách có chọn lọc, phải có sắc riêng 82 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận hồn thiện cơng tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng đô thị loại IV Phục Hồ Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng cho thấy, năm qua công tác triển khai nhiệm vụ liên quan đến quy hoạch xây dựng huyện Quảng Hoà tổ chức thực đảm bảo theo quy định pháp luật; công tác xây dựng, hoàn thiện, tổ chức triển khai thực quy định, chế, sách, pháp luật liên quan quan tâm; nhiều đồ án quy hoạch lập, thẩm định, phê duyệt công bố, công khai rộng rãi thơng qua nhiều hình thức khác tạo tiền đề cho tổ chức doanh nghiệp toàn thể nhân dân dễ dàng tiếp cận đồ án quy hoạch, từ tạo đồng thuận thu hút đầu tư từ nguồn lực ngân sách, bước phủ kín quy hoạch, kinh tế - xã hội ngày củng cố phát triển, nhiều cơng trình hạ tầng đô thị triển khai, mặt đời sống cư dân đô thị nâng lên rõ rệt, nhân dân phấn khởi, đồng lịng, chung sức xây dựng thị Phục Hồ ngày văn minh, giàu đẹp, quan, đơn vị toàn thể nhân dân địa bàn huyện Quảng Hồ nói chung thị Phục Hồ nói riêng tiếp tục nỗ lực phấn đấu, đoàn kết hướng tới xây dựng thành cơng thị Phục Hồ đạt tiêu chí thị loại IV Để đạt kết đó, huyện Quảng Hồ tích cực phối hợp hiệu với sở, ngành, đơn vị có liên quan; kiện tồn máy quan chun mơn, cao hiệu lực, hiệu máy quản lý, thực việc điều động, bổ nhiệm, chuyển cán cơng chức có đủ trình độ, lực, tâm huyết đảm nhiệm vai trò quản lý trực tiếp thực công tác lập, thẩm định quy hoạch từ chất lượng cơng tác lập, thẩm định quy hoạch ngày củng cố, nâng cao; đồng thời không ngừng học tập kinh nghiệm nơi thực tốt công tác quy hoạch, phát huy hiệu quy hoạch, mua 83 sắm trang thiết bị, áp dụng công nghệ đại tiên tiến để hỗ trợ công tác lập quy hoạch, công bố quy hoạch, dẫn địa lý quy hoạch, quảng bá quy hoạch với mục tiêu dễ thực hiện, dễ tìm kiếm tiếp cận thông tin quy hoạch để triển khai thực dự án đầu tư Bên cạnh kết đạt được, thực tế công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn huyện Quảng Hoà bộc lộ hạn chế,bất cập Việc tổ chức thực công tác lập quy hoạch, tổ chức thực theo quy hoạch chưa đáp ứng yêu cầu, đồ án quy hoạch chất lượng chưa cao, chưa phát huy hết vai trò quy hoạch nên áp dụng vào thực tiễn phải điều chỉnh cục quy hoạch Một phận cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tham mưu, thực thi cơng tác kiểm tra, thẩm định cịn thiếu tính chủ động, thiếu kỹ năng, kiến thức chuyên sâu, chưa chủ động nghiên cứu, vận dụng ứng dụng cơng nghệ vào q trình lập, thẩm định quy hoạch, công tác phối hợp với đơn vị cịn mang tính thụ động nên tiến độ cơng việc chưa đáp ứng mục tiêu đề Qua nghiên cứu thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị quy hoạch địa bàn huyện Quảng Hoà từ giai đoạn 2002 – 2013 nay, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập quy hoạch đô thị gắn với xây dựng thị loại IV Phục Hồ như: rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật, quy định, hướng dẫn kịp thời tránh việc chồng chéo vận dụng vào thực tiễn, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế, sách cơng cụ phục vụ công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực chun mơn đảm nhiệm vai trò quản lý, trực tiếp điều hành, thực công tác lập, thẩm định quy hoạch xây dựng thị; Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia vào công tác lập quy hoạch; Thực thi tuyển, đánh giá phương án kiến trúc quy hoạch công khai, minh bạch, khách quan; Ban hành chế khuyến khích, huy động nhà đầu tư, 84 doanh nghiệp có lực tham gia xây dựng quy hoạch sản phẩm; Đổi phương pháp tiếp cận lập quy hoạch đô thị dựa bối cảnh phát triển kinh tế xã hội đô thị cụ thể, sở kế thừa học kinh nghiệm quốc tế địa phương nước phù hợp với điều kiện thể chế, sách, pháp luật Việt Nam tích cực áp dụng thành tựu cách mạng khoa học công nghệ lần thứ để quy hoạch tạo nên đặc trưng sắc riêng hướng tới phát triển bền vững / 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.KTS Trần Thị Lan Anh (2015) - “Đổi công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững”-Tạp chí Kiến trúc Việt Nam; Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Quảng Hoà, tỉnh Cao Bằng; PGS.TS.KTS Lưu Đức Cường - Quyền Viện trưởng,Viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn Quốc gia - Bộ Xây dựng (2017) “Luật Quy hoạch: Nhìn từ góc độ đổi cơng tác lập quy hoạch thị” -Tạp chí Kiến trúc Việt Nam; Hồ sơ Đồ án Quy hoạch xây dựng huyện lỵ Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng (2002) - Quyết định phê duyệt số 2463/QĐ-UBND ngày 11/11/2002 UBND tỉnh Cao Bằng; Hồ sơ Đồ án điều chỉnh quy hoạch xây dựng thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hoà (2013) - Quyết định phê duyệt số 388/QĐ-UBND ngày 08/4/2013 UBND tỉnh Cao Bằng; Hồ sơ Đồ án quy hoạch chi tiết phân lô dân cư, tái định cư huyện lỵ Phục Hoà; tái định cư thị trấn Tà Lùng giai đoạn 2004-2009; Hồ sơ đồ án quy hoạch thị trấn Chũ, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang; Hồ sơ đồ án quy hoạch thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 (2009)ngày 17/6/2009 Quốc hội; Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 (2017) ngày 24/11/2017 Quốc hội; 10 Vũ Phương Nhi (2022) - “Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc, nâng cao chất lượng lập quy hoạch”, Báo Chính phủ 86 11 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 (2016) ngày 25/5/2016 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội “về phân loại đô thị”; 12 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP (2010) ngày 07/4/2010 Chính phủ “về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị” 13 Nghị số 10-NQ/TU (2022) ngày 25/01/2022 Tỉnh uỷ Cao Bằng “tiếp tục xây dựng, phát triển thị Phục Hồ, huyện Quảng Hồ đạt tiêu chí thị loại IV” 14 Trang thơng tin Sở Xây dựng Bắc Ninh (2019) - “Đề xuất đổi phương pháp tiếp cận quy hoạch đô thị” - Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, Số 99/2019 15 Nguyễn Ngọc Tuấn - Giám đốc Sở Xây dựng Đà Nẵng (2010)–“Quy hoạch đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Đà Nẵng” - Tạp chí Địa ốc online PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ý kiến tổ chức, cá nhân công tác lập quy hoạch đô thị Phần Thơng tin chung Họ tên…………………………….Tuổi……………… Giới tính:Nam:…….; Nữ;…… Địa chỉ………………………………………………….………… Dân tộc…………………………………………………………… Trình độ …………………………………………………………… Đơn vị:…………………………………………………………… Phần Đánh giá tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn huyện Các văn bản, sách pháp luật Trung ương, tỉnh, huyện tác động đến công tác lập quy hoạch đô thị áp dụng huyện: -Có tác động lớn: -Có tác động: - Ít tác động: - Khơng: Về phạm vi, ranh giới lập quy hoạch: Có phù hợp hay chưa phù hợp :……………………………………………… Lý do: Về quy hoạch sử dụng đất đô thị: Hợp lý hay chưa hợp lý:……………… ……………… Lý do: Về quy hoạch phát triển không gian đô thị: Hợp lý hay chưa hợp lý:……………… …………………… Lý do: Về quy hoạch hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội;hạ tầng kỹ thuật đô thị: Phù hợp hay chưa hợp lý:……………… ……………… Lý do: Về thiết kế đô thị: Đảm bảo hay chưa đảm bảo:……………… ……… Lý do: Về nội dung liên quan đến an ninh, quốc phòng: Phù hợp hay chưa phù hợp:……………… ……………… Lý do: Tác động công tác quản lý nhà nước đến lập quy hoạch -Có tác động lớn: -Có tác động: - Ít tác động: - Khơng: Xin chân thành cảm ơn Ơng/Bà! Ngày tháng .năm 2022 Người vấn Phỏng vấn viên (Kí ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên)