LỜI CAM ĐOAN Tôi, Trần Thu Thủy Học viên lớp cao học 22Q xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất – Nghiên cứu thực tế trên địa bàn thành phố Thái Nguyên” là công t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi, Trần Thu Thủy - Học viên lớp cao học 22Q xin cam đoan: Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất – Nghiên cứu thực tế địa bàn thành phố Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các thơng tin số liệu phân tích trích dẫn đầy đủ nguồn, chưa sử dụng tài liệu tương đương Tác giả luận văn Trần Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Lan Hương tận tình hướng dẫn giúp em phương pháp tiếp cận khoa học trình thực luận văn Em xin cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên - trường Đại học Kinh tế quốc dân cung cấp cho em kiến thức, phương pháp tiếp cận toàn diện vấn đề quản lý kinh tế địa Em xin cảm ơn Giảng viên Viện đào tạo Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành nhiệm vụ q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo chuyên viên công tác phịng Tài Ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên giúp đỡ nhiệt tình, trả lời vấn, cung cấp số liệu, tài liệu cho mục đích nghiên cứu luận văn Trân trọng! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH VÀ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm Quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch 1.1.2 Khái niệm quy hoạch sử du ̣ng đấ t 1.2 Sự cần thiết phải có quy hoạch sử dụng đất 1.3 Khái niệm lập quy hoạch sử dụng đất 1.4 Căn lập quy hoạch sử dụng đất .10 1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 14 1.6 Nội dung trình tự lập quy hoạch sử dụng đất 17 1.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất 21 1.7.1.Nhân tố khách quan .21 1.7.2 Nhân tố chủ quan 22 1.8 Các tiêu chí đánh giá cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất 24 1.9 Kinh nghiệm lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện số nƣớc giới 26 1.9.1.Canada 26 1.9.2 Hàn Quốc 27 1.9.3.Hà Lan 27 1.9.4 Bài học kinh nghiệm 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .31 2.1.1.1 Vị trí địa lý .31 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo .31 2.1.1.3 Khí hậu .32 2.1.1.4 Thuỷ văn 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất 34 2.2 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 35 2.2.1 Công tác chuẩn bị lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 37 2.2.2 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất 40 2.2.3 Công tác tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu ( 2011-2015) 53 2.3 Đánh giá công tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những mặt hạn chế công tác lập quy hoạch sử dụng đất .67 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 70 3.1 Phƣơng hƣớng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên thời gian tới 70 3.1.1 Phương hướng sử dụng đất nông nghiệp 70 3.1.2 Phương hướng sử dụng đất phi nông nghiệp 71 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 3.2.1 Thống quy hoạch ngành .72 3.2.2 Bổ sung nguồn vốn để hoàn thiện sở vật chất phục vụ công tác lập quy hoạch sử dụng đất 73 3.2.3 Thực công tác lập quy hoạch sử dụng đất theo quy trình đảm bảo thời gian 74 3.2.4 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ người làm công tác lập QHSDĐ 74 3.2.5 Thống nguồn tài liệu đầu vào lập quy hoạch sử dụng đất 76 3.2.6 Nâng cao nhận thức người dân QHSDĐ 76 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Kiến nghị UBND thành phố Thái Nguyên .78 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường .79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN – TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư QĐ Quyết định QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ SXKD Sản xuất kinh doanh TNMT Tài nguyên Môi trường TPTN Thành phố Thái Nguyên UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyêngiai đoạn 2006-2010 .47 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 47 Bảng 2.3: Kết thực tiêu sử dụng đất QHSDĐ kỳ trước (2001 -2010) 48 Bảng 2.4: Chỉ tiêu QHSDĐ điều chỉnh 52 Bảng 2.5: Cơ cấu tổng sản phẩm Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 .61 Bảng 2.6: Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2014 61 Bảng 2.7: Kết thu hồi đất giai đoạn 2011-2014 66 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ triển khai lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 36 LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tài sản quan trọng quốc gia Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày gây áp lực không nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai luật có liên quan, tạo điều kiện để quản lý đất đai hiệu quả, chặt chẽ Một công tác quan trọng quản lý nhà nước đất đai công tác quy hoạch sử dụng đất Theo báo cáo Bộ Tài Nguyên Môi trường, công tác quy hoạch sử dụng đất thời gian qua góp phần phân bổ sử dụng đất tương đối hiệu quả, đưa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Luật Đất đai đời từ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có nhiều quy định mới, nhằm tháo gỡ vướng mắc công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác quy hoạch nói riêng Có thể thấy cơng tác quy hoạch sử dụng đất, công tác lập quy hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng, làm tiền đề, để thực quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, chất lượng công tác lập quy hoạch cịn thấp, chưa có tầm nhìn dài hạn, tính khả thi chưa cao, cịn chồng chéo cơng tác lập quy hoạch, dẫn đến việc thực quy hoạch sử dụng đất gặp khơng khó khăn vướng mắc, tiến độ thực quy hoạch khơng đảm bảo, thường xuyên rơi vào tình trạng chậm tiến độ Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I từ năm 2010, với vị trí, chức quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi phía Bắc Do đó, lập quy hoạch sử dụng đất hiệu thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên cần phải mang tính chiến lược lâu dài, có tính khả thi cao, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, đồng thời sở pháp lý để quản lý đất đai để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Xuất phát từ tầm quan trọng công tác lập quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai nói riêng quản lý nhà nước nói chung, vai trò quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên bất cập, khó khăn việc lập quy hoạch sử dụng đất thành phố này, em chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất – Nghiên cứu thực tế địa bàn thành phố Thái Nguyên” MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Trên sở nghiên cứu cách khoa học công tác quy hoạch sử dụng đất thực tiễn diễn ra, luận văn hướng đến mục tiêu sau: - Làm rõ sở lý luận công tác quy hoạch sử dụng đất lập quy hoạch sử dụng đất từ khái niệm cần thiết phải lập quy hoạch sử dụng đất Làm rõ nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập quy hoạch sử dụng đất - Đánh giá thực trạng tình hình lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên từ phân tích thành tựu hạn chế cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố để tạo điều kiện làm sở đề xuất giải pháp khắc phục thúc đẩy việc lập quy hoạch địa bàn thành phố Thái Nguyên nhanh chóng hiệu ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu cơng tác quy hoạch có hai hướng nghiên cứu: Thứ nhất, nghiên cứu công tác lập quy hoạch sử dụng đất, thứ hai: nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Theo nội dung nghiên cứu luận văn, đối tượng nghiên cứu luận văn công tác lập quy hoạch sử dụng đất thực tiễn diễn địa bàn thành phố Thái Nguyên để tìm điểm cịn tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp để hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ 2011 – 2020 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp khảo cứu tài liệu: tìm hiểu tài liệu liên quan đến quy định, sách quy hoạch đất đai nước, tài liệu, báo cáo quy hoạch sử dụng đất địa phương, từ rút học khoa học thực tiễn cho việc đánh giá hiệu công tác lập quy hoạch sử dụng đất Phương pháp so sánh, thống kê: thống kê, so sánh sách, quy định ,các tài liệu liên quan đến công tác thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam số nước giới nhằm rút mặt hạn chế, tồn công tác lập quy hoạch sử dụng đất Phương pháp chuyên gia: Tìm hiểu, trao đổi với chuyên gia, nhà khoa học, nghiên cứu lĩnh vực quản lý đất đai vấn đề liên quan đến công tác lập quy hoạch, đưa giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên ĐÓNG GÓP CỦA NGHIÊN CỨU Luận văn nhằm luận giải số nguyên nhân tồn công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quy hoạch lập quy hoạch sử dụng đất Chương 2: Thực trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên