Phát triển bảo hiểm xã hội hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HOÀNG HUY PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HOÀNG HUY PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI NGỌC ANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lê Hoàng Huy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Mai Ngọc Anh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn BHXH thành phố Thái Nguyên, đơn vị, Hộ kinh doanh cá thể giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Tác giả Lê Hoàng Huy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Cơ sở lý luận phát triển BHXH Hộ kinh doanh cá thể 1.1.1 Sự hình thành phát triển BHXH Hộ kinh doanh cá thể 1.1.2 Bản chất, vai trò BHXH Hộ kinh doanh cá thể 1.1.3 Ý nghĩa BHXH Hộ kinh doanh cá thể 1.2 Phát triển BHXH Hộ kinh doanh cá thể 10 1.2.1 Chủ thể quản lý bảo hiểm xã hội Hộ kinh doanh cá thể 10 1.2.2 Hộ kinh doanh cá thể tham gia vào hệ thống Bảo hiểm xã hội 11 1.2.3 Các biện pháp, phương thức phát triển BHXH HKDCT 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá phát triển bảo hiểm xã hội Hộ kinh doanh cá thể 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển Bảo hiểm xã hội Hộ kinh doanh cá thể 17 1.3.1 Hệ thống luật pháp sách 17 1.3.2 Trình độ, nhận thức người tham gia BHXH 19 1.3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập người lao động 20 1.3.4 Thể chế tổ chức máy cán 20 1.3.5 Hệ thống thông tin truyền thông 21 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.4 Cơ sở thực tiễn học kinh nghiệm phát triển BHXH Hộ kinh doanh cá thể 22 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 22 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm phát triển BHXH HKDCT thành phố Thái Nguyên 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Khung phân tích đề tài 30 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .37 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Tổ chức máy BHXH thành phố Thái Nguyên 38 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 38 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên 39 3.3 Quy trình thu kết thu BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 45 3.3.1 Quy trình thu BHXH hộ kinh doanh cá thể Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên 46 3.3.2 Kết thu BHXH hộ kinh doanh cá thể BHXH thành phố Thái Nguyên 48 3.4 Thực trạng phát triển BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 51 3.4.1 Thực trạng phát triển BHXH HKDCT thông qua pháp luật, sách 51 3.4.2 Thực trạng phát triển BHXH HKDCT hình thức thông tin tuyên truyền 53 3.4.3 Thực trạng phát triển BHXH HKDCT thông qua phương thức tham gia 55 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển BHXH Hộ kinh doanh cá thể địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 3.5.1 Hệ thống luật pháp sách 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.5.2 Trình độ, nhận thức người lao động, người sử dụng lao động 60 3.5.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập người lao động 61 3.5.4 Thể chế tổ chức máy cán 61 3.5.5 Hệ thống thông tin truyền thông 62 3.6 Đánh giá tình hình phát triển BHXH hộ kinh doanh cá thể địa bàn thành phố Thái Nguyên 63 3.6.1 Những kết đạt 63 3.6.2 Những vấn đề tồn 73 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 82 4.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội hộ kinh doanh cá thể thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 82 4.1.1 Định hướng phát triển BHXH thành phố Thái Nguyên 82 4.1.2 Mục tiêu tổng quát BHXH thành phố Thái Nguyên 83 4.1.3 Mục tiêu cụ thể BHXH thành phố Thái Nguyên 83 4.2 Một số giải pháp phát triển BHXH hộ kinh doanh cá thể địa bàn thành phố Thái Nguyên 84 4.2.1 Giải pháp tổng quát 84 4.2.2 Giải pháp cụ thể 85 4.3 Một số kiến nghị 90 4.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90 4.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Đối với quan quản lý Nhà nước 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BH : Bảo hiểm BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế HĐLĐ : Hợp đồng lao động HKDCT : Hộ kinh doanh cá thể NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động SXKD : Sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Một số đặc điểm người lao động, người SDLĐ 328 HKDCT điều tra 32 Kết thu BHXH hộ kinh doanh cá thể địa bàn Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2014 49 Nhu cầu tham gia chế độ BHXH người lao động HKDCT 51 Hình thức hợp đồng lao động HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 52 Phương thức truyền thông thúc đẩy NLĐ tham gia BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 Thu nhập hàng tháng người lao động điều tra làm việc HKDCT năm 2014 55 Khả tham gia BHXH người lao động thuộc HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 57 Hình thức tham gia BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 58 Tỷ trọng HKDCT tham gia BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên qua năm 2010-2014 63 Kết rà rà soát tình hình tham gia BHXH HKDCT năm 2014 66 Tổng hợp ý kiến từ công tác phục vụ quan BHXH thành phố Thái Nguyên 69 Nội dung thông tin tuyên truyền BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 70 Mức độ ổn định thu nhập hàng tháng NLĐ làm việc HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 Đánh giá NLĐ mức đóng BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 74 Đánh giá thông tin truyền thông BHXH đến HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 75 Mức tích lũy hàng tháng người lao động HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 77 Một số lựa chọn tiết kiệm tích lũy tiêu dùng NLĐ HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 78 Trình độ học vấn NLĐ HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 79 Nhận thức NLĐ BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ người lao động ký kết hợp đồng lao động HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 53 Biểu đồ 3.2 Phương thức truyền thông thúc đẩy NLĐ tham gia BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 Biểu đồ 3.3 Thu nhập hàng tháng người lao động điều tra làm việc HKDCT năm 2014 56 Biểu đồ 3.4 Khả tham gia BHXH người lao động thuộc HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 57 Biểu đồ 3.5 Hình thức tham gia BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 Biểu đồ 3.6 Hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên qua năm 2010-2014 63 Biểu đồ 3.7 Tỷ lệ HKDCT tham gia BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên qua năm 2010-2014 64 Biểu đồ 3.8 Số tiền BHXH lũy kế thu hộ kinh doanh cá thể qua năm 2010-2014 65 Biểu đồ 3.9 Kết rà rà soát tình hình tham gia BHXH HKDCT năm 2014 67 Biểu đồ 3.10 Số liệu điều tra HKDCT tham gia BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên 68 Biểu đồ 3.11 Tổng hợp ý kiến từ công tác phục vụ quan BHXH thành phố Thái Nguyên 69 Biểu đồ 3.12 Nội dung thông tin tuyên truyền BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 71 Biểu đồ 3.13 Mức độ ổn định thu nhập hàng tháng NLĐ làm việc HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 72 Biểu đồ 3.14 Đánh giá NLĐ mức đóng BHXH HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 74 Biểu đồ 3.15 Đánh giá thông tin truyền thông BHXH đến HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên 76 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 BHXH Vì giải pháp tổng quát là: Tiếp tục bổ sung sách, pháp luật BHXH HKDCT; Tăng cường thông tin tuyên truyền đến HKDCT; linh hoạt mức đóng góp, phương thức đóng, tỷ lệ đóng cho NLĐ thuộc HKDCT địa bàn thành phố Thái Nguyên Có thể thấy số người lao động tham gia BHXH tăng, hội tiềm BHXH thành phố Thái Nguyên Tuy nhiên, để làm tốt công tác thu nộp BHXH, đòi hỏi BHXH thành phố Thái Nguyên kiên thực giải pháp cụ thể sau đây: 4.2.2 Giải pháp cụ thể 4.2.2.1 Nhóm giải pháp pháp luật, sách Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật bảo đảm tính đồng thực sách BHXH HKDCT: Linh hoạt mức đóng góp, tỷ lệ đóng, hình thức đóng cho phù hợp với thu nhập; thu BHXH HKDCT theo hình thức tự nguyện; Nâng cao nhận thức ý thức người lao động HKDCT Từ kết nghiên cứu cho thấy, nhận thức đắn BHXH, cho thấy rõ cần thiết phải thực BHXH cho NLĐ có vai trò quan trọng định tới việc xây dựng tổ chức thực sách BHXH Nâng cao nhận thức NLĐ người SDLĐ địa bàn cách thường xuyên Hơn nữa, trình độ học vấn NLĐ người SDLĐ thường thấp, dẫn tới khả tiếp cận hiểu biết sách hạn chế Do đó, quan BHXH thành phố phải phối hợp với ngành chức năng, quan báo chí, tuyên truyền huyện làm tốt công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho HKDCT địa bàn sách BHXH thông qua kênh: thông tin đại chúng, hội nghị hội thảo, thông tin cổ động cần thiết Hệ thống sách, pháp luật phương tiện định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu tố bảo đảm bảo vệ ổn định trật tự xã hội Chính sách, pháp luật mặt ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền công dân bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực Mặt khác, sách, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp Cùng với biến đổi thực tiễn, sách, pháp luật điều chỉnh, bổ sung sửa đổi cho phù hợp, phát huy thành tựu, khắc phục nhược điểm, hạn chế, nhằm thực tốt hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 Hiện nay, Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành văn chậm, chồng chéo nên việc thực sách xã hội gặp nhiều khó khăn, bất công Chính sách BHXH HKDCT có liên quan chặt chẽ đến sách xã hội khác: việc làm, giải tệ nạn xã hội, bảo đảm xã hội trợ giúp xã hội Do đó, cần phải xây dựng hoàn thiện sách BHXH: Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật BHXH theo hướng: mở rộng đối tượng tham gia BHXH,… Nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích NLĐ, người SDLĐ, tăng cường hiệu lực thực thi pháp luật BHXH; hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu bền vững quỹ BHXH Để thực tốt cho sách BHXH, cần phát huy vai trò hệ thống trị địa bàn trình tổ chức thực BHXH HKDCT Thời gian qua, phối hợp chặt chẽ phòng, ban chức năng, thống văn hướng dẫn thực tạo nên chuyển biến rõ rệt nhận thức cấp ủy đảng, quyền địa phương sách BHXH dành cho HKDCT Thực BHXH cho NLĐ gắn liền với nhiệm vụ trị cấp ủy đảng quyền địa phương công tác an sinh xã hội địa bàn góp phần ổn định bảo đảm trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Vì vậy, cần phát huy tốt vai trò hệ thống trị địa bàn thành phố trình tổ chức thực BHXH cho người tham gia Hệ thống an sinh xã hội phúc lợi xã hội phải bảo đảm chủ động, tích cực có tính xã hội hoá cao Theo đó, với tăng cường vai trò Nhà nước, phải huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh NLĐ người SDLĐ HKDCT; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu NLĐ, vừa góp phần tăng thu nhập, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần NLĐ 4.2.2.2 Nhóm giải pháp Thông tin tuyên truyền Công tác truyền thông tin có tác động lớn đến nhận thức người chủ sử dụng lao động việc tham gia BHXH cho NLĐ Xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, đặc biệt phối hợp với quan báo, đài phát thanh, truyền hình để truyền thông tin tuyên truyền sâu rộng, thường xuyên đến NLĐ chủ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 SDLĐ sách, chế độ BHXH, mở chuyên mục hay thực phóng sự, tổ chức diễn đàn, hội thảo BHXH Thứ nhất, xác định đối tượng cần tuyên truyền - Đối tượng cần tuyên truyền người sử dụng lao động: Cần phải quán triệt thực sách BHXH chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, điều chỉnh văn luật Vì vậy, chủ SDLĐ có trách nhiệm đóng BHXH NLĐ mà ký kết HĐLĐ từ 03 tháng trở lên theo quy định Luật Thứ nhất, tham gia BHXH, BHYT cho NLĐ gắn bó với HKDCT, tích cực lao động sản xuất, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế cho HKDCT thứ hai, đảm bảo khoản thu nhập NLĐ bị giảm khả lao động nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu,… Đồng thời HKDCT tránh nguy phá sản, không may NLĐ gặp phải rủi ro SXKD tai nạn lao động, chết,… Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sách BHXH với nội dung thiết thực nhiều hình thức đến chủ SDLĐ để nâng cao nhận thức, tạo niềm tin vào sách BHXH Đảng Nhà nước để chủ SDLĐ tự giác chấp hành quy định chinh sách BHXH, trở thành nhu cầu, đòi hỏi tham gia BHXH - Đối tượng cần tuyên truyền NLĐ: Đây đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ sách BHXH Tuyên truyền phải giúp họ nhận thức đóng BHXH từ hai phía NLĐ NSDLĐ, quỹ BHXH bảo trợ Nhà Nước Số tiền BHXH mà NLĐ đóng chiếm ¼ số tiền phải đóng, NSDLĐ đóng ¾ Số chế độ mà họ hưởng năm chế độ bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí từ tuất BHXH đảm bảo quan trọng để NLĐ lí định bị giảm nguồn thu nhập có nguồn thu nhập thay thế, nói cách khác, BHXH lưới an sinh bảo vệ NLĐ trước rủi ro việc làm, thu nhập Hơn nữa, BHXH không đảm bảo sống cho thân NLĐ mà bảo vệ gia đình, thân nhân NLĐ Thứ hai, xây dựng nội dung tuyên truyền BHXH đến HKDCT Nội dung tuyên truyền phải bảo đảm tính thiết thực, tuyên truyền mục đích, ý nghĩa chủ trương, đường lối Đảng phát triển BHXH Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 HKDCT; Phải tuyên truyền đến người lao động toàn xã hội nắm, hiểu rõ nghĩa vụ quyền lợi mình, tự giác chấp hành chế độ, sách bảo hiểm xã hội Nội dung thông tin, tuyên truyền phải đảm bảo tính nhanh nhạy, kịp thời, đặc biệt thông tin liên quan đến việc ban hành bổ sung, sửa đổi chế độ, sách bảo hiểm xã hội; đồng thời phải ý tuyên truyền thông tin nhằm cổ vũ, động viên kịp thời đơn vị làm tốt, đồng thời phải lên án, phê phán đơn vị, địa phương đối tượng chưa chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách, pháp luật, tượng trốn tránh, chiếm dụng, chậm nộp tiền thu, giả mạo, gian dối hồ sơ để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Đồng thời tâm tư, ý kiến đóng góp từ phía quan, đơn vị, người tham gia bảo hiểm xã hội; bất cập sách trình tổ chức thực hiện, góp phần vào việc hoàn thiện, nâng cao kết quả, hiệu sách nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tạo niềm tin chung xã hội Thứ ba, lựa chọn kênh truyền thông hình thức tuyên truyền phù hợp Dựng pano, áp phích khu vực đông dân cư, đặc biệt tuyến đường phố địa bàn huyện, số cụm công nghiệp Phát hành tờ rơi có hình ảnh hấp dẫn, nội dung ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ Treo băng rôn, biểu ngữ kỉ niệm ngày truyền thống ngành BHXH Tổ chức hội thảo, tập huấn tuyên truyền BHXH cho cán làm sách BHXH sở, cán công đoàn để họ thực tuyên truyền cho NLĐ địa phương, HKDCT 4.2.2.3 Nhóm giải pháp phương thức tham gia Khả tham gia BHXH HKDCT phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập người lao động Thu nhập không ổn định thấp trở ngại lớn việc định lựa chọn người lao động tham gia vào loại hình BHXH Nhu cầu tham gia BHXH lớn đáng, song khả đáp ứng nhu cầu người lao động lại hạn chế nguồn thu nhập không ổn định thấp Để tạo điều kiện cho người lao động tham gia BHXH, quy định mức đóng hưởng chế độ BHXH riêng cho đối tượng tham gia Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 BHXH phân chia theo nhóm thu nhập Địa phương cần có chế tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển đảm bảo bình đẳng công người lao động, đặc biệt HKDCT Việc đảm bảo điều kiện kinh tế để tổ chức thực mở rộng loại hình BHXH cho người lao động cần xem xét sở yếu tố sau: - Đưa thời điểm nộp tiền cho phù hợp với điều kiện HKDCT, nộp hàng tháng, tháng, tháng năm lần để người SDLĐ người lao động ổn định thu nhập từ tham gia lâu dài - Trong việc hoạch định sách BHXH cho người lao động phải dựa sở thu nhập thực tế người lao động nhằm đảm bảo mức sống chung người lao động ngày nâng cao Muốn vậy, địa phương cần có chế khuyến khích đầu tư, khuyến khích sản xuất phát triển HKDCT để NLĐ có thu nhập ổn định - Hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ HKDCT phải có lãi để đảm bảo không tái sản xuất giản đơn mà phải tái sản xuất mở rộng sản xuất phát triển, HKDCT có điều kiện nộp, người SDLĐ tích cực hơn; thu nhập người lao động ngày tăng lên tạo thêm tiền đề khả cho người lao động thực nghĩa vụ đóng BHXH tốt Theo điều kiện này, lượng hoá số lao động có khả trở thành "cầu" tham gia BHXH sở thống kê số lao động HKDCT có thu nhập trở lên, từ có kế hoạch dự báo phát triển BHXH cách xác cho đối tượng - Người lao động có định tham gia BHXH hay không tuỳ thuộc vào điều kiện cân đối thu chi ngân sách gia đình họ Do đó, người lao động nghĩ đến việc tham gia BHXH thu nhập họ không đủ bù đắp chi tiêu cho sống mức trung bình họ gia đình họ Vì cần có phân loại mức độ giàu nghèo HKDCT phường, xã để có biện pháp giúp đỡ NLĐ vươn lên hoà nhập với cộng đồng, tạo điều kiện để họ tham gia BHXH đầy đủ, tăng quy mô chất lượng, mang lại mức độ bao phủ rộng thành phố Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn trình thực Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ thống nhất, chi tiết, đồng Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực Đối với HKDCT, cần đưa mức đóng, phương thức tham gia phù hợp với điều kiện cụ thể Đơn vị như: Điều chỉnh tỷ lệ đóng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; quy định thời gian đóng hàng tháng, tháng tháng lần; áp dụng phương thức thu BHXH tự nguyện HKDCT - Tăng cường, khuyến khích BHXH tỉnh, thành phố đẩy mạnh việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH HKDCT - Kiện toàn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Tổ chức thi tìm hiểu Luật BHXH rộng rãi tới tất NLĐ nhân dân thuộc thành phần kinh tế phạm vi nước Thường xuyên tổ chức hội nghị, tập huấn BHXH cho người sử dụng lao động người lao động Quan tâm đến việc phát triển Tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH lưu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đông đảo người dân, để người dân tiếp cận, tìm hiểu BHXH, để thấy bước trưởng thành BHXH Việt Nam góp phần đưa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở 4.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên - BHXH tỉnh Thái Nguyên đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn giám sát công tác thực sách BHXH địa bàn Tỉnh, nên BHXH tỉnh Thái Nguyên cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH, mở rộng đối tượng BHXH HKDCT đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH - Cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến công việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái công việc đồng thời, cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, máy móc cho quan BHXH thành phố Thái Nguyên như: bổ sung thêm máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng sách BHXH tới HKDCT địa bàn toàn Tỉnh nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH 4.3.3 Đối với quan quản lý Nhà nước - Cần Cụ thể hóa quy định rõ trách nhiệm quan quản lí Nhà nước, ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH Đồng thời cải tiến trình tự, thủ tục xử phạt cho thuận tiện - Về quy định mức xử phạt: Nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 phạt cho ngành BHXH, có việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao - Quy định mức lãi suất trường hợp chậm đóng BHXH phải tối thiểu mức lãi suất tiền vay hạn ngân hàng thương mại thời điểm có bước khắc phục tình trạng chậm đóng, trốn đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lí Nhà nước địa phương phối hợp đồng với quan BHXH tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị coi tiêu chí để bình xét chi Đảng sạch, vững mạnh hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, BHXH thể rõ vai trò quan trọng góp phần ổn định sống NLĐ thân nhân không may gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập Vì kinh tế xã hội phát triển rủi ro sống nhiều Hơn nữa, BHXH góp phần tạo phát triển kinh tế bền vững, hoàn thiện sách an sinh xã hội đất nước Tuy nhiên việc thực sách BHXH Việt Nam vấp phải nhiều khó khăn, công tác tuyên truyền chưa rộng khắp, người lao động thiếu hiểu biết BHXH nên công tác phát triển thu BHXH HKDCT nhiều hạn chế Với việc nghiên cứu đề tài: “Phát triển bảo hiểm xã hội hộ kinh doanh cá thể địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thể tầm quan trọng công tác thu BHXH HKDCT, sách BHXH địa bàn thành phố Thái Nguyên Việt Nam Công tác phát triển BHXH HKDCT BHXH thành phố Thái Nguyên đạt thành công định thu hút số đơn vị số lao động tham gia BHXH số lượng HKDCT người lao động làm việc Đơn vị tham gia BHXH hạn chế Do đó, để phát triển BHXH HKDCT đạt hiệu thời gian tới, tác giả đưa số giải pháp chủ yếu BHXH thành phố Thái Nguyên số kiến nghị với quan Nhà Nước, BHXH tỉnh Thái Nguyên BHXH Việt Nam Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp nên luận văn không khỏi thiếu sót, mắc khuyết điểm Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cô, Ban lãnh đạo cán quan BHXH thành phố Thái Nguyên để luận văn hoàn thiện có khả áp dụng giải pháp vào thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Bảo hiểm xã hội nước giới, Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo nhiệm vụ thu BHXH, BHYT giai đoạn năm 2012 - 2013, Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực công tác năm 2013 nhiệm vụ công tác năm 2014, Thái Nguyên Bảo hiểm xã hội thành phố Thái Nguyên (2014), Báo cáo tổng kết năm 2010 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Thái Nguyên Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012, “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội biện pháp nâng cao hiệu công tác thu, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/195, “Về việc ban hành điều lệ BHXH” Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003, “Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ” Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006, “Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc” 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” 11 Công văn số 2741/BHXH-PT ngày 6/11/2012 gửi UBND huyện, thành phố, thị xã tăng cường thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên ngày 6/11/2012 12 Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2013, Thái Nguyên 13 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 14 Luật lao động (2012), số 10/2012/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 18/06/2012 15 Luật Bảo hiểm xã hội (2006), số 71/2006/QH11, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/06/2006 16 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003, “Về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc” 17 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, Quyết định số 1111/QĐ - BHXH, “Về việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế”, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành ngày 25/10/2011 18 Văn số 1958/UBND-VX ngày 21/9/2012 tăng cường quản lý tổ chức thực sách BHXH, BHYT địa bàn, UBND tỉnh Thái Nguyên ngày 21/9/2012 19 Văn số 2008/BHXH-PT ngày 27/8/2012 việc tăng cường công tác thu BHXH, BHYT, đồng thời đề giải pháp thực phát triển đối tượng, tăng cường thu giảm nợ đọng, Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên ngày 27/8/2012 20 Nguyễn Việt Vương (2006), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 21 Website: http://www.baohiemxahoi.gov.vn 22 Website: http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 23 Website:http://www.thainguyen.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Anh/chị vui lòng bớt chút thời gian cho biết thông tin vấn đề Hãy trả lời đánh dấu (x) vào câu trả lời phù hợp với ý kiến anh/chị Mọi thông tin mà anh/chị cung cấp dành cho nghiên cứu giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Phần I: Thông tin chung Họ tên chủ hộ: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Số điện thoại: ………………………… Ngành nghề kinh doanh: ………………………………………………… Tuổi: …………… Giới tính: ……… Trình độ văn hóa: ………… Số thành viên hộ kinh doanh:……… (người) Thu nhập bình quân: …………… (triệu đồng/người/năm) Phần II: Nội dung khảo sát Câu 1: Hiện NLĐ HKDCT anh/chị có tham gia BHXH không? Có Không Câu 2: Anh/ chị cam kết hợp đồng lao động với người lao động hình thức nào? Hợp đồng văn Hợp đồng miệng Câu 3: Trình độ học vấn NLĐ HKDCT anh/chị? Cấp 1(tiểu học) Học cao đẳng Cấp (THCS) Học nghề Cấp (THPT) Câu 4: Nhu cầu tham gia chế độ BHXH HKDCT anh/chị gì? a, Bảo hiểm xã hội bắt buộc có chế độ sau: Hưu trí Bảo hiểm thất nghiệp Ốm đau Bệnh nghề nghiệp Tai nạn lao động Tử tuất Thai sản Không trả lời b, Bảo hiểm xã hội tự nguyện có chế độ sau: Hưu trí Tử tuất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Không trả lời Câu 5: Anh/chị cho biết ý kiến công tác phục vụ quan BHXH thành phố Thái Nguyên nay? Phục vụ tốt, tận tâm, nhiệt tình Bầu không khí quan khó chịu Gây phiền hà, quan liêu Chưa phát huy cao tinh thần trách nhiệm Khác…… Câu 6: Anh/chị đánh giá mức đóng BHXH nào? Hợp lý Cao Thấp Khác: ……………………………………………… Câu 7: Anh/chị cho biết phương thức truyền thông thúc đẩy NLĐ tham gia BHXH HKDCT? (Vui lòng chọn phương án) Cán xuống sở Trang web BHXH thành phố Tờ rơi Truyền miệng Câu 8: Nội dung thông tin tuyên truyền BHXH mà anh/chị nhớ gì? (Chọn phương án mà anh chị nhớ nhất) Pháp luật BHXH Mức thu tỷ lệ thu BHXH Phương thức đóng BHXH Quyền lợi, nghĩa vụ người tham gia Nghĩa vụ quan BHXH Câu 9: Đánh giá anh/chị thông tin truyền thông BHXH thành phố Thái Nguyên? Thiếu thông tin Thông tin chưa đa dạng, phong phú Thông tin chưa kịp thời, đầy đủ Đầy đủ thông tin Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 Câu 10: Thu nhập hàng tháng NLĐ HKDCT anh/chị thuộc khoảng theo thống kê đây? Từ 1.620.000 đồng đến 2.160.000 đồng Từ 2.160.000 đồng đến 2.960.000 đồng Từ 2.960.000 đồng trở lên Câu 11: Khả tham gia BHXH NLĐ mà anh/chị cho hợp lý mức nào? ……………………………………………………………đồng/tháng Câu 12: Anh/chị cho biết mức độ ổn định thu nhập hàng tháng NLĐ HKDCT Ổn định Giảm hàng tháng Tăng hàng tháng Lúc tăng, lúc giảm Câu 13: Mức tích lũy NLĐ HKDCT anh/chị thuộc khoảng nào?