Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG THỊ THÁI HÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢƠNG THỊ THÁI HÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn t i đ a àn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS.Nguyễn Xuân Dũng Các số liệu, kết tính tốn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lương Thị Thái Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: "Hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào t o, khoa, phòng Trường Đ i học Kinh tế Quản tr kinh doanh - Đ i học Thái Nguyên t o điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ ý kiến quý áu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đ i học Kinh tế Quản tr Kinh doanh Đ i học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn n è, đồng nghiệp gia đình t o điều kiện mặt để tơi hồn thành luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lương Thị Thái Hà Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, ph m vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Vốn đầu tư, đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số đ a phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá tr ng thành phố 39 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 40 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2014 41 3.1 Khái quát thành phố Thái Nguyên 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.2 Thực tr ng quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 49 3.2.1 Công tác ho ch đ nh dự án đầu tư 49 3.2.2 Công tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tư 51 3.2.3 Công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư 55 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt ằng thực đầu tư 57 3.2.5 Công tác quản lý thực dự án đầu tư 58 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư 60 3.2.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ản 60 3.2.8 Công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng ản 61 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 62 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 64 3.3.3 Nguồn kinh phí 65 3.3.4 Thủ tục hành quy đ nh pháp luật 65 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, tr yếu tố mơi trường tự nhiên 66 3.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 67 3.4.1 Kết đ t 67 3.4.2 H n chế nguyên nhân 71 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 75 4.1 Đ nh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 75 4.1.1 Đ nh hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 75 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 84 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác ho ch đ nh dự án đầu tư 84 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tư 85 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư 86 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt ằng thực đầu tư 88 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư 89 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư 90 4.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ản 92 4.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng ản 93 4.3 Một số kiến ngh 93 4.3.1 Kiến ngh với UBND tỉnh Thái Nguyên 93 4.3.2 Kiến ngh UBND thành phố Thái Nguyên 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố đ nh UBND Ủy an nhân dân XDCB Xây dựng ản TSCĐ Tài sản lưu động Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 Bảng 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 3.1 Hiện tr ng dân số thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 44 Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 47 Bảng 3.3 Hiện tr ng cấu kinh tế thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 47 Bảng 3.4 Vốn đầu tư thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 49 Bảng 3.5 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 51 Bảng 3.6 Dự áo nhu cầu vốn đầu tư t i thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2020 52 Bảng 3.7 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước t i thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 53 Bảng 3.8 Kế ho ch vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước t i thành phố Thái Nguyên giai đo n 2011-2014 55 Bảng 3.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 63 Bảng 4.1 Yêu cầu công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt các dự án đầu tư 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ ngân sách nhà nước 15 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng ản 16 Sơ đồ 3.1 Quy trình thẩm đ nh áo cáo kinh tế - kỹ thuật 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 Bảng 4.1 Yêu cầu công tác lập, thẩm định phê duyệt các dự án đầu tƣ Cấp quản lý Yêu cầu - Về tổ chức thực hiện: quan quản lý nhà nước tham gia lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư theo chức năng, nhiệm vụ (có tham gia tư vấn có) - Về nội dung: yếu tố đảm ảo tính hiệu khả thi Nhà nước dự án (đối với dự án thuộc thẩm quyền đ nh đầu tư), tuân thủ pháp luật dự án quy ho ch xây dựng, ảo vệ môi trường (thuộc thẩm quyền thẩm đ nh theo chức năng) - Về phương pháp: quan điểm quản lý Nhà nước, trọng đến việc phân tích tình hình KT-XH, sử dụng phương pháp thẩm đ nh - Về tổ chức thực hiên: phòng an doanh nghiệp (có tham gia góp ý kiến quan quản lý nhà nước tư Doanh nghiệp vấn có) - Về nội dung: yếu tố đảm ảo tính hiệu khả thi dự án - Về phương pháp: quan điểm chủ đầu tư, trọng đến phân tích tài chính, sử dụng phương pháp thẩm đ nh - Để nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư phải tiến hành đồng ộ a mặt: thường xuyên rà soát việc thực dự án đầu tư cấp vốn, thắt chặt công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư, hình thành quan độc lập để đánh giá tính hiệu dự án đầu tư Tăng cường thẩm đ nh lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn v tư vấn giám sát Xác đ nh rõ trách nhiệm chủ đầu tư, chủ dự án, đơn v tư vấn; thẩm đ nh dự án; cá nhân, đơn v tổ chức thi cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 - Rà soát tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang ho t động độc lập hoàn toàn ch u trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn v khơng đảm ảo lực, trình độ, khơng có chứng hành nghề theo quy đ nh T o môi trường c nh tranh lành m nh, minh ch thông qua đấu thầu để lựa chọn, thu hút t o điều kiện huy động đơn v tư vấn có trình độ cao vào ho t động Đăng tải thông tin cụ thể đơn v tư vấn, lực thiết kỹ thuật quản lý đơn v thi công phương tiện thông tin trang thông tin điện tử thành phố để chủ đầu tư iết lựa chọn 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư - Đẩy m nh công tác ồi thường giải phóng mặt ằng cơng trình dự án trọng điểm theo kế ho ch Tập trung huy động nguồn lực, kiện toàn ổ sung ộ máy thực cơng tác ồi thường giải phóng mặt ằng K p thời ổ sung quy đ nh cho phù hợp với văn ản thay đổi nhà nước Quy ho ch khu tái đ nh cư ố trí kinh phí để xây dựng khu tái đ nh cư Ban hành chế khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia xây dựng khu tái đ nh cư, dành vốn để đầu tư khu di dân tái đ nh cư đảm ảo đáp ứng nhu cầu tái đ nh cư t i năm - Hồn thiện hệ thống ản đồ đ a đ a phương thiếu - Bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách ồi thường giải phóng mặt ằng để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu đô th , khu, cụm công nghiệp - Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực đền ù phải xác đ nh xây dựng thống nhất, phù hợp với thực tế tiêu như: đ nh mức, đơn giá cấp đất, lo i đất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, đ a phương, thời điểm để từ áp dụng cho lo i hình, dự án, hộ gia đình ph m vi ảnh hưởng tránh tình tr ng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thực dự án đầu tư - Thực nghiêm chỉnh quy đ nh pháp luật xây dựng; xác đ nh rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy ho ch, công tác chuẩn đầu tư, ảo đảm kế ho ch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn đ nh mức, quy trình, quy ph m, đơn giá, chế độ chi theo quy đ nh, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu cơng trình - Tổ chức tốt cơng tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát Đảm ảo thực đúng, đủ quy đ nh pháp luật công tác đấu thầu, nhằm h n chế tiến tới chấm dứt tình tr ng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu l i cho nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; đ nh thầu không quy đ nh, chia nhỏ dự án để đ nh thầu… - Kiện toàn, xếp l i, đào t o, tăng cường trang nâng cao lực đổi chế ho t động từ đơn v hành nghiệp sang đơn v tự chủ h ch toán Ban Quản lý dự án; đảm ảo chủ đầu tư, an quản lý dự án phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy đ nh pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm cơng trình, dự án thực ằng hình thức đ nh thầu theo quy đ nh; sửa đổi, ổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá xây dựng ản đ a phương làm sở cho việc lập dự tốn, tốn cơng trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy ph m, kiểm đ nh chất lượng xây dựng công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia ho t động xây dựng - Nâng cao lực quản lý dự án cho cán ộ quản lý dự án kiến thức tổng hợp, hiểu iết chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm kỹ tổng hợp tốt, phối hợp với người, ộ phận thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 ch u trách nhiệm tổ chức, tuyển dụng, lập kế ho ch, hướng dẫn quản lý dự án Có chiến lược giải pháp cụ thể cho việc đào t o ồi dưỡng, sách khuyến khích để cán ộ quản lý nâng cao trình độ chun mơn nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động Đồng thời, có sách đãi ngộ, khuyến khích, khen thưởng phù hợp với lực trình độ, hiệu cơng việc thơng qua quy chế tiền lương, tiền thưởng sách chăm lo đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến em cán ộ công nhân viên cách hợp lý để động viên tìm kiếm, đào t o nguồn nhân lực cho tương lai - Phân cấp quản lý đầu tư: việc phân chia quyền h n trách nhiệm cho cấp, quan đ i diện cho Nhà nước nhằm đảm ảo hiệu cao quản lý ho t động đầu tư, tránh tập trung quyền h n vào tay cá nhân hay tổ chức nào, giảm ớt gánh nặng cho cấp trên, t o quyền chủ động cho cấp việc đ nh đầu tư cân đối nguồn lực việc huy động, sử dụng có hiệu dự án đầu tư, đảm ảo dự án đầu tư xuất phát từ nhu cầu th trường, từ thực tế khách quan, t o điều kiện phát huy tính sáng t o, tự chủ sở, huy động khai thác tối đa nguồn lực, phát huy trí tuệ tập thể việc quản lý nhằm đem l i hiệu cao công việc, tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý ho t động đầu tư, việc đ nh đầu tư Phân cấp quản lý đầu tư địi hỏi cần minh ch, cơng khai đảm ảo tính thống kinh tế phải kiểm tra, giám sát với chế thích hợp Phân cấp quản lý đầu tư gắn liền với chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ giúp tăng cường trách nhiệm sở, đảm ảo sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế Phân cấp quản lý đầu tư kèm với chế trách nhiệm cấp, sở giúp cho việc đảm ảo ho t động đầu tư theo hướng, thiết thực có hiệu 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư - Giám sát chất lượng dự án đầu tư: việc làm phức t p, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên trình thực đầu tư theo dõi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 sát ằng công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế ho ch, đảm ảo cho chi phí ph m vi ngân sách duyệt, phát k p thời tình ất thường xảy đề xuất iện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án theo kế ho ch đột xuất có tình phát sinh t i quan ch u trách nhiệm thực giai đo n đầu tư Giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đảm ảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác thanh, kiểm tra Mặt khác, cần xây dựng chế tài xử lý đủ m nh, có sức răn đe đối sai ph m có tính chất tái ph m nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tư theo chức năng, nhiệm vụ quyền h n cấp mà cụ thể là: + HĐND thành phố, quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy đ nh pháp luật + Người có thẩm quyền đ nh đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc ph m vi quản lý + Người có thẩm quyền đ nh đầu tư, đ nh việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư cơng đ nh đầu tư + UBND cấp xã, tổ chức, cá nhân có liên quan ch u trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo đ nh quan có thẩm quyền ch u trách nhiệm nội dung áo cáo giám sát - Tăng cường quản lý tiến độ thực dự án để dự án hoàn thành thời h n ph m vi ngân sách nguồn lực cho phép, đáp ứng yêu cầu chất lượng Việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án thực không giai đo n thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đo n chuẩn đầu tư đến giai đo n nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Để đảm ảo tiến độ thời gian có số giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn v giao làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN phải nắm mục tiêu dự án, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 gắn mục tiêu dự án tồn ộ cơng việc dự án từ lập kế ho ch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu + Lập kế ho ch thực dự án: Chủ đầu tư phối hợp với đơn v tư vấn lựa chọn kế ho ch có thời gian phù hợp với tiến độ đặt ra, đảm ảo chất lượng ph m vi chi phí duyệt Các mốc thời gian phải lập cách chi tiết có hệ thống để cán ộ quản lý dự án dựa vào thực cơng việc giao nhiệm vụ, quyền h n + Thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư: thực theo thời gian cho phép, tránh tình tr ng ứ đọng kéo dài giảm ớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm ảo tiến độ cơng trình đưa vào sử dụng + Trong giai đo n thực dự án: thường xuyên tổ chức giao an, áo cáo tiến độ, tăng cường quản lý để giảm ớt áp lực thiếu cán ộ quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tư, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi cơng, ởi tài liệu quan trọng, có vai trị ản cơng tác quản lý q trình thi cơng dự án + Giai đo n nghiệm thu àn giao cơng trình đưa vào sử dụng: chủ đầu tư phải lên kế ho ch nghiệm thu h ng mục cơng trình cách chi tiết chặt chẽ đồng thời toán cung ứng vốn k p thời t o điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc 4.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng ộ quan cấp phát, toán vốn đầu tư đơn v chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho cơng trình, h ng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên c nh việc nâng cao trách nhiệm đơn v nhận thầu việc chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn t i theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền thực tốn, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 tốn dự án hồn thành việc làm cần thiết để tránh giảm thời gian tốn 4.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng Ho t động tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ quy đ nh Ngh đ nh Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ, Ngành liên quan Việc tăng cường công tác thành tra, kiểm tra tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào việc quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết Yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ quy đ nh Nhà nước quản lý đầu tư XDCB để h n chế tới mức thấp sai ph m q trình thực hiện, tránh thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên - Cơng tác kế ho ch hố phải xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hằng năm, UBND tỉnh Thái Nguyên thông áo sớm tiêu kế ho ch, danh mục công trình, thành lập an quản lý dự án để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế ho ch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Sớm kiện toàn Ban quản lý dự án an hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc iệt công tác thẩm đ nh kỹ thuật dự án - Giao sở Kế ho ch Đầu tư phối hợp với sở an ngành, đ a phương tỉnh ước hoàn thiện sở liệu nhà thầu đ a àn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, đ nh thầu, chất lượng cơng trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư h tầng nơng nghiệp, nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm t o môi trường c nh tranh lành m nh công ty tư vấn tránh tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn - Kiên khơng ố trí chủ đầu tư dự án cho đơn v vi ph m, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy đ nh pháp luật - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng) Không cho phép cán ộ giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (Cục Giám đ nh Nhà nước chất lượng công trình xây dựng - Bộ Xây dựng) - Chỉ đ o Sở, an, ngành chấp hành tốt Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ th số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình tr ng nợ đọng XDCB t i đ a phương 4.3.2 Kiến nghị UBND thành phố Thái Ngun - Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán ộ, cơng chức làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư Xây dựng đ nh mức thưởng cho cá nhân có iện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thưởng quy đ nh dựa tỉ lệ đ nh với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực dự án công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền ph t vi ph m xây dựng ản để làm tiền thưởng nâng mức ph t lên tỉ lệ với mức độ thiệt h i, lãng phí, thất ngân sách Nhà nước thay mức ph t cố đ nh - Có chiến lược đào t o cụ thể đội ngũ cán ộ quản lý nhà nước lĩnh vực phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên có lớp đào t o ồi dưỡng cán ộ tra chuyên ngành ảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy đ nh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Khơng ố trí chủ đầu tư dự án cho đơn v vi ph m quản lý kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy đ nh pháp luật - Chỉ đ o phịng an trực thuộc kiện tồn ộ máy, trang thiết , iên chế cán ộ cho ngành xây dựng đ a àn thành phố Thái Ngun - Cơng trình phải nghiệm thu giai đo n nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm ên sai ph m phải xử ph t theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Quản lý việc sử dụng nguồn vốn ngân sách cho XDCB phát triển có chất lượng ền vững; sử dụng vốn có trọng tâm theo thứ tự ưu tiên Quy đ nh việc đánh giá hiệu dự án đầu tư XDCB khâu cuối việc thực dự án Ngồi ra, cần huy động nguồn vốn khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu h tầng thích hợp ằng sách hình thức thích hợp - Làm rõ trách nhiệm quyền h n tập thể cá nhân công tác quy ho ch, thẩm đ nh tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho cấp, ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề lớn phức t p liên quan đến nhiều chủ thể khác vốn đầu tư XDCB tiền đề vật chất quan trọng có vai trò đ nh để tiến hành ho t động đầu tư XDCB nhằm t o sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có h n, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN yêu cầu ức thiết thành phố Thái Nguyên giai đo n Do đặc thù lĩnh vực XDCB cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế, sách Nhà nước thay đổi thường xuyên nên việc phân tích, đánh giá dự án đầu tư thường gặp nhiều khó khăn Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, phương thức nội dung kinh nghiệm số đ a phương, luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực tr ng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đo n 2011 - 2014 thành tựu, h n chế nguyên nhân, đề xuất số giải pháp ản sát với yêu cầu thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Nguyễn Cúc (2006), Tập giảng quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất ản Lao động - Xã hội, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2014, Thái Nguyên Bùi M nh Cường Đầu tư xây dựng bản, Thực trạng giải pháp Việt Nam HĐND tỉnh Thái Nguyên (2013), Ngh số 01/2013/NQ-HĐND thông qua đề án quy ho ch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 10 Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Nhà xuất ản Chính tr quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất ản Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 12 Kho c Nhà nước thành phố Thái Nguyên: Báo cáo tình hình thực kế ho ch tốn vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước năm 2011-2014 13 Lê Chi Mai (2007), Tài liệu vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất ản Đ i học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn B ch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất ản Đ i học Kinh tế quốc dân 15 Phịng Tài - Kế ho ch thành phố Thái Nguyên: Báo cáo tình hình thu chi ngân sách năm 2011-2014 16 Sở Kế ho ch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên Báo cáo tình hình thực đầu tư năm 2011-2014 17 UBND thành phố Thái Nguyên: Quyết đ nh giao kế ho ch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2014 18 UBND thành phố Thái Nguyên: Báo cáo Kết thực phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2014 19 Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin: website:http://www.google.com.vn website:http://www.thainguyen.gov.vn website:http://www.thainguyencity.gov.vn website:http://www.tuyenquang.gov.vn website:http://www.bacninh.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, kính mong anh/ch dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/ch đóng góp vơ quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! A NỘI DUNG PHỎNG VẤN Xin anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến cách đánh dấu (x) vào tương ứng I Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên Câu 1: Các nhân tố chế, sách có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khơng ? Có Khơng Câu 2: Năng lực quản lý quan Nhà nước có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ? Có Khơng Câu 3: Nguồn kinh phí có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không ? Có Khơng Câu 4: Thủ tục hành quy đ nh pháp luật có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khơng ? Có Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 Câu 5: Bối cảnh kinh tế - xã hội, tr yếu tố mơi trường tự nhiên có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khơng ? Có Khơng Câu 6: Cơng luận thái độ nhóm có liên quan có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khơng ? Có Khơng II Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên Câu 7: Công tác ho ch đ nh dự án đầu tư đ a àn thành phố Thái Nguyên thực đáp ứng yêu cầu chưa ? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 8: Công tác xây dựng kế ho ch vốn đầu tư đ a àn thành phố Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu chưa ? Đáp ứng tốt Đáp ứng Chưa đáp ứng Câu 9: Công tác lập, thẩm đ nh phê duyệt dự án đầu tư đ a àn thành phố Thái Nguyên đáp ứng theo yêu cầu thực tế chưa ? Câu 10: Cơng tác giải phóng mặt ằng thực đầu tư đã đáp ứng yêu cầu nhận đồng thuận nhân dân chưa ? Câu 11: Công tác quản lý thực dự án đầu tư đáp ứng k p thời có hiệu chưa ? Câu 12: Cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư đáp ứng k p thời có hiệu chưa ? Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 Câu 13: Cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng ản đáp ứng k p thời có hiệu chưa ? Câu 14: Công tác tra, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng ản đáp ứng k p thời có hiệu chưa ? Xin cảm ơn giúp đỡ anh/chị ! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đánh giá thực tr ng quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh. .. đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đ a àn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 38 Bảng 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng ản từ nguồn vốn ngân sách. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Vốn đầu tư,