Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện thuận nam, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

- -NGUYỄN TẤN LỘC

TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNGMÃ SỐ: 60.58.03.02

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Sơ đồ phân loại quy hoạch xây dựng

Hình 1.2 Sơ đồ các bước trong thực hiện quy hoạch xây dựngHình 1.3 Hình ảnh Thủ đô London, nước Anh năm 2012Hình 1.4 Hình ảnh siêu đô thị Thượng Hải, Trung Quốc

Hình 1.5 Hình ảnh Đà Nẵng sau hơn 15 năm thành lập và phát triểnHình 1.6 Sự phát triển không đồng đều của 02 khu vực ven sông Sài GònHình 2.1 Sơ đồ hệ thống văn bản pháp quy

Hình 2.2 Sơ đồ quản lý quy hoạch xây dựngHình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thuận Nam

Hình 3.2 Biểu đồ cơ cấu sử dụng ba loại đất chính

Hình 3.3 Quy hoạch khu tái định cư N10-N11, tại xã Cà Ná – đã được điều chỉnh nhưng vẫn chưa triển khai

Hình 3.4 Quy hoạch Điểm dân cư Sơn Hải, xã Phước Dinh – triển khai một phầnHình 3.5 Quy hoạch Khu trung tâm hành chính huyện thực hiện dự án theo

quy hoạch

Hình 3.6 Thi hành cưỡng chế tháo dỡ nhà xây dựng trái phép tại xã Nhị HàHình 3.7 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai - xâydựngHình 3.8 Mô hình tổ chức thẩm định QHXD tại huyện Thuận Nam

Hình 3.9 Mô hình tổ chức quản lý QHXD có sự tham gia của cộng đồng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướngdẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Bá Uân và TS Phạm Văn Bộ Các nội dung nghiêncứu, các kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thứcnào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu, hình ảnh phục vụ cho việc phântích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõtrong phần tài liệu tham khảo.

Ngoài ra, trong luận v ăn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như sốliệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồngốc.

Tác giả luận văn

Nguyễn Tấn Lộc

LỜI CẢM ƠN

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân – Trường Đại họcThủy lợi Hà Nội và TS Phạm Văn Bộ - Học Viện cán bộ quản lý Xây dựng và Đô thị,những người thầy đã nhiệt tâm hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn và giúp tôi có cơhội được một cái nhìn tổng thể, đầy đủ và mới mẻ về lĩnh vực quản lý quy hoạch xâydựng.

Xin cảm ơn Quý thầy cô của Trường Đại học Thủy lợi, đã hết lòng truyền đạtcác kiến thức trong suốt thời gian tôi được học tập tại trường, đã giúp tôi tìm hiểu vàmở rộng thêm nhiều kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý xây dựng trên tầm cao,rộng và các đơn vị liên quan đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi góp phần hoàn thành nộidung luận văn.

Xin được biết ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dânhuyện và các phòng, ban chuyên môn của huyện Thuận Nam, UBND tỉnh Ninh Thuận,Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND các huyện đã tạo điều kiện thuận lợi, hỗtrợ chia sẽ kinh nghiệm trong công tác quản lý, cung cấp các tài liệu cần thiết, quý báuphục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Tấn Lộc

LÝ LỊCH KHOA HỌCI LÝ LỊCH SƠ LƢỢC:

Họ và tên: Nguyễn Tấn Lộc; Giới tính: Nam.

Ngày, tháng, năm sinh: 02/3/1983; Nơi sinh: Ninh Thuận.Quê quán: Huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định; Dân tộc: Kinh.

Hệ đào tạo: Chính quy; Thời gian từ: Tháng 10/2002 đến 10/2005

Nơi học (trường, thành phố): Trường Cao đẳng Giao thông vận tải 3, thànhphố Hồ Chí Minh.

Ngành học: Xây dựng cầu đường

2 Đại học:

Hệ đào tạo: Chính quy; Thời gian từ: 10/2006 đến 10/2009

Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Giao thông vận tải cơ sở 2,thành phố Hồ Chí Minh.

Ngành học: Xây dựng cầu đường bộ.

Tên đồ án, luận án hoặc môn thi tốt nghiệp: Cầu dầm giản đơn bê tông cốt

Ngày và nơi bảo vệ đồ án, luận án hoặc thi tốt nghiệp: 24/12/2008, tạitrường Đại học Giao thông vận tải cơ sở 2 - thành phố Hồ Chí Minh.

Người hướng dẫn: Phạm Quốc Trưởng.

3 Thạc sĩ:

Hệ đào tạo: Chính quy, thời gian từ: 06/2014 đến 06/2016.

Nơi học (trường, thành phố): Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng MiềnTrung, thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận.

Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Uân và TS Phạm Văn Bộ.

4 Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Tiếng anh, trình độ B15 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật được chính thức cấp; số bằng,ngày cấp và nơi cấp: Kỹ sư, số hiệu bằng: A322983, ngày cấp: 24/9/2009, nơi

cấp: Trường Đại học Giao thông vận tải.

III QUÁ TRÌNH CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN TỪ KHI TỐT NGHIỆPĐẠI HỌC:

Tư 0

ư 1

ư 1

Kinh

Phó

IV KHEN THƯỞNG VÀ KỶ LUẬT TRONG QUÁ TRÌNH HỌC CAO HỌC: Không

V CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ:

Tên bài báo đã được công bố: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước vềquy hoạch xây dựng (khảo sát trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận).

Tên tạp chí: Xây dựng và Đô thị.

Tên cơ quan công bố: Học viện cán bộ quản lý Xây dựng và Đô thị - Bộ xây

- Số tạp chí: 50/2016.

XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC Ngày 10 tháng 3 Năm 2017

(Ký tên, đóng dấu) Người khai ký tên

Nguyễn Tấn Lộc

MỤC LỤCP

Tí2. 1M 33 Đ4 3C 35 K 46 C 5

1.1 61.1 61.1 71.1 71.1 81.1 111.2 121.2 121.2.2 131.2.3 141.3.C 151.3 151.3 161.3 171.3 191.4.N 211.5 22

2.1 24

2.1 242.1 252.1.3 252.1 272.2 282.2.1 282.2.2 292.2.3 312.2 322.2 332.2.6 382.2.7 392.2.8 402.2.9 412.3 41

.1 412.3.2 422.4 442.4 452.4 452.4 472.4 472.4 472.4 482.5 482.5.1 482.5 49

2.5.3

hoạc 502.6.N 512.6 512.6 52

3.1 Th 543.1 543.1 563.1.3 623.2.Đ 703.2.1 703.2.2 733.3.S 783.3 783.3 803.4.Đ 813.4.1 813.4 853.4 883.4 92

Phụ 01Phụ lục 02Phụ 05

Trong công tác đầu tư và phát triển huyện Thuận Nam, công tác quy hoạch xây dựng,quản lý quy hoạch xây dựng đã được chú trọng, quan tâm Vấn đề này mang tính chiếnlược phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây dựng các công trình, chỉnh trangvà phát triển các khu dân cư Đồng thời, đây là một trong những công cụ chủ yếu đểquản lý xây dựng theo hướng văn minh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế,nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội.

Từ khi huyện Thuận Nam được thành lập vào năm 2009, huyện đã xác định để xâydựng và phát triển, tạo một bộ mặt mới, hiện đại thì công tác lập quy hoạch xây dựngphải được tiến hành Đó là cơ sở ban đầu trong việc định hình xây dựng trung tâmhành chính, trung tâm văn hóa thể dục thể thao, y tế, giáo dục, thương mại dịchvụ của huyện Nhiều đồ án quy hoạch xây dựng trong đó có những đồ án quan trọng,tạo tiền đề cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội Cácquy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện trong quá trình lập có sự tham gia, phối hợpcủa các ngành liên quan, các xã và trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh phêduyệt, chủ đầu tư đã tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi với các đối tượng xã hội cóliên quan nên chất lượng các quy hoạch xây dựng khi đi vào triển khai thực hiện đềumang lại hiệu quả thiết thực.

Để đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch của các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt,thì công tác quản lý quy hoạch xây dựng là rất cần thiết Trong những năm qua cùngvới việc đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng, huyện ủy, HĐND, UBND huyệnthường xuyên quan tâm chỉ đạo đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch xây dựng đốivới các quy hoạch đã được phê duyệt, vì vậy đã góp phần làm thay đổi bộ mặt kiếntrúc cảnh quan trong trung tâm hành chính huyện, xã, các khu vực dự kiến phát triểnđô thị và các điểm dân cư nông thôn Hệ thống giao thông, cấp thoát nước, chiếu sáng,cây xanh, thu gom và xử lý chất thải và các công trình công cộng khác được quan tâmđầu tư, cải tạo nhanh Công tác giải phóng mặt bằng để đầu tư các dự án được đẩymạnh thực hiện và giải quyết nhanh chóng Tình hình trật tự xây dựng, an toàn giaothông và vệ sinh môi trường cũng có chuyển biến so với những năm trước đây và từngbước đi vào nề nếp Đặc biệt, việc thực hiện quy định tại Chỉ thị 32/2008/CT-UBNDngày 31 tháng 12 năm 2008 của UBND tỉnh về việc tăng cường và nâng cao hiệu quảcông tác xử lý vi phạm trật tự đô thị trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận đã đem lại hiệu quảrõ rệt Tình hình trật tự xây dựng, trật tự vỉa hè, lòng đường và vệ sinh đường phố cóchuyển biến; tình trạng xây dựng trái phép, không phép,… cơ bản được ngăn chặn,đẩy lùi Nếp sống văn minh của người dân đã có sự tiến bộ rõ rệt Cùng với đó, huyệncũng rất quan tâm tuyển dụng, đầu tư, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tácquản lý quy hoạch xây dựng từ cấp huyện đến cấp xã bằng nguồn vốn ngân sách cũngnhư sự giúp đỡ của các tổ chức, qua đó đã tạo nền tảng cơ bản cho công tác quy hoạchxây dựng và công tác quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện thời gian qua.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhìn một cách tổng thể thì công tác quảnlý quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều bất cập Việc lập và quản lýquy hoạch mới chỉ chú trọng vào các khu dự kiến phát triển đô thị mới, các dự án kinhdoanh hạ tầng và chủ yếu do các doanh nghiệp thực hiện Các dự án mang tính xã hộinhư: quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, quy hoạch chỉnh trang các khu dân cư hiệncó, các trục đường chính của huyện, các trung tâm xã chưa được quan tâm đầu tư đúngmức Chất lượng nghiên cứu các đồ án quy hoạch xây dựng được phê duyệt còn chưacao, chưa tổng thể và nghiên cứu sâu về thiết kế, chưa có tính toán dự báo nhu cầuphát triển và không khả thi trong thực tế, do vậy thường xuyên phải điều chỉnh quyhoạch Đấu nối hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập Việc triển khai cắm

mốc quy hoạch ngoài thực địa (chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ xâydựng…) và quản lý mốc giới sau quy hoạch trên thực tế chưa được thực hiện nghiêmtúc, nên việc quản lý quỹ đất, quản lý và triển khai đầu tư xây dựng các dự án thànhphần gặp nhiều khó khăn Việc cấp phép xây dựng nhà ở và quản lý các hoạt động xâydựng tại các khu vực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng còn nhiều trở ngại, bấtcập Công tác quản lý sau cấp phép chưa được thường xuyên; tình trạng xây dựngkhông phép, trái phép, sai phép tuy đã hạn chế nhưng còn diễn biến phức tạp, các cánbộ cấp huyện, xã thường là kiêm nhiệm nhiều công việc nên không kiểm tra, kiểm soáthết địa bàn quản lý Cán bộ làm công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xâydựng năng lực chuyên môn còn nhiều hạn chế

Xuất phát từ những thực tiễn trên, tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: “Tăng cường

công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Nam,tỉnh Ninh Thuận” nhằm tìm kiếm giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước ở

cấp huyện về quản lý quy hoạch xây dựng.

2 Mục đích của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hơn nữacông tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyên Thuận Nam trong giai đoạn 2015 – 2020.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xâydựng và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước về quyhoạch xây dựng trên địa bàn cấp huyện.

b Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu vàocông tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnhNinh Thuận trong giai đoạn 2010-2015 và những nhân tố ảnh hưởng đến thành quả vàchất lượng của công tác này.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a Cách tiếp cận

- Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay trong công tác quảnlý quy hoạch xây dựng tại Việt Nam.

- Điêu tra khảo sát , đanh gia thực tế công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại cácxã trên địa bàn của huyện Thuận Nam.

b Phương phap ng hiên cưu : Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sửdụng các phương pháp nghiên cứu sau

- Phương pháp điều tra khảo sát: đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình, quan sát cáchthức điều hành, quản lý quy hoạch xây dựng của các cơ quan nhà nước, Ủy ban nhândân huyện, Ủy ban nhân dân các xã để đánh giá các ưu, khuyết điểm trong công tácquản lý.

- Phương pháp chuyên gia cũng được sử dụng trong nghiên cứu này như trao đổi vớicác chuyên gia trong lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng, đô thị, phỏng vấn trực tiếpcác đối tượng tham gia quản lý cũng như cộng đồng dân cư trên địa bàn v.v để tìm rabản chất của vấn đề nghiên cứu về lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng ở huyệnThuận Nam.

- Phương pháp tổng hợp và phân tích trên cơ sở nghiên cứu tài liệu lý thuyết liên quan,văn bản quy phạm pháp luật, tài liệu thu thập từ thực tế công tác, từ internet về vấn đềnghiên cứu ở Việt Nam cũng như các nước khác để khái quát hóa, chọn lọc các đề xuấtgiải pháp, có xét đến thực tiễn và sự phát triển của Việt Nam.

5 Kết quả dự kiến đạtđƣợc

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ có những kết quả cũng như phải nghiêncứu, giải quyết được những vấn đề sau:

- Tổng quan công tac quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại Việt Nam nóichung và công tác quản lý n hà nước về quy hoạch xây dựng tại tỉnh Ninh Thuận vàhuyện Thuận Nam nói riêng.

- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về QHXDcũng như các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLQH xây dựng trên địa bàn cấphuyện, những bài học kinh nghiệm và những công trình nghiên cứu có liên quan.

- Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựngtrên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận trong những năm vừa qua Qua đóđánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đề còn tồn tại và nguyênnhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục.

- Nghiên cứu đề xuất những giải pháp trên cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thinhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về các quy hoạch xây dựng đượcduyệt trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận từ năm 2015 đến năm 2020.

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính như sau:

- Chương 1: Tổng quan về quy hoạch xây dựng và công tác quản lý nhà nước về quyhoạch xây dựng.

- Chương 2: Cơ sở khoa học của việc quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.

- Chương 3: Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về quyhoạch xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận trong giai đoạn2015-2020.

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀCÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG1.1 Tổng quan về quy hoạch xây dựng

1.1.1 Các quan điểm về Quy hoạch xây dựng [1]

- Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chứcnăng đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môitrường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòagiữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xãhội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạchxây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, môhình và thuyết minh.

- Quy hoạch xây dựng vùng là việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn, khu chức năngđặc thù và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong địa giới hànhchính của một tỉnh hoặc một huyện, liên tỉnh, liên huyện phù hợp với yêu cầu pháttriển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.

- Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù là việc tổ chức không gian kiến trúccảnh quan, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trong phạm vi một khuchức năng đặc thù.

- Quy hoạch đô thị [2]: Là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệthống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môitrường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ ánquy hoạch đô thị.

- Quy hoạch xây dựng nông thôn là việc tổ chức không gian, sử dụng đất, hệ thốngcông trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của nông thôn.

1.1.2 Phân loại, nội dung và vai trò của quy hoạch xây dựng

1.1.2.1 Phân loại quy hoạch xây dựng

- Quy hoạch xây dựng vùng được lập cho các vùng sau: Vùng liên tỉnh; vùng tỉnh;vùng liên huyện; vùng huyện; vùng chức năng đặc thù; vùng dọc tuyến đường cao tốc,hành lang kinh tế liên tỉnh.

- Quy hoạch đô thị bao gồm các quy hoạch: Quy hoạch chung được lập cho thành phốtrực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới; quy hoạchphân khu được lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới và Quyhoạch chi tiết được lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhucầu đầu tư xây dựng.

- Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù được lập cho các khu chức năng: Khukinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu du lịch, khu sinh thái;khu bảo tồn; khu di tích lịch sử - văn hóa, cách mạng; khu nghiên cứu, đào tạo, khu thểdục thể thao; cảng hàng không, cảng biển; khu vực đầu mối hạ tầng kỹ thuật; khu chứcnăng đặc thù khác được xác định theo quy hoạch xây dựng vùng được phê duyệt hoặcđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập Gồm quy hoạch chungxây dựng, quy hoạch phân khu xây dựng và quy hoạch chi tiết xây dựng.

- Quy hoạch xây dựng nông thôn được lập cho đối tượng là xã và điểm dân cư nôngthôn Gồm quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cưnông thôn.

Quyhoạchxây dựng

Quy hoạchxây dựng

Quy hoạchđô thị

Quy hoạchxây dựngkhu chứcnăng đặc thù

Quy hoạchxây dựngnông thôn

Quy hoạch xâydựng vùng liêntỉnh, vùng tỉnh,vùng liên huyện,

vùng huyện

Quy hoạchchung đô

Quy hoạch

phân khu Quy hoạchchi tiết

Quy hoạchchung xây

Quy hoạchchung xâydựng xã

Quy hoạch chitiết xây dựngđiểm dân cư

nông thôn

Quy hoạchxây dựngvùng chứcnăng đặc thù

Quy hoạch xâydựng vùng dọctuyến đường cao

tốc, hành langkinh tế liên tỉnh

Quy hoạchphân khu xây dựng

Quy hoạchchi tiết xây

Hình 1.1 Sơ đồ phân loại quy hoạch xây dựng

1.1.2.2 Nội dung của quy hoạch xây dựng

a Nội dung của Quy hoạch xây dựng vùng:

- Quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện phải xácđịnh và phân tích tiềm năng, động lực phát triển vùng; dự báo về tốc độ đô thị hóa;giải pháp phân vùng chức năng, phân bố hệ thống đô thị và điểm dân cư nông thôn;xác định khu vực chức năng chuyên ngành, cơ sở sản xuất, hệ thống công trình đầumối hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội có ý nghĩa vùng.

- Quy hoạch xây dựng vùng chức năng đặc thù được hình thành trên cơ sở tiềm năngvề kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, di sản văn hóa, cảnh quan thiên nhiên; xácđịnh và phân tích tiềm năng phát triển, khả năng khai thác, phân vùng chức năng, bốtrí dân cư và tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật phù hợp với tính chất vàmục tiêu phát triển vùng.

- Quy hoạch xây dựng vùng dọc tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh phảiphân tích động lực và tác động của tuyến, hành lang đối với sự phát triển của các khu

vực dọc tuyến, các giải pháp khai thác, sử dụng đất đai, tổ chức không gian kiến trúccảnh quan, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật phù hợp với tính chất của tuyến, hànhlang và bảo đảm an toàn giao thông trên toàn tuyến.

- Quy hoạch xây dựng chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật phải dự báo phát triển và nhucầu sử dụng đất; xác định vị trí, quy mô các công trình đầu mối, công trình phụ trợ,mạng truyền tải chính, mạng phân phối và phạm vi bảo vệ và hành lang an toàn côngtrình.

- Căn cứ quy mô, tính chất của vùng, đồ án quy hoạch xây dựng vùng được nghiên cứutrên cơ sở bản đồ địa hình tỷ lệ 1/25.000 - 1/250.000.

- Thời hạn quy hoạch đối với quy hoạch xây dựng vùng từ 20 năm đến 25 năm, tầmnhìn 50 năm.

- Quy hoạch xây dựng vùng được phê duyệt là cơ sở để triển khai lập quy hoạch đô thị,quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn và quyhoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật cấp vùng.

b Nội dung của Quy hoạch đô thị

- Quy hoạch chung đô thị phải xác định tính chất, vai trò của đô thị, yêu cầu cơ bảncho việc nghiên cứu để khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng phát triển, mởrộng đô thị, bố trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong nội thị và khuvực ngoại thị; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

- Quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lậpquy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật;yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không giankiến trúc, đấu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khuvực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

- Quy hoạch chi tiết phải xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất, dân số; yêu cầu,nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong khuvực lập quy hoạch, bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đãđược phê duyệt và khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

- Trường hợp quy hoạch để cải tạo, chỉnh trang đô thị, nhiệm vụ quy hoạch phải xácđịnh yêu cầu nghiên cứu để bảo đảm đô thị hoặc khu vực lập quy hoạch phát triển cânbằng, ổn định, giữ gìn được không gian kiến trúc và nét đặc trưng của đô thị, nâng caođiều kiện sống của người dân.

- Trường hợp quy hoạch đô thị mới, khu đô thị mới, nhiệm vụ quy hoạch phải xác địnhyêu cầu nghiên cứu để bảo đảm sự đồng bộ và hoàn thiện về hệ thống công trình hạtầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong đô thị và kết nối hạ tầng kỹ thuật bên ngoài đô thị,có không gian kiến trúc và môi trường sống hiện đại.

c Nội dung của Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù

- Nội dung quy hoạch chung xây dựng khu chức năng đặc thù bao gồm việc xác địnhmục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, đất đai, chỉ tiêu về hạ tầng kỹ thuật, hạtầng xã hội; mô hình phát triển, định hướng phát triển không gian các khu chức năng,trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, công viêncây xanh, thể dục, thể thao; hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật khung trên cao, trênmặt đất, dưới mặt nước và ngầm dưới mặt đất; đánh giá môi trường chiến lược; kếhoạch ưu tiên đầu tư và nguồn lực thực hiện.

- Nội dung quy hoạch phân khu xây dựng khu chức năng đặc thù bao gồm việc xácđịnh chức năng sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúccảnh quan cho toàn khu vực lập quy hoạch; chỉ tiêu về dân số, sử dụng đất, hệ thốngcông trình hạ tầng kỹ thuật đối với từng lô đất; bố trí hệ thống công trình hạ tầng xãhội phù hợp với nhu cầu sử dụng; bố trí mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật đến cáctrục đường phố phù hợp với các giai đoạn phát triển của toàn khu chức năng đặc thù;đánh giá môi trường chiến lược.

- Nội dung quy hoạch chi tiết xây dựng gồm việc xác định chỉ tiêu về dân số, sử dụngđất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và yêu cầu tổ chức không gian, kiến trúc cho toànkhu vực quy hoạch; bố trí công trình hạ tầng xã hội phù hợp với nhu cầu sử dụng; yêucầu về kiến trúc công trình đối với từng lô đất, thiết kế đô thị; bố trí hệ thống côngtrình hạ tầng kỹ thuật đến ranh giới lô đất; đánh giá môi trường chiến lược.

d Nội dung của Quy hoạch xây dựng nông thôn

- Nội dung quy hoạch chung xây dựng xã gồm xác định tiềm năng, động lực phát triển,quy mô dân số, lao động, quy mô đất đai, mạng lưới điểm dân cư nông thôn; địnhhướng tổ chức không gian tổng thể toàn xã; định hướng phát triển các khu chức năngsản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nhà ở, dịch vụ vàhệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật.

- Nội dung đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn gồm xác định vịtrí, diện tích xây dựng của các công trình: trụ sở làm việc của cơ quan hành chính xã,công trình giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, thương mại, dịch vụ và nhà ở; quyhoạch hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng phục vụ sản xuất.

1.1.2.3 Vai trò của quy hoạch xây dựng

- Định hướng, tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụnghợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên,đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ của đất nước trong từnggiai đoạn phát triển.

- Tạo lập môi trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn các yêu cầu về vậtchất và tinh thần ngày càng cao của nhân dân, bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảotồn di tích lịch sử văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóadân tộc.

- Xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xâydựng; quản lý, khai thác và sử dụng các công trình xây dựng trong đô thị và điểm dâncư nông thôn.

- Cụ thể hóa các định hướng trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng - an ninh; bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch phát triển các ngành; bảo đảmcông khai, minh bạch và kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.- Hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, sử dụng hiệu quả đất đô thị nhằm tạo ra nguồn lựcphát triển đô thị và nông thôn, tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốcphòng, an ninh, phát triển bền vững; bảo vệ môi trường, phòng ngừa hiểm họa ảnhhưởng đến cộng đồng.

- Bảo đảm tính đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹthuật, và không gian ngầm cho đô thị; phát triển hài hòa giữa các khu vực.

- Quy hoạch xây dựng có vị trí đầu tiên trong dây truyền hoạt động xây dựng, là cơ sởcho các bước tiếp theo như lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng…

Quy hoạch xây dựng Xem xét điều chỉnh

Lập dự án đầu tư

Khảo sát, thiết kế

Phát triển (hoặc hạnchế) hoạt động kinhtế- xã hội; tác động

quy hoạch.

Hình 1.2 Sơ đồ các bước trong thực hiện quy hoạch xây dựng

1.2 Công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng

1.2.1 Quan niệm về quản lý và quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

- Quan niệm về quản lý: Hiện nay có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quanniệm cho rằng quản lý là cai trị; cũng có quan niệm cho rằng quản lý là điều hành, điềukhiển, chỉ huy Quan niệm chung nhất về quản lý được nhiều người chấp nhận là:Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa vàhướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Công việc quản lý bao gồm5 nhiệm vụ (theo Henry Fayol): Xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp vàkiểm soát Trong đó, các nguồn lực có thể được sử dụng và để quản lý là nhân lực, tàichính, công nghệ và thiên nhiên, v ậ t t ư , trí th ứ c và giá trị vô hình.

- Quan niệm quản lý nhà nước: Hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ mọi hoạt động của nhànước nói chung, mọi hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện các nhiệmvụ, chức năng của nhà nước; hiểu theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý do một loại cơquan đặc biệt thực hiện mà Hiến pháp và pháp luật nước ta gọi là các cơ quan hànhchính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước, hay thườnggọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành.

- Trên cơ sở nghiên cứu các quan niệm trên, thì có thể đưa ra quan niệm quản lý nhànước về QHXD như sau: Quản lý nhà nước về QHXD là tổng hợp các hoạt động củacơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quy hoạch xâydựng theo các quy định của văn bản quy phạm pháp luật Người có thẩm quyền quảnlý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nhữngcông việc quản lý được giao và phải bồi thường thiệt hại do các quyết định không kịpthời, trái với thẩm quyền gây thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân.

1.2.2 Vai trò và sự cần thiết của nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch xâydựng

1.2.2.1 Vai trò của nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng

- Quản lý QHXD tốt sẽ tạo điều kiện ổn định cho phát triển, đây cũng là công cụ quantrọng tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tàinguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểmlịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng giaiđoạn phát triển.

- Công tác quản lý nhà nước về QHXD ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển KT-XH,đảm bảo an ninh – quốc phòng, bảo vệ môi trường, tạo lập môi trường sống tiện nghi,an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần ngày càng cao củanhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnhquan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc.

- Chính quyền quản lý tốt QHXD sẽ tăng thu hút đầu tư và tăng hiệu quả sử dụng đấttại đại phương Quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sửdụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn.

- Đưa hoạt động xây dựng đi vào nề nếp, tránh các tình trạng tranh chấp, giải quyếtkhiếu nại và giúp nhà đầu tư yên tâm hơn trong việc đầu tư.

1.2.2.2 Sự cần thiết của nhà nước trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng

Từ khi chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, đã đưa đất nước phát triển hơn, cơ sở hạ tầng ngày càngphát triển và hoàn thiện, nhu cầu xây dựng tăng Vì vậy cần phải có quy hoạch để địnhhướng trước một bước, song song với đó thì việc quản lý nhà nước về quy hoạch xâydựng là hết sức quan trọng nhằm tránh lãng phí tài nguyên, cân đối việc sử dụng đấtđai với điều kiện tự nhiên, đảm bảo phát triển lâu dài, không vi phạm môi trường cảnhquan, tránh tự phát trong xây dựng, làm ảnh hưởng môi trường tự nhiên và môi trườngxã hội.

1.2.3 Mục đích, yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

1.2.3.1 Mục đích của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

- Mục đích thứ nhất là bảo đảm thực hiện đúng quy hoạch, hạn chế tình trạng quyhoạch một đằng thực thi một nẻo.

- Mục đích thứ hai là kịp thời phát hiện những vấn đề mới nảy sinh từ thực tiễn đểkiến nghị và quyết định điều chỉnh quy hoạch.

- Mục đích thứ hai là cần thiết nhưng mục đích thứ nhất mới là chủ yếu, bởi quy hoạchcàng hoàn chỉnh thì mục đích thứ hai càng trở nên ít/ không cần thiết và ngược lại.

1.2.3.2 Yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

- Có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phải đồng bộ và đầy đủ; công bố, công khaiquy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch và kịp thời ban hành quyđịnh về quản lý quy hoạch cho các đồ án được phê duyệt.

- Cán bộ làm công tác quản lý phải có trình độ chuyên môn, am hiểu và có kiến thứcvề QHXD; phải nắm vững địa bàn, có đạo đức nghề nghiệp, luôn xử lý công việc vàxử lý vi phạm công tâm.

- Phải thường xuyên rà soát, tổ chức kiểm tra việc thực hiện quy hoạch xây dựng, kịpthời phát hiện các vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp.

- Huy động được sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý QHXD: Cần phảihiểu rằng để việc quản lý QHXD được tốt thì ngoài trách nhiệm của cơ quan quản lýnhà nước, thì các tổ chức, cá nhân cũng phải có trách nhiệm đối với việc quản lý vàthực hiện các đồ án quy hoạch tại địa phương mình; khuyến khích các tổ chức xã hội,nghề nghiệp, các tổ chức phi Chính phủ trong việc hỗ trợ thực hiện quy hoạch và quảnlý quy hoạch xây dựng.

1.3 Công tác quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng tại một sốthành phố trên thế giới và Việt Nam

Quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng phản ánh hệ thống thể chế chínhtrị xã hội của mỗi quốc gia, mỗi vùng miền khác nhau Tại từng thời kỳ khác nhau, cácchính sách về quản lý đều có khả năng thay đổi do các tác động của biến động kinh tế,chính trị, văn hóa xã hội, phong tục tập quán mỗi quốc gia, mỗi vùng miền Do vậykhông có bất cứ một nguyên mẫu nào là hòan hảo một cách tuyệt đối, tuy nhiênvới sự phát triển tri thức và các nhận thức mang tính toàn cầu Sự mở rộng vàhội nhập của các quốc gia trong nhiều lĩnh vực, trong đó có quản lý phát triển đôthị, quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch là một quá trìnhtất yếu nhưng cũng đòi hỏi gìn giữ những đặc trưng văn hóa của mỗi quốc gia và vùngmiền

1.3.1 Thủ đô London, nước Anh

- Hệ thống quy hoạch ở Anh được điều tiết và xây dựng trên cơ sở Luật Quy hoạch đôthị và nông thôn 1947, trong đó quốc hữu hóa quyền phát triển đất đai ở Anh.

- Hệ thống quy hoạch từ cấp Chính phủ, Bộ, Chính quyền cấp vùng và hạt đến cấp địaphương, chính quyền đô thị Hệ thống quy hoạch mang tính tổng hợp và chủ yếu làxây dựng chính sách gắn với nguồn lực đầu tư và được hướng dẫn, minh họa đơn giản,phục vụ tốt cho công tác quản lý đầu tư xây dựng Quản lý quy hoạch xây dựng vàquản lý phát triển đô thị tại London dựa trên xác lập mật độ từ 30-60 nhà/ha Quyhoạch được lập ra với sự tham gia toàn diện của cộng đồng từ khâu lập quy hoạch đếnthực thi quy hoạch do vậy có tính khả thi cao.

- Công cụ quản lý xây dựng dựa vào giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng và hệthống bản đồ địa chính.

- Nội dung quản lý quy hoạch xây dựng đi sâu vào các vấn đề bảo đảm môi trườngsống, chất lượng sống, bảo vệ cảnh quan tự nhiên, nâng cao các yếu tố văn hóa và cáchoạt động công cộng, hoạt động xã hội Do vậy sự khuyến khích tham gia của cộngđồng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng là rất cao, đặc biệt là các tổ chức xãhội Mặt khác hệ thống pháp luật hoàn thiện, hệ thống pháp luật minh bạch hoạt độnghiệu quả, nhà đầu tư và cộng đồng tôn trọng và thực hiện theo pháp luật cũng tạo nêncác đặc trưng cơ bản trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại London.

Hình 1.3 Hình ảnh Thủ đô London, nước Anh năm 2012

1.3.2 Thành phố Thượng Hải, Trung Quốc

- Trung Quốc có hệ thống chính trị, văn Hóa xã hội khá tương đồng với Việt Namtrong đó coi trọng phát triển hệ thống đô thị lớn và cực lớn làm động lực cho phát triểnkinh tế quốc gia Định hướng phát triển mở rộng đô thị lan tỏa, hình thành các ranhgiới nội thành ngoại thành rõ rệt với các định hướng và cơ chế quản lý khác nhau.Trong đó, các điểm dân cư nông thôn được quy hoạch và tổ chức lại gắn với các độnglực phát triển đô thị và quá trình mở rộng đô thị Quy hoạch ở Trung Quốc do chínhquyền đô thị trực tiếp lập quy hoạch, với các định hướng phát triển Hội đồng nhân dânvà chính quyền địa phương thực hiện quản lý phát triển đô thị trên địa bàn Giai đoạn

sau năm 2000, hệ thống quy hoạch đã có sự chuyển đổi gắn với sự dung hòa giữa cáctổ chức cá nhân, tổ chức nước ngoài Mặc dù vậy, các nội dung về giám sát cộngđồng bị hạn chế, nhà đầu tư, cộng đồng còn chưa có ý thức tuân thủ pháp luật Sự thamgia cộng đồng và các bên liên quan trong quản lý phát triển quy hoạch còn hạn chếvà mang tính hình thức Cơ sở pháp lý chính của công tác lập quy hoạch là Luật Quyhoạch đô thị và nông thôn 2008, sử dụng song song các cơ sở luật pháp và các mệnhlệnh hành chính trong quản lý quy hoạch xây dựng Hệ thống văn bản pháp luật đượchoàn thiện cùng bộ máy thực thi pháp luật rất nghiêm khắc, tập trung vốn, triển khainhanh và dứt điểm cho từng dự án, các công trình xây dựng, giao thông đô thịđược cải tạo, mở rộng theo đúng kế hoạch, quy hoạch được duyệt.

- Thành phố Thượng Hải được chính quyền trung ương Trung Quốc Cho phép thựchiện nhiều quyền hạn trong phát triển kinh tế và quản lý đô thị Chính quyền có thểquyết định các dự án phát triển lớn, bán, cho thuê đất, nội dung quản lý phát triển tậptrung, ưu tiên đầu tư phát triển cải tạo khu vực nội thành.

Hình 1.4 Hình ảnh siêu đô thị Thượng Hải, Trung Quốc

1.3.3 Thành phố Đà Nẵng, Việt Nam [17]

- Trước đây, Đà Nẵng là một đô thị nhỏ bé, không gian đô thị chỉ gói gọn trong phạmvi các quận Hải Châu, Thanh Khê và một phần các quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn,

tương ứng với diện tích khoảng 5.600 ha Các khu dân cư đa phần sống trong điều kiệnhạ tầng kỹ thuật kém, đặc biệt là các xóm dân chài Tình trạng ngập nước trong mùamưa bão là thường xuyên Nhiều khu vực và đường phố thiếu ánh điện Đất nôngnghiệp, mồ mả đan xen trong thành phố Các cơ sở kinh tế manh mún, chắp vá lẫn lộnvới khu ở Không gian công cộng thiếu thốn, nghèo nàn Bộ mặt kiến trúc đô thị sơ sài,thiếu quản lý

- Đến nay, ranh giới đô thị đã lên tới khoảng gần 20.000 ha, gấp hơn 3 lần ranh giới cũtrong vòng 15 năm Hệ thống hạ tầng được nâng cấp và phát triển khá đồng bộ Cáckhu dân cư mới được quy hoạch khang trang, hiện đại Các khu phố cũ được cải tạonâng cấp Các cơ sở kinh tế lớn được định hình rõ rệt Các cơ sở kinh tế gây ô nhiễmmôi trường được đưa dần ra khỏi trung tâm Khả năng cung cấp hạ tầng điện, nước vàcác dịch vụ đô thị ở mức đảm bảo Bộ mặt kiến trúc đô thị có tổ chức Điều kiện vệsinh môi trường được cải thiện rõ rệt Lãnh đạo Thành phố luôn quan tâm đặc biệtđến công tác quy hoạch xây dựng đô thị, xem đó là lĩnh vực được quan tâm hàng đầu.Phát huy mọi nguồn lực có thể để tập trung cho sự nghiệp phát triển đô thị Yếu tốthành công nhất của ý chí lãnh đạo là lòng quyết tâm rất cao, là sự lôi cuốn được niềmtin, sự đồng thuận của cộng đồng xã hội và đặc biệt là lòng nhiệt tình cao độ của cáclực lượng trực tiếp tham gia thực thi những ý chí đó Điều đó đã tạo nên một sức mạnhtập thể to lớn hiếm thấy.

- Tuy vậy, trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch và đầu tư xây dựng cũngkhông tránh khỏi nhiều vấn đề bất cập đáng quan tâm, cần điều chỉnh và khắc phục.Thiết kế đô thị chưa được quan tâm đúng mức; một số đồ án quy hoạch còn thiếu tínhkhả thi, phải điều chỉnh nhiều lần Do sức ép của tái định cư và hạn chế về vốn đầu tưnên các đồ án quy hoạch khu dân cư còn nặng về chia lô nhỏ cho từng hộ, mật độ xâydựng cao, các chỉ tiêu về công trình phúc lợi xã hội, cây xanh chưa đạt yêu cầu Chưachú trọng tổ chức các không gian mở, đặc biệt thiếu các quảng trường lớn Vấn đề quyhoạch nông thôn chưa được nhìn nhận đúng mức Mặc dù một lượng lớn đất nôngnghiệp được chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng thực chất đó là việc quy hoạch đô thịtrên phần đất nông thôn Mặc dầu thành phố đã chỉ đạo rà soát quy hoạch, rà soát quỹđất tái định cư trên toàn thành phố, tuy nhiên cũng cần phải xem xét và điều chỉnhchính sách tái định cư sao cho hạn chế nhu cầu ảo, nhằm tạo ra thị trường đất đai sôi

động, lành mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư của các dự án Tuy nhiên, nhìnnhận một cách khách quan, công tác quy hoạch phát triển đô thị trong chặng đường 20năm qua tại Đà Nẵng đã đạt được những bước tiến mạnh mẽ, góp phần làm thay đổihẳn hình ảnh đô thị cả về lượng và chất Và dù công tác quy hoạch đô thị thành phố ĐàNẵng còn rất nhiều việc phải làm, thậm chí nhiều mặt phải sửa chữa và khắc phục thìvới những gì đã và đang diễn ra hiện nay, cho phép chúng ta hy vọng về một tương laitốt đẹp hơn của thành phố này.

Hình 1.5 Hình ảnh Đà Nẵng sau hơn 15 năm thành lập và phát triển

1.3.4 Thành phố Hồ Chí Minh, đại đô thị Việt Nam

- Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) là một đô thị có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất cảnước, công tác quản lý quy hoạch xây dựng dựa trên Luật Quy hoạch Đô thị và LuậtXây Dựng; quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025; quy chế quản lý quyhoạch kiến trúc đô thị chung TPHCM; các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chitiết, thiết kế đô thị Công cụ quản lý quy hoạch xây dựng là: Giới thiệu địa điểm, giấyphép quy hoạch và giấy phép xây dựng.

- Do nguồn lực đầu tư khó xác định nên trên thực tế, quản lý xây dựng và quản lý quy

hoạch xây dựng tại TPHCM đã phát triển không hoàn toàn tuân thủ theo định hướngquy hoạch chung như dự báo, cụ thể là phát triển đô thị về phía Tây và Tây Bắc thay vìphía Nam và Đông Nam.

- Cùng với sự gia tăng dân số, TPHCM đứng trước nhiều thách thức về quản lý quyhoạch và QLXD theo quy hoạch, đặc biệt là nội dung cấp GPXD do thiếu các cơ sởcấp phép như chi tiết, thiết kế đô thị, Quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan Theo SởXây dựng thành phố trong năm 2014 với 52.370 lượt thanh tra có đến 69,85% sai phépvà 23,52% không phép Mặc dù, các quy hoạch cho những khu vực quan trọng đềuđược tư vấn nước ngoài lập với nhiều lý thuyết và quan điểm mới trong quy hoạch vàquản lý.

- Tuy nhiên, trên thực tế do công tác quản lý nhà nước chưa tốt, một số địa phươngcòn buôn lõng do lợi ích nhóm, vì vậy một số khu vực bị phá vỡ quy hoạch hay thựchiện dự án khó khăn liên quan đến đền bù giải tỏa, làm cho thành phố phát triển khôngđồng đều, kiến trúc cảnh quan không đạt theo yêu cầu.

Hình 1.6 Sự phát triển không đồng đều của 02 khu vực ven sông Sài Gòn

1.4 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạchxây dựng

- Một là: Phải tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viênvà nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác QHXD, quản lý quy hoạch xâydựng Tập trung chỉ đạo làm tốt việc dân chủ công khai quy hoạch xây dựng để nhândân biết, bàn và tham gia ý kiến góp phần thực hiện quy hoạch có tính khả thi Cần cósự giám sát chặt chẽ của cơ quan Nhà nước và nhân dân trong quá trình thực hiện quyhoạch Đồng thời phải tích cực tuyên truyền, tổ chức học tập pháp luật.

- Hai là: Trên cơ sở các quy hoạch chung được duyệt cần sớm lập quy hoạch chi tiết đểphân kỳ đầu tư cho hợp lý, có kế hoạch thực hiện trong từng giai đoạn; ưu tiên bố tríngân sách cho công tác quy hoạch và những công trình hạ tầng cơ sở như: hệ thốngcấp thoát nước, giao thông, trường học, trung tâm văn hóa, thể thao, y tế, các côngviên vui chơi giải trí, hệ thống xử lý rác thải

- Ba là: Về nguồn vốn đầu tư, ngoài cơ chế chính sách ưu tiên đầu tư của tỉnh, huyện,xã cần có những giải pháp cụ thể nhằm khuyến khích, huy động các nguồn vốn từ cácthành phần kinh tế và nội lực trong nhân dân để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Tậptrung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật; hoàn thành quy hoạch và từng bướcthực hiện mô hình nông thôn mới.

- Bốn là: Nâng cao chất lượng và tăng cường quản lý quy hoạch xây dựng, thườngxuyên kiểm tra trong quá trình thực hiện, phát hiện, xử lý kịp thời và dứt điểm các saiphạm Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương, chủ đầu tư để thựchiện có chất lượng, đúng tiến độ; tăng cường công tác giám sát, phối hợp chặt chẽ giữagiám sát, tư vấn thiết kế và chủ đầu tư, khi cần phải điều chỉnh quy hoạch phải thựchiện đúng quy trình đề ra Xây dựng và triển khai thực hiện đầy đủ các quy chế, quyđịnh về quản lý quy hoạch, quản lý kiến trúc, quản lý xây dựng và bổ xung Quy chếquản lý cho phù hợp với tình hình thực tế

- Năm là: Tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡngchuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch xây dựng, quản lýxây dựng, cấp phép xây dựng Đổi mới và tăng cường công tác cải cách hành chính,giảm bớt những thủ tục phiền hà trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch,

cấp phép xây dựng Thực hiện tốt cơ chế một cửa, nâng cao chất lượng hiệu quả củabộ phận một cửa liên thông, bảo đảm công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch xâydựng đi vào nền nếp và có hiệu quả.

- Sáu là: Xử lý nghiêm cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng cốtình làm sai, làm lệch quy hoạch và không thực hiện nhiệm vụ được giao Điều chuyểnnhững cán bộ không có năng lực, đồng thời bổ sung cán bộ có năng lực để thực hiệnnhiệm vụ quản lý QHXD.

1.5 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong thời gian thực hiện đề tài nghiên cứu, tác giả đã nghiên cứu đề tài liên quan đếnvấn đề quản lý quy hoạch xây dựng như sau:

- Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Quốc Huy “Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý

để nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh NinhThuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận” luận

văn tập trung làm rõ những lý luận về vấn đề chất lượng các đồ án quy hoạch xâydựng, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về việc trình, thẩm định, phêduyệt, cấm mốc giới và cung cấp thông tin đối với các đồ án quy hoạch Luận văn cònchỉ rõ trách nhiệm quản lý nhà nước về QHXD đô thị, các văn bản quy phạm pháp luậtcó liên quan đến quy hoạch xây dựng, đồng thời luận văn còn chỉ ra một số tồn tại củacác đồ án quy hoạch dẫn đến các đồ án quy hoạch xây dựng sau khi được phê duyệtđến khi triển khai thực hiện không phù hợp với tình hình thực tế, phải tiến hành điềuchỉnh, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước, công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư.Tác giả cũng đã đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng các đồ án QHXD nhằmđảm bảo quá trình triển khai thực hiện quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt theođúng thời gian và mục đích yêu cầu Tuy nhiên luận văn chỉ tập trung vào nghiên cứucác đồ án quy hoạch của đô thị, quản lý quy hoạch đô thị mà chưa nghiên cứu đến cácquy định quản lý cho các đồ án quy hoạch khác, cũng như quản lý trật tự xây dựng,đây là nguyên nhân chính dẫn đến các đồ án quy hoạch có triển khai theo đúng phêduyệt hay không.

- Luận văn của Nguyễn Hoàng Minh, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (2015),đã

nghiên cứu về “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà

Đông thành phố Hà Nội” Tác giả đã làm rõ, bổ sung 04 nội dung, gồm: (1) Quản lý

địa điểm theo quy hoạch; (2) Quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch; (3) Quản lý hệthống chỉ tiêu sử dụng đất; (4) Quản lý nội dung điều chỉnh quy hoạch; Đề xuất mới03 nội dung, gồm: (5) Quản lý các chương trình ưu đãi; (6) Quản lý sự tham gia cộngđồng; (7) Thanh tra kiểm tra - Góp phần làm rõ, bổ sung lý luận, đổi mới quan điểmtrong công tác QLXD theo quy hoạch nói chung Đề xuất đổi mới nội dung giấy phépquy hoạch (GPQH), giấy phép xây dựng (GPXD) trong QLXD theo quy hoạch khu đôthị mới mở rộng gắn với các chương trình ưu đãi như cơ chế ưu đãi hệ số sử dụng đất(HSSDĐ), cơ chế chuyển nhượng quyền phát triển không gian Đề xuất hoàn thiện Bộmáy quản lý khu đô thị mới mở rộng; đề xuất tái lập chỉ tiêu HSSDĐ trongQCVN01:2008 làm cơ sở cho thống nhất quản lý, xây dựng Bộ Tiêu chuẩn Việt Namcó quy định về tính toán tổng diện tích sàn xây dựng; đề xuất kiểm soát chỉ tiêu“HSSDĐ - Tầng cao” trong QLXD theo quy hoạch gắn với các chương trình ưu đãitrong quản lý không gian khu đô thị mở rộng quận Hà Đông Tác giả cũng mới chỉnghiên cứu ở góc độ nhỏ về quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ở cấphuyện trong phạm vi khu đô thị mở rộng.

Như vậy, nghiên cứu về tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựngtrên địa bàn huyện chưa được các tác giả đề cập cụ thể.

Kết luận chương 1

- Từ những tổng quan trên đã nêu ra tầm quan trọng của QHXD và quản lý QHXD Đểhình thành một khu vực, một đô thị hay một điểm dân cư cần phải quan tâm đến quyhoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết xây dựng, điều kiện tự nhiên, kinh tế, đánh giáđược mức đô tăng dân số, mối giao liên của cở sở hạ tầng, giao thông của thành phố,quận, huyện nhằm đưa ra những thiết kế phù hợp, nâng cao chất lượng quản lý, xâydựng và phát triển các khu đô thị mới tại thành phố, quận, huyện.

- Tuy nhiên để thực việc quản lý được tốt, các cơ quan quản lý nhà nước, mà đặc biệtlà cán bộ quản lý trực tiếp phải am hiểu về quy hoạch xây dựng, trình tự thực hiện,triển khai đồ án quy hoạch, cách quản lý QHXD như thế nào để đảm bảo đúng theoquy định của pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

Hệ thống các văn bản pháp lý trong công tác quản lý QHXD gồm Luật Xây Dựng,Luật Quy hoạch đô thị và các Nghị định, Thông Tư hướng dẫn, Quy chuẩn, Tiêuchuẩn liên quan Đặc biệt, Luật Xây Dựng 2014 ra đời đòi hỏi đổi mới các nội dungvăn bản, Nghị định liên quan phù hợp với giai đoạn mới, hướng đến mục tiêu xã hộidân chủ.

Hệ thống văn bản pháp quy hiện hành về quản lý QHXD được mô tả bằng sơ đồ dướiđây:

Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống văn bản pháp quy

2.1.1 Luật quy hoạch đô thị và các nghị định

- Năm 2009, trên cơ sở Luật Quy hoạch đô thị, nội dung công tác quản lý quy hoạchxây dựng đã được cụ thể hóa và thực hiện theo Nghị định số 37/2010/NĐ-CP về lậpthẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; Nghị định 38/2010/NĐ-CP về Quảnlý không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị; Nghị định 39/2010/NĐ-CP về Quản lýkhông gian xây dựng ngầm đô thị Đây là những quy định chính để lập đồ án quyhoạch, thiết kế đô thị, quy chế quản lý làm cơ sở QLXD theo quy hoạch.

- Các nội dung lập đồ án quy hoạch xây dựng sử dụng hệ thống các quy chuẩn tiêuchuẩn liên quan, đặc biệt là QCVN01:2008 cần phải bổ sung và cụ thể hóa Quy định

về các chỉ tiêu, hệ số đã có trước đây tại Quy chuẩn xây dựng Việt Nam 1997 đã hếthiệu lực.

2.1.2 Luật Xây dựng năm 2014

- Năm 2003 Luật Xây dựng đã công bố nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng và đượchướng dẫn cụ thể tại Nghị định 08/2005/NĐ-CP về Quy hoạch xây dựng.

- Năm 2014, Luật Xây dựng sửa đổi đã được thông qua, có hiệu lực từ 01/01/2015 quyđịnh nội dung Quản lý xây dựng theo đồ án QHXD tại các Điều 45,46,47,48 Trongđó, nội dung quản lý QHXD theo Luật Xây dựng 2014 đã được điều chỉnh thống nhấtvới Luật Quy hoạch đô thị về khái niệm Quản lý xây dựng theo quy hoạch Luật Xâydựng năm 2014 cũng bổ sung yêu cầu xác định kế hoạch thực hiện quy hoạch phù hợpvới mục tiêu, nguồn lực thực hiện Luật Xây dựng sửa đổi 2014 đã có 18 Điều, so với7 Điều của Luật Xây dựng 2003 về nội dung Giấy phép xây dựng Nội dung này chothấy sự nhận thức đầy đủ về vai trò quan trọng của công cụ GPXD trong thực tiễn xâydựng và quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.

- Có thể thấy, Luật Xây dựng 2014 ra đời đánh dấu một bước chuyển mới trong việcthay đổi cơ sở của nhiều Nghị định hướng dẫn các nội dung liên quan đến quy hoạch,xây dựng và quản lý của nhà nước về quy hoạch xây dựng Trong đó việc nghiên cứunội dung quản lý nhà nước về QHXD gắn với đầu tư phát triển đô thị, nông thôn gắnkết với vùng miền là hết sức quan trọng.

2.1.3 Nghị định 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số nội dung về QHXD

Nghị định này quy định chi tiết một số nội dung của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13,gồm: Lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng; quản lý thực hiện quy hoạchxây dựng; giấy phép quy hoạch Nghị định quy định cụ thể về lập, thẩm định và phêduyệt quy hoạch xây dựng gồm: Quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch xây dựng khuchức năng đặc thù; quy hoạch xây dựng nông thôn.

- Lập quy hoạch xây dựng vùng đảm bảo phân bổ nguồn lực quốc gia hiệu quả

+ Các vùng liên tỉnh (bao gồm cả vùng đô thị lớn), vùng chức năng đặc thù, vùng dọctuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh được lập quy hoạch xây dựng vùngtheo quyết định của Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở đề xuất của Bộ Xây dựng, phù

hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng yêu cầuquản lý, đảm bảo phân bổ nguồn lực quốc gia có hiệu quả.

+ Các vùng tỉnh được lập quy hoạch xây dựng vùng làm cơ sở lập quy hoạch xây dựngvùng huyện, vùng liên huyện, quy hoạch chung các đô thị và quy hoạch xây dựng cáckhu chức năng đặc thù trong tỉnh

- Khu chức năng đặc thù trên 500 ha được lập quy hoạch chung xây dựng

+ Nghị định cũng nêu rõ, các khu chức năng đặc thù trong và ngoài đô thị được thựchiện lập quy hoạch xây dựng theo quy định tại Nghị định này Các khu chức năng đặcthù có quy mô trên 500 ha, được lập quy hoạch chung xây dựng, đảm bảo phù hợp vớiquy hoạch xây dựng vùng tỉnh, quy hoạch đô thị; làm cơ sở lập quy hoạch phân khu vàquy hoạch chi tiết xây dựng.

+ Các khu vực trong khu chức năng đặc thù hoặc các khu chức năng đặc thù có quymô dưới 500 ha, theo yêu cầu quản lý và phát triển, được lập quy hoạch phân khu xâydựng làm cơ sở xác định các dự án đầu tư xây dựng và lập quy hoạch chi tiết xâydựng.

+ Các khu vực trong khu chức năng đặc thù, khi thực hiện đầu tư xây dựng thì lập quyhoạch chi tiết xây dựng để cụ thể hóa quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và làm cơsở cấp giấy phép xây dựng.

+ Trường hợp dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư tổ chức thực hiện có quy mônhỏ hơn 5 ha (nhỏ hơn 2 ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở chung cư) thì tiếnhành lập dự án đầu tư xây dựng mà không phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng Bảnvẽ tổng mặt bằng, phương án kiến trúc công trình, giải pháp về hạ tầng kỹ thuật trongnội dung thiết kế cơ sở phải phù hợp với quy hoạch phân khu xây dựng hoặc giấy phépquy hoạch; đảm bảo việc đấu nối hạ tầng kỹ thuật, phù hợp với không gian kiến trúckhu vực.

- Quy hoạch xây dựng nông thôn: Đối với quy hoạch xây dựng nông thôn, Nghị địnhquy định, các xã phải được lập quy hoạch chung xây dựng để cụ thể hóa quy hoạchxây dựng vùng tỉnh, vùng huyện, làm cơ sở xác định các dự án đầu tư và lập các quyhoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn; các điểm dân cư nông thôn, khi thực

hiện đầu tư xây dựng thì phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng để cụ thể hóa quy hoạchchung và làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng.

- Đối với công tác lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng

+ Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến bằng văn bản của các Bộ, ngành, các cơquan, tổ chức khác ở trung ương và UBND cấp tỉnh có liên quan về nội dung đồ ánquy hoạch thuộc trách nhiệm của Bộ mình tổ chức lập trong quá trình lập đồ án quyhoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.Cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng phối hợp với UBND các cấp có trách nhiệmlấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình lập đồ án quy hoạchxây dựng vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện, vùng chức năng đặc thù thuộc thẩmquyền của UBND cấp tỉnh phê duyệt.

+ Đối với quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù, cơ quan tổ chức lập quy hoạchxây dựng phối hợp với UBND các cấp có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chứcvà đại diện cộng đồng dân cư có liên quan trong quá trình lập đồ án quy hoạch xâydựng khu chức năng đặc thù Trường hợp đồ án quy hoạch chung xây dựng khu chứcnăng đặc thù do Bộ Xây dựng tổ chức lập, thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướngChính phủ, UBND cấp tỉnh liên quan có trách nhiệm phối hợp lấy ý kiến của cơ quan,tổ chức và đại diện cộng đồng dân cư có liên quan tại địa phương trong quá trình lậpđồ án quy hoạch xây dựng.

+ Còn đối với quy hoạch xây dựng nông thôn, cơ quan tổ chức lập quy hoạch xâydựng phối hợp với UBND xã có trách nhiệm lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức và đạidiện cộng đồng dân cư có liên quan trong quá trình lập đồ án quy hoạch.

2.1.4 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Nam

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Nam đến năm 2020 đượcChủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2082/QĐ-UBND là cơ sởcho việc lập, thẩm định, trình duyệt và triển khai thực hiện các quy hoạch ngành (quyhoạch xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy hoạch khác có liênquan), các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thuận Nam.

- Quy hoạch xác định một số định hướng phát triển từ nông thôn đến phát triển thànhđô thị, trong đó tập trung chỉ đạo lập quy hoạch và quản lý tốt các quy hoạch trên bavùng chiến lược đó là:

+ QH chung xây dựng tiểu vùng động lực năng lượng, du lịch, công nghiệp, dịch vụ:Lấy hạ tầng đường ven biển làm điểm nhấn, thuộc 03 xã Phước Dinh, Phước Diêm vàCà Ná làm tiền đề đầu tư, phát triển ngành thương mại – du lịch.

+ QH chung xây dựng tiểu vùng trung tâm (công nghiệp - đô thị): Gồm 3 xã là PhướcNam, Phước Ninh và Phước Minh, tiểu vùng này có tổng diện tích tự nhiên là 13.842,8ha, dân số đến năm 2020 có 42.011 người.

+ QH chung xây dựng tiểu vùng miền núi vùng sâu, vùng xa: Gồm 2 xã Phước Hà, NhịHà, tiểu vùng này sản xuất chủ yếu là nông - lâm nghiệp, cung cấp nước cho tưới tiêu,trong đó mũi nhọn là phát triển kinh tế trạng trại, nông lâm kết hợp, sản xuất lươngthực.

- Quy hoạch cũng đề xuất định hướng về huy động vốn đầu tư phát triển như: Đổi đấtlấy công trình, thành lập một số công ty tín dụng cổ phần có quy mô lớn; tăng cườnghuy động vốn đầu tư thông qua các hình thức đầu tư BOT, BTO, BT đẩy nhanh pháttriển kết cấu hạ tầng; đặc biệt, nghiên cứu áp dụng thí điểm một số hình thức đầu tưmới trong đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội và cung cấpdịch vụ như PPP (hợp tác công - tư), TOT (chuyển giao - kinh doanh - chuyển giao) hình thành, mở rộng các quỹ phát triển đô thị, quỹ phát triển hạ tầng nông thôn, quỹphát triển phù hợp với quy định của pháp luật.

2.2 Nội dung quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng

2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển các hoạt độngquy hoạch xây dựng

- Thời gian qua, một loạt các quy hoạch mang tính chiến lược của Quốc gia, của vùng,của tỉnh đã được phê duyệt hoặc ở giai đoạn thẩm định phê duyệt, như: Chương trìnhphát triển đô thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020, Quyết định “Phê duyệt điều chỉnhđịnh hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 vàtầm nhìn đến năm 2050”, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng đến năm 2020,Quy hoạch xây dựng vùng đến năm 2030, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH các