Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện thuận nam tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - NGUYỄN TẤN LỘC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ninh Thuận, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - NGUYỄN TẤN LỘC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN TS PHẠM VĂN BỘ Ninh Thuận, năm 2017 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ phân loại quy hoạch xây dựng Hình 1.2 Sơ đồ bước thực quy hoạch xây dựng Hình 1.3 Hình ảnh Thủ London, nước Anh năm 2012 Hình 1.4 Hình ảnh siêu thị Thượng Hải, Trung Quốc Hình 1.5 Hình ảnh Đà Nẵng sau 15 năm thành lập phát triển Hình 1.6 Sự phát triển không đồng 02 khu vực ven sông Sài Gịn Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống văn pháp quy Hình 2.2 Sơ đồ quản lý quy hoạch xây dựng Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thuận Nam Hình 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng ba loại đất chính Hình 3.3 Quy hoạch khu tái định cư N10-N11, xã Cà Ná – điều chỉnh chưa triển khai Hình 3.4 Quy hoạch Điểm dân cư Sơn Hải, xã Phước Dinh – triển khai phần Hình 3.5 Quy hoạch Khu trung tâm hành huyện thực dự án theo quy hoạch Hình 3.6 Thi hành cưỡng chế tháo dỡ nhà xây dựng trái phép xã Nhị Hà Hình 3.7 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai - xây dựng Hình 3.8 Mơ hình tổ chức thẩm định QHXD huyện Thuận Nam Hình 3.9 Mơ hình tổ chức quản lý QHXD có tham gia cộng đồng iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Uân TS Phạm Văn Bộ Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu, hình ảnh phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Lộc i LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân – Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội TS Phạm Văn Bộ - Học Viện cán quản lý Xây dựng Đô thị, người thầy nhiệt tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn giúp tơi có hội nhìn tổng thể, đầy đủ mẻ lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng Xin cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, hết lòng truyền đạt kiến thức suốt thời gian học tập trường, giúp tìm hiểu mở rộng thêm nhiều kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý xây dựng tầm cao, rộng đơn vị liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ tơi góp phần hồn thành nội dung luận văn Xin biết ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện phịng, ban chun mơn huyện Thuận Nam, UBND tỉnh Ninh Thuận, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ chia kinh nghiệm công tác quản lý, cung cấp tài liệu cần thiết, quý báu phục vụ nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Lộc ii LÝ LỊCH KHOA HỌC I LÝ LỊCH SƠ LƢỢC: Họ tên: Nguyễn Tấn Lộc; Giới tính: Nam Ảnh 4x6 Ngày, tháng, năm sinh: 02/3/1983; Nơi sinh: Ninh Thuận Quê quán: Huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định; Dân tộc: Kinh Chức vụ, đơn vị công tác trước học tập, nghiên cứu: Phó trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng, huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Chỗ địa liên lạc: Tổ 24, phường Đô Vinh, thành phố Phan Rang-Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Điện thoại quan: 068.3750055 Điện thoại nhà riêng: Fax: 068.3750088; Email: phuxa2005@yahoo.com; Di động: 0983.418.047 II QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO: Cao đẳng: Hệ đào tạo: Chính quy; Thời gian từ: Tháng 10/2002 đến 10/2005 Nơi học (trường, thành phố): Trường Cao đẳng Giao thông vận tải 3, thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Xây dựng cầu đường Đại học: Hệ đào tạo: Chính quy; Thời gian từ: 10/2006 đến 10/2009 Nơi học (trường, thành phố): Trường Đại học Giao thông vận tải sở 2, thành phố Hồ Chí Minh Ngành học: Xây dựng cầu đường Tên đồ án, luận án môn thi tốt nghiệp: Cầu dầm giản đơn bê tông cốt thép Ngày nơi bảo vệ đồ án, luận án thi tốt nghiệp: 24/12/2008, trường Đại học Giao thông vận tải sở - thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn: Phạm Quốc Trưởng Thạc sĩ: Hệ đào tạo: Chính quy, thời gian từ: 06/2014 đến 06/2016 Nơi học (trường, thành phố): Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung, thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Ngành học: Quản lý xây dựng Tên luận văn: Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Ngày nơi bảo vệ: 27/4/2017, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung, tỉnh Ninh Thuận Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Uân TS Phạm Văn Bộ Trình độ ngoại ngữ (biết ngoại ngữ gì, mức độ): Tiếng anh, trình độ B1 Học vị, học hàm, chức vụ kỹ thuật đƣợc thức cấp; số bằng, ngày cấp nơi cấp: Kỹ sư, số hiệu bằng: A322983, ngày cấp: 24/9/2009, nơi cấp: Trường Đại học Giao thơng vận tải III Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUYÊN MÔN TỪ KHI TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC: Thời gian Nơi cơng tác Từ 01/11/2009 đến Phịng Cơng Thương huyện 13/10/2010 Thuận Nam Từ 14/10/2010 đến Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện 13/10/2011 Thuận Nam Từ 14/10/2011 đến Kinh tế và Hạ tầng huyện Thuận Nam Công việc đảm nhiệm Chuyên viên Chuyên viên Phó trưởng Phòng IV KHEN THƢỞNG VÀ KỶ LUẬT TRONG QUÁ TRÌNH HỌC CAO HỌC: Khơng V CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ: Tên báo cơng bố: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng (khảo sát địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận) Tên tạp chí: Xây dựng Đơ thị Tên quan công bố: Học viện cán quản lý Xây dựng Đô thị - Bộ xây dựng - Số tạp chí: 50/2016 XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN CỬ ĐI HỌC (Ký tên, đóng dấu) Ngày 10 tháng Năm 2017 Ngƣời khai ký tên Nguyễn Tấn Lộc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG .……… 1.1 Tổng quan quy hoạch xây dựng … ……………… 6 1.1.1 Các quan điểm quy hoạch xây dựng 1.1.2 Phân loại, nội dung vai trò quy hoạch xây dựng 1.1.2.1 Phân loại quy hoạch xây dựng 1.1.2.2 Nội dung quy hoạch xây dựng 1.1.2.3 Vai trò hoạch xây dựng 11 1.2 Công tác quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng 12 1.2.1 Quan niệm quản lý quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 12 1.2.2 Vai trò cần thiết nhà nước công tác quản lý quy hoạch xây dựng 13 1.2.3 Mục đích, u cầu cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 14 1.3 Công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng số thành phố giới Việt Nam 15 1.3.1 Thủ đô London, nước Anh 15 1.3.2 Thành phố Thượng Hải, Trung Quốc 16 1.3.3 Thành phố Đà Nẵng, Việt Nam 17 1.3.4 Thành phố Hồ Chí Minh, đại thị Việt Nam 19 1.4 Những học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 21 1.5 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 22 Kết luận chƣơng 1…………………………………………………………… 23 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG .……………………………….… …… 24 2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 24 vi 2.1.1 Luật quy hoạch đô thị nghị định 24 2.1.2 Luật Xây dựng năm 2014 25 2.1.3 Nghị định 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 25 2.1.4 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Nam 27 2.2 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 28 2.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt động quy hoạch xây dựng 28 2.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng 29 2.2.3 Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan đến đồ án quy hoạch xây dựng 31 2.2.4 Quản lý việc lập quy hoạch xây dựng 32 2.2.5 Quản lý quy hoạch xây dựng phê duyệt 2.2.6 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng, quy hoạch xây dựng 2.2.7 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật lĩnh vực quy hoạch xây dựng 2.2.8 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 2.2.9 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý quy hoạch xây dựng 2.3 Phương pháp quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 33 2.3.1 Các phương pháp thu thập thông tin quy hoạch xây dựng 41 38 39 40 41 41 2.3.2 Các phương pháp tác động đến người quản lý quy hoạch xây dựng 42 2.4 Phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 44 2.4.1 Công bố quy hoạch xây dựng 45 2.4.2 Cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng 45 2.4.3 Giới thiệu địa điểm quy hoạch xây dựng 47 2.4.4 Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng 47 2.4.5 Cấp giấy phép quy hoạch xây dựng 47 2.4.6 Quản lý phát triển khu đô thị 48 2.5 Các công cụ quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 48 2.5.1 Công cụ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 48 2.5.2 Công cụ quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 49 vii theo yêu cầu nghiệp vụ + Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch xây dựng: Được cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ + Với cộng đồng: Cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư, đồng thời biết trạng thái xây dựng lơ đất nhà - Việc xây dựng hệ thống sở liệu tốt đồng nghĩa tạo tiền đề cho thành phần tư nhân tham gia vào công tác quản lý quy hoạch xây dựng 3.4.4.7 Tăng cường đẩy mạnh cải cách hành - Các quy trình cấp phép quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng xây dựng theo hướng cải cách hành nâng cao hiệu chất lượng công việc rút ngắn thời gian giải thụ lý hồ sơ Và điều giúp cho chủ đầu tư tâm lý ngại khó khăn việc xin phép mà tạo điều kiện giải cách thuận lợi nhanh chóng - Cần đẩy mạnh thực tốt chế cải cách hành cửa, cửa liên thông qua mục tiêu sau: + Giải luật pháp: Tất u cầu theo quy trình cơng bố cơng khai cổng thông tin điện tử niêm yết nơi nhận hồ sơ xử lý + Không gây phiền hà cho chủ đầu tư: Cán nhận hồ sơ phải am hiểu quy định, tránh nhận lại trả thiếu hiểu biết + Giải thủ tục đảm bảo chế độ nhanh chóng: Xây dựng quy trình để rút ngắn thời gian giải để tạo đồng tình tổ chức cá nhân, xây dựng văn hóa xin lỗi cơng khai giải chậm trễ hồ sơ theo quy định - Ứng dung công nghệ thông tin việc giải hồ sơ hành chính, thưc nghiêm túc việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 UBND huyện Xây dựng hoàn chỉnh quy trình giải hồ sơ lĩnh vực quy hoạch xây dựng 96 Kết luận chƣơng - Qua nghiên cứu q trình thực cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng yêu cầu cấp thiết đặt thời gian đến địa bàn huyện Thuận Nam cho thấy công tác phức tạp lại vô quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, giải tình trạng xúc địa phương Vì vậy, địi hỏi phải đầu tư cơng sức, thời gian để giải công việc cách nhanh chóng đạt hiệu cao Là huyện phía Nam phát triển nhiều thành phần kinh tế quan trọng, khu vực công nghiệp, thương mại – dịch vụ lượng tỉnh, Thuận Nam sẽ góp phần khơng nhỏ vào phát triển Tỉnh - Phải xem công tác quản lý quy hoạch xây dựng dịch vụ bắt buộc chủ đầu tư phải thực hiện, người thực kiểm tra không quan quản lý nhà nước mà cộng đồng dân cư Như vậy, gánh nặng kiểm soát san sẻ, hình thành hệ thống kiểm soát chất lượng xây dựng, tận dụng hiệu nguồn lực xã hội - Đối với máy quản lý nhà nước, cần thay đổi cách thức quản lý quy hoạch xây dựng theo hướng có kế hoạch từ ban hành, thay đổi quy định pháp lý đến kiểm tra - Việc xử lý vi phạm cần tăng nặng mức phạt để có tính răn đe tạo cơng Ngồi ra, nhằm tận dụng hỗ trợ quan nhà nước liên quan xử lý vi phạm, cần đưa hệ thống tòa án vào trình xử lý, xem thủ tục bình thường Tạo điều kiện cho hiệp hội nghề nghiệp quan quản lý nhà nước xử lý vi phạm - Vai trò định hướng quan nhà nước cần phát huy nữa, nhằm tạo tác động tích cực nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch công tác quản lý quy hoạch xây dựng, tính tự giác chấp hành quy định thành phần tham gia 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Công tác quản lý quy hoạch xây dựng quy trình phức tạp địi hỏi hợp tác tốt thành phần tham gia hoạt động xây dựng quan chức năng, yêu cầu cao lực chuyên môn, đội ngũ nhân tổ chức tốt Quy trình quản lý quy hoạch xây dựng với tham gia thành phần tư nhân, cộng đồng thực nhằm đảm bảo cơng tác kiểm sốt xây dựng triệt để, đáp ứng yêu cầu tránh việc phá vỡ quy hoạch quy hoạch không khả thi “treo” Hơn nữa, cần phải tiến tới xác định quản lý quy hoạch xây dựng theo định hướng phát triển bền vững phát triển theo quy hoạch chung tỉnh - Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan đến cơng tác quản lý đưa số giải pháp để nâng cao lực quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam thời gian tới Qua nghiên cứu với kết đạt sau: + Nêu tổng quan QHXD công tác quản lý nhà nước QHXD, để từ hình dung vấn đề + Phân tích văn quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý quy hoạch xây dựng, sở pháp lý sở khoa học để đánh giá việc áp dụng văn vào thực tế áp dụng cho nghiên cứu luận văn + Đánh giá thực trạng công tác quản nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam thông qua việc khảo sát trạng, thu thập số liệu đồ án, kiểm tra thực tế xã, từ đánh giá mặt đạt mặt hạn chế công tác quản lý, triển khai thực đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam + Từ Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện , Nghị huyện đảng nhiệm kỳ 2015-2020, quy hoạch ngành địa bàn huyện , tác giả đề xuất số giải pháp nhằm quản lý QHXD ngày tốt thời gian đến, giúp việc xây dựng vào nề nếp, ổn định đời sống cho người dân đặc biệt xây dựng thành công đô thị năm 2020 (Cà Nà Phước Nam) 98 Kiến nghị a Đối Bộ, ngành Trung ương: - Cần quy định cụ thể lực cá nhân, tập thể thực công tác thẩm định tham mưu phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây dựng cụ thể sau: Bổ sung quy định yêu cầu lực chuyên môn tối thiểu công chức thẩm định tương ứng với loại hồ sơ quy hoạch; bổ sung quy định việc Bộ quản lý xây dựng chuyên ngành phối hợp Sở Xây dựng, Bộ Xây dựng thiết lập chương trình khung đào tạo để bồi dưỡng, đào tạo ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ cho công chức thẩm định quy hoạch quản lý quy hoạch cấp phù hợp với nội dung nhiệm vụ họ phải thực trước trao nhiệm vụ cho họ - Bổ sung chi phí quản lý quy hoạch xây dựng duyệt để thực chế độ khuyến khích vật chất, đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm tập thể cá nhân quản lý QHXD (hiện nay, có chi phí lập, thẩm định cắm mốc QHXD mà khơng có chi phí quản lý QHXD) b Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Thuận - Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận thay quy định cũ (Quyết đị nh số 28/2012/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2012) phù hợp với Luật xây dựng Nghị định 44/2015/NĐ-CP - Chỉ đạo Sở phối hợp tốt với UBND huyện xã thực tốt công tác quản lý quy hoạch UBND tỉnh giao Sở, ngành làm Chủ đầu tư Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể công tác quản lý nhà nước QHXD đồ án duyệt - Quan tâm đầu tư, kêu gọi đầu tư quy hoạch xây dựng duyệt địa bàn, tránh quy hoạch treo gây khó khăn cho địa phương việc quản lý c Kiến nghị UBND huyện Thuận Nam - Tổ chức thi tuyển quy hoạch để lựa chọn tổ chức tư vấn lập QHXD quy hoạch đô thị có ý nghĩa đặc thù; quy hoạch chi tiết khu vực có ý nghĩa quan 99 trọng, đồng thời đạo quan chuyên môn cung cấp tài liệu cần thiết tối thiểu cho tổ chức tư vấn tham gia thi tuyển để rút ngắn thời gian tổ chức tư vấn việc điều tra, tìm hiểu, khảo sát , đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí tổ chức thi tuyển, chi phí khảo sát không cần thiết (như tài liệu khảo sát địa hình, điều kiện tự nhiên, xã hội, thơng tin cần thiết khác phục vụ cho nghiên cứu xây dựng phương án thi tuyển cho công tác lập quy hoạch sau này) - Thường xuyên rà soát tất quy hoạch địa bàn huyện, từ đề xuất giữ lại quy hoạch xây dựng cịn cần thiết, điều chỉnh hay hủy hồn tồn quy hoạch xây dựng chưa không phù hợp “treo“ khiến người dân bất an xây dựng, canh tác hay chuyển nhượng d Kiến nghị nhà đầu tư: Đầu tư chia sẻ hài hòa lợi ích với cộng đồng phát triển khu dân cư dự án phù hợp với quy hoạch duyệt, đồng thời tham gia quan quản lý nhà nước công tác QLQH xây dựng địa phương e Kiến nghị cộng đồng dân cư: Tham gia tích cực cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng, xem trách nhiệm công dân xã hội Hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm cộng đồng việc tạo dựng sắc riêng cho khu vực dân cư Tóm lại: Bằng kiến thức học tập, qua tìm hiểu từ thực tế thân giúp đỡ tận tình thầy chun ngành đồng chí Học viện cán quản lý xây dựng thị tác giả hồn thiện đề tài thạc sĩ Tuy nhiên, kiến thức vơ hạn, thực tiễn ln có tình khó khăn, phức tạp mà khơng thể lường trước Vì vậy, thời gian đến cơng việc quản lý thực tế tác giả tiếp tục nghiên cứu sở lý luận tích góp kinh nghiệm thực tiễn để tổng hợp hồn thiện mơ hình quản lý QHXD ngày tốt 100 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 01: Cơ cấu sử dụng đất huyện Thuận Nam (tính đến ngày 31/12/2015) Thứ tự 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 Chỉ tiêu Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Nhóm đất nơng nghiệp NNP Đất sản xuất nơng nghiệp SXN Đất trồng hàng năm CHN Đất trồng lúa LUA Đất trồng hàng năm khác HNK Đất trồng lâu năm CLN Đất lâm nghiệp LNP Đất rừng sản xuất RSX Đất rừng phòng hộ RPH Đất rừng đặc dụng RDD Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS Đất làm muối LMU Đất nơng nghiệp khác NKH Nhóm đất phi nông nghiệp PNN Đất OCT Đất nông thôn ONT Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG Đất xây dựng trụ sở quan TSC Đất quốc phòng CQP Đất an ninh CAN Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC Đất sở tơn giáo TON Đất sở tín ngưỡng TIN Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà NTD hỏa táng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON Đất có mặt nước chuyên dùng MNC Nhóm đất chưa sử dụng CSD Đất chưa sử dụng BCS Đất đồi núi chưa sử dụng DCS Núi đá khơng có rừng NCS * Nguồn: Tổng hợp từ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thuận Nam Diện tích (ha) 56.333,15 45.519,47 15.236,52 14.035,56 2.346,56 11.689,00 1.200,96 27.448,34 1.724,74 25.723,59 Tỷ lệ (%) 3.042,97 12,14 5,61 3,80 47,30 984,16 1.989,95 10,85 2,45 100,00 80,80 27,05 24,92 4,17 20,75 2,13 48,73 3,06 45,66 0,00 1,02 3,96 0,05 7,31 0,92 0,92 0,00 5,40 0,02 0,01 0,01 0,08 1,75 3,53 0,02 0,00 154,71 0,27 354,97 28,87 6.698,32 1.124,06 3.664,50 1.909,76 0,63 0,05 11,89 2,00 6,51 3,39 573,33 2.232,59 28,70 4.115,36 520,54 520,54 Phụ lục 02 Tổng hợp đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam Stt Tên đồ án quy hoạch Mã số Tổng số thực I Quy hoạch vùng huyện QHXD vùng huyện Thuận Nam II Quy hoạch chung xây dựng đô thị III Số lượng đồ án Diện tích Quy hoạch (ha) 47 VII.1 56.453 56.453,00 VII.2 3.089 Quy hoạch chung xây dựng Khu trung tâm hành Khu liên hợp thị - cơng nghiệp Thuận Nam 1.089,00 Quy hoạch chung xây dựng khu vực Phước Diêm - Cà Ná, huyện Thuận Nam 2.000,44 482 95,40 386,13 320 Quy hoạch phân khu đô thị (QH chi tiết 1/2000) VII.3 Quy hoạch Điểm Đô thị Cà Ná (đã điều chỉnh trình triển khai quy hoạch chi tiết) Quy hoạch Khu trung tâm hành huyện Thuận Nam IV Quy hoạch chi tiết đô thị (QH tỉ lệ 1/500) Quy hoạch Khu tái định cư dự án Khu liên hợp thép Cà Ná (Khu Dốc Hầm - điều chỉnh thành Khu tái định cư dự án Khu công nghiệp Cà Ná) 64,50 Quy hoạch Khu tái định cư vùng sạt lở ven biển (Khu N10 - N11) (đã điều chỉnh tổng thể quy hoạch) 9,96 Quy hoạch Khu đô thị Cà Ná (Khu dân cư phía Nam) 36,41 122,50 86,90 56.453 VII.4 Quy hoạch Khu trung tâm hành huyện Thuận Nam Quy hoạch Khu Tái định cư Nhà máy Điện hạt nhân Ninh Thuận 1, xã Phước Dinh (đã tiến hành điều quy hoạch) V Quy hoạch chung Nông thôn QH NTM Xã Phước Nam 3.388,06 QH NTM Xã Phước Ninh 2.686,69 QH NTM Xã Phước Diêm 5.120,02 QH NTM Xã Phước Dinh 13.118,30 QH NTM Xã Nhị Hà VII.5 5.167,03 QH NTM Xã Cà Ná 1.307,82 QH NTM Xã Phước Minh 7.768,05 VI VI.1 QH NTM Xã Phước Hà (đã điều chỉnh cục quy hoạch) Quy hoạch khu TTHC xã điểm dân cư nông thơn Quy hoạch khu Trung tâm hành xã 17.897,41 VII.6 24 484 VII.6.1 187 Quy hoạch khu Trung tâm cụm xã Nhị Hà (đã thực điều chỉnh cục đồ án quy hoạch) 26,11 Quy hoạch khu TTHC xã Phước Nam 19,40 Quy hoạch khu TTHC xã Phước Hà 26,50 Quy hoạch khu TTHC xã Phước Ninh 35,00 Quy hoạch khu TTHC xã Phước Minh 30,20 Quy hoạch khu TTHC xã Phước Diêm 50,02 18 297 VI.2 Quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn VII.6.2 Khu dân cư thôn Nho Lâm, xã Phước Nam 0,36 Khu dân cư thôn Văn Lâm, xã Phước Nam (đã cập nhật vào Khu TTHC xã Phước Nam) 0,69 Khu dân cư Cảng cá Cà Ná (khu 171 lô) 5,14 4,38 4,68 Khu dân cư CN1a, CN1b xã Cà Ná (đang xin chủ trương điều chỉnh) Khu dân cư Trung tâm cụm xã Nhị Hà (phân lô dân cư QH Trung tâm cụm xã) Khu Tái định cư thôn Quán Thẻ (tái định cư đất làm muối công nghiệp), xã Phước Minh 27,86 Phân lô Khu dân cư Phước Hà, xã Phước Hà (đã cập nhật vào Khu TTHC xã Phước Hà) 3,15 Khu dân cư thôn 2, xã Nhị Hà 2,20 Khu dân cư Hiếu Thiện, xã Phước Ninh (đã cập nhật vào Khu TTHC xã Phước Ninh) 1,96 10 Tái định cư vùng sạt lỡ Sơn Hải, xã Phước Dinh 4,18 11 Điểm dân cư Sơn Hải, xã Phước Dinh (khu Đông Nam Sơn Hải) 29,09 12 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Nam 72,16 13 14 15 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Ninh Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Minh Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Diêm 28,91 17,87 13,74 16 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Dinh 28,20 17 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Nhị Hà 24,89 18 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn xã Phước Hà 27,30 VII Quy hoạch khu chức khác 543 369,92 97,36 24,58 10,90 40,40 VII.7 Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu Công nghiệp Phước Nam Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Cụm Công nghiệp Phước Nam (nay thôn Hiếu Thiện, xã Phước Ninh) Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Cảng cá Cà Ná mở rộng (đã thực điều chỉnh cục đồ án quy hoạch) Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu Nghĩa trang xã Phước Diêm (nay xã Cà Ná) Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu liên hiệp chế biến sản phẩm Muối * Nguồn: Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận, Phòng Kinh tế Hạ tầng UBND xã thuộc huyện Thuận Nam Phụ lục 03 Quy trình cấp phép xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam Điều kiện thực Thủ tục hành Khơng Thành phần hồ sơ Bản Bản Đối với hồ sơ cấp phép xây dựng cơng trình, chủ đầu tư xin phép xây dựng cho cơng trình, lần cho nhiều cơng trình, cho tất cơng trình thuộc dự án Nội dung hồ sơ bao gồm: - Đơn xin phép xây dựng x x - Bản công chứng chứng thực giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai x - Hồ sơ thiết kế lập gồm: + Bản vẽ mặt vị trí cơng trình lơ đất tỷ lệ 1/100-1/500, kèm theo sơ đồ vị trì cơng trình + Bản vẽ mặt bằng, mặt đứng mặt cắt chủ yếu cơng trình tỷ lệ 1/50-1/200 + Bản vẽ mặt móng tỷ lệ 1/100-1/200 mặt cắt móng tỷ lệ 1/50, kèm theo sơ đồ đấu nối với hạ tầng kỹ thuật giao thông, cấp nước, thoát nước mưa, nước bẩn; xử lý nước thải; cấp điện; thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác liên quan đến dự án, tỷ lệ 1/50-1/200 Số lượng hồ sơ 01 hồ sơ Thời gian xử lý 15 ngày làm việc (kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ) Nơi tiếp nhận trả kết Bộ phận cửa UBND huyện Lệ phí 150.000 đồng/1 giấy phép (Theo Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài Quy trình xử lý cơng việc TT Trình tự B1 Tổ chức, cơng dân chuẩn bị đầy Cá nhân đủ hồ sơ nộp phận cửa B2 Tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ: - Nếu hồ sơ không hợp lệ, cán chuyên trách hướng dẫn chỉnh sửa, bổ sung có thể; - Nếu hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung cán chuyên trách trả lại cho chủ đầu tư đồng thời hướng dẫn chỉnh sửa, bổ sung cho hợp lệ; - Nếu hồ sơ hợp lệ cán chuyên trách lập Phiếu biên nhận hồ sơ theo biểu mẫu ISOUBTN-BM-01 - Trình lãnh đạo Phịng xử lý Trách nhiệm Thời gian Biểu mẫu/Kết Giờ hành Cán tiếp 01 ngày ISO-UBTN-BMnhận Giờ hành 01: Phiếu biên nhận phận cửa hồ sơ UBND huyện Lãnh đạo Phòng KTHT B3 - Lập thảo giấy phép xây Chuyên viên 08 ngày dựng cơng trình; Phịng KTHT - Cập nhật vào Phiếu theo dõi trình xử lý TTHC theo mẫu ISO-UBTN-BM-02; - Lập phiếu đề xuất chuyển trưởng phòng ký duyệt B4 Phê duyệt phiếu đề xuất B5 Chuyển hồ sơ qua UBND huyện Chuyên viên 01 ngày thông qua phận Văn thư Phòng KTHT Văn phòng HĐND – UBND huyện Trưởng Phòng 02 ngày KTHT Phụ lục số 01 Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 B6 Phê duyệt giấy phép xây dựng UBND huyện công trình B7 Đến phận Văn thư Văn Chuyên viên 01 ngày phòng UBND huyện nhận kết Phòng KTHT B8 Giao giấy phép xây dựng công Bộ phận Giờ hành trình cửa UBND huyện Căn pháp lý 02 ngày - Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc Hội; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/ 2015 Chính quản lý đầu tư xây dựng; - Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng hướng dẫn cấp phép xây dựng Nguồn: Văn Phòng HĐND-UBND Phòng kinh tế Hạ tầng huyện Thuận Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: [1] Quốc hội: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [2] Quốc hội: Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 Chính phủ: Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 05 năm 2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng: Thông tư số 05/2011/TT-BXD ngày 09/06/2011 việc Quy định việc kiểm tra, thẩm định nghiệm thu công tác khảo sát lập đồ địa hình phục vụ quy hoạch thiết kế xây dựng Chính phủ: Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị Chính phủ Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị Bộ Xây dựng: Thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 hướng dẫn nội dung Thiết kế đô thị Bộ Xây dựng Thông tư số 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Bộ Xây dựng Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/08/2010 quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị 10 Bộ Xây dựng Thông tư số 10/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 dựng quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng 11 Bộ Xây dựng: Thông tư số 11/2014/TT-BXD ngày 25/08/2014 quy định công khai thông tin lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng cơng trình 12 Bộ Xây dựng: Thơng tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 13 Kết điều tra , khảo sát , thu thập số liệu hoạt động xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam đơn vị có liên quan cung cấp cấp 14 Tỉnh Ninh Thuận : Quyết đị nh số 28/2012/QĐ-UBND ngày 19/6/2012 UBND ban hành quy đị nh về lập , thẩm đị nh, phê duyệt và quản lý đồ án quy hoạch xây dựng đị a bàn tỉ nh Ninh Thuận 15 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 16 Bộ Xây dựng: Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 04/8/2010 quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn [17] Nguyễn Cửu Loan, http://www.baomoi.com/20-nam-nhin-lai-cong-tac-quan-lyquy-hoach-xay-dung-do-thi-tp-da-nang/c/21095110.epi 18 Nguyễn Đăng Sơn – Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển hạ tầng (2006):Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, tập 1, 19 TS Đinh Tuấn Hải – Bài giảng mơn phân tích mơ hình quảng lý dự án 20 Pablo Vaggione - thuộc Chương trình định cư người Liên hợp quốc: Quy hoạch đô thị cho lãnh đạo thành phố 21 Nguyễn Quốc Huy – Luận văn Thạc sỹ đề tài “Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận” 22 Nguyễn Hoàng Minh – Luận văn Thạc sỹ đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội” DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Ký hiệu ISO Tiêu chuẩn hóa Quốc tế ĐTXD Đầu tư xây dựng UBND Ủy ban nhân dân QH Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System) quy hoạch QHXD quy hoạch xây dựng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam ĐAQH đồ án quy hoạch TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân QHĐT Quy hoạch đô thị GPQH Giấy phép quy hoạch GPXD Giấy phép xây dựng QLQH Quản lý quy hoạch QLXD Quản lý xây dựng HSSDĐ Hệ số sử dụng đất TTXD Trật tự xây dựng GIS v ... việc hỗ trợ thực quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng 1.3 Công tác quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng số thành phố giới Việt Nam Quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng phản ánh... cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận? ?? nhằm tìm kiếm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước cấp huyện quản lý quy hoạch xây dựng Mục đích... PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN NAM GIAI ĐOẠN 2015-2020 54 3.1 Thực trạng quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam