Tăng cường công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý của ngành công thương trên địa bàn tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết tìm tịi, nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tiễn Các số liệu luận văn trung thực sử dụng qua nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trìnhbày Tác giả Đỗ Huy Cương i LỜI CẢM ƠN Trong trình theo học chương trình cao học ngành quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi thời gian nghiên cứu, hồn thiện luận văn hơm kết trình học tập với say mê dày công nghiên cứu thân Nhưng để tơi có kết nhờ giảng dạy, bảo nhiệt tình nhiều thầy cô trường Đại học Thủy Lợi, ủng hộ đồng nghiệp, bạn bè ngườithân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu giảng viên trường Đại học Thủy Lợi giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi khóa học q trình thực luận vănnày Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trương Đức Tồn, người tận tình hướng dẫn tơi q trình hồn thiện luậnv ă n Tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu, tập thể sở, ban, ngành, doanh nghiệp sản xuất kinh, doanh thực phẩm ngành Công Thương địa bàn tỉnh Thái Ngun giúp tơi hồn thành tốt luận vănnày Và thời gian học tập giai đoạn làm luận văn, nhận cộng tác chân thành học viên lớp 26QLKT24, xin gửi lời cảm ơn tới họ cộng tác giúp đỡ thời gianq ua Cuối tơi xin cảm ơn tới gia đình, bạn bè ủng hộ mặt tinh thần suốt thời gian học tập làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM THUỘC TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ CỦA NGÀNH CÔNG THƯƠNG ỞC Ấ P TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngànhC ô n g Thương 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến cơng tác quản lý, đảm bảo an tồn thực phẩm .7 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước an toànthựcphẩm 1.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngànhC ô n g Thương 10 1.1.4 Các nội dung đánh giá cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngànhCôngThương 17 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm quản lý ngànhCôngThương 20 1.2.1 Những nhân tốk h c h quan .20 1.2.2 Những nhân tốchủ quan 22 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệmquảnlýcủangànhCôngThươngtrênđịabàncáctỉnh .23 1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm thuộc tráchnhiệmquảnlýcủangànhCôngThươngtạimộtsốtỉnhtrongnước .23 1.3.2 Bài học rút cho cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm thuộc tráchnhiệmquảnlýcủangànhCôngThươngtỉnhTháiNguyên 25 Kết luậnChương1 .26 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ANTỒNTHỰCPHẨMNGÀNHCƠNGTHƯƠNGTỈNHTHÁINGUN .27 2.1 Khái quát ngành Công Thương tỉnhTháiNguyên 27 2.1.1 Đặc điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnhTháiNguyên 27 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngành Công Thương tỉnhT h i Nguyên 37 iii 2.2 Thực trạng hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngành Công Thương địa bàn tỉnhT h i Nguyên 40 2.2.1 Hoạt động sản xuất thực phẩm ngànhCôngThương .40 2.2.2 Hoạt động kinh doanh thực phẩm ngànhCôngThương 41 2.2.3 Sử dụng thực phẩm thuộc ngành Công Thươngquảnlý 42 2.2.4 Hoạt động vận chuyển thực phẩm ngànhCôngThương 42 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm ngành Cơng Thương tỉnhThái Nguyên 43 2.3.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toànthực phẩm 43 2.3.2 Công tác xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước an tồn thực phẩm ngànhCơngThương 48 2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn triển khai quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn an tồnthựcphẩm .49 2.3.4 Cơng tác cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, giấy xác nhận kiến thức an tồnthựcphẩm 51 2.3.5 Cơng tác phối hợp cấp, ngành tỉnh quản lý an toàn thựcphẩm 53 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm ngành Công Thương địabàntỉnh 55 2.3.7 Công tác báo cáo, đánh giá kết thực kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quảquản lý 57 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ngành Công Thương tỉnhThái Nguyên 58 2.4.1 Những kết quảđạtđược 58 2.4.2 Những tồn tại,hạn chế .59 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại,h n chế 61 Kết luậnChương2 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM NGÀNH CÔNG THƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 63 3.1 Định hướng phát triển ngành Công Thương tỉnhThái Nguyên 63 iv 3.1.1 Định hướng phátt ri ển chung 63 3.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm ngành Cơng Thương tỉnhT h i Nguyên .65 3.2 Những thuận lợivàkhó khăn cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ngành Công Thương tỉnhTháiNguyên 67 3.2.1 Một sốthuậnlợi .67 3.2.2 Một số khó khăn,t h c h thức 68 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm ngành Công Thương tỉnhT h i Nguyên 68 3.3.1 Hoànthiệnbộmáytổchứcquảnlýnhànướcvềantoànthựcphẩm .68 3.3.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật an toàn thựcphẩm,quyđịnhcơchếphốihợpgiữacáccơquanởphạmvitỉnh 70 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức đối tượngsảnxuất,kinhdoanhbnbánvềthựchiệnantồnthựcphẩm 76 3.3.4 Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao nghiệp vụ lực quản lý cấp an toànt h ự c phẩm 78 3.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động đảm bảo an toàn thực phẩm trênđ ị a bàn 80 3.4 Kiếnnghị .82 3.4.1 Kiến nghị BộC ô n g Thương 82 3.4.2 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnhTháiNguyên 82 Kết luậnChương3 .84 KẾTLUẬN 85 DANHMỤCTÀI LIỆUT H A M KHẢO 87 PHỤLỤC .89 iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình2.1.TổchứcquảnlýnhànướcvềantồnthựcphẩmngànhCơngThương 39 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng sản phẩm tỉnh(GRDP) theo giásosánh2010 31 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành GRDPtỉnh TháiNguyên 32 Bảng2.3Giátrịsảnxuấtcôngnghiệptrênđịabàntỉnhtheogiásosánh2010 33 Bảng 2.4 Vốn đầutưphát triển địabàntỉnh .34 Bảng 2.5 Giá trị xuất tỉnhThái Nguyên giai đoạn2016-2020 35 Bảng 2.6 Một số mặt hàng xuất khẩuc h ủ yếu .35 Bảng2.7GiátrịnhậpkhẩuhànghóatỉnhTháiNguyêngiaiđoạn2016-2020 36 Bảng2.8Bảngtổnghợpcáccơsởsảnxuấtthựcphẩmtrênđịabàn .41 Bảng 2.9 Bảng thốngkêvề số lớp tập huấnvềATTP 51 Bảng2.10NgânsáchTrungươngcấpchocôngtácATTPtạitỉnhTháiNguyên .58 Bảng2.11NgânsáchcủatỉnhTháiNguyêncấpchocôngtácbảođảmATTP 59 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữviếttắt Chữ viết đầyđủ ATTP : An toàn thựcphẩm ATVSTP : An toàn vệ sinh thựcphẩm QLNN : Quản lý nhànước QPPL : Quy phạm phápluật NĐTP : Ngộ độc thựcphẩm QCVN : Quy chuẩn ViệtN a m TCVN : Tiêu chuẩn ViệtN a m UBND : Ủy ban nhândân QLTT : Quản lý thịtrường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài An tồn thực phẩm (ATTP) vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe người xã hội Thực phẩm an tồn đóng góp cải thiện sức khỏe người, nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nịi An tồn thực phẩm không ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe, mà liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo ATTPsẽtăng cường nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần đẩy nhanh cơng xóa đói giảm nghèo Vấn đề đảm bảo ATTP nhiều nước kể nước phát triển quan tâm Sự tập trung ngày cao khu vực dân cư đô thị, thành phố, khu công nghiệp đại hoá mở rộng giao lưu quốc tế, địi hỏi nước khơng phải tăng số lượng lương thực thực phẩm sản xuất mà cịn phải đảm bảo chất lượng an tồn ngày cao thực phẩm tiêu dùng nội địa xuấtkhẩu Hiện nay, Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề liên quan đến ATTP tình trạng ngộ độc thực phẩm gia tăng, gây tác hại lớn đến sức khỏe người, ảnh hưởng đến xã hội phát triển kinh tế đất nước Sự gia tăng nhanh chóng vềsốlượng quy mơ sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm; đa dạng hoá mặt hàng thực phẩm; đa dạng hoá đối tượngsửdụng sản phẩm dịch vụ cung cấp thực phẩm; hội nhập kinh tế giao lưu bn bán hàng hố đa phương giới, làm tăng vai trò cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm phạm vi nước, từ trung ương đến địap h n g Thái Nguyên tỉnh miền núi trung du, nằm vùng trung du miền núi Bắc bộ, có diện tích tự nhiên 3.562,82 km2, dân số trung bình là:1.238.785 người.Thái Nguyên tỉnh không lớn, chiếm 1,13% diện tích 1,41% dân số so với nước Tỉnh Thái Nguyên phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh Tun Quang, phía Đơng giáp với tỉnh Lạng Sơn Thái Nguyên phía Nam tiếp giáp với Thủ Hà Nội Với vị trí địa lý trung tâm trị, kinh tế khu Việt Bắc nói riêng, vùng trung du miền núi đơng bắc nói chung, Thái Ngun cửa ngõ giao lưu kinh tế xã hội vùng trung du miền núi với vùng đồng Bắc Việc giao lưu thực thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sơng hình rẻ quạt mà tỉnhThái Nguyên đầu nút Ở tỉnh Thái Nguyên, vấn đề an toàn thực phẩm vấn đề lớn đặt cho cấp quản lý ngành tỉnh, đặc biệt lĩnh vực sản xuất, tiêu thụ hàng hóa thuộc ngành Cơng Thương quản lý Tình trạng an toàn thực phẩm xảy lúc nơi, gây tâm lý bất an cho toàn xã hội Theo quy định hành pháp luật quản lý an tồn thực phẩm ngành Cơng Thương quản lý an toàn thực phẩm sản xuất kinh doanh thực phẩm bánh mứt kẹo, bia, rượu, nước giải khát, sữa sản phẩm từ sữa, bột sản phẩm từ tinh bột,… Tuy nhiên, công tác quản lý ngành trongcáclĩnhvựctrênchưađápứngđượcnhữngyêucầuvàđòihỏicủathựctiễn Thực tế cho thấy, việc thực quy định nhà nước đảm bảo an tồn thực phẩm ngành cịn nhiều hạn chế Hiện tượng vi phạm pháp luật lĩnh vực an tồn thực phẩm cơng nghiệp địa bàn tỉnh cịn xảy ra, dẫn đến tình trạng ngộ độc thực phẩm, nhiễm độc thực phẩm cho người tiêu dùng Nguyên nhân vấn đề trước hết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chưa chặt chẽ, nhậnthứcvàýthứctnthủphápluậtcủamộtsốcánhân,đơnvịcịnhạnchế,… An tồn thực phẩm quản lý nhà nước ATTP chủ đề thu hút nhiều nghiên cứu để tìm giải pháp tới vấn đề Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước ATTP Việt Nam tiến hành nhiều góc độ khác Mộtsốcơng trình nghiên cứu bật kể đến sau Tác giả Lâm Quốc Hùng (2007) với đề tài “Kiện toàn tổ chức hoạt động máy hành bảo đảm ATTP ngành Y tế” làm rõ máy hành chính, lực hoạt động máy hành quản lý ATTP ngành Y tế có vai trò quan trọng việc thực chiến lược Y tế nói chung ATTP nói riêng[1] cứuđãđềxuấtcầncóbộmáyhànhchínhvềATTPđủmạnhvềchunmơn,nănglực, Nghiên