Đang tải... (xem toàn văn)
Để phục vụ nhu cầu hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước và đáp ứng nhu cầu của xã hội, hàng năm kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản, sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn. Tuy nhiên, trong số này, một phần đáng kể tiền vốn đã không được sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát, tạo cơ hội cho tham nhũng mà nguyên nhân thường bắt đầu từ khâu mua sắm. Mua sắm tài sản công là khâu đầu tiên của quá trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu quả trong sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho các mục tiêu của quản lý. Mua sắm tài sản công quyết định sự phù hợp hay không phù hợp về tài sản phục vụ cho hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; quyết định việc tài sản được sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng của tài sản mua sắm; quyết định chi phí về tài sản trong tổng chi tiêu công. Do đó, việc mua sắm tài sản công phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản và chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng một cách tối ưu nhu cầu về tài sản để phục vụ hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước trong điều kiện khả năng ngân sách có hạn; tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch… Việt Nam nước đang phát triển, do đó nhu cầu và số lượng tài sản công phải mua sắm để phục vụ hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chiếm tỷ trọng khá lớn. Trong tổng chi ngân sách năm thì 20% được sử dụng để mua sắm tài sản. Theo các kết quả kiểm toán mới nhất của Kiểm toán Nhà nước cho thấy, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, thậm chí kém chất lượng, gây lãng phí xảy ra “tương đối nhiều”. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến thất thoát và sử dụng thiếu hiệu quả các nguồn lực tài chính của nhà nước, làm nảy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước. Trên cơ sở các kiến thức đã học về quản lý nhà nước về tài sản công và kinh nghiệm thực tiễn công tác của bản thân, em lựa chọn nội dung: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài sản công tại Cục công tác phía Nam Bộ Công thương” làm chủ đề tiểu luận.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Để phục vụ nhu cầu hoạt động quan, đơn vị, tổ chức nhà nước đáp ứng nhu cầu xã hội, hàng năm kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản, sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, số này, phần đáng kể tiền vốn khơng sử dụng hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát, tạo hội cho tham nhũng mà nguyên nhân thường khâu mua sắm Mua sắm tài sản cơng khâu q trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định phù hợp hay không phù hợp tài sản phục vụ cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước; định việc tài sản sử dụng lâu dài hay không lâu dài tùy theo chất lượng tài sản mua sắm; định chi phí tài sản tổng chi tiêu cơng Do đó, việc mua sắm tài sản công phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản chế độ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định; đáp ứng cách tối ưu nhu cầu tài sản để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nhà nước điều kiện khả ngân sách có hạn; tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản; bảo đảm công khai, minh bạch… Việt Nam nước phát triển, nhu cầu số lượng tài sản công phải mua sắm để phục vụ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Trong tổng chi ngân sách năm 20% sử dụng để mua sắm tài sản Theo kết kiểm toán Kiểm tốn Nhà nước cho thấy, tình trạng sử dụng vốn ngân sách sai mục đích, mua sắm tài sản, thiết bị vượt tiêu chuẩn, sai quy định, chí chất lượng, gây lãng phí xảy “tương đối nhiều” Đây nguyên nhân dẫn đến thất thoát sử dụng thiếu hiệu nguồn lực tài nhà nước, làm nảy sinh nhiều tiêu cực dẫn đến giảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Trên sở kiến thức học quản lý nhà nước tài sản công kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, em lựa chọn nội dung: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài sản công Cục cơng tác phía Nam - Bộ Cơng thương” làm chủ đề tiểu luận PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Cục Cơng tác phía Nam, Bộ Cơng Thương Cục Cơng tác phía Nam đơn vị trực thuộc Bộ Cơng Thương, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực hiên công tác quản trị nội Bộ thực nhiệm vụ phục vụ công tác đạo, điều hành Bộ Công Thương tỉnh phía Nam (Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh miền Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ) công tác chuyên môn, đối ngoại, cung cấp thông tin, tun truyền, phổ biến sách ngành Cơng Thương, bảo đảm điều kiện vật chất, hậu cần cho hoạt động Bộ Công Thương, Bộ trưởng địa bàn tỉnh phía Nam Cục Cơng tác phía Nam có tư cách pháp nhân, dấu tài khoản riêng theo quy định pháp luật; kinh phí hoat động ngân sách nhà nước cấp nguồn khác theo quy định Nhà nước Cục Công tác phía Nam có tên giao dịch quốc tế tiếng anh: Agency for Southern Affairs of Ministry of Industry and Trade Tên vết tắt: ASA Trụ sở chính: 45 Trần Cao Vân, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ quyền hạn: Tham mưu thực nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Tham gia, phối hợp cới Vụ, Tổng Cục, Cục, Thanh tra Bộ, Văn phòng Bộ đôn đốc, triển khai thực nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch cơng tác năm, tháng, q, tháng, tuần Bộ tỉnh phía Nam theo phân công Bộ Phối hợp với đơn vị thuộc Bộ tham gia xây dựng đề án, dự án, báo cáo phát triển công nghiệp, thương mại, kinh tế trọng điểm phía Nam vùng đồng sơng Cửu Long theo phân công Bộ trưởng Tham dự họp, làm việc Bộ, ngành, địa phương mời, theo ủy quyền Bộ trưởng có trách nhiệm báo cáo Bộ nội dung, kết luận họp để nắm tình hình, phục vụ công tác đạo điều hành Bộ Bộ trưởng Tham gia hệ thống đối ngoại doanh nghiệp (về lĩnh vực công nghiệp thương mại) Chính quyền Thành Phố Hồ Chí Minh tỉnh phía Nam tổ chức Thường trực Tiểu ban cơng tác phòng chống lụt, bão, phòng cháy, chữa cháy Bộ tỉnh phía Nam Chủ trì hoặctham gia đồn cơng tác, đồn kiểm tra chun ngành, tổ giám sát, kiểm tra thực hiên công việc thuộc thẩm quyền Bộ đơn vị, tổ chức liên quan tỉnh phía Nam, theo phân cơng Bộ Phối hợp với đơn vị thuộc Bộ công tác đối ngoại nước quốc tế tỉnh phía Nam: Giữ mối quan hệ cơng tác với quan ngoại giao (Lãnh quán, Thương vụ nước) có trụ sở đặt Thành phố Hồ Chí Minh Thực cơng tác lễ tân, tiếp làm việc với quan, đơn vị có liên quan thuộc phạm vi cơng tác đối ngoại Bộ Công Thương theo phân công Bộ Bảo đảm cung cấp thơng tin, tun truyền, phổ biến sách ngành Công Thương phục vụ công tác đạo, điều hành Bộ Cơng Thương tỉnh phía Nam Trong trường hợp cụ thể theo Quyết định Bộ trưởng, làm đầu mối chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Công Thương cho công chức, viên chức, cán quản lý doanh nghiệp ngành Cơng Thương khu vực phía Nam” Thực cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ quan Là đầu mối giải thủ tục hành liên quan đến Bộ Công Thương đơn vị thuộc khu vực phía Nam theo ủy quyền Bộ trưởng Thực công tác quản trị, bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ hoạt động Bộ Bộ trưởng theo kế hoạch chương trình cơng tác Bộ tỉnh phía Nam Xây dựng thực Chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung Chương trình cải cách hành Bộ Quản lý tổ chức máy, biên chế, công chức, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ thi đua, khen thưởng, kỷ luât, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc Cục theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ Quản lý tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật: a, Lập dự toán tổ chức thực dự toán, toán thu chi ngân sách theo quy định Nhà nước hướng dẫn Vụ Tài chính; b Phối hợp với Vụ Tài theo dõi việc sử dụng ngân sách nhà nước dơn vị hành nghiệp; theo dõi tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước tỉnh phía Nam Lãnh đạo Bộ phân công Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Bộ trưởng Bộ Công Thương giao theo ủy quyền Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ Cơ cấu tổ chức bao gồm: 1) Văn phòng 2) Phòng Quan hệ đối ngoại 3) Phòng Kế tốn 4) Nhà khách 5) Phịng Tổng hợp sách 6) Đội xe Mơ tả tình * Hồn cảnh đời tình Ngày mùng 01 tháng 02 năm 2021 việc xử lý vi phạm điều chuyển công tác chuyên môn viên chức Nguyễn Văn A, thuộc Phịng Kế tốn Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương có hành vi gian lận mua sắm tài sản công quan nhằm chiếm đoạt tài sản quan * Tình Nhằm trang bị thiết bị văn phòng máy vi tính loại tốt cho cán cơng nhân viên chức thuộc Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương thiết bị cũ, lạc hậu, máy tính cấu hình thấp hỏng nhiều khơng đáp ứng yêu cầu làm việc cán bộ, viên chức Để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, viên chức làm việc tốt góp phần tăng suất, hiệu cơng việc Phịng Kế tốn thống lập tờ trình xin chủ trương cấp phê duyệt đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn đơn vị thuộc Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương Sau có chủ trương cấp có thẩm quyền, Phịng Kế tốn trình hồ sơ cho quan chức Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương quan có liên quan để thực Sau trình hồ sơ Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương trí đầu tư trang thiết bị cho đơn vị quan giao ln nhiệm vụ cho Phịng Kế tốn chủ động cơng tác làm hồ sơ mua sắm Phịng Kế tốn Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương giao toàn quyền định mua sắm thiết bị văn phịng cụ thể máy tính láp tốp Từ Phịng Kế tốn tiến hành lập hồ sơ số đơn vị bán máy tính tốt cấu hình phù hợp với yêu cầu nay, giá phù hợp với thị trường để tiến hành mua Sau phê duyệt hồ sơ có 50 máy tính láp tốp 100%, cấu hình cao, đáp ứng nhu cầu địi hỏi cơng việc Bằng nguồn vốn ngân sách, Phịng Kế tốn tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị văn phòng Hồ sơ kế hoạch đầu tư máy tính láp tốp cấp thẩm quyền phê duyệt Trong định phê duyệt kế hoạch có nội dung hình thức lựa chọn nhà cung cấp ghi là: “áp dụng hình thức định” Tuy nhiên, thực Phịng Kế tốn khơng chọn nhà cung cấp thiết bị lớn, có tiếng thành phố để định lắp đặt máy tính cho đơn vị mà chọn nhà cung cấp máy tính nhỏ, lực không đủ yêu cầu (do thành lập năm) Lý cơng ty có người nhà cơng tác Phịng Kế Tốn (anh Nguyễn Văn A) Việc trang bị máy vi tính mới, cấu hình cao cơng việc quan trọng nguồn ngân sách, việc mua sắm phải thực theo luật mua sắm tài sản công, việc mua sắm máy vi tính cấp phê duyệt Quyết định số 100/QĐ-BCT, ngày 01 tháng 01 năm 2021 việc phê duyệt kế hoạch mua sắm trang thiết bị tin học với giá dự toán phê duyệt 500.000.000đ, tự động thực theo phương thức định đơn vị cung cấp lắp đặt máy tính Để lựa chọn đơn vị cung cấp máy tính cho quan, Phịng Kế tốn tiến hành sàng lọc cơng ty uy tín, có thương hiệu thành phố, lên danh sách để chọn đơn vị cung cấp sản phẩm Sau 05 ngày bàn bạc tìm hiểu thơng tin từ nhiều nguồn, Phịng Kế tốn lên danh sách nhà cung cấp có uy tín, thương hiệu có bảo hành để tiến hành mua máy vi tính, gồm có cơng ty: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thiên Hương Công ty công ty trách nhiệm hữu hạn Anh Vũ Cơng ty máy tính Trường Vân Cơng ty phần mềm lắp đặt thiết bị máy tính An Nhiên Cơng ty máy tính Hịa Nam Trong đơn vị trên, có hai cơng ty đầu cơng ty lớn, có uy tín, có bề dày kinh nghiệm lĩnh vực kinh doanh máy tính, đủ điều kiện cho dự tốn lần Phịng Kế toán Nhưng đến thời điểm chọn đơn vị theo quy định trình lên cấp phê duyệt Phịng Kế tốn lạm dụng tín nhiệm cấp trên, khơng chọn cơng ty uy tín, có thương hiệu mà chọn công ty thành lập, chưa có tên tuổi thị trường, lực khơng đảm bảo u cầu Cơng ty máy tính Hịa Nam làm nhà cung cấp lắp đặt thiết bị cho quan Lý Phịng Kế tốn giao tồn quyền định cơng ty cung cấp lắp đặt thiết bị nên thiết chọn nhà thầu mua sắm có thương hiệu uy tín thị trường, mà chọn theo quen biết, cơng ty cơng ty người nhà thành viên phịng kế tốn (anh Nguyễn Văn A) Vì công ty quen biết nên anh Nguyễn Văn A - kế tốn phịng cấu kết với cơng ty trục lợi cá nhân, muốn rút tiền công quỹ bỏ túi riêng cách nhờ Cơng ty máy tính Hịa Nam chọn máy tính thương hiệu khơng rõ ràng, nhập từ Trung Quốc, làm giả tem mác cấu hình thấp chất lượng, giá thành thấp Nhưng khống hóa đơn giá trị máy tính tương ứng với máy tính hãng cơng ty lớn hàng đầu Việt Nam, có thương hiệu thị trường Do thành viên Phịng Kế tốn học chun ngành Cơng nghệ thơng tin trước tuyển dụng vào đơn vị nên có hiểu biết rõ dịng máy tính, lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, đặc biệt máy tính láp tốp nên biết rõ lai lịch, nguồn gốc xuất xứ, nguồn hàng đơn vị cung ứng nên có đơn kiến nghị, khiếu nại lên cấp có thẩm quyền xem xét lại đơn vị cung ứng tuyển lắp đặt thiết bị Như tình cần phải xử lý việc định mua sắm lắp đặt thiết bị máy tính cho quan Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương Phịng Kế tốn soạn có hợp lý khơng? theo hợp đồng khơng? theo quy trình thực định đơn vị lắp đặt với luật, văn quy định mua sắm tài sản công hay chưa? II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Trong năm qua, cơng cải cách tồn diện triệt để hệ thống kế tốn Việt Nam tiến hành cách khẩn trương mang lại nhiều thành cơng to lớn, đánh giá cách tổng quát kể từ có Luật ngân sách Nhà nước làm thay đổi chất quản lý tài cơng đơn vị Xuất phát từ quan điểm đổi hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ Tài Chính ban hành định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho tất đơn vị hành nghiệp nước Kế tốn - Tài với tư cách phận cấu thành cơng cụ quản lý tài chính, kế tốn góp phần tích cực vào thành cơng cơng đổi kinh tế, với chức tổ chức cung cấp thơng tin kinh tế tài tin cậy cho định kinh tế, Kê toán - Tài cần thực đổi mới, cần cải cách Kể từ Pháp lệnh kế tốn thống kê có hiệu lực, hệ thống kế tốn hình thành ngun tắc kế tốn, kinh tế thị trường bước tạo dựng khuôn khổ pháp lý cho kế tốn mơi trường chung thơng lệ quốc tế Ở nước ta, Kế tốn - Tài quan nhà nước nói chung cơng việc địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức công vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người Kế toán - Tài người thực thi cơng việc lĩnh vực Kế tốn - Tài chính, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền… diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác Kế tốn - Tài Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế - xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật anh Nguyễn Văn A, cán Phịng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương Thực sách Đảng phát triển cán cơng chức xây dựng đội ngũ cán công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế tốn Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2003; Luật cán công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có Viện Kiểm sát nhân dân cấp); Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐCP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp Kế tốn - Tài phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật kế tốn năm 2003 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Khoản Điều 14 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật công chức Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài (việc mở sổ theo dõi quỹ tiền mặt không mẫu, sổ kế tốn, chứng từ kế tốn khơng tập trung phận kế toán ) Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ Đơn vị quan có thẩm quyền giao dự tốn mua sắm máy vi tính phục vụ cho cơng tác chun mơn Việc mua sắm máy vi tính thực theo quy định Luật Đấu thầu bảo đảm theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2018), Chính phủ ban hành Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị áp dụng cho quan Nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội 10 ngân sách Nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động, đơn vị nghiệp công lập, ban quản lý dự án sử dụng vốn Nhà nước; pháp lý để đơn vị lập kế hoạch dự toán ngân sách; giao, đầu tư, mua sắm, th, khốn kinh phí sử dụng máy móc, thiết bị; quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức loại máy móc thiết bị, gồm: - Máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến: Tiêu chuẩn, định mức thực theo quy định Phụ lục số I, II, III, IV ban hành kèm theo Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg - Máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động chung: Người có thẩm quyền định giao, đầu tư, mua sắm, điều chuyển, thuê máy móc, thiết bị theo quy định pháp luật định việc trang bị máy móc, thiết bị phục vụ hoạt động chung quan, tổ chức, đơn vị, bảo đảm tiết kiệm, hiệu - Máy móc, thiết bị chuyên dùng: Tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thực theo định tiêu chuẩn định mức Bộ, quan trung ương ban hành phân cấp thẩm quyền ban hành (đối với đơn vị thuộc trung ương quản lý), Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh ban hành (đối với đơn vị thuộc địa phương) người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư ban hành (đối với tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng đơn vị) Do đó, đơn vị nghiệp cơng lập ngân sách Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên phải vào tiêu chuẩn định mức cấp có thẩm quyền ban hành để thực việc mua sắm, trang bị máy móc, thiết bị đơn vị Theo quy định Điều 3, Điều 37, Điều 56 Nghị định số 151/2017/NQĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 11 Theo quy định Điều 10, Thông tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản vào định mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền theo quy định Tóm lại, nội dung sở để giải tình sai phạm anh Nguyễn Văn A, cán Phòng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, lối sống đạo đức cho cán bộ, công chức chưa Phịng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương quan tâm Đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kỹ năng, thiếu lĩnh trị, dễ bị ảnh hưởng lối sống thực dụng, hưởng thụ nên dễ có khả lạm dụng chức vụ, quyền hạn giao để vi phạm pháp luật Cục công tác phía Nam, Bộ Cơng thương Xây dựng Quy chế làm việc quan, đơn vị chưa chi tiết, cụ thể nên phân công nhiệm vụ cho cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực chưa rõ ràng; công tác quản lý, điều hành ngân sách Phịng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương cịn lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, đặc biệt tổ chức cơng tác kế tốn chưa thực theo quy định Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ Tài Đối với cá nhân anh Nguyễn Văn A, cán Phịng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương nhận thức chủ quan, thiếu lĩnh trị, có lối sống ham hưởng thụ, giao nhiệm vụ mua sắm thiết bị cho quan lợi ích thân làm sai để thu lượi cá nhân 12 Sự thiếu kiên việc quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm tài sản cơng quan đơn vị, có nhiều bộ, ngành, địa phương tổng công ty nhà nước khơng tổng hợp tình hình sử dụng quản lý mua sắm tài sản công để báo cáo lên cấp có thẩm quyền theo đạo Thủ tướng Chính phủ Hoạt động kiểm tra, giám sát quy trình hiệu mua sắm tài sản công quan cấp kiểm toán tra nhà nước chưa tiến hành chặt chẽ, cịn để tình trạng nể nang xử lý kiến nghị xử lý sai phạm Sự thiếu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương mua sắm tài sản công không phù hợp với tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý sử dụng tài sản nhà nước Phần lớn sai phạm mua sắm tài sản công việc mua sắm vượt định mức tiêu chuẩn quy định trình tự thủ tục mua sắm không thực theo quy định pháp luật đấu thầu quy định khác có liên quan Hậu Việc thực quy trình định cung cấp thiết bị khơng hợp lý tình xảy hậu sau: Đối với chủ nhà cung cấp, Cơng ty máy tính Hịa Nam: Xảy việc khiếu kiện Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương cung cấp sai chủng loại thiết bị, khơng chọn thiết bị tốt giá thấp Thiệt hại ngân sách nhà nước: không lựa chọn nhà cung cấp có lực cao để thực việc lắp đặt bảo hành, anh Nguyễn Văn A, cán Phịng Kế tốn, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương cấu kết với nhà cung cấp mua sắm máy tính chất lượng, cấu hình thấp, giá trị máy tính laptop số tiền thấp, lại ghi khống số tiền lên cho đủ số tiền dự toán ngân sách cấp nhằm trục lợi cá nhân Gây tốn thời gian việc lựa chọn nhà cung cấp lắp đặt Nếu trót lọt gây hậu nghiêm trọng cho quan 13 Đối với xã hội: dẫn đến thất thoát vốn ngân sách nhà nước; để lại dư luận xấu cán bộ, công chức nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, làm ảnh hưởng đến danh dự gia đình Việc làm sai anh Nguyễn Văn A ảnh hưởng đến kết danh hiệu thi đua Cục công tác phía Nam, Bộ Cơng thương IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG V XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH & LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng, phân tích phương án Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan đến mua sắm tài sản cơng, tình xử lý theo số phương án sau: Phương án 1: Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương giả vờ không đả động đến việc này, khiển trách kế toán Nguyễn Văn A, nhắc nhở nhẹ nhàng Nguyễn Văn A thực công việc, tiếp tục làm việc, không quan tâm đến việc Nguyễn Văn A làm hay sai, cần hoàn thành nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức không thông báo rộng rãi cho quan biết mà có Phịng Kế tốn biết Ưu điểm: Giúp kế tốn Nguyễn Văn A khơng bị xử phạt nặng, tiếp tục cơng việc kế tốn, thực nguyện vọng mong muốn mình, đảm bảo đường nghiệp tiếp tục phát triển Hạn chế: Kế tốn Nguyễn Văn A khơng có hội suy nghĩ, sửa chữa khuyết điểm cảm thấy hành động khơng sai, tiếp diễn nhiều lần khơng sao, hình thức kỷ luật q nhẹ Ngoài việc giải theo phương án gây dư luận không tốt, viên chức, người lao động quan xì xào, bàn tán, làm ảnh hưởng tới uy tín, tính nghiêm minh xử lý vấn đề quan Phương án 2: Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương tiến hành họp xem xét vấn đề cách nghiêm túc, xử lý nghiêm minh vấn đề phải có tình để tạo hội cho kế tốn Nguyễn Văn A tiếp tục làm quan, kế tốn 14 cơng tác quan gần 20 năm Theo Điều Nghị định số 27/2012 ngày 06 tháng năm 2012 quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường hồn trả viên chức Theo Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương trí với phương án Cảnh cáo theo Điều 52 Luật Viên chức định chuyển kế toán Nguyễn Văn A sang phận công tác khác, làm phận không quan trọng Đồng thời kế toán Nguyễn Văn A phải trả lại cho quan tồn máy tính theo tiêu chuẩn, mục tiêu định đề Ưu điểm: xử lý kỷ luật giúp kế toán Nguyễn Văn A thấy khuyết điểm rút kinh nghiệm sâu sắc, học đắt giá q trình làm việc sau này, qua tạo điều kiện cho kế toán cần cố gắng phấn đấu làm việc tốt muốn có hội quay trở lại làm kế toán Phương án xử lý Cảnh cáo cịn đem lại hiệu mang tính răn đe toàn thể quan để đồng nghiệp khác rút học kinh nghiệm Hạn chế: xử lý kỷ luật cịn mang tính cá nhân giải vấn đề, điều gây ảnh hưởng tới công việc chuyên môn khả cao tiếp diễn có hội Phương án 3: Buộc thơi việc kế tốn Nguyễn Văn A theo Khoản Điều 13 Nghị định số 27/2012 ngày 06 tháng năm 2012, quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường hoàn trả viên chức Vì có hành vi gian lận mua sắm thiết bị, tài sản công chất lượng, đồng thời xử phạt hành theo quy định buộc Nguyễn Văn A phải hoàn trả quan toàn máy tính theo cấu hình, tiêu chuẩn, mục tiêu định định đề ra, ngồi cịn thơng báo tới địa phương nơi cư trú Ưu điểm: xử lý triệt để hành vi trái quy định, lấy làm học cho tồn thể cán bộ, viên chức, người lao động quan Qua thấy tính kiên xử lý nghiêm minh cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí mà quan tuyên truyền suốt suốt thời gian qua 15 Hạn chế: khơng có hội cho kế tốn Nguyễn Văn A sửa sai Thực chất việc chưa lan truyền bên ngồi xử lý, xử lý q nhiều khắc khiến cho cán bộ, viên chức, người lao động quan cảm thấy áp lực hoang mang Lựa chọn phương án tối ưu Theo quy định pháp luật hành vi vi phạm tuỳ theo mức độ vi phạm mà có chế tài xử phạt khác Với vụ việc trên, vấn đề đặt vào mức độ vi phạm, đối tượng vi phạm hậu khắc phục kịp thời để xử lý cho quy định pháp luật, vừa đảm bảo lợi ích cán bộ, công chức, vừa giữ nghiêm kỷ cương phép nước, để người vi phạm thấy rõ hành vi vi phạm mình, tự nhận hình thức kỷ luật để sửa chữa khắc phục thời gian tới chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý kỷ luật quan Nhà nước có thẩm quyền Phương án không quy định nhà nước, bị phát gây hậu nghiêm trọng Nếu áp dụng phương án kế tốn Nguyễn Văn A khơng nhìn sai trái mình, việc làm trái với lương tâm đạo đức nghề nghiệp Phương án thể tính nghiêm minh pháp luật, kỷ luật quan, thực theo quy định Đảng sách sách, pháp luật Nhà nước làm sai phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước quan pháp luật Phương án thể tính nghiêm minh pháp luật, kỷ luật quan áp dụng cách có tình, có lý, mang tính giáo dục cao, người bị xử phạt khơng bị dồn vào chân tường, cho thấy tính nhân đạo pháp luật Người vi phạm kỷ luật dễ dàng nhìn thấy điều mà tự khắc phục, có hội để sửa chữa Qua phân tích phương án, quan thống áp dụng Phương án để thực VI LẬP KẾ HOACH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN Một là, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương tổ chức buổi làm việc với kế toán Nguyễn Văn A, đưa văn có tính thuyết phục sở khoa học để 16 hành vi sai trái Nguyễn Văn A, phân tích rõ mặt sai trái Nguyễn Văn A việc kỷ luật theo phương án phù hợp Hai là, tổ chức họp cán bộ, viên chức, người lao động toàn Cục cơng tác phía Nam, Bộ Cơng thương để tiến hành kiểm điểm Nguyễn Văn A chưa làm trách nhiệm vai trị Ba là, Cục cơng tác phía Nam, Bộ Công thương thay mặt xin lỗi cán bộ, viên chức, người lao động quan thân cán bộ/người đứng đầu chưa sát việc quản lý cán cấp thuộc quyền VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn thời kỳ mục tiêu công tác quản lý cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta, năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách cán cơng chức nhằm làm cho đội ngũ có phẩm chất trị vững vàng; có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan; có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước Luật Cán bộ, công chức đưa vào thực tiễn, pháp lý quan trọng để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, ngồi chế định quyền nghĩa vụ, việc không làm cán bộ, cơng chức chế định kỷ luật cán bộ, công chức chế định quan trọng pháp luật cán bộ, công chức Trong cơng tác quản lý người khen thưởng kỷ luật quy luật tất yếu Khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên tinh thần, thái độ làm việc kết đạt thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; cịn kỷ luật thể tính cưỡng chế Nhà nước người vi phạm, mang tính giáo dục, nhằm làm cho người vi phạm nhận lỗi, có hội sửa chữa sai phạm có 17 tính răn đe người khác Việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức cần kịp thời, nghiêm minh, phù hợp với mức độ vi phạm quy định pháp luật Xử lý kỷ luật cán bộ, công chức chế định quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức, để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị vững vàng; có đạo đức sáng, lối sống lành mạnh; có lề lối làm việc nghiêm túc, có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành nội quy, quy chế quan; có trí tuệ, kiến thức, có lực trình độ chun mơn có thái độ tận tuỵ phục vụ nhân dân, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua tình hình công tác nhận thức: Đối với cán bộ, công chức việc không ngừng tự học tập nâng cao trình độ kỹ nghiệp vụ phục vụ công tác chuyên môn, trung thực công tác nhiệm vụ giao, quán triệt tinh thần trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước nhân dân, rèn luyện phẩm chất đạo đức Khi giao nhiệm vụ, thực thi nhiệm vụ phải nhận thức rõ: “công bộc” nhân dân, phải hết sức, tận tuỵ phục vụ nhân dân, không chây lười, ỷ lại điều quan trọng khơng lợi ích thân mà làm sai, làm trái pháp luật, tham ô, vụ lợi lấy tiền, tài sản Nhà nước nhân dân để chi tiêu cá nhân hay có mục đích khác Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn nay, đặc biệt dịch Covid-19 làm cho kinh tế suy giảm, việc thực hành tiết kiệm, giảm bội chi ngân sách nhiệm vụ hàng đầu Vì việc mua sắm tài sản công lúc hết cần cân nhắc, tính tốn kỹ lưỡng loại tài sản hàng hóa mua, phát huy hiệu phục vụ cho công tác quản lý quan, đơn vị hành để giải nhanh chóng cơng việc công dân, tổ chức xã hội Những vi phạm mua sắm tài sản công chắn không nảy sinh số quan, đơn vị mà có khả phát sinh đâu, phận, quan Nếu biện pháp quản lý quy trình, cơng việc khơng thực cách nghiêm túc chặt chẽ dễ dẫn tới vi phạm trường hợp kế toán Nguyễn Văn A Với phương án lựa chọn tình cần đến quan tâm thực cách nghiêm túc khắc phục được, 18 đồng thời cần có biện pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng tiềm lực xã hội khác nói chung Kiến nghị Thứ nhất, cần triển khai việc thực luật quản lý, sử dụng tài sản công việc quản lý mua sắm tài sản công Ban hành văn hướng dẫn cho quan tổ chức thực theo với quy định nhà nước đề Thứ hai, cần tiếp tục triển khai quy trình sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật việc mua sắm tài sản, nói cần thiết tài sản cơng để nâng cao nhận thức cho người Khắc phục cho lỗ hổng pháp lý, quy định hạn chế việc thực mua sắm tài sản công quan hay doanh nghiệp kể đơn vị nhỏ lẻ Thứ ba, Nhà nước cần xây dựng hệ thống thực giao dịch điện tử việc sử dụng tài sản công Đây cơng cụ thực giao dịch, xử lý mua sắm quản lý tài sản qua hệ thống xác nhanh chóng, đồng thời đảm bảo minh bạch, tránh thất thoát khối lượng tài sản hay nguồn ngân sách nhà nước thay xử lý cách bí mật Thứ tư, thực đầu việc tra, kiểm tra, giám sát cần xử lý nghiêm minh hành vi cố tình hay vơ ý vi phạm quyền mua sắm hay bảo vệ tài sản công Tăng cường công tác giám sát, đề mức phạt thích đáng cho người vi phạm Thứ năm, cấp, ngành cần làm công tác tuyên truyền, giáo dục Tất cán bộ, viên chức, người lao động cần phải có kiến thức, tự giác bảo vệ nghiêm minh, chấp hành quy định nhà nước việc mua sắm, sử dụng tài sản công, tất tài sản công tài sản để phục vụ cho nhân dân Do cần thường xuyên tuyên truyền đến tất cán bộ, viên chức, người lao động cần thực tốt vấn đề để tài sản công sử dụng bền lâu Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức tuyển dụng Tiếp tục thực vận động “Học tập, làm việc theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” đến với cán bộ, cơng chức nhiều hình thức, tập trung vào chuyên 19 đề học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 Luật số 58/2010/QH12 Quốc hội, Luật Viên chức Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước Nghị định 04/2016/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 52/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2009 Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 củ Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2017 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước 21 ... dung: ? ?Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài sản công Cục cơng tác phía Nam - Bộ Cơng thương? ?? làm chủ đề tiểu luận PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Cục Cơng tác phía Nam, Bộ Cơng Thương Cục Cơng... khâu mua sắm Mua sắm tài sản công khâu trình quản lý tài sản nhà nước, có vị trí then chốt để bảo đảm hiệu sử dụng, quản lý tài sản phục vụ cho mục tiêu quản lý Mua sắm tài sản công định phù hợp... Cơng tác phía Nam đơn vị trực thuộc Bộ Cơng Thương, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng thực hiên công tác quản trị nội Bộ thực nhiệm vụ phục vụ công tác đạo, điều hành Bộ Công Thương tỉnh phía Nam