Tiểu luận tình huống bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên giải quyết tranh chấp khiếu nại hành chính liên quan đến đất đai thực tiễn áp dụng pháp luật và một số giải pháp

TỈNH ỦY KHÁNH HỊA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH KHÁNH HỊA TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Học viên: BÙI NGỌC HỮU Lớp: BD kiến thức QLNN ngạch chuyên viên Khóa: K50 Khánh Hòa, tháng 12 năm 2019 MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU Trang B NỘI DUNG ĐỀ TÀI Trang Chương I - Cơ sở lý luận Trang 1.1 Khái niệm Trang 1.2 Các quy định hành Trang 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Trang 1.3.1 Giải tranh chấp đất đai Trang 1.3.2 Giải khiếu nại đất đai Trang Chương II - Thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương Trang 2.1 Giới thiệu sơ lượt quan Trang 2.2 Thực tiễn địa phương Trang 10 2.3 Quan điểm giải tình Trang 13 2.4 Đánh giá chung Trang 17 2.5 Những ưu khuyết điểm lựa chọn phương án Trang 19 Chương III - Các giải pháp kiến nghị Trang 22 3.1 Giải pháp Trang 22 3.2 Kiến nghị Trang 22 C KẾT LUẬN Trang 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 25 PHIẾU CHẤM ĐIỂM Trang 26 A LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần vấn đề thị hóa địa bàn huyện Khánh Sơn phát triển mạnh mẽ, đặt yêu cầu phải thu hồi đất tổ chức cá nhân phục vụ cho lợi ích cơng cộng Việc thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt nhiều lúc, nhiều nơi thực chưa theo quy định pháp luật quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế sống, dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức bị xâm phạm Do đó, phát sinh khiếu nại yêu cầu nhà nước phải giải Tuy nhiên quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có mâu thuẫn với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại năm 2011; Do vậy, tình hình khiếu kiện đơng người, đơn khiếu nại gửi vượt cấp lên Trung ương, liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải tỏa tái định cư tiếp diễn, làm ảnh hưởng xấu đến an ninh trị, trật tự xã hội, môi trường đầu tư, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân địa bàn huyện Qua thực tiễn công tác Thanh tra Huyện Khánh Sơn với nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện giải khiếu nại công dân, tổ chức liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện, kinh nghiệm tích lũy chưa nhiều, kiến thức hạn hẹp, nên chọn đề tài: “Giải tranh chấp - khiếu nại hành liên quan đến đất đai - Thực tiễn áp dụng pháp luật số giải pháp” với mong muốn tìm giải pháp tốt phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Do trình độ nghiên cứu hạn chế, thời gian nghiên cứu ít, kinh nghiệm tích lũy qua công việc chưa nhiều nên tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy quan tâm bảo, góp ý bổ sung để thân học hỏi vận dụng có hiệu cao vào công việc làm Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô! B NỘI DUNG ĐỀ TÀI CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI Trong tình hình nay, giải kịp thời quy định pháp luật khiếu nại công dân yêu cầu thiết quan trọng Điều thể tơn trọng quyền làm chủ công dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời góp phần cải tiến nâng cao lực, hiệu lực quản lý quan hành nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân khiếu nại làm cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, ổn định tình hình trị, kinh tế - xã hội, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển thắng lợi, góp phần ngày hồn thiện nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Trong trình giải khiếu nại, khơng hiểu vấn đề mang tính ngun tắc pháp luật khơng thể đánh giá chất việc, áp dụng quy định pháp luật phù hợp để giải vấn đề Thực tế khiếu kiện có loại, gồm: khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, “tố cáo” dễ nhận biết nhất, “khiếu nại” “tranh chấp đất đai” thường xun có nhầm lẫn Sự nhầm lẫn khơng xảy cấp sở mà xảy nhiều cấp huyện, cấp tỉnh Trước đây, quy định nhà nước ta khơng có phân biệt tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai, từ dẫn đến việc áp dụng chế giải khơng thích hợp với loại Cụ thể, trước Luật Đất đai năm 1993 quy định UBND cấp huyện có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai đương khơng đồng ý khiếu nại định giải Như vậy, vụ việc từ tranh chấp trở thành khiếu nại Đó chưa kể Luật Đất đai Luật Khiếu nại có điểm khơng thống gây khó khăn cho q trình áp dụng để giải vấn đề phát sinh thực tiễn 1.1 Khái niệm Theo Khoản Điều Luật Khiếu nại sửa đổi, bổ sung năm 2011 “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, hiểu cách đơn giản là: khiếu nại việc đề nghị xem xét lại định hành chính, hành vi hành mà người đề nghị cho có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích đáng Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 có định nghĩa: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai hay nhiều bên quan hệ đất đai” Như từ khái niệm khiếu nại, tranh chấp đất đai thấy rõ hai phạm trù hoàn toàn khác “Khiếu nại” quy định điều chỉnh theo Luật Khiếu nại, “tranh chấp đất đai” lại quy định điều chỉnh theo Luật Đất đai Rõ ràng hai vấn đề hai Luật khác điều chỉnh, nhầm lẫn, song thực tế, quan hành nhà nước q trình giải có nhầm lẫn hai vấn đề Vì coi “tranh chấp” “khiếu nại” nên trình giải không tuân theo quy định Luật Đất đai (Điều 202 Hòa giải tranh chấp đất đai Điều 203 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai) mà lại vận dụng Luật Khiếu nại để giải quyết, dẫn đến khiếu nại kéo dài làm cho vụ việc trở nên khó khăn, phức tạp 1.2 Các quy định hành: Việc giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quy định tại: - Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghi định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 47/2014/NĐ-DP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Luật Khiếu nại 2011); - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) 1.3 Nội dung quản lý nhà nước: Trong quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng, không tránh khỏi tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, đất đai lĩnh vực nhạy cảm, xảy nhiều tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực khác Một vấn đề cộm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vì vậy, "Giải tranh chấp đất đai" nội dung đề cập đến công tác quản lý nhà nước đất đai từ Quyết định số 201-CP năm 1980 Trong trình phát triển, chỉnh sửa bổ sung cho hồn thiện Từ Luật Đất đai 1993 đời đến nay, nội dung sửa, bổ sung thành "Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai" Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai với ý nghĩa nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai, hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia quan hệ đất đai để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm phạm, đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm luật đất đai Với chế độ sở hữu toàn dân đất đai tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thường vấn đề quyền sử dụng đất quyền sử dụng liên quan đến địa giới hành quyền sử dụng liên quan đến tài sản Theo quy định pháp luật đất đai, ngành, cấp, địa phương có trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ, công khai quỹ đất với dân để giải phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ nội nhân dân để họ tìm giải pháp, khơng gò ép mệnh lệnh Cần đề cao vai trò tổ chức, đoàn thể để hoà giải vụ tranh chấp có hiệu quả; phải gắn việc giải vấn đề ruộng đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hoá mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, dân cư phù hợp với đặc điểm quy định địa phương 1.3.1 Giải tranh chấp đất đai: Giải trường hợp tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý; kiên bảo vệ thành qua cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa lại theo pháp luật trường hợp xử lý không Giải tranh chấp đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bước cải thiện đời sống nhân dân Thực chất tranh chấp đất đai tranh chấp tài sản dân nên giải tranh chấp đất đai phải theo nguyên tắc Bộ luật Tố tụng dân sự, nêu cao việc hồ giải Chính vậy, pháp luật đất đai quy định Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở; bên tranh chấp đất đai phải chủ động gặp gỡ để tự hoà giải Khi bên tranh chấp khơng hồ giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Thời hạn hoà giải 30 ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nhận đơn Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nơi có đất Biên hoà giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nơi có đất tranh chấp Trường hợp kết hồ giải khác với trạng sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai Đối với trường hợp hồ giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, chủ sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn gửi biên hồ giải đến Phòng Tài ngun Mơi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn mà bên bên đương không trí Tồ án Uỷ ban nhân dân cấp giải Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định Khoản 1, 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Khoản 1, 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 giải sau: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; định Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối Trong trình quản lý đất đai, xảy tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành Uỷ ban nhân dân đơn vị phối hợp giải Trường hợp khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quốc hội định; trường hợp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn Chính phủ định Khi xảy tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Khoản , 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 bên tranh chấp gửi đơn đến quan hành để giải Cơ quan hành cấp giải tranh chấp đất đai theo quy định sau: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Trường hợp không đồng ý với định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; định giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngồi với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp không đồng ý với định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bên tranh chấp có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định giải tranh chấp đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định giải cuối Các tranh chấp đất đai quan quản lý hành nhà nước giải tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định Khoản 1, 5, Điều 50 Luật Đất đai 2003 Khi giải tranh chấp đất đai thuộc loại phải vào: chứng nguồn gốc trình sử dụng đất bên tranh chấp đưa ra; ý kiến Hội đồng tư vấn giải tranh chấp đất đai xã, thị trấn Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thành lập; thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp sử dụng ngồi diện tích đất có tranh chấp bình qn diện tích đất cho nhân địa phương; phù hợp trạng sử dụng đất có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết xét duyệt; sách ưu đãi người có cơng Nhà nước; quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất 1.3.2 Giải khiếu nại đất đai: Điều 2, Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày tháng 12 năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004 quy định: "khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Từ khái niệm chung khiếu nại, suy ra: Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất đề nghị quan,tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính,hành vi hành đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm quyền, lợi ích hợp pháp Khi người sử dụng đất có cho định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ họ có quyền khiếu nại để yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân xem xét lại định hành hành vi hành Việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai thực theo quy định pháp luật đất đai sau: Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân Người làm công tác quản lý đất đai cần phải biết định hành hành vi hành bị khiếu nại lưu ý ban hành định hành thực hành vi hành để giảm thiểu sai sót, giảm thiểu khiếu nại Pháp luật đất đai quy định định hành hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời Đến năm 2005, thực chỉnh trang đô thị Nhà nước định thu hồi đền bù đất, lúc bà PTL đến kê khai xin nhận tiền đền bù phát diện tích 2.368 m2 đất Bà HTX xác nhận bà NTT bà NTT nhận tiền đền bù Từ làm phát sinh khiếu nại Qua đối chiếu với quy định pháp luật đất đai, nhận thấy việc bà PTL khiếu nại diện tích 2.368 m đất cho bà NTT canh tác tranh chấp đất đai, lẽ phải giải theo quy định Điều 135, 136 Luật Đất đai, áp dụng Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại), coi việc HTX xác nhận diện tích đất 2.368 m2 cho bà NTT hành vi hành nên vụ việc từ “tranh chấp đất đai” lại trở thành “khiếu nại hành vi hành chính” Sự việc bà PTL khiếu nại HTX thực chất tranh chấp đất đai bà PTL với bà NTT Lẽ theo quy định Luật Đất đai, UBND xã Sơn Bình phải tiến hành hòa giải bà PTL bà NTT, hòa giải khơng thành, bà PTL tiếp khiếu đến UBND huyện Như vậy, UBND huyện ban hành định giải khiếu nại lần đầu, không đồng ý, bà PTL lựa chọn khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Đằng này, UBND xã Sơn Bình, UBND huyện lại áp dụng Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại), nên UBND xã Sơn Bình ban hành định giải khiếu nại lần đầu, bà PTL không đồng ý tiếp tục khiếu nại UBND huyện ban hành định giải khiếu nại lần hai Như vậy, bà PTL khơng quyền để khiếu nại lên UBND tỉnh Do đó, nhận đơn bà PTL, UBND tỉnh không giải pháp luật Bà gửi đơn đến Tòa án nhân dân yêu cầu giải quyết, Tòa án trả lại đơn theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành luật Do áp dụng pháp luật khơng đúng, nên bà PTL có đơn khiếu nại mà không quan xem xét giải Với xúc nêu trên, nên bà PTL chuyển qua tố cáo quan cấp việc giải đơn, dẫn đến lại thời gian chờ đợi cấp giải đơn tố cáo mình, cụ thể: - Bà PTL tố cáo Chủ nhiệm HTX nơng nghiệp xã Sơn Bình tự ý lấy diện tích 2.368 m2 đất trồng lúa giao cho bà NTT canh tác ( vào năm 1987) có gian lận việc nộp sản phẩm cho Hợp tác xã Vụ việc Chủ tịch UBND xã Sơn Bình xem xét giải cho bà PTL từ năm 2010 lại khơng văn trả lời Do đó, năm 2012 bà Long tiếp tục có đơn tố cáo gửi UBND xã Sơn Bình 12 Chủ tịch UBND xã Sơn Bình giải trả lời văn cho Bà vào tháng 12/2012 - Bà PTL tố cáo Chủ tịch UBND xã Sơn Bình có hành vi bao che cho Chủ nhiệm HTX nông nghiệp Phước Hải việc giải đơn tố cáo Bà Vụ việc Chủ tịch UBND xã Sơn Bình giải trả lời cho bà PTL văn vào tháng 4/2013 Cho đến nay, bà PTL tiếp tục có đơn gửi cấp đề nghị xem xét giải khiếu nại bà PTL 2.3 Quan điểm giải tình huống: Qua vụ việc bà PTL nêu trên, cần phân tích, tìm hiểu ngun nhân UBND cấp khơng có phân biệt tranh chấp đất đai khiếu nại đất đai, chí lẫn lộn, từ dẫn đến áp dụng chế giải khơng thích hợp mà đến bà PTL khiếu nại Trước hết cần phân biệt tranh chấp đất đai (kể khiếu nại định giải tranh chấp đất đai) khiếu nại quản lý đất đai - Khiếu nại quản lý đất đai việc cá nhân, tổ chức yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Điểm quan trọng cần lưu ý quản lý đất đai lĩnh vực rộng lớn với nhiều nội dung, thể Điều Luật Đất đai 2003 Như quản lý đất đai thuộc thẩm quyền trách nhiệm Nhà nước, thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Hoạt động quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hợp lý, phục vụ lợi ích chủ sở hữu đích thực tồn dân quyền lợi ích hợp pháp công dân Cho nên cho hoạt động quản lý (quyết định hành chính, hành vi hành chính) trái pháp luật người dân khiếu nại Nhà nước có trách nhiệm giải khiếu nại Tuy nhiên khơng phải hoạt động liên quan đến quản lý đất đai khiếu nại Chỉ có định hành chính, hành vi hành liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, định, hành vi mà việc thực gây cho người dân bị thiệt hại mặt lợi ích đối tượng việc khiếu nại Nội dung quy định Điều 138 Luật Đất 13 đai liệt kê, cụ thể hóa Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ - Tranh chấp đất đai, theo Điều Luật Đất đai năm 2013 định nghĩa “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Hiểu cách nôm na, thông thường “tranh chấp đất đai” việc giành phần đất quyền nghĩa vụ liên quan đến phần đất mà chưa rõ thuộc bên Việc giành hành động trực tiếp (chiếm trực tiếp) phần ý kiến (đòi quan có thẩm quyền phải cơng nhận cho thay cho người khác) Như vậy, điểm khác tranh chấp đất đai, khiếu nại định giải tranh chấp đất đai với khiếu nại quản lý đất đai: tranh chấp đất đai khiếu nại định giải tranh chấp đất đai thể mối quan hệ cá nhân, tổ chức bình đẳng quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất Trong đó, khiếu nại quản lý đất đai thể mối quan hệ người sử dụng đất đai (cá nhân, tổ chức) với quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý lĩnh vực đất đai Qua vụ việc bà PTL, đối chiếu với khái niệm nêu trên, nhận thấy UBND xã Sơn Bình, UBND huyện nhận định “tranh chấp” “khiếu nại” nên q trình giải khơng tuân theo quy định Luật Đất đai năm 2003 (Điều 135 Điều 136) Luật Đất đai năm 2013 (Điều 202 Điều 203) mà lại vận dụng Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại) để giải Điều sai, trình tự, thẩm quyền giải khác nhau, thời hạn, thời hiệu khác đặc biệt định giải tranh chấp không quyền khiếu nại (khoản Điều 138 Luật Đất đai năm 2003) định hành Trong q trình giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai cần nghiêm túc chấp hành triệt để chủ trương nhà nước: khơng thừa nhận việc đòi lại đất không xem xét, giải khiếu nại việc đòi lại đất mà nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước Về vấn đề này, Khoản Điều 26 Luật Đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam 14 Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Tại Điều Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội nhà đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 quy định “Nhà nước không xem xét lại chủ trương, sách việc thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất ban hành trước ngày 01/7/1991” Cụ thể hóa quy định trên, Khoản Điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định cách chi tiết sau: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất khơng xem xét giải khiếu nại việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước ngày 15/10/1993 trường hợp sau: a) Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua thực cải cách ruộng đất miền Bắc, sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền Nam b) Đất hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã tổ chức khác cho hộ gia đình, cá nhân c) Đất góp vào hợp tác xã nơng nghiệp theo quy định Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao d) Đất thổ cư mà Nhà nước giao cho người khác để làm đất ở, đất đất vườn giao lại cho hợp tác xã để khai hoang; ruộng đất bị thu hồi để giao cho người khác điều chỉnh cho người khác giải tranh chấp ruộng đất đ) Đất chia cho người khác hưởng ứng vận động san sẻ bớt phần ruộng đất để chia cho người khơng có ruộng thiếu ruộng miền Nam sau ngày giải phóng” + Việc giải trường hợp khiếu nại, tranh chấp đất đai phải vào pháp luật đất đai thời điểm xảy quan hệ đất đai dẫn đến khiếu nại, tranh chấp bao gồm văn có liên quan đến đất đai sau đây: a) Luật cải cách ruộng đất ban hành ngày 04/12/1953 nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa; 15 b) Thơng tư số 73/TTg ngày 07/7/1962 Thủ tướng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa việc quản lý đất tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang nội thành, nội thị; c) Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao ban hành ngày 01/5/1969; d) Nghị số 125-CP ngày 28/6/1971 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa việc tăng cường công tác quản lý ruộng đất; đ) Nghị định số 47/CP ngày 15/3/1972 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành điều lệ tạm thời việc lựa chọn địa điểm cơng trình quản lý đất xây dựng; e) Nghị số 28/CP ngày 16/12/1973 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa việc đinh chuyển dân cư để giải phóng lòng sơng; g) Quyết định số 129/CP ngày 25/5/1974 Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa việc ban hành sách hợp tác xã mở rộng diện tích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp trung du miền núi; h) Nghị định số 01/NĐ/75 ngày 05/3/1975 Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam sách ruộng đất; i) Chỉ thị số 235-CT/TW ngày 20/8/1976 Ban chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam việc thực Nghị Bộ Chính trị vấn đề ruộng đất miền Nam; k) Quyết định số 188/CP ngày 25/9/1976 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất hình thức bóc lột thực dân, phong kiến miền Nam Việt Nam; l) Quyết định số 188/CP ngày 25/9/1976 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam xóa bỏ hình thức bóc lột tư chủ nghĩa ruộng đất xúc tiến điều chỉnh ruộng đất nông thôn miền Nam; m) Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước; n) Luật Đất đai năm 1987 Nghị định số 30/HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Luật Đất đai năm 1987; o) Quyết định số 13-HĐBT ngày 01/02/1989 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất; 16 + Việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai cần khuyến khích giải tự thương lượng, thuyết phục nhằm giữ gìn tình làng nghĩa xóm, tương thân tương ái, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, góp phần hạn chế phát sinh khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện phức tạp đông người, giảm tải gánh nặng cơng việc cho quan hành Tòa án nhân dân cấp 2.4 Đánh giá chung: Vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đặc biệt đất đai vấn đề dư luận xã hội quan tâm Tuy nhiên, trình giải quyết, áp dụng pháp luật để xem xét, nhiều vấn đề liên quan Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại năm 2011và Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 2006 có mâu thuẫn mà đến chưa giải Điều công tác xây dựng pháp luật phân tán, thiếu tính đồng bộ, chưa nắm bắt, dự báo tình q trình phát triển trị, kinh tế, văn hóa xã hội Trên sở tình nêu, tơi xin mạnh dạn xây dựng 03 phương án giải vụ việc cụ thể sau: a) Phương án 1: Có hai lý cần ý cụ thể sau: Một Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại) áp dụng chung việc khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành người có thẩm quyền quan hành Nhà nước Hai là, Khoản Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định: Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; trường hợp văn quy phạm pháp luật vấn đề quan ban hành mà có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau Như vậy, vụ việc bà PTL có đơn khởi kiện vụ án hành Tòa án nhân dân huyện phải thụ lý giải quyết, khơng phép từ chối Bởi Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại) có hiệu lực pháp lý cao Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 17 Giải pháp đưa Tòa án nhân dân tối cao cần sớm có văn hướng dẫn ngành Tòa án thụ lý giải theo thủ tục giải vụ án hành khiếu kiện nói b) Phương án 2: áp dụng quy định Luật Đất đai với lý khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai khiếu nại chuyên ngành cần phải áp dụng luật chuyên ngành Luật Đất đai quy định chế giải riêng nên cần ưu tiên áp dụng Luật Mặt khác, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành (sửa đổi, bổ sung năm 2006) không quy định việc thụ lý giải trường hợp có định giải lần hai Vì vậy, Tòa án khơng có thẩm quyền thụ lý giải Nếu Tòa án thụ lý giải vụ việc không tránh khỏi phản ứng khơng đồng tình số quan hành Như vậy, vụ việc bà PTL UBND xã Sơn Bình, UBND huyện phải ban hành định hủy bỏ Quyết định số 41/QĐ-CT-UBND ngày 23/3/2007 Quyết định số 6090/QĐ-CT-UBND ngày 18/12/2007 trình tự, thủ tục giải không phù hợp với quy định Luật Đất đai (Khoản Điều 135 Điều 136 Luật Đất đai 2003) Cách giải tình hình quan hành tự xem xét lại việc giải để bảo đảm quyền lợi cho người dân c) Phương án 3: quan cá nhân có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu, trình đối thoại để định giải quyết, cần giải thích cho người khiếu nại hiểu rõ quyền họ Giải thích vướng mắc, chồng chéo, bất cập pháp luật trước mắt chưa thể điều chỉnh mà họ gặp phải trình tiếp khiếu (nếu theo đường tố tụng tư pháp) để người khiếu nại lựa chọn hình thức khiếu nại tiếp lên quan hành cấp hay chuyển sang khiếu kiện vụ án hành Tòa án (nếu việc giải cấp chưa làm họ hài lòng có nhu cầu tiếp khiếu) Việc thể ý thức trách nhiệm tinh thần, thái độ phục vụ người giải khiếu nại công dân, với thái độ quan liêu, máy móc, biết hành xử phần trách nhiệm cho xong việc, đẩy cơng dân đến quan khác không cần quan tâm đến kết sau Như vậy, vụ việc bà PTL, UBND huyện cần khách quan công tâm, xem xét lại vụ việc cách cẩn thận, có lý có tình; Nếu phát việc giải trước 18 chưa xác, cần điều chỉnh lại định giải quyết, bảo đảm quyền lợi cho bà PTL, xác khơng có tình tiết mới, cần gặp gỡ, đối thoại động viên, giải thích cho bà Long biết tơn trọng pháp luật, để chấm dứt khiếu nại 2.5 Những ưu khuyết điểm lựa chọn phương án Phương án 1: Về ưu điểm Về khuyết điểm - Tạo cho quan quản lý hành nhà nước có thời gian để xem lại định, cách giải việc khiếu nại cơng dân; - Thời gian giải kéo dài, khơng có điểm dừng; Phương án 2: Về ưu điểm - Việc giải mang tính khách quan hơn; - Cơng dân có quyền lựa chọn cách giải tiếp khiếu theo thủ tục tư pháp hành - Người dân khơng thực tin tưởng vào giải quan hành chính, thiếu khách quan Về khuyết điểm - Hạn chế quyền khiếu kiện công dân, phép chọn hai đường tiếp khiếu khiếu nại đến quan hành cấp khiếu kiện Tòa án Phương án 3: Về ưu điểm - Hạn chế tranh luận quan hành quan tư pháp áp dụng pháp luật giải khiếu kiện đất đai; - Nâng cao ý thức trách nhiệm thái độ phục vụ người giải quyết; - Xác định điểm dừng khiếu nại Về khuyết điểm - Đòi hỏi ngành, cấp có liên quan phải phối hợp chặt chẽ, tinh thần trách nhiệm phục vụ tận tâm, có biện pháp thống cách giải 19 đất đai * Trên sở mặt được, chưa phương án, đề nghị chọn phương án lý sau đây: Phương án 1: Trước hết, việc không thụ lý giải khiếu nại có định giải khiếu nại lần (Khoản Điều 44 Luật Khiếu nại) Đây bước tiến quan trọng, nhằm tránh phát sinh khiếu nại nhiều lần, hạn chế tối đa việc khiếu kiện tràn lan vượt cấp; tạo điều kiện để quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước khơng hao phí thời gian, sức lực vào việc giải khiếu nại giải thỏa đáng, pháp luật, nâng cao ý thức tôn trọng thực nghiêm túc quy định quan có thẩm quyền Song, Điều Luật lại quy định “quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật bao gồm định giải khiếu nại lần đầu, định giải khiếu nại mà thời hạn pháp luật quy định người khiếu nại không khiếu nại tiếp…” dễ dẫn đến cách hiểu khác nhau, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giải khiếu nại phát sinh khiếu nại nhiều lần Trong quan nhà nước gặp khó khăn, lúng túng thụ lý giải quyết, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại định giải khiếu nại lần hai với lập luận theo quy định Điều 7, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại Như vậy, chọn phương án việc giải khiếu nại khơng có điểm dừng, khiếu nại nhiều lần, tràn lan vượt cấp Phương án 2: Theo điểm a b Khoản Điểu 138 Luật Đất đai năm 2003 Khoản Điều Khoản 17 Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định: cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện để Tòa án giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai hai trường hợp sau: Thứ nhất, người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp huyện không tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thứ hai, người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch UBND cấp tỉnh 20 Tuy nhiên, theo Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại) người khiếu nại không bị hạn chế quyền khởi kiện Tòa án trường hợp có định giải lần hai (Điều 39 Luật Khiếu nại, tố cáo) Như vậy, chọn phương án quyền khiếu nại công dân bị hạn chế Nếu UBND cấp huyện bác đơn, người khiếu nại tiếp tục khiếu nại lên cấp khởi kiện Tòa hành Thế đưa Tòa, Tòa bác đơn Nếu xử thắng UBND cấp huyện không chấp hành, trường hợp phải xử lý nào? Phương án 3: Để có điểm dừng khiếu nại đất đai có định giải lần hai tiếp nhận khiếu nại, quan, người có trách nhiệm giải cần chủ động phối hợp với địa phương để nắm vụ việc, trả lời dứt khoát cho người dân Nếu vụ việc giải pháp luật, thấu tình đạt lý giải thích động viên người dân chấm dứt khiếu kiện Nếu phát định giải có vi phạm pháp luật có tình tiết mới, đạo cụ thể chủ trương giải cử cán xuống giúp địa phương nhanh chóng xem xét lại, thống hướng giải dứt điểm vụ việc, công dân lại nhiều lần, gây tốn kém, phiền hà khơng đáng có Như vậy, chọn phương án phù hợp với tình hình thực tiễn CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 21 3.1 Giải pháp: - Trước mắt, để khắc phục hạn chế nêu, quyền địa phương cấp sở tăng cường công tác hòa giải, nắm hồn cảnh người dân địa phương có vụ việc khiếu nại để tư vấn giúp đỡ họ khiếu nại quan có thẩm quyền, khiếu kiện quy định pháp luật, có biện pháp xử lý thích đáng kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý người lợi dụng khiếu kiện để dụ dỗ, lôi kéo, kích động người khác khiếu kiện trái với quy định pháp luật, gây rối làm trật tự, an tồn xã hội - Tăng cường cơng tác dân vận, tạo điều kiện để đồn thể trị xã hội gần gũi với người dân địa phương nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo giúp cho người dân an tâm với xem xét, giải quan có thẩm quyền, tránh nóng vội dẫn đến dễ bị đối tượng trục lợi, lợi dụng lơi kéo, kích động đông người tổ chức khiếu kiện vượt cấp - Tăng cường cơng tác quản lý hành nhà nước mặt để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo nhân dân Chủ tịch UBND cấp phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, nơi có khiếu kiện phức tạp phải phân tích đánh giá tình hình để tập trung giải dứt điểm - Nâng cao trình độ lực, kiến thức, kinh nghiệm trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức công việc, thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng, thi xử lý tình huống…, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, đặc biệt kiến thức xã hội kinh nghiệm thực tiễn xử lý tình phát sinh cơng việc hàng ngày Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra công vụ, kịp thời biểu dương khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích, phát xử lý kịp thời tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm quy định giải khiếu nại, tố cáo công dân 3.2 Kiến nghị: - Để phù hợp với nguyên tắc áp dụng văn quy phạm pháp luật, vừa phù hợp với chế giải khiếu nại hành bảo đảm quyền lợi người khiếu nại phải chấp nhận quyền khởi kiện vụ án hành người khiếu nại giai đoạn Điều phù hợp với tinh thần Luật Khiếu nại, tố cáo (nay Luật Khiếu nại) phù hợp với chủ trương phát huy vai trò Tòa án hành giải khiếu kiện hành 22 Do đó, kiến nghị Quốc hội cần xem xét sửa đổi, bổ sung điểm a, điểm b Khoản Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ xem xét sửa đổi Khoản điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP theo hướng việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai dẫn chiếu áp dụng theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Để không xảy mâu thuẫn văn pháp luật, thời gian đến Quốc hội cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại; Luật Đất đai Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cách đồng bộ, hợp lý, nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi để nâng cao hiệu công tác giải khiếu kiện nói chung, đất đai nói riêng - Cơ chế giải khiếu nại hành cho phép quan hành hoạt động theo kiểu “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, mang nặng tính hành cấp – cấp dưới, vụ việc xem xét nhiều lần song không dứt điểm được, hiệu hiệu lực giải nhiều hạn chế Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, bảo đảm lợi ích tổ chức, cơng dân thực quyền khiếu kiện theo yêu cầu Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (BTA), quy định WTO nhà nước ta phải thiết lập chế giải khiếu kiện hành nhanh chóng, khách quan, cơng khơng thiên vị; khiếu kiện hành phải giải cuối Tòa án Vì vậy, thiết lập quan tài phán hành biện pháp hữu hiệu bảo đảm hiệu quả, hiệu lực việc giải khiếu kiện hành C KẾT LUẬN Khiếu nại quyền cơng dân Chính Đảng Nhà nước ln quan tâm đến công tác giải khiếu nại Thực tế 23 năm qua, vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đặc biệt đất đai vấn đề dư luận xã hội quan tâm Tuy có xung đột quy định Luật Đất đai Luật Khiếu nại khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến đất đai gây nên nhiều khó khăn q trình áp dụng pháp luật để giải khiếu nại, thẩm quyền giải quyết, trình tự thủ tục giải quyết, quy trình giải phức tạp, khó thực hiện, thiếu cơng khai, minh bạch tình chất phức tạp việc giải khiếu nại hành nói chung, liên quan đến đất đai nói riêng, qua thực tế cho thấy, thông qua công tác giải khiếu nại góp phần quan trọng vào việc bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền lợi ích hợp pháp công dân Việc nghiên cứu để sớm thành lập quan tài phán hành nước ta góp phần nâng cao hiệu việc giải khiếu nại hành chính, tạo chế giải khiếu kiện minh bạch, khiếu kiện hành xem xét thơng qua quan tài phán độc lập với quan hành chính, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước, cải cách hệ thống tư pháp phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo đảm việc giải khiếu nại hành khách quan, công bằng, hiệu không thiên vị TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; - Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013; 24 - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghi định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Nghị định 47/2014/NĐ-DP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Luật Khiếu nại 2011); - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) PHIẾU CHẤM ĐIỂM 25 Điểm Họ tên giảng viên chấm 26 Chữ ký giảng viên chấm ... ngày giải phóng” + Việc giải trường hợp khiếu nại, tranh chấp đất đai phải vào pháp luật đất đai thời điểm xảy quan hệ đất đai dẫn đến khiếu nại, tranh chấp bao gồm văn có liên quan đến đất đai. .. Phương án 2: áp dụng quy định Luật Đất đai với lý khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai khiếu nại chuyên ngành cần phải áp dụng luật chuyên ngành Luật Đất đai quy định chế giải riêng... khác Một vấn đề cộm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Vì vậy, "Giải tranh chấp đất đai" nội dung đề cập đến công tác quản lý nhà nước đất đai từ Quyết định số