Đề tài tiểu luận quản lý nhà nước nghạch chuyên viên Giải quyết khiếu nại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Là một cán bộ đang công tác trong ngành Thanh tra và tham gia lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước; Xuất phát từ nhiệm vụ công tác được giao và vận dụng những kiến thức đã được học vào thực tiễn công tác, tôi đã lựa chọn tình huống: “Giải quyết khiếu nại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng” để làm bài tiểu luận cuối khoá lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước.
PHẦN MỞ ĐẦU Như biết, hoạt động quản lý hành Nhà nước, lĩnh vực công việc nhạy cảm nhiều người quan tâm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành hành vi hành quan, cá nhân công chức thực thi công vụ Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, cấp, thẩm quyền tiết kiệm nhiều thời gian, công sức, tiền của Nhà nước, đảm bảo lợi ích đáng cơng dân, mà cịn góp phần hạn chế khiếu nại vượt cấp tràn lan, ổn định an ninh trật tự an toàn xã hội, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, củng cố niềm tin nhân dân quan Nhà nước Góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng, tệ sách nhiễu, gây phiền hà cho công dân giải công việc Mặt khác, nhằm góp phần thực thành cơng mục tiêu cải cách hành quốc gia dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán làm cơng tác tra nói riêng có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, Đảng Nhà nước tập trung thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội, phúc lợi công cộng, phục vụ dân sinh Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Muốn thực đầu tư đạt hiệu cao, khâu xem quan trọng nhất, cần phải tập trung thực tốt, khâu giải phóng mặt giải khiếu nại có liên quan đến việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng Là cán công tác ngành Thanh tra tham gia lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước; Xuất phát từ nhiệm vụ công tác giao vận dụng kiến thức học vào thực tiễn cơng tác, tơi lựa chọn tình huống: “Giải khiếu nại công tác bồi thường giải phóng mặt bằng” để làm tiểu luận cuối khố lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Năm 2015, UBND huyện Phú Bình triển khai xây dựng cơng trình Chợ X, huyện Phú Bình giao cho Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện phối hợp với quan chuyên môn tham mưu xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt dự án Chợ X Căn văn quy phạm pháp luật, văn luật Quyết định UBND huyện Phú Bình việc thu hồi đất họ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích xây dựng chợ X, huyện Phú Bình, ngày 18/9/2015 UBND huyện ban hành Quyết định số 3282/QĐ-UBND phê duyệt Phương án dự tốn tạm tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình chợ X, huyện Phú Bình với tổng kinh phí: 1.640.561.000 đồng Bà Nguyễn Thị T, sinh năm 1965, thường trú xóm A, xã X, huyện Phú Bình hộ gia đình có đất nằm phạm vi phải thu hồi để thực dự án Ngày 16/10/2015 UBND huyện Phú Bình có Quyết định số 3389 việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình chợ X, huyện Phú Bình Theo đó, bà T bị thu hồi 2.196,3 m đất nông nghiệp 12 đất thuộc tờ BĐĐC số 7, xã X, huyện Phú Bình Theo phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình chợ X, hộ bà T nhận tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 654.872.000 đồng Bà T nhận đầy đủ số tiền 654.872.000 đồng Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi trả đồng thời có đơn khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình chợ X gửi UBND huyện Phú Bình, nội dung khơng trí với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cụ thể: Thứ nhất, hộ bà T bị thu hồi 100% đất sản xuất nông nghiệp chưa hỗ trợ ổn định đời sống với mức hỗ trợ 30 kg gạo/người x 12 tháng Thứ hai, bà T không trí với phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền mà yêu cầu hỗ trợ lô đất lô đất sản xuất kinh doanh hoàn trả phần hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm tiền mà bà nhận II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Các lý luận, pháp luật vấn đề đặt tình Hồ sơ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ bà Nguyễn Thị T Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện quản lý gồm có: + Sổ hộ khẩu; + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Bản kiểm kê chi tiết đất đai diện tích đất bị thu hồi hộ bà T; + Quyết định số 3389/QĐ-UBND ngày 16/10/2015 việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình chợ X, huyện Phú Bình; + Quyết định số 3282/QĐ-UBND ngày18/9/2015 phê duyệt Phương án dự tốn tạm tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình chợ X, huyện Phú Bình; + Thông báo số 151/TB-UBND ngày 25/06/2016 kết tiếp công dân tháng năm 2016; + Công văn số 178/UBND-BGPMB ngày 16/7/2016 UBND huyện việc trả lời đơn cơng dân Phân tích, đối chiếu trình, hành vi chủ thể liên quan tới hậu xảy xảy tình với chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; quy định địa phương, quan, đơn vị Căn vào đơn khiếu nại, Ủy ban nhân dân huyện giao cho quan Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh tham mưu cho UBND huyện giải nội dung khiếu nại theo quy định Thanh tra huyện thu thập, nghiên cứu hồ sơ, tài liệu vụ việc, tổ chức làm việc với bà Nguyễn Thị T cá nhân, quan, đơn vị có liên quan vụ việc bà T quan chuyên môn xem xét UBND huyện trả lời văn Kết kiểm tra trình giải sau: Căn vào hồ sơ Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện cung cấp, bà T có nhiều đơn đề nghị xem xét phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án cơng trình xây dựng chợ X, huyện Phú Bình gia đình bà, UBND huyện có cơng văn trả lời đề nghị bà T Tại văn trả lời nội dung đề nghị bà T khơng có sở nên khơng xem xét giải bà T khơng trí tiếp tục có đơn khiếu nại gửi cho quan chức cấp Việc giải nội dung đề nghị bà T sau: 2.1.Về mức hỗ trợ ổn định đời sống Theo Khoản 7, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả hỗ trợ quy định điều cho phù hợp với thực tế địa phương” Theo Khoản 1, Điều 16 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy định: “1 Hỗ trợ ổn định đời sống: Việc hỗ trợ ổn định đời sống quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Điều Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT thực sau: a) Trường hợp thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 03 tháng di chuyển chỗ thời gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 12 tháng b) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 24 tháng c) Trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 36 tháng; d) Diện tích đất thu hồi quy định Điểm a, b, c Khoản xác định theo định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; đ) Mức hỗ trợ cho nhân quy định Điểm a, b, c, d Khoản tính tiền tương đương 30 kg gạo tẻ thường 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ Sở Tài cơng bố” Theo UBND huyện Phú Bình phê duyệt phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cơng trình, phương án tính đủ mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi gia đình bà T, tổng mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 12.433.200 đồng Tại công văn số 178/UBND-BGPMB ngày 16/7/2016, UBND huyện trả lời việc bà T đề nghị hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 30kg gạo/người x 12 tháng khơng có sở để xem xét giải 2.2 Về việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Theo Khoản 1, Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất quy định: “Mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương” Theo Khoản 1, Điều 17 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy định: “1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, cơng nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà bồi thường tiền việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cịn hỗ trợ tiền Mức hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnhcơng bố tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật Đất đai.” Đối chiếu quy định với với tình hình thực tế địa phương dự án cơng trình xây dựng chợ X khơng có quỹ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nên thực phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Vì vậy, UBND huyện phê duyệt phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức hỗ trợ tiền với mức lần giá đất nơng nghiệp diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi Theo số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm gia đình bà T là: 217.756.000 đồng, hộ bà T nhận đủ số tiền Tại công văn số 178/UBND-BGPMB ngày 16/7/2016, UBND huyện trả lời việc bà T đề nghị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không thực Tuy nhiên, bà T khơng trí với công văn trả lời UBND huyện Do vậy, bà T có đơn khiếu nại phương án dự tốn bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng chợ X phê duyệt Như vào q trình giải quan có thẩm quyền việc khiếu nại bà T tương đối cụ thể phù hợp với quy định pháp luật việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhưng vấn đề đặt với trình giải bà T khơng trí tiếp tục khiếu nại làm cho vụ việc kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình chợ X, tốn nhiều thời gian, công sức, tiền bạc quan Nhà nước công dân? III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Thứ nhất, thấy việc đề nghị hỗ trợ lô đất để sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp đề nghị đáng hộ gia đình bà T hộ bà T hộ sản xuất nông nghiệp, thực dự án, tồn diện tích đất trồng lúa gia đình bị thu hồi nên tạo tâm lý lo lắng khơng có ruộng canh tác để trì sống, nên gia đình bà T phải chuyển sang công việc kinh doanh mà trước hết bà cần có địa điểm để kinh doanh Thứ hai, trình thực thi cơng vụ quan, đơn vị đặc biệt cá nhân cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân chưa trọng mức công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, dẫn đến việc người dân chưa hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi mình, q xúc cố tình khơng hiểu để kéo dài thêm việc khiếu nại, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước Tuy nhiên trình giải quyết, quan lại khơng có phối kết hợp để tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân theo quy định Luật khiếu nại Thơng qua trả lời thắc mắc người dân, nắm bắt gốc rễ vấn đề mà người dân khiếu nại, đồng thời hiểu tâm tư nguyện vọng để giải thích cho bà T thơng suốt vấn đề Chính mà vụ việc kéo dài, dây dưa, không giải dứt điểm cách thấu tình đạt lý Thứ ba, việc giải cấp có thẩm quyền với quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế địa phương cịn khó khăn, vụ việc địa phương chưa bố trí nguồn quỹ tái định cư, quỹ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp để hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đảm bảo lợi ích đáng cơng dân Hậu - Về phía cơng dân: bà T phải lại nhiều nơi gửi đơn khiếu nại đến nhiều quan khác làm nhiều thời gian, công sức, tiền của, tạo nên xúc mặt tâm lý Mặt khác việc bà đến nhiều quan có thẩm quyền để khiếu nại phần làm ảnh hưởng xấu mặt xã hội, tạo dư luận không tốt làm giảm lòng tin phận nhân dân quan Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức - Về phía quan Nhà nước: Việc để công dân gửi đơn khiếu nại nhiều lần tới nhiều quan khác vấn đề giải tương đối phù hợp với quy định pháp luật làm ảnh hưởng nhiều đến hiệu làm việc, uy tín quan Nhà nước, lực làm việc, uy tín cán bộ, cơng chức, lãng phí nhiều thời gian, tiền bạc nhà nước Đó hệ tất yếu vận dụng máy móc, thiếu sáng tạo kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ, công chức việc giải xử lý tình cụ thể IV XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Thơng qua việc phân tích nguyên nhân, đánh giá kết từ việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền khiếu nại bà T Chúng ta phải xác định rõ cách thức xử lý tình huống, xây dựng phương án giải nhằm đạt mục tiêu cuối giải dứt điểm vụ việc, không để tình trạng khiếu nại kéo dài tràn lan, vượt cấp, tránh xúc khơng đáng có, đảm bảo quyền lợi ích đáng cho cơng dân đối tượng sách xã hội Mặt khác, giải dứt điểm vụ việc cách thấu tính, đạt lý cách để quan quản lý Nhà nước nói chung Cơ quan Thanh tra nói riêng giữ vững vai trị “cầm cân nảy mực” mình, củng cố lịng tin nhân dân quan Nhà nước IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phương án thứ Kiểm tra, rà sốt lại tồn bộ, hồ sơ việc kê khai, kiểm đếm chi tiết phương án dự tốn bồi thường, giải phóng mặt cơng trình xây dựng chợ X đối chiếu với quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong trường hợp phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND huyện Phú Bình phê duyệt đúng, phù hợp với quy định pháp luật hành quan Thanh tra huyện tham mưu cho UBND huyện giải vụ việc theo hướng: Không chấp nhận nội dung khiếu nại bà T phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng chợ X, huyện Phú Bình đảm bảo quyền lợi ích bà T theo quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với phương án có ưu điểm khẳng định cách giải quyết, văn trả lời UBND huyện hoàn toàn đắn, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên không giải triệt để vấn đề xúc mặt tâm lý Phương án thứ hai Song song với trình kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ vụ việc trình giải trả lời UBND huyện trước để đánh giá việc giải phù hợp chưa Mặt khác, quan có thẩm quyền giải phải tổ chức buổi đối thoại trực tiếp với cơng dân, thành phần tham gia gồm có quan chun mơn có liên quan bà T để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng bà H, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến việc bà T khiếu nại kéo dài Đồng thời phối hợp với quyền địa phương, đồn thể tuyên tuyền, vận động, phân tích để bà T thấy phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư gia đình bà quy định phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nguyện vọng gia đình bà T đáng điều kiện thực tế địa phương cịn nhiều khó khăn nên khơng thể thực Phân tích cụ thể tình tiết vụ việc dựa sở quy định pháp luật để bà T thấy quyền lợi bà T giải theo quy định pháp luật Cùng với việc tun truyền vận động cần có sách phù hợp hộ gia đình bà T tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm để ổn định đời sống dự án xây dựng chợ X hồn thành bố trí cho hộ gia đình bà T thuê 01 ki ốt bán hàng vị trí thuận lợi với mức giá hợp lý theo nguyện vọng gia đình bà T Từ vận động, thuyết phục bà T rút đơn khiếu nại, chấm dứt việc khiếu nại kéo dài tạo tâm lý yên tâm làm việc ổn định đời sống cho gia đình bà T Đối với phương án có tính khả thi Bởi việc tổ chức buổi đối thoại trực tiếp quan chun mơn có thẩm quyền giải liên quan với cá nhân công dân tạo niềm tin tâm lý thoải mái, dân chủ cho họ tiếp xúc làm việc với quan Nhà nước Chính thoải mái tâm lý làm cho hiệu trình vận động, thuyết phục người dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ cách giải quan Nhà nước nâng lên bước, thân họ tự nhận thức thấu tình, đạt lý định hành Mặt khác, có tham gia quyền địa phương cấp xã, xóm việc vận động, tuyên truyền mang lại hiệu cao Chính sách ưu đãi dành cho gia đình bà T việc làm hợp lý đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp gia đình bà T nhận đồng tình cấp tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân Xuất phát từ nhận định đánh giá đây, lựa chọn phương án giải thứ hai phương án giải tối ưu đạt mục tiêu đề giải dứt điểm vụ việc, chấm dứt tình trạng khiếu nại kéo dài công dân V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ ĐƯỢC LỰA CHỌN Sau nhận đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị T, UBND huyện Phú Bình giao cho quan Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại bà T phương án dự toán bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng cơng trình chợ X Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, xác minh, thu thập nghiên cứu hồ sơ, tài liệu đối chiếu với quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết sau: Qua kiểm tra, xác minh cho thấy: Hộ bà Nguyễn Thị T có nhân khẩu, hộ sản xuất nơng nghiệp khơng phải hộ kinh doanh Diện tích đất gia đình sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.328 m 2, đất ở: 300 m2, đất nơng nghiệp: 5.028 m2 Khi thực dự án xây dựng cơng trình chợ X, huyện Phú Bình, gia đình bà bị thu hồi 2.169,3 m đất nơng nghiệp (tồn diện tích đất trơng lúa trồng màu) Hiện gia đình lại đất phần đất vườn trồng hàng năm Theo phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cơng trình chợ X phê duyệt, hộ bà T nhận tổng tiền bồi thường, hỗ trợ là: 654.872.000 đồng, đó: bồi thường đất nơng nghiệp: 327.937.000 đồng; bồi thường, hỗ trợ đất vườn chung với đất nông thôn: 180.413.000 đồng; bồi thường, hỗ trợ tài sản: 110.850.000 đồng; bồi thường, hỗ trợ cối: 35.672.000 đồng Việc lập phương án dự toán bồi thường giải phóng mặt hộ bà T nội dung hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm sau: Theo Khoản 7, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất quy định: “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định mức hỗ trợ, thời gian hỗ trợ, định kỳ chi trả hỗ trợ quy định điều cho phù hợp với thực tế địa phương” Theo Khoản 1, Điều 16 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy định: “1 Hỗ trợ ổn định đời sống: Việc hỗ trợ ổn định đời sống quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Điều Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT thực sau: a) Trường hợp thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 03 tháng di chuyển chỗ thời gian tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 12 tháng b) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 24 tháng c) Trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ 36 tháng; d) Diện tích đất thu hồi quy định Điểm a, b, c Khoản xác định theo định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; đ) Mức hỗ trợ cho nhân quy định Điểm a, b, c, d Khoản tính tiền tương đương 30 kg gạo tẻ thường 01 tháng theo thời giá trung bình thời điểm hỗ trợ Sở Tài cơng bố” Theo UBND huyện Phú Bình phê duyệt phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cơng trình, phương án tính đủ mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi gia đình bà T, tổng mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: 12.433.200 đồng quy định pháp luật Theo Khoản 1, Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất quy định: “Mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương” Theo Khoản 1, Điều 17 Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên quy định: “1 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền ngồi việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cịn hỗ trợ tiền Mức hỗ trợ lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnhcơng bố tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật Đất đai.” Đối chiếu quy định với với tình hình thực tế địa phương dự án cơng trình xây dựng chợ X khơng có quỹ đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nên thực phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Vì vậy, UBND huyện phê duyệt phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức hỗ trợ tiền với mức lần giá đất nơng nghiệp diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi Theo số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm gia đình bà T là: 217.756.000 đồng quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương Căn vào trình kiểm tra, rà soát, xác minh thu thập chứng Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình với thành phần tham dự gồm có lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo chuyên viên Thanh tra huyện, lãnh đạo quan chun mơn có liên quan bà Nguyễn Thị T tổ chức buổi đối thoại thông qua báo cáo xác minh nội dung khiếu nại giải đáp thắc mắc bà T nội dung liên quan đến phương án bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng chợ X, huyện Phú Bình Sau thơng qua báo cáo kết xác minh nghe ý kiến thành phần tham gia buổi làm việc ý kiến, nguyện vọng bà T, đồng chí chủ toạ đưa kết luận hội nghị: Thứ nhất, trình tự thủ tục giải khiếu nại: UBND huyện đảm bảo trình tự thủ tục giải khiếu nại bà T theo quy định Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, trí với nội dung báo cáo kết xác minh: Phương án dự tốn bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án xây dựng cơng trình chợ X hộ bà T quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ ba, dự án hoàn thành ưu tiên cho hộ bà T thuê 01 ki ốt bán hàng vị trí thuận lợi với mức giá hợp lý để ổn định sống Trên sở quan Thanh tra huyện kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu: Không chấp nhận nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị T khiếu nại phương án dự tốn bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng chợ X phê duyệt phương án dự tốn với quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác giải khiếu nại nội dung quan trọng quản lý nhà nước, vốn vấn đề phức tạp nhạy cảm tác động đến nhiều đối tượng đời sống xã hội Nếu giải kịp thời sách pháp luật khiếu nại cơng dân tạo động lực lớn sức mạnh đoàn kết nhân dân, thực tốt chủ trương, đường lối, Đảng sách, pháp luật Nhà nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong thời gian qua việc giải khiếu nại công dân Đảng Nhà nước quan tâm giải kịp thời đạt kết định; Góp phần ổn định tình hình xã hội phục vụ tốt cho việc thực nhiệm vụ trị nước Tuy nhiên, việc giải khiếu nại tồn giải chưa kịp thời, để số vụ việc kéo dài, khiếu nại tồn đọng nhiều Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu nại vượt cấp đơng người, phức tạp, … ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự chung địa phương nước Việc thực giải khiếu nại, tố cáo nhiều lúc, nhiều nơi chưa cán có thẩm quyền thực quy định Pháp luật; Người dân số quan, đơn vị, tổ chức chưa cập nhật Luật, văn hướng dẫn thực sách cách kịp thời đầy đủ nên dẫn đến việc khiếu nại chưa quy định, trình độ hiểu biết pháp luật cá nhân, tổ chức cịn nhiều hạn chế chí thiếu hiểu biết Vì vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, thông qua góp phần bảo đảm cho quyền khiếu nại công dân pháp luật công nhận vấn đề vừa mang tính thời sự, vừa mang tính chiến lược toàn Đảng, toàn Dân Kiến nghị 2.1 Đổi nhận thức công tác giải khiếu nại, tố cáo Đây thực công cách mạng, địi hỏi phải có thay đổi triệt để nhận thức hành động thực tiễn, nhằm xác lập mối quan hệ mật thiết Nhà nước với công dân, công dân với Nhà nước, người với pháp luật Khi giải phải coi trọng hình thức phải đối thoại dân chủ, công khai thẳng thắn cán chủ chốt địa phương với người khiếu kiện Chú ý kết hợp chặt chẽ hài hoà biện pháp giáo dục, thuyết phục, hoà giải nhân dân, nhân dân với Nhà nước Nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng quan cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Luật Khiếu nại quy định thẩm quyền giải khiếu nại chủ yếu thuộc thủ trưởng quan chủ tịch UBND cấp Vì vậy, xác định nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng quan cấp, ngành có ý nghĩa quan trọng hàng đầu, nhằm khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền giải vụ việc đùn đẩy trách nhiệm giải cho nhau, có tượng coi thường công tác giải khiếu nại, không làm hết trách nhiệm mình, xâm phạm quyền dân chủ công dân 2.2 Tổ chức tốt công tác tiếp dân Công tác tiếp dân công tác thể mối liên hệ trực tiếp Đảng, Nhà nước nhân dân Việc tiếp cơng dân nhằm mục đích giải đáp thắc mắc người dân chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Nếu công dân đáp ứng nhu cầu, hiểu rõ sách pháp luật, biết quyền lợi nghĩa vụ họ không thắc mắc, rút đơn khiếu nại Việc tiếp công dân thủ trưởng quan, đơn vị yêu cầu quan trọng Nhưng thực tế nhiều đến lịch tiếp công dân, thủ trưởng quan phải công tác, nên công dân đến quan, công sở thường phải đợi thủ trưởng quan để giải công việc ngày nhiều, gây xúc kéo dài, đồng thời lại nơi tụ tập, trao đổi thơng tin tìm kẽ hở để khiếu nại nhiều đối tượng khác Vì để giải vấn đề này, Nhà nước cần phải có quy chế chặt chẽ nghiêm minh việc thực lịch tiếp công dân thủ trưởng quan chức 2.3 Tăng cường tuyên truyền Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nâng cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Cần làm tốt việc tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực quyền khiếu nại, thực việc khiếu nại cách có trật tự, pháp luật, đến quan có trách nhiệm địa phương Những vụ việc quan có thầm quyền giải khẩn trương thi hành Nếu người dân cịn tiếp tục khiếu nại cấp uỷ, quyền, đồn thể cần kiên trì vận động, giải thích, thuyết phục để họ hiểu nghiêm túc thực Thực tốt quy chế dân chủ sở giải khiếu nại, sử dụng cán có lực, am hiểu pháp luật có uy tín, trách nhiệm với nhân dân để chủ trì việc giải Khi giải giải đến nơi đến chốn, tránh qua loa, đại khái, đảm bảo công khai, dứt điểm Các quan chuyên môn giao trách nhiệm giải phải xem xét kỹ nội dung khiếu nại yêu cầu người khiếu nại phải trình bày rõ nội dung để xác định thụ lý theo thẩm quyền giải Trước trình UBND cấp định giải quyết, phải tổ chức hội nghị liên ngành chức xem xét cách thận trọng, tham mưu để chủ tịch UBND cấp định giải xác Trên nội dung tiểu luận cuối khoá, đề tài: Giải khiếu nại cơng tác bồi thường giải phóng mặt Do thời gian hạn chế thiếu sót lực thân nên mong nhận đánh giá, góp ý thầy giáo để viết hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra năm 2010; Luật Khiếu nại 2012; Luật Đất đai năm 2003; Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 01/2010/NĐ-CP ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thược bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 62/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2012 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU……………………………………………………… NỘI DUNG TÌNH HUỐNG I Mơ tả tình ………………………………………………… II Phân tích sở lý luận thực tế vấn đề ………………… Các lý luận, pháp luật vấn đề ……………………… Phân tích, đối chiếu trình hành vi chủ thể liên quan tới hậu xảy ra…………………………………………………… III Xác định mục tiêu …… ………………………………………… IV Đề xuất biện pháp xử lý, giải ………………………… Phương án thứ nhất……………………………………………… Phương án thứ hai………………………………………………… V Lập kế hoạch, tổ chức thực phương án …………………… KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ I Kết luận …………………………………………………………… 14 II Kiến nghị ………………………………………………………… 14 ... Kết luận Công tác giải khiếu nại nội dung quan trọng quản lý nhà nước, vốn vấn đề phức tạp nhạy cảm tác động đến nhiều đối tượng đời sống xã hội Nếu giải kịp thời sách pháp luật khiếu nại công. .. nhận II CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TÌNH HUỐNG Các lý luận, pháp luật vấn đề đặt tình Hồ sơ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ bà Nguyễn Thị T Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện quản lý gồm có: + Sổ... lối, Đảng sách, pháp luật Nhà nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong thời gian qua việc giải khiếu nại công dân Đảng Nhà nước quan tâm giải kịp thời đạt kết