Tiểu luận tình huống dưỡng ngạch chuyên viên quản lý nhà nước về lĩnh vực đê điều và bài học rút ra trong sự cố sạt lở bờ tả sông hồng thuộc xã võng xuyên, xã hát môn, huyện phúc thọ thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI “Quản lý nhà nước về lĩnh vực đê điều và bài học rút ra trong sự cố sạt l

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÊN ĐỀ TÀI

“Quản lý nhà nước về lĩnh vực đê điều và bài học rút ra trong sự cố sạt lở bờ

tả sông Hồng thuộc xã Võng Xuyên, xã Hát Môn, huyện Phúc Thọ

thành phố Hà Nội”

Họ tên học viên: Hoàng Thanh Sơn

Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Phòng Kế hoạch và Đầu tư,

Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội

Hà Nội tháng 11/2015

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

LỜI NÓI ĐẦU 2

I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG 5

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 7

1 Mục tiêu: 7

2 Cơ sở lý luận và pháp lý: 8

3 Phân tích tình huống: 8

4 Phân tích nguyên nhân: 11

5 Hậu quả để lại: 13

III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 14

1 Mục tiêu: 14

2 Các phương án xử lý cụ thể: 14

3 So sánh các phương án: 15

IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 19

1 Mục tiêu: 19

2 Kế hoạch thực hiện: 19

V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ- ĐỀ XUẤT 20

1 Kết luận: 20

2 Kiến nghị- đề xuất: 21

TÀI LIỆU THAM KHẢO 23

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Trong những năm gần đây hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu đã và đang tiếp tục ảnh hưởng sâu rộng trên khắp thế giới gây những hậu quả nghiêm trọng do thiên tai, bão lũ, động đất, băng tan để lại những hậu quả nặng nề: sóng thần xảy ra ở Châu Á năm 2004, cơn bão Katrina đổ bộ vào Mỹ năm 2005, động đất ở Phlippin năm 2006 đã gây ra nỗi kinh hoàng cho mọi người trên toàn thế giới cho đến bây giờ hậu quả vẫn còn mang tính thời sự Không nằm ngoài

sự ảnh hưởng đó Việt Nam chúng ta năm 1971 đã xảy ra vỡ đê ở cống Thôn – Gia Lâm – Hà Nội mà hậu quả của nó phải khắc phục lâu dài; đặc biệt gần đây nhất cơn bão cuối năm 2005 đã gây ra vỡ đê ở Xuân Trường – Nam Định; cơn bão số 9 năm 2009 tàn phá rộng khắp các tỉnh Miền Trung gây hậu quả nghiêm trọng Mưa lớn úng ngập xẩy ra trên địa bàn Thành phố Hà Nội gây tê liệt hoạt động kinh tế xã hội trong nhiều ngày ở khu vực nội thành trong khi đó công tác dự báo đã kịp thời tuy nhiên vẫn xẩy ra các sự cố khó lường của thời tiết đã gây ra các sự cố công trình nghiêm trọng đe dọa đến an ninh, tính mạng của dân dân

Đê điều là công trình đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo an ninh Quốc gia, phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm đời sống dân sinh, cũng như sự phát triển lâu dài và bền vững của đất nước

Hầu hết các tuyến đê sông được hình thành từ rất xa xưa, khi mà trình độ

kỹ thuật và công cụ lao động còn thô sơ Trải qua nhiều lần tôn cao, áp trúc mà

có qui mô như ngày nay Có thể nói, con đê là hình ảnh gắn liền với quá trình hàng ngàn năm lịch sử đấu tranh và phát triển; phản ánh sự lao động sáng tạo, bền bỉ, quyết liệt chống lại hiểm hoạ diệt vong truyền kiếp “ lũ lụt” của đất nước

ta, dân tộc ta Vì vậy, công tác quản lý đê điều và phòng chống lụt bão là công tác được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm và chú trọng

Trong điều kiện kinh tế đất nước ta nói chung và thủ đô Hà Nội nói riêng đang trên con đường hội nhập và phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cùng với một số ngành kinh tế mũi nhọn khác Ngành Nông nghiệp và phát

triển nông thôn cũng đang trên đà phát triển hiện đại hoá nông nghiệp, đảm bảo công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ an toàn cho tính mạng và tài sản của nhân dân Chi cục Đê điều và phòng chống lụt bão Hà Nội đóng góp một phần rất lớn trong sự phát triển của Ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội, đảm bảo công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ an toàn cho tính mạng và tài sản của nhân dân

Tuy nhiên, trong những năm gần đây của thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, bên cạnh việc phát huy tính năng động tích cực, kinh tế thị trường cũng bộc lộ rất nhiều mặt trái, tác động không nhỏ đến đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, đê điều cũng phải chịu rất nhiều áp lực của những biểu hiện tiêu cực Đó là ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, nhân dân còn chưa cao, nên số lượng các vụ vi phạm Luật đê điều ngày càng tăng nhanh, cũng như ngày càng có xu hướng nghiêm trọng hơn về mức độ và phức tạp hơn về tính chất

Là người tham gia công tác quản lý đê điều, thủy lợi ở Phòng Kế hoạch và Đầu tư Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội tôi càng nhận thức được tầm quan trọng trong công tác bảo vệ đê điều và hành lang thoát lũ

Tính đến thời điểm tháng 11/2014 (sau hơn bảy năm thực hiện Luật Đê điều) trên địa bàn thành phố Hà Nội có tổng số 2.136 vụ vi phạm, đã xử lý được

944 vụ

Những vi phạm tập trung chủ yếu trên các tuyến đê tả Hồng, hữu Đuống Hình thức vi phạm chủ yếu là: xây dựng, cải tạo nhà ở, công trình phụ; lều quán, chợ tạm, để vật liệu, chất tải trong phạm vi bảo vệ đê điều; đào, xẻ đê, chạch làm dốc lên đê; đào ao, khai thác đất, cát trong phạm vi bảo vệ đê; đổ phế thải xây dựng ra bờ, bãi sông

Trên toàn Thành phố hiện có 276 điểm khai thác, tập kết vật liệu ở lòng sông, bãi sông Trong đó có 6 điểm khai thác cát (5 điểm có phép, và 1 điểm hết hạn cấp phép); 237 điểm tập kết trung chuyển vật liệu (52 điểm có phép, 182 điểm không phép và 3 điểm hết hạn cấp phép)

Tình trạng mở bến bãi tập kết, kinh doanh vật liệu không phép, sai phép đang có chiều hướng gia tăng; đặc biệt là tình trạng tập kết cát vàng với khối

lượng và chiều cao chất tải lớn, ảnh hưởng đến thoát lũ, tiềm ẩn nguy cơ gây lún sụt, sạt lở bờ, bãi sông, đe dọa đến an toàn công trình đê điều Điển hình là tình hình sạt lở bờ tả sông Hồng trên địa bàn xã Võng Xuyên và xã Hát Môn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Thông qua sự cố này các đơn vị quản lý nhà nước nói chung và Sở Nông nghiệp, Chi cục Đê điều và PCLB nói riêng cũng có thêm

bài học sâu sắc về công tác quản lý đê điều chính vì vậy tôi chọn chuyên đề “Xử

lý tình huống và bài học quản lý trong sự cố sạt lở bờ tả sông Hồng trên địa bàn xã Võng Xuyên và xã Hát Môn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” để

làm tiểu luận Tuy nhiên, do giới hạn về thời gian cũng như năng lực cá nhân, trong tiểu luận tôi không tránh khỏi sai sót và nhận định mang tính chủ quan Kính mong các thầy cô giáo nhiệt tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi thêm nữa, để tôi

có thể có tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm phục vụ cho công tác sau này

2 Phương pháp nghiên cứu

Bài tiểu luận chủ yếu sử dụng phương pháp đánh giá, phân tích, so sánh, lập luận Trong bài tiểu luận có sử dụng trích dẫn và căn cứ vào pháp luật hiện hành nên cá nhân tôi nhận thấy sự chọn lọc và tìm thông tin để quyết định xử lý tình huống đóng góp khá quan trọng trong quá trình xây dựng và xử lý tình huống

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của Tiểu luận chỉ tập trung xử lý tình huống sạt lở đê sông Hồng trên địa bàn huyện Phúc Thọ và đề cập đến công tác phối hợp triển khai giữa các cơ quan, đơn vị liên quan Các giải pháp đề xuất cũng nằm trogn khuôn khổ nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

4 Bố cục của tiểu luận

Bài tiểu luận gồm có 05 phần chính gồm:

- Nội dung của tình huống

I NỘI DUNG CỦA TÌNH HUỐNG

Trong công điện khẩn số 14/CĐ-UBND hồi 10h ngày 13/8/2014 của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội điện cho Chủ tịch UBND huyện Phúc Thọ và Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội về việc theo báo cáo của Hạt Quản

lý đê Đan Phượng – Phúc Thọ: Hồi 6 giờ sáng ngày 13/8/2014 tại khu vực bờ tả sông Hồng thuộc địa phận xã Võng Xuyên, xã Hát Môn, huyện Phúc Thọ đã xảy

ra sự cố sạt lở mái sông đặc biệt nghiêm trọng Kích thước các đoạn sụt sạt dài khoảng 150m, sụt sâu vào bãi thượng lưu 80-100m, đỉnh cung sụt chỉ còn cách chân đê 30-40m Và hiện tượng sạt lở còn đang diễn biến rất phức tạp Vụ việc xảy ra trong thời gian ngắn, làm 3 nhà tạm trông giữ vật liệu xây dựng, 2 máy xúc, khoảng 3.000m3

cát vàng sụt xuống hố Đáng lo ngại, tình trạng này đã đẩy

cơ kè đá hộc trên đoạn đê (được thi công hộ chân đê năm 2011-2012) ra phía sông khoảng 10m đến 15m Tại hiện trường, trong ngày 13/8/2014 trên đoạn đê chất một khối lượng rất lớn cát vàng ở hầu hết mặt bằng khu vực bãi, cao khoảng 10-12m, có nơi đến 15m Vị trí lún sụt thuộc bến bãi tập kết cát vàng của các hộ ông Nguyễn Văn Thìn, ông Trịnh Kim Quý và bà Nguyễn Thu Huyền thuộc xã Võng Xuyên Sự cố đã đe dọa nghiêm trọng đến an toàn của đoạn đê tả Hồng; và cũng trong công điện này Chủ tịch UBND nhân dân Thành phố Hà Nội đã đề nghị Bộ Nông nghiệp và PTNT chỉ đạo các cơ quan chuyên môn của Bộ giúp đỡ Thành phố Hà Nội về giải pháp xử lý khẩn cấp và báo cáo thủ tướng Chính phủ hỗ trợ kinh phí từ ngân sách Trung ương để Thành phố Hà Nội xử lý sự cố

Ngay sau khi nhận được điện thoại báo cáo của Hạt Quản lý đê Đan Phượng – Phúc Thọ về việc xảy ra sự cố Lãnh đạo Tổng cục Thủy lợi, lãnh đạo UBND Thành phố, lãnh đạo Sở Nông Nghiệp và PTNT, Chi cục Đê điều và PCLB đã xuống hiện trường chỉ đạo, phối hợp với UBND huyện Phúc Thọ triển khai các biện pháp khắc phục

- Bộ Nông nghiệp và PTNT có Công văn số 3395/BNN-TCTL ngày

13/8/2014 trong đó có đoạn “ đánh giá sơ bộ tại hiện trường cho thấy tại khu

mái sông do mái sông nền đất yêu khi mưa lớn, nước lên to dòng chảy với vận tốc lớn do lưu lượng tiêu thoát từ phía thượng lưu dồn về đã gây ra sạt lở mái nghiệm trong gây uy hiếp đến an toàn tính mạng và tài sản của nhân dân sống dọc bên bờ tả sông Hồng thuộc địa bàn hai xã Võng Xuyên và Hát Môn huyện Phúc Thọ, ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn của đoạn đê, có nguy cơ tiếp tục lan rộng và xuất hiện trên đoạn đê kế tiếp, và đặc biệt là việc vi phạm hành lang bảo vệ công trình của các hộ dân đang sinh sống do lấn chiếm trong phạm vị bảo vệ đê”

- UBND Thành phố có Công điện khẩn số 14/CĐ-UBND ngày 13/8/2014;

và các văn bản chỉ đạo: số 8466/UBND-NN ngày 15/8/2014, số

8625/UBND-NN ngày 19/8/2014, số 8764/UBND-8625/UBND-NN ngày 25/8/2014

- Sở Nông nghiệp và PTNT có các báo cáo số 186/BC-SNN ngày 13/8/2014, số 188/BC-SNN ngày 14/8/2014, số 191/BC-SNN ngày 18/8/2014 Giao Chi cục Đê điều và PCLB thành lập Tổ công tác, thường trực 24h/24h tại hiện trường để phối hợp với UBND huyện Phúc Thọ chỉ đạo khắc phục, giải quyết công việc xử lý sự cố Hàng ngày có các báo cáo nhanh về tình hình lún sụt và tiến độ khắc phục sự cố về Sở

Từ đêm 13/8/2014 công việc giải tỏa được tiến hành Theo kiểm kê bước đầu khối lượng cát vàng được tập kết về khu vực khoảng 138.000m3

Ngày 14/8/2014 ba chiếc máy xúc đã được lấy khỏi hố sụt, cây cối thuộc khu vực lún sụt đã được giải tỏa, ngày 16/8/2014 hai nhà tạm đã cơ bản giải tỏa xong

Ngày 21/8/2014 số lượng cát vàng đã giải tỏa được 125.150m3/ 138.150m3 đạt 91%, việc giải tỏa cát vàng đã cơ bản hoàn thành theo yêu cầu Riêng cảng Sơn Tây (đơn vị có phép) còn khoảng 10.000 m3

đã san giạt hạ thấp chiều cao chất tải (còn cao khoảng 2m-3m)

Ngày 25/8/2014 UBND huyện Phúc Thọ đã họp kiểm điểm việc chỉ đạo

xử lý di dời khối lượng cát vàng ra khỏi khu vực lún sụt, chỉ đạo các hộ di chuyển toàn bộ máy móc ra khỏi khu vực nguy hiểm Đến nay toàn bộ máy móc

đã được đưa ra khỏi khu vực nguy hiểm Ngoài ra UBND huyện Phúc Thọ chỉ đạo xã Võng Xuyên, xã Hát Môn tiếp tục kiểm tra và giải tỏa những vi phạm trên địa bàn

Sở Nông nghiệp và PTNT đã giao Chi cục Đê điều và PCLB phối hợp với Trung tâm tư vấn và Chuyển giao công nghệ Thủy lợi - Tổng cục Thủy lợi triển khai điều tra, khảo sát, xác định nguyên nhân, đề xuất giải pháp khắc phục Để đánh giá nguyên nhân gây ra sự cố lún sụt một cách khách quan, khoa học, từ đó

đề xuất lựa chọn giải pháp xử lý phù hợp

Ngày 27/8/2014 UBND Thành phố có công văn yêu cầu Sở Nông nghiệp

và PTNT nghiêm túc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của Sở, của các cơ quan, đơn vị trực thuộc, các cá nhân được giao nhiệm vụ phụ trách và của các tổ chức,

cá nhân có hành vi vi phạm dẫn đến sạt lở nghiêm trọng bờ bãi sông, đề xuất hình thức xử lý theo quy định

Tại Báo cáo về việc xử lý lún, sụt trượt ngày 30/8/2014 Sở Nông nghiệp

đã nghiêm túc kiểm điểm và báo cáo UBND về tình hình xử lý sự cố và đề xuất hình thức kiểm điểm như sau: Cảnh cáo, hạ bậc lương đối với cán bộ phụ trách đoạn đê tả thuộc địa bàn các xã Võng Xuyên và Hát Môn; cảnh cáo Hạt trưởng Hạt quản lý đê Phúc Thọ; Khiển trách phó Chi cục trưởng Chi cục đê điều và PCLB phụ trách địa bàn khu vực huyện Phúc Thọ; khiển trách Chi cục trưởng Chi cục đê điều và PCLB Hà Nội; khiển trách hạt trưởng hạt quản lý đê Phúc Thọ và tập thể phòng Quản lý đê điều

II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:

1 Mục tiêu:

Một là: Phân tích và làm rõ những hạn chế trong việc quản lý, cấp phép,

xử lý vi phạm đê điều và giải quyết các công việc liên quan đến tình trạng mở bến bãi tập kết, kinh doanh vật liệu không phép, sai phép đặc biệt là tình trạng tập kết cát vàng với khối lượng và chiều cao chất tải lớn, ảnh hưởng đến thoát

lũ, tiềm ẩn nguy cơ gây lún sụt, sạt lở bờ, bãi sông, đe dọa đến an toàn công trình đê điều để từ đó có phương hướng, biện pháp xử lý thoả đáng, quy trách

nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc biệt là lấy đó làm bài học kinh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác quản lý

đê điều

Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể

nhằm khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác quản lý đê điều

2 Cơ sở lý luận và pháp lý:

- Luật đê điều ngày 29 tháng 11 năm 2006;

- Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đê điều;

- Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão đã được sửa đổi, bổ sung ngày 24/8/2000;

- Nghị định số 08/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2006 quy định chi tiết một số điều của Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão;

- Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính về đê điều;

- Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội

- Quyết định số 2028/QĐ-UBND ngày 12/11/2008 của UBND Thành phố

Hà Nội về việc quy định Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Đê điều và PCLB Hà Nội;

- Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008;

- Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 của Chính phủ quy định về

xử lý kỷ luật đối với công chức;

- Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 về việc xử lý kỷ luật cán

bộ, công chức;

3 Phân tích tình huống:

Năm 1999 UBND tỉnh Hà Tây (cũ) có Quyết định số 63/1999/QĐ-UB ngày 22/01/1999 phê duyệt quy hoạch cảng bốc xếp, bến đò ngang trên các

tuyến sông thuộc địa phận tỉnh Hà Tây trong đó khu vực Phúc Thọ Đây chính là tiền đề ra đời các bến bốc xếp vật liệu xây dựng ở khu vực Phúc Thọ Trong quá trình hoạt động các bến bãi luôn vi phạm vượt phép và phát sinh thêm nhiều các điểm bốc xếp trung chuyển vật liệu

Và đến 6 giờ sáng ngày 13/8/2014 tại khu vực bờ tả sông Hồng khu vực

xã Võng Xuyên và xã Hát Môn đã xảy ra sự cố lún sụt đặc biệt nghiêm trọng Kích thước hố sụt dài khoảng 150m, sụt sâu vào bãi thượng lưu 80-100m, đỉnh cung sụt chỉ còn cách chân đê 30-40m Và hiện tượng sạt lở còn đang diễn biến rất phức tạp Vụ việc xảy ra trong thời gian ngắn, làm 3 nhà tạm trông giữ vật liệu xây dựng, 2 máy xúc, khoảng 3.000m3 cát vàng sụt xuống hố Đáng lo ngại, tình trạng này đã đẩy cơ kè đá hộc trên đoạn đê (được thi công hộ chân đê năm 2008-2009) ra phía sông khoảng 10m đến 15m Tại hiện trường, trong ngày 13/8/2014 trên đoạn đê chất một khối lượng rất lớn cát vàng ở hầu hết mặt bằng khu vực bãi, cao khoảng 10-12m, có nơi đến 15m Vị trí lún sụt thuộc bến bãi tập kết cát vàng của các hộ ông Nguyễn Văn Thìn, ông Trịnh Kim Quý và bà Nguyễn Thu Huyền thuộc xã Võng Xuyên Sự cố đã đe dọa nghiêm trọng đến an toàn của đoạn đê tả Hồng;

+ Công tác quản lý nhà nước về đê điều của Hạt Quản lý đê Đan Phượng

– Phúc Thọ

Từ năm 2002-2005 Hạt Quản lý đê Đan Phượng - Phúc Thọ liên tục lập nhiều biên bản vi phạm và công văn gửi UBND huyện Phúc Thọ, UBND xã Võng Xuyên, Hát Môn có biện pháp ngăn chặn và giải tỏa những điểm vi phạm bốc xếp tập kết trung chuyển vật liệu xây dựng trên tuyến đê tả Hồng thuộc địa bàn hai xã Võng Xuyên và Hát Môn

Từ năm 2008 đến năm 2011 Hạt Quản lý đê Đan Phượng - Phúc Thọ đã lập nhiều biên bản vi phạm (16 biên bản) và nhiều báo cáo gửi UBND UBND huyện Phúc Thọ, UBND xã Võng Xuyên, Hát Môn đề nghị cho di dời và có biện pháp ngăn chặn giải tỏa vi phạm

Năm 2012 đã tiến hành lập 14 biên bản vi phạm ở khu vực kè sông Hồng

Năm 2013 đã tiến hành 3 đợt lập biên bản vi phạm vào các ngày 4/3, 27/7, 12/10 với 21 biên bản vi phạm tại khu vực kè sông Hồng - UBND xã Võng Xuyên, Hát Môn Hạt đã có 4 báo cáo số 07/BC-HQLĐ ngày 12/3/2013, số 22/BC-HQLĐ ngày 20/4/2013; số 40/BC-HQLĐ ngày 23/7/2013 và số 46/BC-HQLĐ ngày 03/8/2013 gửi UBND huyện Phúc Thọ đề nghị xử lý vi phạm

+ Công tác quản lý nhà nước về đê điều Đối với Chi cục Đê điều và PCLB:

- Trong năm 2013 Chi cục đã ban hành 25 văn bản liên quan đến vi phạm

và xử lý vi phạm Luật Đê điều và Pháp lệnh Phòng chống lụt bão

- Chi cục có các văn bản (số 29/CCĐĐ ngày 19/01/2014; số

173/CCĐĐ-QL ngày 08/4/2014; số 271/CCĐĐ-173/CCĐĐ-QL ngày 27/5/2014; số 374/CCĐĐ-173/CCĐĐ-QL ngày 30/6/2014) chỉ đạo các Hạt Quản lý đê tăng cường kiểm tra vi phạm và đôn đốc giải tỏa vi phạm;

Văn bản số 155/CCĐĐ-TTr ngày 05/4/2014 gửi đồng chí Chủ tịch UBND huyện Phúc Thọ đề nghị xử lý các trường hợp vi phạm về tập kết vật liệu, xây nhà không phép trên tuyến đê tả Hồng thuộc địa bàn xã Võng Xuyên và xã Hát Môn

Văn bản số 419/CCĐĐ-QL ngày 20/7/2014 gửi các Hạt Quản lý đê; các quận, huyện, thị xã đề nghị tổng hợp và xử lý các vi phạm về Luật Đê điều ngoài bãi sông Trong đó nêu rõ việc tập trung giải tỏa các bãi vật liệu không được cấp

có thẩm quyền cấp phép hoặc vượt phép gây cản trở đến thoát lũ và an toàn đê điều

Trong tháng 7 và tháng 8 năm 2014 Chi cục đã có các báo cáo gửi Sở Nông nghiệp và PTNT, UBND Thành phố báo cáo tình hình vi phạm đê điều trên địa bàn Thành phố; Sở Nông nghiệp và PTNT có các báo cáo (số 1353/SNN-ĐĐ ngày 12/7/2014, số 1394/SNN-ĐĐ ngày 18/7/2014, số 1419/SNN-TTr ngày 23/7/2014) và đề nghị UBND Thành phố chỉ đạo các quận, huyện, thị xã giải tỏa các trường hợp vi phạm Luật Đê điều và Pháp lệnh phòng chống lụt bão

Như vậy nhìn chung công tác nắm bắt tình hình vi phạm, tiến hành lập biên bản đã được Hạt Quản lý đê Đan Phượng – Phúc Thọ thực hiện tương đối tốt Chi cục Đê điều và PCLB với sự tham mưu tổng hợp báo cáo của phòng Quản lý đê điều đã nắm bắt tình hình vi phạm và có nhiều văn bản cũng như trực tiếp làm việc với các quận, huyện, thị xã trong việc đề nghị tập trung giải tỏa vi phạm tại các quận, huyện, thị xã Đặc biệt trong dịp tháng 6/2014 dưới sự chỉ đạo của Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND Thành phố, Chi cục, Sở đã có nhiều văn bản và buổi làm việc trực tiếp với Lãnh đạo các quận, huyện, thị xã về

vi phạm trong đó có việc chất chứa vật liệu, lập các bến trung chuyển bốc xếp vật liệu xây dựng

4 Phân tích nguyên nhân:

*Về khách quan:

- Theo quy định của pháp luật, cơ quan quản lý đê điều sau khi phát hiện

vi phạm lập biên bản gửi các cơ quan chức năng (Công an, Thanh tra) và chính quyền cơ sở (xã/phường, quận/huyện) đề nghị ngăn chặn và giải tỏa Chi cục Đê điều và PCLB, Hạt Quản lý đê cung cấp hồ sơ vi phạm cho chính quyền cấp quận, huyện, phường, xã ngăn chặn và xử lý vi phạm Cơ quan quản lý đê điều không trực tiếp thực hiện việc giải tỏa vi phạm (Điều 39, 43 Luật Đê điều)

- Việc UBND xã Võng Xuyên và xã Hát Môn ký hợp đồng cho thuê toàn

bộ đất bãi sông (bao gồm cả hành lang bảo vệ đê, bãi sông và hành lang bảo vệ kè) đã tạo điều kiện cho các chủ bãi vi phạm, do đó những biên bản vi phạm và báo cáo đề nghị chính quyền xã Võng Xuyên và xã Hát Môn giải tỏa của lực lượng Quản lý đê trở thành không hiệu quả

* Về chủ quan:

- Hạt Quản lý đê sau khi tiến hành lập biên bản vi phạm đã thiếu kiên quyết và kịp thời trong việc đôn đốc chính quyền UBND huyện Phúc Thọ, xã Võng Xuyên, xã Hát Môn trong việc dừng tập trung và chỉ đạo giải tỏa khối lượng cát sỏi lớn tại khu vực lún sụt