Tiểu luận bài học rút ra từ tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan quản lý nhà nước

Hiện nay cả nước có trên 2 triệu cán bộ, công chức, viên chức đang tham gia công tác trong các cơ qaun của Đảng, Chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội các cấp từ Trung ương đến địa

MỤC LỤC

Trang

Phần 1 LỜI NÓI ĐẦU ……… 01-02 Phần 2 NỘI DUNG……… 03-03

2.1.1 Mô tả tình huống ……… 03-03 2.1.2 Xác định mục tiêu của tình huống ……… 03-04 2.1.3 Phân tích nguyên nhân ……… 04-05 2.1.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án……… 05-12 2.1.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án đã chọn……… 13-16

Phần 3 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT………

KẾT LUẬN ……… 16-16 KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT……… 17-17

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 18-18

PHẦN 1 LỜI NÓI ĐẦU

Cán bộ, công chức, viên chức là khâu then chốt, khâu trọng yếu trong toàn

bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước, quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi cơ quan và đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có kiến thức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn là nhiệm vụ vô cùng quan trọng được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm

Hiện nay cả nước có trên 2 triệu cán bộ, công chức, viên chức đang tham gia công tác trong các cơ qaun của Đảng, Chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội các cấp từ Trung ương đến địa phương, các nhà khoa học, cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế giáo dục…đang nghiên cứu, tham gia quản lý và điều hành trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Đoàn thể xây dựng và đưa chính sách, pháp luật vào cuộc sống, trực tiếp góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước Trong sự nghiệp cách mạng hiện nay của nước ta, dưới sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức luôn luôn có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tha gia điều hành và quản lý nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, trong cơ chế thị trường, trước cám dỗ của vật chất, một số cán

bộ, công chức viên chức chưa thực sự vững vàng về tư tưởng, tu dưỡng rèn luyện kém nên đã sa ngã, biến chất, vi phạm pháp luật Và chính những con người biến chất này đã làm cho việc tuyển dụng cán bộ công chức viên chức không công khai, minh bạch, thiếu trung thực, không đúng các quy định của Pháp luật về tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức

Xuất pháp từ thực tiễn thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức, viên chức ở một số địa phương còn nhiều bất cập, vi phạm các quy định về tuyển

dụng Vì vậy, điều cần thiết hiện nay là phải tiếp tục chấn chỉnh công tác tuyển dụng nhằm khắc phụ những tồn tại khuyết điểm, nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, góp phần tích cực trong việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Từ những lý do trên, tôi lựa chọn tình huống “Bài học rút ra từ tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan quản lý nhà nước” làm tiểu

luận của mình với mong muốn thông qua việc phân tích, xử lý tình huống và đưa

ra các giải pháp sẽ góp phần làm rõ hơn các vấn đề có liên quan đến việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Bộ máy nhà nước

PHẦN 2 NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 2.1 Mô tả tình huống:

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan quản lý nhà nước phục vụ nhu cầu và lợi ích của của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập, nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Tận tuỵ phục vụ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến và đáp ứng những nguyện vọng chính đáng của nhân dân Tuy nhiên do mặt trái của nền kinh tế thị trường, do tình trạng suy thái

về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, bệnh cơ hội giáo điều, bảo thủ, chủ nghĩa cá nhân, quan liêu, tham nhũng chạy theo đồng tiền hay vì nể nang…nhiều cán bộ công chức, viên chức đã làm trái quy định nhà nước trong việc tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức

2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống:

Tháng 4 năm 2011, Trung tâm Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ thành phố Hà Nội

là đơn vị hành chính sự nghiệp có chức năng, nhiệm vụ tổ chức các hoạt động Quản lý nhà nước về công tác Văn thư - Lưu trữ, trực tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử trên địa bàn thành phố Hà Nội… tổ chức tuyển dụng công chức, viên chức Chỉ tiêu tuyển dụng là 04 chỉ tiêu công chức, viên chức cho 04 vị trí là: 01

Kế toán - chuyên ngành kinh tế, 01 văn thư, 02 viên chức - chuyên ngành Lưu trữ học và quản trị văn phòng Công việc tuyển dụng được tiến hành công khai, chi tiết, cụ thể với ba nội dung thi: chuyên ngành (thi viết và vấn đáp), ngoại ngữ (thi viết), tin học (thi viết) … được đăng trên trang web của Sở Nội vụ Tuy nhiên, sau khi thông báo kết quả trúng tuyển thì thí sinh Nguyễn Văn Quang sinh năm 1985 là thí sinh dự thi không trúng tuyển đã phát hiện một số điểm không rõ ràng trong quá trình tuyển dụng của Trung tâm

Trong thông báo của Trung tâm cũng như thông tin trên trang web đều thông báo tuyển dụng 04 vị trí Tuy nhiên khi thông báo danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi thì có thêm 01 vị trí là công chức - chuyên ngành tin học (tổng

cộng là 05 chỉ tiêu) Vị trí này chỉ có một thí sinh dự thi là thí sinh Nguyễn Thị Hồng, sinh năm 1980 làm tại phòng Hành chính - Tổng hợp được 02 năm Trong quá trình chấm điểm thí sinh Hồng được cộng ưu tiên 10 điểm vì có bằng Thạc sỹ Tuy nhiên theo tìm hiểu thì bằng Thạc sỹ này không đúng chuyên ngành tuyển dụng

Chính vì vậy, trong thời gian phúc khảo theo quy chế tuyển dụng thí sinh Dũng đã làm đơn gửi Trung tâm đề nghị Trung tâm làm rõ những vướng mắc nêu trên Tuy nhiên Trung tâm đã không trả lời khiếu nại của thí sinh Quang Vì vậy, thí sinh Quang đến nhờ Văn phòng tư vấn Luật để làm rõ những vướng mắc trong quá trình tuyển sinh của Trung tâm:

- Tại sao Trung tâm không thông báo thêm 01 chỉ tiêu Hành chính - Tổng hợp?

- Bằng Thạc sỹ không đúng chuyên ngành có được cộng điểm hay không? (trong quy chế tuyển dụng chỉ quy định: những thí sinh có trình độ Thạc sỹ đúng chuyên ngành thì được cộng thêm 10 điểm)

- Trung tâm không có văn bản trả lời thắc mắc của thí sinh Quang

2.3 Phân tích guyên nhân và hậu quả:

a) Nguyên nhân

- Nguyên nhân từ cán bộ phụ trách công tác tuyển dụng thuộc Trung tâm:

Khả năng thứ nhất: Trình độ chuyên môn của cán bộ Trung tâm còn hạn

chế, có thể chưa nắm chắc các văn bản quy phạm pháp luật liên quan trực đến công tác tuyển dụng công chức, viên chức như Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; Công văn số 537/BNV-CCVC ngày 15/3/2004 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn một số vấn đề trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức

Khả năng thứ hai: Chuyên viên Trung tâm có kiến thức chuyên môn nhưng

chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm hay bị sa ngã, bị cám dỗ về vật chất, tìm mọi cách che giấu sai sót, cố tình “tham mưu, đề xuất” theo ý chí chủ quan của

cá nhân để trục lợi

Khả năng thứ ba: Chuyên viên Trung tâm vừa yếu chuyên môn lại vừa hám

lợi ích vật chất, sẵn sàng cố ý làm trái để trục lợi

- Nguyên nhân từ phía Lãnh đạo Trung tâm:

Khả năng thứ nhất: Lãnh đạo Trung tâm yếu về chuyên môn, phụ thuộc

vào bộ phận tham mưu dẫn đến có quyết định thiếu chính xác;

Khả năng thứ hai: Lãnh đạo trung tâm chủ quan, quan liêu, thiếu tinh thần

trách nhiệm dẫn đến có quyết định thiếu chính xác;

- Nguyên nhân từ cơ quan quản lý:

Khả năng thứ nhất: Cơ quan quản lý thiếu kiểm tra, giám sát, hướng dẫn; Khả năng thứ hai: Cơ quan quản lý có kiểm tra, giám sát nhưng do năng

lực chuyên môn hạn chế nên không phát hiện kịp thời những sai phạm để nhắc nhở, rút kinh nghiệm

b) Hậu quả để lại:

- Làm mất công bằng trong công tác thi tuyển Người dân mất lòng tin vào công tác thi tuyển

- Không lựa chọn được người có năng lực, ảnh hưởng đến hiệu quả công tác của Trung tâm

- Cán bộ có sai phạm phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành, cán

bộ quản lý cũng phải chịu trách nhiệm liên đới

2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án:

a Mục tiêu:

Một là: Phân tích và làm rõ những vi phạm trong việc tuyển dụng công

chức, viên chức tại Trung tâm để từ đó có phương hướng, biện pháp xử lý thoả đáng, quy trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc biệt là lấy

đó làm bài học kinh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác tuyển dụng tại các cơ quan nhà nước

Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể nhằm

khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác tuyển dụng tại Trung tâm

b Cơ sở lý luận và pháp lý:

Trung tâm lưu trữ là đơn vị hành chính sự nghiệp nên việc tuyển dụng công chức, viên chức phải căn cứ vào:

- Pháp lệnh 01/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội về cán bộ công chức;

- Pháp lệnh số 21/2000/PL-UBTVQH ngày 28/04/2000 của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh công chức, viên chức;

- Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH ngày 29/04/2003 của Uỷ ban Thường

vụ Quốc hội về sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh công chức, viên chức;

- Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước

Phạm vi điều chỉnh của Nghị định này là quy định việc tuyển dụng, sử dụng

và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội (gọi chung là viên chức)

- Thông tư số 10/2004/TT - BNV ngày 19/02/2004 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;

- Công văn số 537/BNV-CCVC ngày 15/3/2004 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn một số vấn đề trong tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức

c Phân tích tình huống:

Để trả lời những vướng mắc của thí sinh Quang về việc tuyển dụng của Trung tâm là đúng hay sai? Có thể lần lượt phân tích các khía cạnh sau:

Căn cứ điểm D khoản 1 điều I Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ công chức ngày 29/4/2003 thì viên chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch viên chức hoặc giao giữ một số nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ

chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, hưởng lương từ ngân sách và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của Pháp luật Vì vậy Trung tâm là đơn vị sự nghiệp

có thu thì khi thi tuyển viên chức phải dựa vào các văn bản trên

a) Trung tâm đã không thông báo rộng rãi 01 chỉ tiêu tuyển dụng phòng Hành chính - Tổng hợp là đúng hay sai?

Căn cứ điều 23 Pháp lệnh cán bộ công chức; Khoản 6 điều 1 Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh công chức ngày 29/4/2003 và Điều 8 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ quy định căn cứ tuyển dụng viên chức gồm:

- Căn cứ vào nhu cầu công việc;

- Căn cứ vào kế hoạch và chỉ tiêu biên chế được duyệt;

- Căn cứ vào nguồn tài chính của đơn vị

Dựa trên những căn cứ này, cơ quan được giao quyền tuyển dụng xây dựng

kế hoạch tuyển dụng và quyết định hình thức thi tuyển

Ngoài ra, việc tuyển dụng viên chức còn phải tuân theo những quy định thủ tục về tuyển dụng như sau:

- Tại điều 9 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước quy định trước 30 ngày tổ chức tuyển dụng, đơn vị sự nghiệp phải thông báo công khai về tiêu chuẩn, số lượng, chức danh cần tuyển, nội dung của hồ sơ dự tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương để mọi người biết và đăng ký

Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể, biểu quyết theo đa

số có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Thông báo công khai, kế hoạch tuyển dụng, thể lệ, quy chế, tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển; hồ sơ, môn thi, hình thức thi, thời gian, địa điểm…

- Tiếp nhận và xét tuyển hồ sơ dự tuyển: Tổ chức dự tuyển (nếu có), công

bố danh sách những người đủ điều kiện và tiêu chuẩn dự tuyển

Dựa trên những quy định trên thì Trung tâm tuyển dụng 05 vị trí nhưng chỉ thông báo rộng rãi 04 vị trí, còn 01 vị trí chỉ tiêu tuyển dụng phòng Hành chính - Tổng hợp thì không thông báo là sai với quy định của Pháp luật Việc chỉ có 01 thí sinh đang làm tại Trung tâm dự tuyển chứng tỏ có những lý do “khuất tất” thiếu công khai, minh bạch, cố tình làm trái các quy định của Nhà nước về tuyển dụng

b) Trung tâm đã cộng thêm 10 điểm cho thí sinh Mai vì có bằng Thạc sỹ mặc dù không đúng chuyên ngành là đúng hay sai?

Theo quy định tại điều 7 Nghị định số 116/2003/NĐ - CP, ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì những trường hợp sau sẽ được cộng điểm:

- Người dân tộc thiểu số, người tình nguyện phục vụ ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, con liệt sỹ, con thương binh, bệnh binh Những đối tượng này khi tham gia thi tuyển sẽ được cộng 30 điểm

- Những người có học vị Tiến sỹ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được cộng 20 điểm

- Những người có học vị Thạc sỹ đúng chuyên ngành đào tạo, phù hợp với yêu cầu tuyển dụng; những người tốt nghiệp loại giỏi và xuất sắc ở các bậc đào tạo chuyên môn phù hợp với nhu cầu tuyển dụng, người đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự, đội viên thanh niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện phục

vụ nông thôn, miền núi từ 02 năm trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ Những đối tượng này được cộng 10 điểm ưu tiên

Căn cứ quy định trên thì thí sinh Mai có bằng Thạc sỹ nhưng không đúng chuyên ngành thì việc Trung tâm cộng thêm điểm là sai quy định Tuy nhiên do không nói chính xác thí sinh Hồng có bằng Thạc sỹ thuộc chuyên ngành gì nên không thể trả lời chính xác

c) Trung tâm không trả lời thắc mắc của thí sinh Trung là đúng hay sai?

Theo Điều 10 Nghị định số 116/2003/NĐ - CP của Chính phủ quy định về nhiệm vụ quyền hạn của Hội đồng tuyển dụng như sau:

- Tổ chức việc ra đề thi, thành lập Ban coi thi, Ban chấm thi;

- Chỉ đạo tổ chức kỳ thi theo đúng quy chế, báo cáo kết quả tuyển dụng lên cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức để xem xét và ra quyết định tuyển dụng;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dự tuyển

Căn cứ quy định trên thì việc Trung tâm không trả lời đơn thư khiếu nại là sai với quy định của Pháp luật

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

a Mục tiêu:

Một là: Phân tích và làm rõ những vi phạm trong việc tuyển dụng công

chức, viên chức tại Trung tâm để từ đó có phương hướng, biện pháp xử lý thoả đáng, quy trách nhiệm cụ thể cho các cá nhân có liên quan và điều đặc biệt là lấy

đó làm bài học kinh nghiệm chung cho việc xử lý các tình huống liên quan đến công tác tuyển dụng tại các cơ quan nhà nước

Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể nhằm

khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác tuyển dụng tại Trung tâm

b Các phương án xử lý:

Phương án 1:

Trực tiếp trao đổi, giải đáp các yêu cầu của thí sinh Quang cho thoả đáng

Phương án 2:

Xem xét lại kết quả trúng tuyển của thí sinh Hồng cụ thể:

Theo điều 12 Nghị định số 116/2003/NĐ - CP, ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước về việc tính điểm và xác định người trúng tuyển như sau:

- Trong thi tuyển công chức, viên chức, mỗi phần thi được chấm theo thang điểm 100

- Người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển là người phải thi đủ các môn thi, có điểm của mỗi phần thi phải đạt từ 50 điểm trở lên và tính từ người có tổng số điểm cao nhất cho đến hết chỉ tiêu được tuyển