Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc Kạn (Luận án tiến sĩ)

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc KạnNâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Bắc Kạn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ ĐÌNH DŨNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 9340101 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Hữu Dào TS Lại Lâm Anh Hà Nội - 2019 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC .i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .8 1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến vai trò nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến xây dựng quản lý nguồn nhân lực cán bộ, công chức 1.1.3 Những nghiên cứu đến sách cho phát triển nguồn nhân lực cán bộ, công chức 13 1.1.4 Những nghiên cứu liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức .15 1.1.5 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức 15 1.1.6 Những nghiên cứu liên quan đến nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp tỉnh 18 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án .19 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH .22 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 27 2.1.3 Vai trò nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 30 2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 32 2.2.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh .32 2.2.2 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 34 2.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 40 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 49 2.3 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 53 2.3.2 Một số học rút cho Bắc Kạn từ kinh nghiệm số địa phương nước 59 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 62 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn, quan hành cấp tỉnh đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 62 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 62 3.1.2 Khái quát quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 64 3.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 67 3.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 68 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức thơng qua trí lực .69 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua tâm lực .77 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua thể lực 81 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 82 3.3.1 Về công tác quy hoạch cán 82 3.3.2 Về tuyển dụng cán bộ, công chức .84 3.3.3 Về bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức 86 3.3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng 93 3.3.5 Về thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực 96 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 99 3.4.1 Những ưu điểm 99 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 101 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 103 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 106 4.1 Yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.1 Định hướng phát triển Bắc Kạn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 110 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 112 4.2.1 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức 112 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức 116 4.2.3 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán 119 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 124 4.2.5 Đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc .131 4.3 Kiến nghị đề xuất 135 4.3.1 Với Trung ương 135 4.3.2 Với tỉnh Bắc Kạn .136 KẾT LUẬN 138 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 140 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nguyên nghĩa CB Cán CBCC Cán bộ, công chức CC Công chức CL Chất lượng CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CQHC Cơ quan hành ĐT Đào tạo 10 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 11 HCNN Hành nhà nước 12 HĐBD Hội đồng nhân dân 13 KQLV Kết làm việc 14 KTTT Kinh tế thị trường 15 KT-XH Kinh tế - Xã hội 16 NCS Nghiên cứu sinh 17 NL Nhân lực 18 NNL Nguồn nhân lực 19 PAR INDEX Cơng cụ đánh giá kết chương trình cải cách hành nhà nước 20 QLNN Quản lý nhà nước 21 TTHC Thủ tục hành 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VTVL Vị trí việc làm i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.2: Trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức quan Nhà nước, Đảng, đoàn thể thuộc tỉnh Bắc Kạn năm 2017 67 Bảng 3.3: Trình độ đào tạo CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 69 Bảng 3.4: Kết đánh giá lực chuyên môn cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.5: Trình độ quản lý nhà nước NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 71 Bảng 3.6: Trình độ ngoại ngữ tin học NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 72 Bảng 3.7: Những kỹ cần có cán bộ, cơng chức Bắc Kạn 73 Bảng 3.8: Cơ cấu ngạch công chức NNL cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua năm: 2011 - 2017 74 Bảng 3.9: Tổng hợp cấu NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thâm niên cơng tác tính đến năm 2017 75 Bảng 3.10: Đánh giá phẩm chất trị CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011 đến năm 2017 78 Bảng 3.11: Trình độ lý luận trị nguồn nhân lực CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn năm 2017 78 Bảng 3.12: Kết đánh giá tính tích cực nhận cơng việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 Bảng 3.13: Đánh giá người dân thái độ cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 79 Bảng 3.14: Số lượng cán bộ, công chức CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phân theo độ tuổi năm 2017 81 Bảng 3.15 Trình độ cán bộ, công chức quy hoạch giai đoạn 2011-2016 83 Bảng 3.16: Số lượng cấu trình độ chuyên môn ứng viên tuyển dụng, tiếp nhận vào làm việc thức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 84 Bảng 3.17: Đánh giá chế độ tuyển dụng CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 85 Bảng 3.18 Số lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm năm: 2011 - 2017 92 Bảng 3.19: Số lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 .94 Bảng 3.20: Số lượt công chức đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011-2017 .94 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 21 Hình 2.1 Cấu trúc Nhà nước Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp 2013 26 Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đo lường chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh .39 Hình 3.1: Cơ cấu tổng giá trị gia tăng theo ngành kinh tế Bắc Kạn 63 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức quyền tỉnh Bắc Kạn 64 Hình 3.3: Tỷ lệ trình độ học vấn NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn năm 2017 .70 Hình 3.4 Mức độ hồn thành cơng việc CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn 76 Hình 3.5: Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm .87 Hình 3.6: Chất lượng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn qua bố trí, sử dụng năm 2017 88 Hình 3.7: Tỷ lệ CBCC điều động luân chuyển CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 89 Hình 3.8: Tỷ lệ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cử đào tạo, bồi dưỡng sau đại học NSNN .95 Hình 3.9: Tỷ lệ đánh giá hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 96 Hình 3.10: Tỷ lệ đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà nước CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn .98 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hóa đại hóa (CNH-HĐH) đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để hoàn thành nghiệp CNH-HĐH, đòi hỏi nước ta phải huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội Đặc biệt nguồn lực người nhân tố người chủ thể sản xuất tạo cải vật chất mà trung tâm phát triển xã hội Chính vai trò to lớn nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta coi phát triển chất lượng nguồn nhân lực (NNL) quốc sách hàng đầu, có việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức (CBCC) quan hành (CQHC) cấp động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước phát triển ổn định Trong năm gần đây, để đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp, Chính phủ đề giải pháp để đổi nâng cao chất lượng NNL CBCC, nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 30c/2011/QĐ - TTg ngày 08/11/2011 Qua việc thực chủ trương xây dựng phát triển NNL CBCC nước ta thời gian qua đạt số kết định Song thực tế cho thấy, NNL CBCC chưa thực ngang tầm với yêu cầu nghiệp đổi mới, chất lượng NNL CBCC bước nâng cao tồn nhiều bất cập như: tình trạng hẫng hụt cấu, chất lượng CBCC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho NNL CBCC hạn chế, đào tạo bồi dưỡng NNL CBCC chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút NNL có trình độ cao cơng tác CQHC cấp… Đặc biệt, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, NNL CBCC nước ta cần có thay đổi chất lượng, phải không ngừng nâng cao lực, kỹ nghiệp vụ nhận thức môi trường trị, trị, KT-XH đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi vậy, nâng cao chất lượng NNL CBCC nhân tố quan tâm phát triển nhiều CQHC cấp, q trình biến đổi số lượng, chất lượng cấu nhằm tạo NNL CBCC ngày có khả đáp ứng tốt nhu cầu công việc, phù hợp với đặc trưng CQHC, đặc biệt CQHC cấp tỉnh Với đặc thù tỉnh miền núi, vùng cao, vị trí địa lý điều kiện địa hình khó khăn có 80% người dân tộc thiểu số sinh sống, Bắc Kạn tỉnh nghèo nước, với nguồn lực tài nhiều hạn chế nguồn lực người đóng vai trò quan trọng q trình CNH-HĐH tỉnh Trước khó khăn đó, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xác định phát triển NNL tỉnh giai đoạn cần thiết, trọng phát triển chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh chiếm vị trí trọng tâm chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Đây nhân tố quan trọng bậc để đưa Bắc Kạn trở thành địa phương phát triển ngang với tỉnh khác khu vực có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, yêu cầu việc xây dựng hành chuyên nghiệp, quy đại NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tồn nhiều bất cập yếu Thực tế, chất lượng phận NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc, vị trí việc làm chưa xác định cụ thể, có CBCC trình độ chun mơn yếu, khơng nắm thẩm quyền, nhiệm vụ thân, tinh thần thái độ thực thi nhiệm vụ không cao, chưa hiểu hết chức phận CQHC cấp tỉnh Điều dẫn đến chất lượng giải công việc số CBCC chưa tốt, gây xúc nhân dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, vượt cấp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có chủ quan khách quan, khách quan quy định pháp luật nhà nước chưa thực thúc đẩy, động viên CBCC nỗ lực, có động lực thực vươn lên công việc như: chế chế độ đãi ngộ chưa thực hợp lý, sách tuyển dụng sử dụng CBCC chưa phát huy ... NHÂN LỰC CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH .22 2.1 Nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh 22 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức nguồn nhân lực cán. .. NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 62 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn, quan hành cấp tỉnh đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức tỉnh Bắc. .. hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 106 4.1.1 Định hướng phát triển Bắc Kạn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc