Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại bắc kạn tt

1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 9340101 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Hữu Dào TS Lại Lâm Anh Phản biện 1: PGS TS Ngô Quang Minh Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thường Lạng Phản biện 3: PGS TS Lê Thái Phong Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Kạn tỉnh miền núi, vùng cao, với đặc thù vị trí địa lý điều kiện địa hình khó khăn có 80% người dân tộc thiểu số sinh sống, tỉnh có thu nhập bình qn đầu người thấp nước, với nguồn lực tài nhiều hạn chế nguồn lực người đóng vai trò quan trọng q trình cơng nghiệp hố, đại học (CNH-HĐH) tỉnh Trước khó khăn đó, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn xác định phát triển nguồn nhân lực (NNL) tỉnh giai đoạn cần thiết, trọng phát triển chất lượng NNL cán bộ, công chức (CBCC) quan hành (CQHC) cấp tỉnh chiếm vị trí trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đây nhân tố quan trọng bậc để đưa Bắc Kạn trở thành địa phương phát triển ngang với tỉnh khác vùng có sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH, yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, quy đại, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tồn nhiều bất cập yếu Thực tế, chất lượng phận NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu cơng việc, vị trí việc làm chưa xác định cụ thể, có CBCC trình độ chun mơn yếu, không nắm thẩm quyền, nhiệm vụ thân, tinh thần thái độ thực thi nhiệm vụ không cao, chưa hiểu hết chức phận CQHC cấp tỉnh; bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá sử dụng CBCC hạn chế; NNL CBCC chất lượng cao thiếu; phận CBCC CQHC tỉnh làm việc thiếu tích cực, thiếu động, sáng tạo đổi mới, có cách làm việc quan liêu, hành hóa; hạn chế lực nghiệp vụ, kỹ quản lý hành nhà nước nên giải cơng việc lúng túng, thiếu thuyết phục làm giảm hiệu quản trị hành chính; thái độ phục vụ thiếu tận tâm, chu đáo với nhân dân; ý thức kỷ luật, hiệu công tác nhiều CBCC chưa đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ, Những hạn chế gây khó khăn cải cách thủ tục hành chính, thu hút đầu tư, quan hệ hợp tác tạo lực cản trình phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội tỉnh Hiện nay, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến NNL CBCC CQHC nhà nước Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống sở lý thuyết lẫn yêu cầu thực tiễn việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Nhận thức tính chất quan trọng vấn đề, với mong muốn bước nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn giỏi chuyên môn, có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập quốc tế, nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu luận án đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, qua đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh giai đoạn tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Tổng quan đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài + Hệ thống hoá sở lý luận việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh + Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn + Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn điều kiện CNH-HĐH hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận án lựa chọn địa bàn nghiên cứu CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, giới hạn phạm vi CBCC thuộc phòng, ban chun mơn Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công thương (không nghiên cứu cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp trực thuộc sở, doanh nghiệp nhà nước tỉnh) + Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2011 đến đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận: chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê… Đồng thời, luận án dựa vào số liệu thống kê, tổng kết hàng năm báo cáo UBND tỉnh Bắc Kạn, Bộ Nội vụ Bộ, ban ngành Trung ương địa phương, thông tin mạng Internet, kết hợp số liệu định tính kết hợp với định lượng để đưa kết đánh giá phù hợp - Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp thu thập liệu (phương pháp thu thập liệu thứ cấp phương pháp thu thập liệu sơ cấp) phương pháp phân tích số liệu (phương pháp xử lý số liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp) Đóng góp khoa học luận án - Luận án xác định khung lý thuyết nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Bước đầu đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn dựa ba tiêu chí đánh giá tâm lực, trí lực thể lực NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn - Luận án khác biệt nội dung đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn việc bố trí, sử dụng NNL CBCC cấp tỉnh người dân tộc thiểu số, nét đặc thù Bắc Kạn khác biệt với địa phương khác - Luận án phân tích làm rõ điểm mạnh, điểm yếu chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nay, từ phân tích rõ thực trạng chất lượng NNL CBCC, công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thành công, hạn chế nguyên nhân nâng cao chất lượng NNL Bắc Kạn thời gian qua - Luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh như: tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC nội dung để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Đồng thời, luận án vấn đề lý thuyết xây dựng cách hệ thống, có tính logic với khung lý thuyết nghiên cứu rõ ràng, làm sở nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh cơng trình nghiên cứu sau - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn giúp CQHC cấp tỉnh nhà quản lý CQHC nghiên cứu, tham khảo việc nâng cao chất lượng NNL CBCC + Luận án tài liệu tham khảo hữu ích hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu, đặc biệt đối tượng nghiên cứu NNL CBCC + Các kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho CQHC tỉnh Bắc Kạn việc đổi công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, giúp phân loại CBCC áp dụng sách có liên quan đảm bảo sử dụng CBCC có hiệu Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo,… nội dung luận án bao gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Chương Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Những kết nghiên cứu đạt cơng trình luận án cần tham khảo vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt cơng trình cần tham khảo Qua việc điểm lại cơng trình nghiên cứu bật ngồi nước có liên quan đến đề tài, thấy số kết cụ thể sau: Thứ nhất, công trình nghiên cứu có nhiều đóng góp có ý nghĩa mặt khoa học, làm sáng tỏ nhiều vấn đề như: nguồn nhân lực, vai trò nguồn nhân lực, cần thiết phải nâng cao chất lượng NNL, số cơng trình nghiên cứu nước đưa quan niệm khác NNL CBCC góc độ định tính hay định lượng định, qua tầm quan trọng NNL CBCC công đổi thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Thứ hai, số tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng NNL nói chung NNL CBCC CQHC số địa phương nói riêng Việt Nam năm qua Nhiều cơng trình nghiên cứu làm rõ quan điểm Đảng việc phát triển NNL nâng cao chất lượng NNL CBCC, từ đề xuất số phương hướng bản, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC phục vụ phát triển KT-XH đất nước xu hội nhập quốc tế tồn cầu hóa, phát triển kinh tế tri thức Thứ ba, số cơng trình nghiên cứu có thống nhất, thực trạng chất lượng NNL nói chung chất lượng NNL CBCC CQHC nhiều bất cập, hạn chế Một số tác giả nhận định, đánh giá: chưa có tiêu chí cụ thể để nhận biết tiêu chuẩn đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC; việc thực nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp chưa có đồng ngành, lĩnh vực địa phương; sách trọng dụng người tài CQHC chưa trọng; nhiều nội dung việc nâng cao chất lượng NNL CBCC bao gồm: công tác bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng mơi trường làm việc, sách tiền lương, hội thăng tiến… thực chưa tốt nên thực tế khơng giữ người thực có tài CQHC nhà nước Thứ tư, qua cơng trình nghiên cứu trên, nhận thấy có nhiều cách nhìn nhận khác NNL CBCC vai trò NNL CBCC nhiều tác giả khẳng định vai trò NNL nghiệp CNH-HĐH hội nhập quốc tế nước ta, đặc biệt đất nước ta thời kỳ CNH-HĐH; số cơng trình phân tích bối cảnh, tình hình thực tế để kiến nghị giải pháp cụ thể việc nâng cao chất lượng NNL CBCC Các giải pháp nhiều tác giả đề cập là: cần có thống quan niệm CBCC tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cần phải đổi chế sách đãi ngộ tạo động lực làm việc cho NNL CBCC CQHC cấp,… Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập tác giả thời gian qua, có nhiều đóng góp quan trọng mặt khoa học NCS tiếp cận, nghiên cứu, tham khảo phục vụ cho cơng trình nghiên cứu 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án Bên cạnh giá trị to lớn mặt khoa học mà cơng trình nghiên cứu nêu đạt được, nhận thấy có vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu: Một là, nhiều cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận khái niệm công chức, cải cách hành chính,… thường tập trung phân tích đánh giá cơng chức nhà nước nói chung, sâu nghiên cứu đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh địa phương cụ thể Bắc Kạn Hai là, số cơng trình nghiên cứu nước ngồi có đưa số tiêu chí làm thước đo đánh giá chất lượng NNL công chức hay đưa số khung lực số vị trí cơng chức thực nhiệm vụ cơng vụ quan thuộc phủ Tuy nhiên, điều kiện môi trường áp dụng quốc gia khơng giống nhau, đó, tiêu chí, khung lực chủ yếu để tham khảo Ba là, nhiều đề tài nghiên cứu chất lượng NNL CBCC nước có đề cập đến trình độ, phẩm chất, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thái độ,… chưa xác định tiêu chí làm thước đo đánh giá chất lượng NNL CBCC ngành nói chung hay địa phương nói riêng Mặt khác, chưa có đề tài nghiên cứu chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Do đó, có khoảng trống lý luận thực tiễn việc nghiên cứu nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Bốn là, số cơng trình nghiên cứu đề xuất, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC, nhìn chung nặng định tính, chưa thực bảo đảm tính hệ thống giải pháp tổng thể từ khâu nhận thức, đánh giá, xây dựng, quản lý nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài luận án “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn” cần thiết, góp phần cung cấp luận khoa học, đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế Bắc Kạn, từ giúp đổi mới, nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Đồng thời, nội dung không trùng lặp với bất kỳ cơng trình nghiên cứu khoa học nước nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 2.1.1 Một số khái niệm nguồn nhân lực nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hòa tiêu chí trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức - tinh thần tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội 2.1.1.2 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực toàn khả tiềm tàng bên người bao gồm phẩm chất đạo đức, thể chất, thẩm mỹ lực người có ảnh hưởng định đến việc hoàn thành mục tiêu đề tổ chức 2.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức - Khái niệm cán bộ: Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Khái niệm công chức: Theo Luật CBCC: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 2.1.1.4 Khái niệm NNL CBCC quan hành cấp tỉnh NNL CBCC tập hợp số lượng lớn định CBCC CQHC nhà nước đơn vị định NNL CBCC cấp tỉnh tập hợp CBCC cấp tỉnh NNL bao gồm số lượng CBCC định, cấu chất lượng CBCC tương ứng với vị trí làm việc khác CQHC cấp tỉnh CBCC cấp tỉnh người làm việc CQHC cấp tỉnh, bao gồm: - Cán bộ, công chức HĐND UBND tỉnh - Cán bộ, công chức làm việc sở như: Sở Nội vụ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn,… - Cán bộ, công chức làm việc Ban Đảng Cộng sản Việt Nam cấp tỉnh tổ chức trị - xã hội như: Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Ban Nội chính, Ban Kinh tế,… 2.1.1.5 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh tổng hợp phẩm chất giá trị trị, đạo đức (tâm lực), trình độ học vấn, kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm làm việc (trí lực), độ tuổi, sức khoẻ (thể lực) CBCC việc thực chức năng, nhiệm vụ giao CQHC cấp tỉnh 2.1.2 Đặc điểm vai trò NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 2.1.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh - Một là, NNL CBCC cấp tỉnh chủ thể công vụ địa phương - Hai là, nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh người làm việc máy nhà nước quản lý địa phương cấp tỉnh, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương - Ba là, NNL CBCC cấp tỉnh thực nhiệm vụ mang tính cục địa phương phải quản lý phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương 2.1.2.2 Vai trò nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Trong giai đoạn thực đường lối đổi kinh tế, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ sâu rộng vai trò NNL CBCC CQHC cấp tỉnh trở nên quan trọng, lý sau đây: - Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, NNL CBCC cấp tỉnh với tư cách người thực thi pháp luật có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc triển khai thực pháp luật đưa pháp luật vào sống - Thứ hai, NNL CBCC cấp tỉnh lực lượng lao động nòng cốt, có vai trò cực kỳ quan trọng quản lý tổ chức cơng việc máy hành nhà nước địa phương - Thứ ba, nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh giữ vị trí quan trọng việc trực tiếp thực chức quản lý Nhà nước cấp tỉnh, lợi ích tồn xã hội 2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 2.1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá trí lực - Nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC cấp tỉnh theo trình độ học vấn kiến thức chuyên môn CBCC cấp tỉnh mức độ đạt chuyên môn ngành nghề đó, thể qua văn trình độ chuyên môn đào tạo trường đại học, học viện nước gồm: sơ cấp, trung cấp, đại học đại học Đây tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng NNL CBCC Đây tiêu chí đo lường đầu vào CBCC Tiêu chí lựa chọn CBCC đáp ứng tiêu chí họ có đủ điều kiện cần để đảm nhiệm công việc giao - Nhóm tiêu chí đánh giá kỹ nghề nghiệp: Kỹ nghề nghiệp CBCC cấp tỉnh bao gồm kỹ sử dụng ngoại ngữ, công nghệ thông tin, giao tiếp công việc đo lường qua chứng ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước Đặc biệt, bối cảnh nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, ngoại ngữ trở thành yêu cầu cho CBCC tiếp nhận tinh hoa văn hoá nhân loại thông qua việc trao đổi với người nước hay nước học hỏi kinh nghiệm Việc xây dựng phủ điện tử, giảm thủ tục hành chính, giấy tờ, rút ngắn thời gian nhận thơng tin… mục tiêu cần hướng tới Nhà nước Việt Nam xu hướng đòi hỏi NNL CBCC phải có trình độ ngoại ngữ tin học định - Nhóm tiêu chí đánh giá kinh nghiệm cơng tác Kinh nghiệm cơng tác hay gọi kinh nghiệm làm việc tiêu chí quan trọng đánh giá CBCC cấp tỉnh đánh giá qua thâm niên công tác (số năm làm việc) CBCC; khả tiếp cận cơng việc thích ứng với thay đổi thực tiễn; kỹ giải quyết, xử lý cơng việc đúc kết, hình thành từ q trình làm việc Tiêu chí thể rõ qua cách thức xử lý công việc CBCC quy trình, sử dụng thời gian, sức lực, trí lực cho cơng việc - Nhóm tiêu chí đánh giá kết thực cơng việc Tiêu chí đánh giá kết thực cơng việc mức độ hồn thành cơng việc giao (tiêu chí đo lường đầu ra) đánh giá định kỳ sản phẩm công việc cụ thể; qua đánh giá quan, đơn vị nơi cơng tác Đây nhóm tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ CBCC, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ CBCC Để đánh giá công chức theo tiêu chí cần dựa vào kết thực công việc CBCC Luật Thi đua - Khen thưởng quy định tiêu chuẩn thi đua, khen thưởng cho CBCC nhà nước trình thực nhiệm vụ kết cơng việc hồn thành theo mức từ khơng hoàn thành nhiệm vụ đến hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 2.1.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá tâm lực - Nhóm tiêu chí đo lường phẩm chất trị: Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng CBCC cấp tỉnh Biểu phẩm chất trị CBCC cấp tỉnh thể hành động, việc làm NNL CBCC qua văn bằng, chứng trình độ lý luận trị (cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp) Phẩm chất trị yêu cầu người CBCC - Nhóm tiêu chí đánh giá phẩm chất đạo đức đo lường thông qua kết đánh giá phẩm chất trị, đạo đức hàng năm CBCC (rất tốt, tốt, trung bình, kém) Phẩm chất đạo đức người CBCC đòi hỏi phải trung thực, khách quan, tận tuỵ, liêm khiết công việc Đất nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, sách, pháp luật cần phải bước hồn thiện dần, phải nêu cao tính trung thực, khách quan cơng việc CBCC cấp tỉnh, không lợi dụng kẽ hở sách, pháp luật để trục lợi cho thân Cần phải có ý thức cao, nhiệt tình lao động nhằm góp cơng sức xây dựng phát triển địa phương thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước - Nhóm tiêu chí đánh giá thái độ làm việc CBCC Thái độ làm việc CBCC cấp tỉnh ý thức NNL CBCC q trình làm việc, đo lường thơng qua tính tích cực làm việc nhận nhiệm vụ CBCC (sẵn sàng, dự, từ chối) thái độ, tinh thần phục vụ người dân (cao, bình thường, thấp) Khi làm việc CQHC, CBCC buộc phải tuân thủ quy tắc, nội quy làm việc định Tuy nhiên, CBCC có ý thức, trách nhiệm tự giác tuân thủ quy tắc nội quy làm việc triệt để Đặc biệt, văn hóa tổ chức không quan tâm, cấp quản trị tổ chức khơng thật ý kiểm sốt hoạt động thái độ làm việc CBCC bê trễ làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc 2.1.3.3 Nhóm tiêu chí đánh giá thể lực - Tiêu chí sức khoẻ: Sức khoẻ trạng thái thoải mái thể chất, tinh thần CBCC cấp tỉnh phải có sức khoẻ đáp ứng yêu cầu công việc Để xác định trạng thái sức khoẻ CBCC, CQHC cấp tỉnh phải vào kết đánh giá quan y tế có thẩm quyền Theo quy định Bộ Y tế, sức khỏe CBCC phân làm loại: Loại A: thể lực tốt, khơng có bệnh tật; Loại B: sức khoẻ trung bình; Loại C: sức khoẻ yếu, không đủ khả làm việc Tuy nhiên, tuỳ theo ngành nghề CQHC cấp tỉnh cụ thể có u cầu khác nhau, nên phải vào ngành nghề cụ thể mà xây dựng tiêu chí riêng sức khoẻ CBCC cấp tỉnh cần phải đảm bảo yêu cầu sức khoẻ không quy định bắt buộc tuyển dụng, mà phải trì suốt q trình cơng tác phản ánh qua đợt khám sức khoẻ định kỳ - Tiêu chí độ tuổi: Mỗi quốc gia có quy định khác độ tuổi lao động Ở Việt Nam quy định độ tuổi lao động từ đủ 15 tuổi đến tròn 60 tuổi nam từ 15 đến tròn 55 tuổi nữ Những người độ tuổi tham gia vào hoạt động KT-XH Ngoài ra, tiến hành xây dựng quy hoạch CBCC, bổ nhiệm CB vào chức vụ định phải vào tiêu chuẩn cụ thể độ tuổi quy hoạch, bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại theo thời kỳ nhằm đảm bảo tính kế thừa phát huy cao khả CBCC độ tuổi định, hạn chế tình trạng trì trệ, già hóa CBCC 2.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 2.1.4.1 Công tác quy hoạch Quy hoạch NNL CBCC nội dung trọng yếu công tác tổ chức, trình thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng NNL CBCC sở dự báo nhu cầu CBCC nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ trị, cơng việc giao Trong thực tế, quy hoạch CBCC phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quản lý đơn vị, đặc thù nhiệm vụ trị giao kết hợp với chủ trương, sách đổi công tác CB Đảng Nhà nước Quy hoạch CBCC CQHC cấp tỉnh phải đáp ứng yêu cầu sau: - Quy hoạch CBCC phải phù hợp với mục tiêu phát CBCC tài nhằm chủ động đào tạo để họ phát huy lực giao nhiệm vụ - Quy hoạch CBCC phải phù hợp với tiêu chuẩn quy hoạch cho cấp tỉnh 2.1.4.2 Tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức - Tuyển dụng cán bộ, công chức: Tuyển dụng CBCC vào làm việc CQHC cấp tỉnh nhân tố quan trọng, định chất lượng NNL CBCC, trình phức tạp nhằm tìm kiếm, bổ sung NNL cho quan, tổ chức nhà nước nói chung, CQHC cấp tỉnh nói riêng Mục đích việc tuyển dụng CBCC nhằm tìm người đủ tài đức, đủ phẩm chất tốt để đảm nhiệm công việc quan, tổ chức tương lai, không túy đáp ứng công việc mà họ đảm nhiệm trước mắt Tuyển dụng CBCC mới, mặt làm cho NNL CBCC trẻ hố mặt kia, trình độ chun môn nghiệp vụ nguồn nhân lực CBCC nâng lên, tạo NNL CBCC có trình độ, kinh nghiệm để giúp cho tổ chức tồn phát triển tốt, có tính cạnh tranh cao Ngày nay, để có NNL CBCC chất lượng cao việc tuyển dụng phải thực theo quy trình chặt chẽ nhằm hạn chế tiêu cực nảy sinh trình tuyển dụng từ ban đầu, CQHC cấp tỉnh cần có kế hoạch tuyển nhân Trong kế hoạch tuyển dụng nhân cần đưa đầy đủ yêu cầu trình độ, cấp, sức khỏe ứng cử viên Các tiêu chuẩn tuyển dụng phải xuất phát sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh đảm nhận, phải bám sát yêu cầu tổ chức bám sát định hướng chung công tác tổ chức cán bộ, phải trẻ hóa NNL CBCC, nâng cao trình độ đáp ứng u cầu q trình CNH - HĐH Ngồi ra, việc tuyển dụng CBCC phải ý đến việc tuyển dụng nhân tài, thu hút NNL chất lượng cao làm việc CQHC, để thực điều cần có chế, sách đãi ngộ xứng đáng cho việc thu hút người giỏi tham gia tuyển dụng - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: Trong q trình xây dựng nâng cao chất lượng NNL CBCC, việc bố trí, sử dụng cán vấn đề đặc biệt quan tâm nói nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC Q trình bố trí, phân cơng sử dụng CBCC chuỗi mắt xích cơng việc quan trọng liên quan đến người CBCC từ khâu tuyển dụng đầu vào, hướng dẫn tập sự, bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu ch̉n ngạch, bậc vị trí cơng tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm Việc xếp chỗ, việc tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, phát huy lực, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, khuyến khích tinh thần học tập rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hồn thành cơng vụ quan Vì vậy, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC có ảnh hưởng lớn tới chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Do đó, việc bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức phải trọng tới việc dùng người, việc, lực, sở trường, chuyên môn đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm CBCC không đúng, không phát huy lực, sở trường mức độ hoàn thành nhiệm vụ họ Đồng thời, việc bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức phải xuất phát từ nhiều yếu tố, sở chức năng, nhiệm vụ, công việc quan, đơn vị 2.1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ, công chức hoạt động nhằm trang bị cho CBCC kiến thức, kỹ cần thiết, trước hết kiến thức nhà nước, pháp luật, phương thức quản lý, quy trình hành đạo, điều hành, phương pháp, kinh nghiệm quản lý, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch công chức nâng cao chất lượng NNL CBCC có đủ phẩm chất, trình độ lực để làm tốt công việc mà họ giao Trong đó, đào tạo 11 kiến thức đào tạo không phù hợp với chuyên môn công việc thực Đồng thời, 317 CBCC hỏi có 128 người (chiếm 40,38%) đánh giá không thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn liên quan đến công việc Những số liệu đánh giá cho thấy trình độ học vấn NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn chưa thực phù hợp với thực tế công việc họ giao, toán đặt lãnh đạo CQHC tỉnh Bắc Kạn cần nghiên cứu có giải pháp cơng tác ĐTBD, cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 3.2.1.2 Về kỹ nghề nghiệp Qua điều tra thực tế kỹ nghề nghiệp CBCC làm việc số CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn,… cho thấy, NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có nhận thức tầm quan trọng kỹ nghề nghiệp cần thiết CBCC cao tỷ lệ CBCC tự đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ cao 100% CBCC khảo sát đánh giá quan trọng kỹ như: kỹ giao tiếp, kỹ đạo công việc (đối với lãnh đạo); kỹ lãnh đạo động viên (đối với lãnh đạo); 92,9% CBCC khảo sát đánh giá tầm quan trọng kỹ quản lý thời gian 91,1% CBCC khảo sát đánh giá tầm quan trọng kỹ viết báo cáo… Tuy nhiên, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đánh giá không cao số kỹ chưa đáp ứng như: 10,2% đánh giá khơng đáp ứng kỹ giao tiếp; 8,3% đánh giá không đáp ứng kỹ lập kế hoạch; 7,8% đánh giá không đáp ứng kỹ viết báo cáo; 7,6% đánh giá không đáp ứng kỹ xử lý thông tin; 7,1% đánh giá không đáp ứng kỹ tổ chức điều hành; 1% đánh giá không đáp ứng kỹ quản lý thời gian Như vậy, qua kết khảo sát trên, cho thấy thực trạng kỹ nghề nghiệp để đảm bảo mức độ thành thạo công việc NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn mức chưa cao, nguyên nhân thiếu hụt kỹ kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu công việc thực tế NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Do đó, để giúp cho CBCC đảm nhận cơng việc mình, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC kỹ năng: ngoại ngữ, tin học, kỹ viết báo cáo, kỹ lập kế hoạch,… để thực thi nhiệm vụ giao; đồng thời cần có nhóm giải pháp thiết thực nhằm tạo động lực cho việc tự bồi dưỡng, rèn luyện thái độ người CBCC, giúp CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thể giá trị mình, hay nói cách khác khai thác tiềm người CBCC cho việc phát triển nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn 3.2.1.3 Về kinh nghiệm công tác Qua số liệu thâm niên công tác NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cho thấy, NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn có thâm niên cơng tác 10 năm chiếm 16,91% độ tuổi 30 tuổi chiếm 13,62% kinh nghiệm làm việc từ 10-15 năm chiếm gần 40% nhóm tuổi từ 41-60 chiếm 50% cho thấy NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cao, điều thể thiếu đồng chưa xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi CQHC tỉnh Bắc Kạn thời gian qua Với cấu độ tuổi trên, NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn vừa thiếu kiến thức kinh nghiệm nhóm đối tượng CBCC trẻ Vì vậy, tiêu chuẩn chuyên môn NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế, chưa thực đảm bảo đáp ứng nghiệp CNH-HĐH, tồn ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua Mặt khác, kinh nghiệm công tác CBCC thể qua hệ số ngạch, bậc theo quy định Nhà nước hàng năm, tỉnh Bắc Kạn đặc biệt quan tâm đến 12 việc cử CBCC tham gia thi nâng ngạch công chức Bộ Nội vụ tổ chức, việc tích cực thực cơng tác nhằm ghi nhận q trình cơng tác thời gian cống hiến CBCC làm việc CQHC địa bàn tỉnh Theo số liệu CQHC tỉnh cho thấy, cấu ngạch công chức CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn năm qua (từ năm 2011 đến năm 2017) có nhiều biến đổi, tỷ lệ khơng lớn Năm 2011, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có 04 chuyên viên cao cấp đến năm 2017 có chuyên viên cao cấp (chiếm 0,52%) Bên cạnh đó, số chun viên năm 2011 có 197 người (chiếm 13%), đến năm 2017 tăng lên 241 người (chiếm 15,67%) Số chuyên viên cao cấp chuyên viên (năm 2011 chiếm 13,27%, năm 2017 chiếm 16,19%) thấp so với số địa phương khác như: Thái Bình (22,19%); Nam định (24,59%); Hà Nam (27,08%); Ninh Bình (24,76%) Đây khó khăn việc tiêu ch̉n hố NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn theo ngạch, bậc hành đại 3.2.1.4 Về kết thực công việc giao Theo số liệu thống kê năm (từ năm 2011 đến năm 2017), số CBCC hàng năm hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ tương đối cao Hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 56,7% (tương đương 855 CBCC) vào năm 2011, thấp 54,36% (tương đương 836 CBCC) vào năm 2017; hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 40,44% (tương đương 622 CBCC) vào năm 2017, thấp 39,66% (tương đương 598 CBCC) vào năm 2011; hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ cao 4,68% (tương đương 72 CBCC) vào năm 2017, thấp 3,38% (tương đương 51 CBCC) vào năm 2011 Số CBCC không hoàn thành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ thấp, từ năm 2011 đến 2017 có 45 trường hợp lý sau: sức khỏe yếu, chữa bệnh dài ngày nên không đủ thời gian công tác (11 trường hợp) khơng hồn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho (34 trường hợp) Theo đánh giá CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn mà NCS thực khảo sát, năm qua, CBCC làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo thời kỳ, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị, đóng góp lớn vào phát triển KT-XH tỉnh Năm 2017, 317 CBCC hỏi có 182 người đánh giá hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, 133 người đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ 02 người đánh giá hoàn thành nhiệm vụ Theo đánh giá thân CBCC phản ánh qua điều tra, nguyên nhân chủ yếu khiến CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ hoàn xuất sắc nhiệm vụ bố trí lực, sở trường có kinh nghiệm cơng tác lâu năm, ngun nhân khác khơng có ảnh hưởng đáng kể Còn ngun nhân chủ yếu khiến CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ lực thấp, sức khỏe yếu 3.2.1.5 Về lực lãnh đạo, quản lý Theo số liệu CQHC tỉnh cho thấy, có 984 người (chiếm 63,98%) cử học lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN, tỷ lệ đánh giá tương đối cao Tuy theo quan điểm NCS, 100% đối tượng CBCC cần phải trang bị kiến thức QLNN nói chung QLNN ngành lĩnh vực cụ thể nói riêng, trang bị kiến thức luật pháp Tình trạng 36,02% CBCC chưa bồi dưỡng QLNN cho thấy công tác đào tạo cho công chức bắt đầu vào làm việc CQHC tỉnh chưa tốt Còn tình trạng cơng chức nhà nước không đào tạo tiền công chức khuyết thiếu quy trình tuyển dụng, đào tạo, sử dụng CBCC tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua Như vậy, qua việc phân tích đánh giá theo nhóm trí lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cho thấy, số CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc chiếm tỷ lệ không nhỏ, số CBCC thiếu hụt kỹ nghề nghiệp kinh nghiệm cơng tác chiếm tỷ trọng 13 lớn Đây thực tế cần xem xét nghiêm túc để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh Thực trạng cho thấy, việc nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh vấn đề có tính cấp bách Song, thực tế vấn đề gặp nhiều khó khăn việc giải quyết, tạo điều kiện mơi trường làm việc, sách thu hút người có trình độ cao tỉnh cơng tác với chế độ tiền lương, phúc lợi phù hợp với đặc thù CQHC tỉnh 3.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua tâm lực 3.2.2.1 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức Trong thời gian qua Bắc Kạn NNL CBCC CQHC cấp tỉnh có lĩnh trị vững vàng, có lối sống lành mạnh, giản dị biết quan tâm chăm lo đến nghiệp chung tỉnh Tuy nhiên, có phận CBCC CQHC tỉnh tác động tiêu cực kinh tế thị trường có biểu suy thối phẩm chất đạo đức có tư tưởng cục bộ, kèn cựa địa vị, ý thức tổ chức kỷ luật kém, gây đoàn kết nội bộ, phát ngôn làm việc tuỳ tiện, tắc trách Thực tế theo kết đánh giá CBCC Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Kạn mặt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống từ năm 2011 đến năm 2017 cho thấy, số lượng CBCC đánh giá tốt đến tốt cao (năm 2011 tổng số 1.508 CBCC đánh giá có 224 người đánh giá tốt 980 đánh giá tốt; năm 2015 tổng số 1.563 CBCC đánh giá có 234 người đánh giá tốt 1.015 đánh giá tốt; năm 2017 tổng số 1.538 CBCC đánh giá có 226 người đánh giá tốt 989 đánh giá tốt) Tuy nhiên, có CBCC có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống bị đánh giá mức trung bình (năm 2011 có 193 người bị đánh giá trung bình 113 bị đánh giá kém; năm 2015 có 195 người bị đánh giá trung bình 119 bị đánh giá kém; năm 2017 có 206 người bị đánh giá trung bình 117 bị đánh giá Về trình độ lý luận trị: số CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có trình độ LLCT sơ cấp 583 người chiếm 37,91%; có trình độ trung cấp LLCT 704 người chiếm 45,77% số CBCC có trình độ LLCT từ cao cấp trở lên 251 người chiếm 16,32% Với thực trạng trình độ LLCT, phẩm chất đạo đức, lối sống NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nêu trên, đặt yêu cầu khách quan đòi hỏi Bắc Kạn cần phải trọng nâng cao tâm lực NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH tỉnh 3.2.2.2 Về thái độ làm việc Để đánh giá tâm lực người CBCC CQHC cấp tỉnh qua việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức NCS tập trung đánh giá tâm lực NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn tiêu chí thái độ làm việc qua điều tra khảo sát với 317 CBCC thái độ “tính tích cực nhận công việc” Bảng 3.1: Kết đánh giá tính tích cực nhận cơng việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đơn vị: người/% Tiêu chí đánh giá tính tích cực nhận công việc Số lượng Tỉ lệ % - Sẵn sàng nhận nhiệm vụ 264 83,14 - Do dự để xem xét nội dung công việc 44 13,86 - Từ chối 3,00 Tổng số 317 100 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Từ kết bảng 3.1 cho thấy, đa số CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn có tinh thần, thái độ làm việc tích cực, có 264 người (chiếm 83,14%) tổng số 317 người hỏi, sẵn sàng nhận nhiệm vụ cấp giao phó ln ln cố gắng hồn thành cơng việc cho tốt kịp thời gian Chỉ có người (chiếm 3%) có thái độ không hợp tác từ chối nhận nhiệm vụ 14 Bảng 3.2: Đánh giá người dân thái độ cách giải công việc CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tính: % Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá thái độ làm Thấp Bình thường Cao việc CBCC Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) - Thái độ, tinh thần phục vụ 31 30,62 47 46,87 23 22,51 CBCC làm việc với người dân - Người dân có hài lòng cách 35 34,51 49 48,71 16 16,78 giải công việc CBCC Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Tuy nhiên, qua số liệu bảng 3.2 cho thấy mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ CBCC làm việc với người dân bị đánh giá thấp Trong giao tiếp hành chính, CBCC niềm nở, khơng xử lý kiểu hành máy móc, lại hạch họe, quan trọng hóa, đòi hỏi gây khó khăn Kết làm việc thường chậm, trễ hẹn chưa làm Nhìn chung, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp thái độ làm việc CBCC thấp 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông qua thể lực - Về sức khoẻ: Từ trước đến nay, CQHC tỉnh thực hỗ trợ cho CBCC khám sức khỏe định kỳ theo khả cân đối tài đơn vị, trừ cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý có quy chế chăm sức khỏe cán tỉnh Nhìn chung, đại phận CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đủ sức khỏe để công tác Tại đơn vị điều tra khảo sát có trường hợp mắc bệnh cần chữa trị dài ngày, sau chữa trị tích cực, trở lại cơng tác bình thường, sức khỏe họ đạt loại B (sức khỏe trung bình) Để có NNL CBCC cấp tỉnh sung sức, khỏe mạnh, Lãnh đạo tỉnh Bắc Kạn đạo Sở Y tế hàng năm lên kế hoạch, xây dựng hệ thống chăm sóc theo dõi sức khỏe CBCC CQHC tỉnh, CBCC theo dõi, kiểm tra sức khỏe định kỳ để kịp thời phát chữa trị bệnh tật, đảm bảo cho phần lớn CBCC tỉnh ln đủ sức khỏe để hồn thành cơng tác giao - Về độ tuổi: Hiện nay, cấu CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn vừa thiếu đồng chưa xây dựng tỷ lệ hợp lý độ tuổi, vấn đề mà Bắc Kạn cần phải quan tâm mức Tính đến năm 2017, số CBCC CQHC cấp tỉnh có độ tuổi 30 bình qn chiếm 13,62%; độ tuổi từ 30 40 bình quân chiếm 26,19%; độ tuổi từ 41-50 bình quân chiếm 29,95%; độ tuổi từ 51- 60 bình quân chiếm 30,24% Đa số CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có tuổi đời gắn liền với tuổi nghề Trong số 317 người khảo sát có 107 người (chiếm 33,65%) gắn bó với nghề từ tham gia cơng tác, có 141 người (chiếm 44,48%) qua vị trí cơng tác khác có liên quan đến lĩnh vực chun mơn thực hiện, số lại 69 người (chiếm 21,87%) công tác qua lĩnh vực khơng có liên quan đến Với tỷ lệ 21,87% CBCC sử dụng chưa thật hợp lý trên, đưa nhận xét rằng, khoảng 1/4 NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thiếu tri thức, kỹ làm việc, cần phải đào tạo lại chuyển cơng tác Mặc dù trình độ chuyên môn theo văn CBCC đào tạo trình độ đại học, sau đại học gia tăng theo năm, xem xét độ tuổi lực chung so với yêu cầu cơng việc lại cho thấy tuổi trung bình NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn cao phân bố khơng hợp lý nhóm tuổi Công chức lãnh đạo (giám đốc sở, ban ngành tương đương) độ tuổi cao nằm nhóm tuổi từ 51-60 tuổi Tỷ lệ nữ cơng chức lãnh đạo thấp Tính đến nay, tỉnh Bắc Kạn chưa có phân tích chặt chẽ tuổi đời CBCC lĩnh vực Vì vậy, so với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, bối cảnh hội nhập kinh 15 tế quốc tế, cấu tuổi đời NNL CBCC CQHC tỉnh cần phải thay đổi theo hướng thu hút nhiều lực lượng trẻ (tuổi 35), đào tạo bản, có lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, điều nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 3.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Về cơng tác quy hoạch cán Nhìn chung, cơng tác quy hoạch cán Bắc Kạn thời gian qua đảm bảo mục đích, quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp quy hoạch Công tác quản lý thực quy hoạch cấp, CQHC tỉnh quan tâm thực thường xuyên Quy hoạch CB xây dựng theo nhiệm kỳ năm hàng năm, có xem xét, đánh giá lại năm để bổ sung, điều chỉnh, đưa khỏi diện quy hoạch người không đủ tiêu chuẩn, bổ sung vào quy hoạch nhân tố Các cấp ủy Đảng thủ trưởng CQHC tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo tích cực thực hiện, định kỳ năm thực việc nhận xét, đánh giá, rà sốt, bổ sung quy hoạch, dần đưa cơng tác quy hoạch vào nề nếp, đảm bảo quy hoạch “mở” “động”, quy hoạch mở rộng theo hướng dân chủ, cơng khai Có thể thấy, cơng tác quy hoạch tỉnh Bắc Kạn đem lại hiệu thiết thực, góp phần thực đồng khâu cơng tác CB Cán quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn Việc bố trí, sử dụng CB quy hoạch giai đoạn 2011-2016 vừa qua tạo điều kiện cho việc bổ nhiệm có thuyết phục, CB bổ nhiệm quy hoạch, sau bổ nhiệm phát huy vai trò, trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ cương vị 3.3.2 Về tuyển dụng cán bộ, công chức Trong giai đoạn 2011-2017, tổng số người tuyển dụng vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 139 người, đó: 105 người có trình độ đại học (chiếm 75,54%), 34 người có trình độ sau đại học (chiếm 24,46%) Bắc Kạn khuyến khích ưu tiên ứng viên có trình độ sau đại học vào làm việc CQHC cấp tỉnh (hàng năm có ứng viên trúng tuyển có trình độ sau đại học vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, cụ thể: năm 2011 có 03 ứng viên, năm 2012 có 03 ứng viên có 01 người có trình độ tiến sĩ, năm 2013 có 03 ứng viên, năm 2014 năm 2015 có ứng viên có 01 ứng viên có trình độ tiến sĩ, năm 2016 có ứng viên năm 2017 có ứng viên có trình độ sau đại học) Với kết tuyển dụng vậy, thấy chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn tuyển dụng có chuyển biến nhiều so với trước, số lượng CBCC tăng lên, tình trạng vừa thiếu vừa thừa CQHC tỉnh, trình độ lực NNL CBCC Bắc Kạn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tỉnh đề ra, tỷ lệ số CBCC có cấp chuyên mơn ngày cao chưa có tương ứng văn với chức danh với yêu cầu thực tế công việc, chưa tuyển nhiều người có trình độ chun mơn cao, lực tốt vào làm việc CQHC tỉnh; số ngành, lĩnh vực cấu tuyển dụng chưa hợp lý, chưa trọng phát hiện, tiếp nhận CB có q trình, kinh nghiệm công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí cần thiết; nguồn tuyển dụng số ngành, vị trí làm việc khó khăn, hạn chế khơng nhỏ công tác tuyển dụng, ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua Mặc dù thời gian qua, quy trình tuyển dụng CBCC Bắc Kạn tiến hành chặt chẽ, công khai, khách quan khoa học theo quy chế tuyển dụng Nhà nước Tuy nhiên, theo khảo sát đánh giá với 317 CBCC làm việc CQHC tỉnh cho thấy có 150 CBCC (chiếm 47,2 %) hỏi đánh giá chế độ tuyển dụng CBCC tỉnh không hợp lý cần sửa đổi 16 Bảng 3.3: Đánh giá chế độ tuyển dụng CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Hợp lý Không hợp lý, cần sửa đổi Đánh giá công tác tuyển dụng Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Chế độ tuyển dụng CBCC 167 52,8 150 47,2 Nguồn: Số liệu tổng hợp từ điều tra NCS Nguyên nhân tồn tại, hạn chế này, chủ yếu xuất phát từ chế tuyển dụng công chức tỉnh Bắc Kạn chưa phù hợp, quy trình tuyển dụng cơng chức chưa thực khoa học, dễ gây lãng phí tiêu cực Quy định tuyển dụng CBCC nhiều bất cập phương thức, cách thức tuyển dụng, đặc biệt quy định nội dung, môn thi tuyển chế độ ưu tiên xét tuyển, quy định môn thi bắt buộc chung việc cho điểm ưu tiên cao (30/100 điểm) cho đối tượng ưu tiên xét tuyển nên số CQHC tỉnh khó tuyển người có chun mơn phù hợp, có lực thực sự, đáp ứng tiêu chuẩn, nhu cầu công việc, lĩnh vực chuyên môn, ngành nghề có u cầu chun mơn cao Bên cạnh đó, việc phân cấp tuyển dụng cho CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa chặt chẽ, cách thức tiến hành chưa bản, nội dung thi tuyển nặng hành chính, nhẹ chun mơn, kỹ xử lý tình huống, trắc nghiệm tâm lý bất cập cách thức tiêu chuẩn tuyển dụng Cơ chế tuyển dụng công chức chưa tạo điều kiện để nâng cao chất lượng NNL CBCC, việc cạnh tranh tuyển dụng công chức chưa mạnh Việc xem xét, tiếp nhận CBCC sau trúng tuyển chậm Đây hạn chế nhận định công tác tuyển dụng công chức vào làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian vừa qua, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn 3.3.3 Về bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm cán bộ, cơng chức 3.3.3.1 Về bố trí, sử dụng Thực tế thời gian qua, việc bố trí, sử dụng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn đảm nhiệm công việc CQHC tương đối hợp lý, phát huy lực làm việc CBCC Để đánh giá tính hợp lý bố trí, sử dụng CBCC, luận án sử dụng tiêu tỷ lệ CBCC có chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc Về phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc đảm nhận, quan quản lý cho việc bố trí cơng việc cho CBCC tương đối phù hợp với chuyên ngành mà họ đào tạo, theo số liệu thống kê từ 317 phiếu điều tra đơn vị khảo sát mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với công việc CBCC đảm nhiệm cho thấy, cán bộ, cơng chức bố trí, sử dụng theo chun môn đào tạo chiếm 45,6% việc bố trí khơng hợp lý nên mức độ hài lòng công việc nhiệm vụ chiếm khoảng 62% Như vậy, CBCC bố trí khơng ngành nghề đào tạo, không phù hợp lực sở trường chiếm tỷ lệ 8,1% Theo số liệu điều tra NCS cho thấy, CBCC đủ tiêu chuẩn, hồn thành tốt nhiệm vụ, động, nhạy bén, có nhiều triển vọng chiếm 41,5%; CBCC đủ tiêu chuẩn (còn thiếu yếu vài mặt) hoàn thành nhiệm vụ giao chiếm 42,7% Nếu nghiên cứu bố trí, xếp lại hợp lý hơn, bồi dưỡng khắc phục số lượng NNL phát triển tốt; CBCC lực hạn chế, chí khơng hồn thành nhiệm vụ chiếm 15,8% có số kiến thức, lực, ý chí phấn đấu vươn lên, số thiếu tinh thần trách nhiệm, số khác có vi phạm kỷ luật ý thức công vụ Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc bố trí, sử dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa hợp lý lịch sử để lại cơng tác bố trí, sử dụng CBCC mang tính cảm tính, điều lý giải 8,1% CBCC bố trí, sử dụng không ngành nghề, không phù hợp lực, sở trường Việc xếp, bố trí CBCC thường hay gặp khó khăn, có nhiều cơng chức giữ chức vụ lâu, không thay đổi, dẫn đến hụt hẫng NNL CBCC trẻ Ngoài ra, nhiều CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn 17 chưa hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ đảm nhận, chưa nắm chức năng, nhiệm vụ quan mà họ công tác Mặt khác, việc bố trí, sử dụng CBCC số CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, có nơi chưa đạt yêu cầu, chưa bố trí, sử dụng CBCC theo trình độ chun mơn đào tạo, điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng thực thi công vụ CBCC Đây xem hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.3.3.2 Về điều động, luân chuyển Công tác điều động, luân chuyển CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua cấp ủy, sở, ban, ngành, cấp quyền quan tâm làm tốt Cơng tác luân chuyển CB thực ngày nề nếp, chặt chẽ, đạt mục đích, yêu cầu đề Nhiều đồng chí sau luân chuyển bố trí đảm nhiệm chức vụ cao Nhờ kết tích cực đó, cơng tác điều động, ln chuyển khuyến khích CBCC luân chuyển hăng hái nhập công tác mới, nỗ lực học tập, rèn luyện thực tiễn để trưởng thành nhiều mặt Công tác điều động, luân chuyển khắc phục phần tư tưởng cục bộ, khép kín cơng tác cán lãnh đạo Tỉnh ủy điều động, luân chuyển số CBCC làm bí thư huyện khơng phải người địa phương hay điều động, luân chuyển số CBCC làm giám đốc sở, ban ngành tỉnh không xuất phát từ CQHC cấp tỉnh làm hạn chế tâm lý trì trệ, phận CB sở Qua luân chuyển, điều động tạo động lực cho CBCC phấn đấu, chống tư tưởng trì trệ, khép kín Nhiều CQHC cấp tỉnh địa phương tỉnh kết hợp có hiệu luân chuyển để ĐTBD với thay đổi môi trường công tác thực công tác luân chuyển, điều động CBCC lãnh đạo, quản lý nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách CBCC, CBCC trẻ có triển vọng, qua giúp CBCC trưởng thành nhanh hơn, toàn diện vững chắc, đáp ứng yêu cầu cán trước mắt lâu dài tồn hệ thống trị tỉnh, bước điều chỉnh việc bố trí cán bất hợp lý, tăng cường cán cho sở nơi có nhu cầu cấp bách Cán luân chuyển trưởng thành tin tưởng giao cho giữ chức vụ cao Tuy nhiên, công tác điều động, luân chuyển CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhiều khó khăn, triển khai thiếu bản, chưa thực giải pháp đột phá công tác cán bộ, chưa xây dựng kế hoạch luân chuyển dài hạn Đồng thời, nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác luân chuyển cán số CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa đầy đủ, có địa phương, đơn vị tình trạng trộn lẫn điều động, xếp với với luân chuyển (có nơi, có lúc, có đơn vị dùng khái niệm luân chuyển để thực điều động cán bộ); việc tổ chức thực chậm, chưa đồng khu vực, số lượng CBCC ln chuyển chưa thực thường xuyên công tác cán bộ, chưa liệt cấp tỉnh luân chuyển cấp huyện 3.3.3.3 Về đề bạt, bổ nhiệm cán Công tác đề bạt bổ nhiệm CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn quan tâm đạo thực tốt, đảm bảo quy trình tiêu chuẩn Quy trình đề bạt, bổ nhiệm bước đổi theo hướng mở rộng dân chủ, công khai Bắt đầu từ năm 2012, Bắc Kạn thực việc bổ nhiệm, đề bạt cán thơng qua trình bày đề án công tác (ở CQHC cấp tỉnh số địa phương), có chuyển biến tốt chất lượng đề bạt, bổ nhiệm Đến năm 2017, tỉnh Bắc Kạn xin ý kiến quan trung ương tổ chức thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp Sở, dư luận quan tâm, đồng tình ủng hộ Cụ thể, giai đoạn 2011-2017, tỉnh Bắc Kạn bổ nhiệm 528 CB giữ chức vụ lãnh đạo sở tương đương, lãnh đạo phòng sở tương đương Nhìn chung công tác đề bạt, bổ nhiệm cán CQHC tỉnh Bắc Kạn thực theo quy định Tuy nhiên, công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC 18 CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bất cập Quy trình đề bạt, bổ nhiệm cán thể chặt chẽ, qua nhiều khâu, nhiều cấp giới thiệu, có nhiều thủ tục nhằm phát huy dân chủ, thực tế nhiều vấn đề cần quan tâm Có CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chưa phân định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân đề bạt, bổ nhiệm, thiếu quán giải mối quan hệ tiêu chuẩn cấu bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, có biểu phụ thuộc nhiều vào ý kiến người đứng đầu; có lại chủ yếu dựa vào phiếu tín nhiệm, coi phiếu tín nhiệm phiếu bầu, thiếu kiến tập thể người đứng đầu Cụ thể, theo khảo sát 317 CBCC có đến 159 CBCC (chiếm 50,1% CBCC) hỏi q trình bổ nhiệm khơng lựa chọn người, bố trí việc Do đó, việc đề bạt, bổ nhiệm cán số CQHC tỉnh chưa đạt yêu cầu; số trường hợp bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chưa người, việc, có biểu nặng thứ tự, thâm niên, chất lượng chưa nâng cao Phương châm bố trí cán “có lên, có xuống, có ra, có vào” thực chưa nhiều, có trường hợp chưa theo yêu cầu nhiệm vụ đơn vị, số trường hợp đề bạt, bổ nhiệm cán chưa thật công tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bổ nhiệm khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển tỉnh Bắc Kạn, đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng NNL CBCC làm việc CQHC tỉnh 3.3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng Nhận thấy tầm quan trọng công tác ĐTBD nhận thức vai trò quan trọng NNL CBCC hoạt động CQHC, đặc biệt điều kiện hội nhập, tự cạnh tranh, với phát triển không ngừng khoa học kỹ thuật CNTT quyền điện tử, Bắc Kạn phải tiến hành đào tạo đào tạo lại NNL CBCC để đáp ứng yêu cầu trình độ hoàn cảnh Thực tế cho thấy, năm qua, cơng tác ĐTBD tỉnh Bắc Kạn có nhiều chuyển biến tích cực, có nhiều đổi mới, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công tác cán nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh tình hình mới; chế, sách ĐTBD điều chỉnh ngày hoàn thiện; mở nhiều lớp, thu hút hàng ngàn lượt học viên; phạm vi, đối tượng ĐTBD mở rộng; nội dung chương trình có đổi theo hướng đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ, cập nhật kiến thức chun mơn, nghiệp vụ; hình thức ĐTBD đa dạng phong phú, phù hợp với điều kiện công tác học tập CBCC, chất lượng, lực làm việc NNL CBCC sau ĐTBD có nâng lên phát huy tác dụng tốt công tác, sở vật chất sở ĐTBD tỉnh tăng cường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số mặt cơng tác ĐTBD CBCC tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập là: chưa gắn với yêu cầu xây dựng NNL CBCC chuyên nghiệp, đại, phục vụ nghiệp đổi mới; cấu ngành nghề cần đào tạo cân đối, chun ngành kinh tế, kỹ thuật, đào tạo chuyên môn cao lĩnh vực: quy hoạch, quản lý đô thị, môi trường, dịch vụ, du lịch Ngồi ra, Bắc Kạn chưa có chương trình phát tạo nguồn CBCC từ học sinh, sinh viên giỏi trường phổ thông đại học Việc thực chế độ khuyến khích sinh viên học tập đạt kết cao chưa thực hiệu quả, động viên, khuyến khích q trình học tập, chưa đủ sức thu hút đối tượng sau học xong trở địa phương công tác, việc nắm theo dõi số sinh viên giỏi chưa chặt chẽ Hơn nữa, chương trình ĐTBD chưa có đổi mới, chưa mạnh mẽ, chưa đáp ứng nhu cầu học thực tế CBCC chưa theo kịp phát triển KT-XH địa phương Các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nặng tính lý thuyết, thiếu thực tiễn, chương trình đào tạo bồi dưỡng tiếng dân tộc nặng hình thức (kết điều tra khảo sát 317 CBCC có đến 166 CBCC, chiếm 52,37 % số CBCC hỏi đánh giá công tác ĐTBD tỉnh Bắc Kạn thời gian qua không phù hợp) Thời gian, hình thức ĐTBD cho số đối tượng, loại hình chưa phù hợp; đội ngũ giáo viên sở ĐTBD tỉnh 19 mỏng trình độ chưa theo kịp yêu cầu phát triển Có tượng CBCC học tập để hợp lý hóa cấp, chứng chỉ; công tác đánh giá chất lượng sau học tập cơng tác bố trí, sử dụng sau đào tạo chưa đồng Mối quan hệ nhà trường, quan, đơn vị trực tiếp ĐTBD quan, tổ chức liên quan chưa gắn bó Chưa xác định rõ nhu cầu đào tạo; chưa xây dựng đồng tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch bậc cụ thể làm sở cho việc ĐTBD CBCC Do vậy, có 41,64% số CBCC hỏi cảm thấy bình thường 7,95 % số CBCC hỏi cảm thấy hiệu khóa ĐTBD trình độ chun mơn nghiệp vụ cho CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn không thiết thực 3.3.5 Về thực chế độ sách mơi trường làm việc Có thể nói cơng tác sách cho CBCC thời gian qua Bắc Kạn quan tâm, thực tương đối tốt, nhiều sách đãi ngộ cho CBCC mang tính đột phá, đem lại hiệu cao Do thực đồng số sách nên năm qua, tạo phấn khởi, yên tâm nguồn nhân lực CBCC góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ công phát triển KT-XH tỉnh ngày cao, chất sách luôn bị lạc hậu, không thường xuyên đổi theo đánh giá 317 CBCC khảo sát điều tra có đến 193 người (chiếm 60,78%) CBCC CQHC tỉnh đánh giá mức đãi ngộ vật chất Nhà nước thấp so với yêu cầu công việc nhu cầu sống trung bình CBCC Vì vậy, cơng tác sách CBCC tỉnh đến nhiều nội dung chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển NNL CBCC thời kỳ mới; chưa đồng bộ, thống đối tượng; chưa thực gắn chặt với khâu khác công tác cán Mặt khác, sách ưu đãi người tài, thu hút nhân tài tỉnh chưa có; sách CBCC luân chuyển chưa đồng thống các CQHC địa phương tỉnh Công tác thi đua, khen thưởng cho CBCC nặng thành tích, khen thưởng chưa có tác dụng, thiếu quy định thưởng cho CBCC có sáng kiến, cải tiến, đề tài khoa học mang lại lợi ích cao cho tỉnh, địa phương, chưa trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên CBCC Bên cạnh đó, mơi trường làm việc khơng cải thiện, chế độ văn hoá tổ chức số CQHC tỉnh khép kín cục Tất điều ảnh hưởng không nhỏ đến động lực làm việc chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế nâng cao chất lượng nguồn NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Những vấn đề tồn tại, hạn chế 3.4.1.1 Công tác xây dựng thực quy hoạch CBCC bất cập 3.4.1.2 Cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, cơng chức bất hợp lý 3.4.1.3 Cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán hạn chế 3.4.1.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa quan tâm mức 3.1.1.5 Chế độ sách đãi ngộ, tạo dựng môi trường động lực làm việc CBCC hạn chế 3.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Thứ nhất, nhận thức công tác quy hoạch phận cán bộ, đảng viên lãnh đạo CQHC tỉnh chưa đắn, nhầm lẫn cơng tác quy hoạch cán với công tác nhân nên mang tư tưởng hẹp hòi giới thiệu nguồn quy hoạch Ở số CQHC tỉnh có tư tưởng cục bộ, khép kín, khơng muốn quy hoạch cán nơi khác Một phận cán tham mưu chưa nắm vững trình tự, ngun tắc, thủ tục cơng tác quy hoạch nên lúng túng triển khai Ở nhiều CQHC tỉnh việc bổ sung quy hoạch hàng năm chậm - Thứ hai, việc tuyển dụng CBCC tỉnh chưa đạt hiệu cao việc thơng tin tuyển dụng chưa công bố rộng rãi chưa đến đối tượng cần quan tâm 20 với chế độ đãi ngộ nhân tài chưa thực thỏa đáng Do vậy, việc thu hút đối tượng có trình độ chuyên môn ngoại ngữ cao không hiệu Bên cạnh đó, cơng tác tuyển dụng nhiều bất cập, việc xây dựng bảng phân tích vị trí việc làm hạn chế, dẫn đến tuyển dụng chưa thật phù hợp với vị trí cơng việc u cầu Do đó, chất lượng đầu vào NNL CBCC chưa thật đồng dẫn đến khó khăn cho công tác ĐTBD; đồng thời thời gian tuyển dụng bị kéo dài qua nhiều tháng, chí đến hàng năm nên xảy trường hợp có kết tuyển dụng số ứng viên trúng tuyển nhận công việc khác không đến nhận việc đơn vị - Thứ ba, công tác bố trí, sử dụng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm số CQHC tỉnh chưa làm tốt, việc bố trí, sử dụng CBCC mang nặng tính chủ quan, chưa khoa học; quy trình đánh giá cơng chức, đề bạt, xếp vị trí cơng tác dựa cấp, hồ sơ, thâm niên công tác, số thủ trưởng đơn vị, hay người đứng đầu cấp uỷ CQHC tỉnh chưa làm tốt công tác động viên, nắm bắt tư tưởng cán thuộc diện luân chuyển, điều động, chưa phát huy hết trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị định luân chuyển, điều động cán Vì vậy, tỉnh Bắc Kạn thiếu nguồn cán có lực, trình độ chun mơn cao chế lương sách đãi ngộ tỉnh chưa thực thu hút người tài công tác tỉnh - Thứ tư, công tác xác định nhu cầu ĐTBD tỉnh hàng năm thực chưa tốt, việc xác định nhu cầu số CQHC tỉnh chưa thật đồng Công tác nghiên cứu, dự báo nhu cầu ĐTBD chưa có tầm nhìn chiến lược, thiếu gắn kết với chiến lược phát triển KT-XH, quốc phòng - an ninh tỉnh Hệ thống sở ĐTBD chưa đồng bộ, phân tán, chất lượng chưa cao Công tác quản lý ĐTBD thiếu liên thơng, gắn kết chương trình, nặng lý luận, nhẹ chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học cập nhật kiến thức mới, đặc biệt thiếu kỹ xử lý tình thực tế sở; chưa quan tâm bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cho CBCC - Thứ năm, sách đãi ngộ ưu đãi tỉnh chưa thực tạo động lực để thu hút ứng viên xuất sắc nhất, họ có so sánh với thu nhập khối doanh nghiệp đảm bảo cho họ có nguồn thu nhập ổn định Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BẮC KẠN 4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn - Thứ nhất, cần hoàn thiện chế, sách có cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức tỉnh - Thứ hai, đổi công tác sử dụng, quản lý, kiểm tra, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức tỉnh - Thứ ba, trọng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC - Thứ tư, xây dựng chế độ sách lương, thưởng, môi trường làm việc nhằm thu hút, đãi ngộ NNL chất lượng cao làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, trọng phát huy tối đa sở vật chất có, xây dựng mơi trường làm việc thân thiện, tạo động lực làm việc cho NNL CBCC 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng NNL CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 4.2.1 Xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức Qua việc đánh giá thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn chương cho thấy, cơng tác quy hoạch NNL CBCC chưa tốt, đặc 21 biệt CBCC lãnh đạo; nguồn quy hoạch CBCC hạn chế số lượng chất lượng, nên số CQHC cấp tỉnh biến động cán lãnh đạo thường gặp khó khăn nguồn thay Cơ cấu độ tuổi hẫng hụt, thiếu đồng thiếu cán bộ, công chức trẻ Do đó, để xây dựng làm tốt cơng tác quy hoạch NNL CBCC làm việc CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn, sở nắm thực trạng NNL CBCC, thơng qua việc sốt, điều tra, đánh giá, dự báo nhu cầu khả phát triển Các CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung làm tốt công việc sau: - Thứ nhất, quán triệt sâu sắc Nghị quyết, thị Đảng công tác quy hoạch CBCC - Thứ hai, xác định rõ mục tiêu quy hoạch CBCC - Thứ ba, thực tốt công tác quy hoạch nguồn CBCC quy hoạch CBCC dự bị - Thứ tư, làm tốt kế hoạch ĐTBD, bố trí, sử dụng NNL CBCC cấp tỉnh gắn chặt với quy hoạch Sau quy hoạch cán thông qua đồng ý cấp ủy đảng, lãnh đạo cấp cách thức, bước thực quy hoạch CBCC - Thứ năm, thực tốt bước quy hoạch nguồn nhân lực CBCC cấp tỉnh 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức Qua việc nghiên cứu thực trạng chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cho thấy kết tuyển dụng công chức Bắc Kạn thời gian qua đạt số kết định, công tác tuyển dụng thực theo quy trình, quy định Nhà nước Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức chưa thực đem lại hiệu kỳ vọng đặt ra, đặc biệt việc thu hút nhân tài nhiều hạn chế Do vậy, cơng tác tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian tới cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc CQHC tỉnh Đồng thời, Bắc Kạn cần thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng NNL có kiến thức chun mơn sâu, có ngoại ngữ khả tin học tốt; NNL có trình độ cao nhằm góp phần nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Để có nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn có chất lượng cao việc tuyển dụng CBCC phải thực theo quy trình chặt chẽ Trước hết, Bắc Kạn cần nghiêm túc thực văn pháp luật Nhà nước tuyển dụng CBCC trình tuyển dụng cần thực nghiêm túc, công từ khâu sơ loại hồ sơ đến khâu thi tuyển, đảm bảo loại ứng viên không đáp ứng yêu cầu vị trí làm việc để tuyển dụng ứng viên xuất sắc Vì sở cho việc thực thi nhiệm vụ tuyển dụng công vụ hạn chế tiêu cực nảy sinh trình tuyển dụng Do đó, thời gian tới, để nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn thông qua công tác tuyển dụng, cần tập trung vào vấn đề sau: - Thứ nhất, tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng, lấy yêu cầu công việc để chọn người - Thứ hai, xây dựng quy trình tuyển dụng khoa học phù hợp với thực tiễn, đảm bảo việc tuyển dụng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn phải tuân thủ quy định Nhà nước, phù hợp với định hướng lãnh đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh giai đoạn phát triển tỉnh - Thứ ba, đảm bảo tuyển “nhân tài” bổ sung cho NNL CBCC 4.2.3 Đổi công tác bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán 4.2.3.1 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Đối với nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm việc CQHC, việc 22 nâng cao trình độ quan trọng yếu tố cần thiết Tuy nhiên, để hiệu công vụ CQHC thông qua NNL cán bộ, cơng chức CQHC cao việc sử dụng hợp lý NNL CBCC đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn Thực tế thời gian qua, cơng tác bố trí, sử dụng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế, tình trạng bố trí, sử dụng CBCC khơng phù hợp với chun mơn trình độ đào tạo, dẫn đến không phát huy lực CBCC Do đó, thời gian tới, CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần quan tâm tới việc sử dụng NNL CBCC nhằm đem lại hiệu cao cho hoạt động công vụ đơn vị Để bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần đạt mục tiêu sau đây: - Thứ nhất, số lượng công việc giao cho CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần phải đồng dựa lực thực tế CBCC Tránh tình trạng, có số CBCC làm nhiều việc, số lại việc số CBCC chưa nhiều kinh nghiệm lại bị phân công thực nhiều công việc - Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nhằm phát huy đầy đủ lực, trình độ, điểm mạnh khắc phục điểm yếu cán bộ, công chức CQHC tỉnh Bắc Kạn 4.2.3.2 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán Để thực thành cơng việc đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần lưu ý số giải pháp sau: - Thứ nhất, thực công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC tỉnh phải theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đồng thời tập thể, cá nhân có thẩm quyền định bổ nhiệm phải chịu trách nhiệm định - Thứ hai, linh hoạt quy định pháp luật công tác cán bổ sung thêm chức danh tập lãnh đạo, quản lý để mở rộng tạo nguồn cán bộ… - Thứ ba, quy định xử lý trường hợp vi phạm nguyên tắc, quy trình, thủ tục xem xét, bố trí CBCC lợi dụng chức vụ, quyền hạn việc bố trí, đề bạt - Thứ tư, thực việc bố trí, phân cơng lại thun chuyển cơng tác trường hợp có họ hàng, huyết thống làm việc địa phương, quan, đơn vị trường hợp CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm nhiệm chức vụ nhạy cảm, nhằm hạn chế tiêu cực, cục bộ, bè cánh, khơng khách quan q trình bố trí, sử dụng cán 4.2.4 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong điều kiện NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đa số đào tạo thời kỳ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, mở cửa hội nhập với khu vực giới Đặc biệt, điều kiện khoa học công nghệ thông tin phát triển vũ bão, thâm nhập vào tất lĩnh vực đời sống KT-XH, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, công nghệ tin học đại hóa hành cơng tác ĐTBD CBCC trở nên cần thiết hết Vấn đề nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC vấn đề cần quan tâm giải cách thiết thực Tuy nhiên, thời gian qua, công tác ĐTBD nguồn nhân lực CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn bộc lộ số điểm hạn chế như: sách ĐTBD chưa thực hợp lý để khuyến khích, động viên cơng chức nâng cao trình độ chun mơn; chưa xây dựng quy trình cách có hệ thống việc đào tạo, bồi dưỡng… Nhiệm vụ đặt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn đến 2020, tầm nhìn 2030 đảm bảo NNL CBCC đạt trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hành chính, tin học ngoại ngữ theo tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc đảm nhiệm, có đủ lực xây dựng sách tổ chức, điều hành thực thi công vụ theo yêu cầu ngày cao nghiệp CNH-HĐH đất nước 23 Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, quản lý công tác ĐTBD CBCC tỉnh Bắc Kạn khâu nhiều hạn chế, bất cập, điều thể hai mặt: nhiệm vụ quản lý bị phân tán; lực quản ý hạn chế Đó nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Trước mắt cần tập trung đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn theo hướng hiệu thiết thực - Thứ nhất, thực quy trình đào tạo - Thứ hai, xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức gắn với đặc thù tỉnh - Thứ ba, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo CBCC tỉnh phù hợp với tình hình địa phương Quản lý nhà nước đào tạo CBCC thực tồn diện hiệu q trình xuyên suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng CBCC sau đào tạo 4.2.5 Thực tốt chế độ sách đãi ngộ, tạo môi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức 4.2.5.1 Đổi chế sách đãi ngộ cán bộ, công chức Ở địa phương, cấp tỉnh Bắc Kạn nay, chế độ sách CBCC mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, chưa tương xứng với cống hiến CBCC thể rõ chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý Do đó, thời gian tới CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần vận dụng thực đồng sách đãi ngộ Đảng Nhà nước, đảm bảo điều kiện làm việc sống CBCC, phù hợp với khả cho phép kinh tế Bắc Kạn Xóa bỏ chế độ sách mang tính bình qn quy định tạo đặc quyền, đặc lợi Nhà nước nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ tiền lương theo hướng thiết kế tiền lương theo chức vụ, thực đầy đủ nguyên tác phân phối theo lao động, sở đó, tỉnh Bắc Kạn xây dựng sách tiền lương phù hợp nhằm động viên NNL CBCC an tâm công tác thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác CQHC tỉnh Để thực tốt chế sách đãi ngộ CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn cần tập trung thực số điểm sau: - Thứ nhất, đổi chế độ sách với CBCC, thu hút người có lực - Thứ hai, để có sở trả lương cho CBCC, cần nghiên cứu, đẩy mạnh chuyển dần sang hành dịch vụ công, nhằm giảm bớt quỹ tiền lương CBCC từ ngân sách - Thứ ba, từ việc khoán biên chế, quỹ lương, cần phải rà soát xác định rõ vị trí việc làm cụ thể, hạn mức biên chế CQHC tỉnh; xếp lại NNL CBCC cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt 4.2.5.2 Tạo môi trường làm việc cho cán bộ, công chức Trong thời gian qua, Bắc Kạn có nhiều cố gắng việc đổi lề lối làm việc, chăm lo đến môi trường, điều kiện làm việc cho CBCC CQHC cấp tỉnh, có đủ phương tiện làm việc làm việc có trách nhiệm Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển tiếp tục cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp tỉnh, Bắc Kạn cần thực số nội dung sau: - Thứ nhất, cần quán triệt nhận thức tư tưởng cho CBCC CQHC cấp tỉnh thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án lớn, chương trình kinh tế trọng điểm, tiềm những khó khăn, thách thức tỉnh, từ phát huy ý thức trách nhiệm cho CBCC việc điều hành, tham mưu, triển khai thực tốt kế hoạch phát triển KT-XH địa phương - Thứ hai, trọng, quan tâm đến điều kiện làm việc, cải thiện mức sống cho CBCC yên tâm, tập trung làm tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ nhân dân Quy định rõ chế độ thưởng cho CBCC chế độ thưởng có ảnh hưởng lớn đến tinh thần, thái độ làm việc CBCC 24 KẾT LUẬN Bắc Kạn tỉnh tái lập từ năm 1997, dù năm qua có phát triển KT-XH ấn tượng, nhìn chung tỉnh nơng nghiệp với quy mơ kinh tế nhỏ, suất lao động chưa cao Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước, việc thực nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn nói riêng nâng cao chất lượng NNL CBCC nước nói chung trở nên cần thiết CBCC người trực tiếp tham mưu, xây dựng hoạch định sách, tổ chức triển khai chế, sách pháp luật lĩnh vực KT-XH Đồng thời, CBCC người trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị, Do đó, nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn yêu cầu cấp thiết, khách quan phù hợp với đòi hỏi thực tiễn nay, có ý nghĩa định việc nâng cao chất lượng NNL CBCC tỉnh Bắc Kạn Đây vấn đề mới, chưa nghiên cứu bản, đầy đủ đồng Bắc Kạn suốt thời gian qua Qua nghiên cứu, luận án làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh, từ luận án đề xuất tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh (trí lực, tâm lực thể lực) nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh (về quy hoạch cán bộ, tuyển dụng CBCC; bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm CBCC; đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực cho CBCC) đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập quốc tế tỉnh Luận án nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia số địa phương nước nâng cao chất lượng NNL CBCC, tỉnh điểm sáng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh (Đà Nẵng) tỉnh có nét tương đồng văn hố, dân tộc với Bắc Kạn (Thái Nguyên, Lào Cai), rút ý nghĩa có giá trị tham khảo việc nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC tỉnh Bắc Kạn Luận án phân tích, đánh giá toàn diện, cụ thể thực trạng chất lượng công tác nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2017 Chỉ rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác nâng cao chất lượng NNL cách khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách phát triển chất lượng NNL CBCC cấp tỉnh Bắc Kạn thời kỳ Trên sở vận dụng lý luận nghiên cứu thực trạng, luận án đề xuất giải pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCC quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, bối cảnh giới bước vào cách mạng khoa học công nghệ 4.0 qua giải pháp: xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCC; đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi chế sách đãi ngộ tạo mơi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức… Với ý nghĩa đó, kết nghiên cứu luận án tiến sĩ “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn” làm tài liệu để quan chức tỉnh Bắc Kạn tổ chức, cá nhân có mối quan tâm tham khảo, nghiên cứu vận dụng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Vũ Đình Dũng (2018), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng nguyên nhân tồn tại, hạn chế, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số 523 (8/2018): ISSN 08683808, tr 34-36 Vũ Đình Dũng (2018), Quản lý hành nhà nước cấp tỉnh gắn với phát triển kinh tế Bắc Kạn, Tạp chí Cơng thương, số (4/2018): ISSN 0866-7756, tr 174-180 Vũ Đình Dũng (2016), Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh Bắc Kạn: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (09/2016): ISSN 0866-7120, tr 50-52 Vũ Đình Dũng (2017), Tác động văn hoá tổ chức đến quản trị nguồn nhân lực, Tạp chí Cơng thương, số 12 (11/2017): ISSN 0866-7756, tr 183-187 Vũ Đình Dũng (2017), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Khoa Quốc tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 36 (12/2017): ISSN 0866-7120, tr 107-109 Vũ Đình Dũng (2016), Thực trạng vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số gắn liền với phát triển kinh tế tri thức tỉnh Lào Cai, Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc, số (6-2016): ISSN 0866-773X, tr 1216 Vũ Đình Dũng (2015), Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Kạn: Vấn đề đặt giải pháp, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 22 (11/2015): ISSN 0866-7120, tr 53-55 Vũ Đình Dũng (2015), Vai trò nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nghiệp công nghiệp hố, đại hố Bắc Kạn, Tạp chí Giáo dục Lý luận, Học viện trị khu vực I, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (235/2015): ISSN 0868-3492, tr 130-132 ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng NNL CBCC CQHC cấp tỉnh 2.1.1 Một số khái niệm nguồn nhân lực nguồn. .. Khái quát quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn 3.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn thời gian qua 3.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức thông... nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức quan hành cấp tỉnh Bắc Kạn Chương TỔNG QUAN TÌNH