MỞ ĐẦU1.Lý do chọn đề tàiLịch sử phát triển của xã hội loài người trải qua mấy nghìn năm, vị trí của người phụ nữ bao giờ cũng đóng một vai trò quan trọng trong lực lượng lao động của xã hội. Bằng đức tính caanf cù chịu khó lao động sáng tạo của mình, phụ nữ đã góp phần làm giàu cho xã hội, làm phong phú cuộc sống con người. Phụ nữ luôn thể hiện vai trò không thể thiếu của mình trong các lĩnh vực đời sống xã hội, cụ thể:Trong lĩnh vực hoạt động vật chất, phụ nữ là một lực lượng trực tiếp sản xuất ra của cải để nuôi sống con người. Không chỉ tái sản xuất ra của cải vật chất, phụ nữ còn tái sản xuất ra bản thân con người để duy trì và phát triển xã hội. Trong lĩnh vực hoạt động tinh thần, phụ nữ có vai trò sáng tạo nền văn hoá nhân loại. Nền văn hóa dân gian của bất cứ nước nào, dân tộc nào cũng có sự tham gia bằng nhiều hình thức của đông đảo phụ nữ. Ở khu vực Á Đông, hiếm có dân tộc nào phụ nữ lại đóng vai trò quan trọng trong xã hội như ở Việt Nam. Trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc, phụ nữ Việt Nam đã có những đóng góp to lớn cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước. Ngay từ những buổi đầu lập nước, khi gặp nạn ngoại bang xâm lược, bà Trưng bà Triệu đã dấy binh khởi nghĩa đánh đuổi quân thù. Thế kỷ 20, qua hai cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, lịch sử lại ghi nhận hàng vạn tấm gương phụ nữ, các chị, các mẹ không ngại gian khổ, không tiếc máu xương, sẵn sàng chiến đấu, lao động, hy sinh, cống hiến không chỉ cuộc đời mình mà cả con em cho độc lập tự do của Tổ quốc. Phụ nữ không chỉ chiến đấu anh hùng mà đã lao động cần cù, gian khó để vượt lên cảnh đói nghèo và lạc hậu, góp phần xây dựng đất nước ngày càng to đẹp và đàng hoàng hơn. Đảng, Bác Hồ phong tặng phụ nữ Việt Nam tám chữ vàng “Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” trong thời kỳ kháng chiến và “Trung hậu, đảm đang, tài năng, anh hùng” trong thời kỳ đổi mới đất nước không chỉ là sự khích lệ, động viên mà còn là sự thừa nhận và đánh giá vai trò to lớn của phụ nữ Việt Nam. Xã hội ngày càng phát triển tạo nhiều cơ hội cho phự nữ tham gia vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, không phân biệt với nam giới. Ngày càng có nhiều phự nữ tham gia vào các hoạt động kinh tế chính trị khoa học. Nhiều phụ nữ tham gia vào các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương. Trình độ của chị em phự nữ ngày càng được nâng cao, với tỷ lệ lớn. Bên cạnh đó, con số cán bộ công chức nữ tham gia vào cơ quan nhà nước, được sử dụng phù hợp với năng lực và trình độ còn hạn chế so với nam giới.Nhằm đánh giá những thành tựu về công tác phát triển phụ nữ, chỉ ra những hạn chế trong việc sử dụng cán bộ nữ chưa phù hợp với chuyên môn và trình độ, từ đó đề ra những giải pháp nhằm sử dụng và đánh giá đúng vai trò của phụ nữ với sự nghiệp phát triển chung của xã hội. Học viên lựa chọn đề tài “Nâng cao công tác sử dụng nữ cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu của mình trong học phần Tổ chức nhân sự hành chính Nhà nước.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử phát triển xã hội loài người trải qua nghìn năm, vị trí người phụ nữ đóng vai trò quan trọng lực lượng lao động xã hội Bằng đức tính caanf cù chịu khó lao động sáng tạo mình, phụ nữ góp phần làm giàu cho xã hội, làm phong phú sống người Phụ nữ thể vai trò khơng thể thiếu lĩnh vực đời sống xã hội, cụ thể: Trong lĩnh vực hoạt động vật chất, phụ nữ lực lượng trực tiếp sản xuất cải để nuôi sống người Không tái sản xuất cải vật chất, phụ nữ tái sản xuất thân người để trì phát triển xã hội Trong lĩnh vực hoạt động tinh thần, phụ nữ có vai trò sáng tạo văn hố nhân loại Nền văn hóa dân gian nước nào, dân tộc có tham gia nhiều hình thức đơng đảo phụ nữ Ở khu vực Á Đơng, có dân tộc phụ nữ lại đóng vai trò quan trọng xã hội Việt Nam Trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc, phụ nữ Việt Nam có đóng góp to lớn cho nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Ngay từ buổi đầu lập nước, gặp nạn ngoại bang xâm lược, bà Trưng bà Triệu dấy binh khởi nghĩa đánh đuổi quân thù Thế kỷ 20, qua hai kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, lịch sử lại ghi nhận hàng vạn gương phụ nữ, chị, mẹ không ngại gian khổ, không tiếc máu xương, sẵn sàng chiến đấu, lao động, hy sinh, cống hiến không đời mà em cho độc lập tự Tổ quốc Phụ nữ không chiến đấu anh hùng mà lao động cần cù, gian khó để vượt lên cảnh đói nghèo lạc hậu, góp phần xây dựng đất nước ngày to đẹp đàng hoàng Đảng, Bác Hồ phong tặng phụ nữ Việt Nam tám chữ vàng “Anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” thời kỳ kháng chiến “Trung hậu, đảm đang, tài năng, anh hùng” thời kỳ đổi đất nước khơng khích lệ, động viên mà thừa nhận đánh giá vai trò to lớn phụ nữ Việt Nam Xã hội ngày phát triển tạo nhiều hội cho phự nữ tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội, không phân biệt với nam giới Ngày có nhiều phự nữ tham gia vào hoạt động kinh tế - trị - khoa học Nhiều phụ nữ tham gia vào quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Trình độ chị em phự nữ ngày nâng cao, với tỷ lệ lớn Bên cạnh đó, số cán công chức nữ tham gia vào quan nhà nước, sử dụng phù hợp với lực trình độ hạn chế so với nam giới Nhằm đánh giá thành tựu công tác phát triển phụ nữ, hạn chế việc sử dụng cán nữ chưa phù hợp với chuyên môn trình độ, từ đề giải pháp nhằm sử dụng đánh giá vai trò phụ nữ với nghiệp phát triển chung xã hội Học viên lựa chọn đề tài “Nâng cao công tác sử dụng nữ cán bộ, công chức quan nhà nước giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu học phần Tổ chức nhân hành Nhà nước Kết cấu đề tài: Ngoài phần mục luc, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; tiểu luận chí làm 03 chương, 07 tiết tiểu mục NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Cán bộ, công chức Ngày 13/11/2008, Quốc hội thông qua Luật cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 Có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009 Điều 4: Cán bộ, công chức Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Luật bình đẳng giới Luật số 73/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 29/11/2006 có hiệu lực từ ngày 01/7/2007 “Điều 11: Luật bình đảng giới trị - Nam nữ bình đẳng tham gia quản lý nhà nước tham gia quản lý xã hội - Nam nữ bình đẳng tham gia xây dựng thực hương ước quy ước cộng đồng xã hội quy định, quy chế quan tổ chức - Nam nữ bình đẳng việc tự ứng cử giứi thiệu tham gia đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân, tự ứng cử ứng cử vào quan lãnh đạo tổ chức trị, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp tổ chức xã hội nghề nghiệp - Nam nữ bình đẳng tiêu chuẩn chun mơn, độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm vào quan vị trí quản lý, lãnh đạo quan, tổ chức - Các biện pháp thực bình đẳng giới lĩnh vực trị bao gồm: + Bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia tiến phự nữ + Bảo đảm tỷ lệ thích đáng việc bổ nhiệm chức danh quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới” (3) 1.3 Một số văn hành cơng tác cán nữ tình hình - Chỉ thị số 37- CT/TW, ngày 16/5/1994 Ban Bí thư Trung ương “Một số vấn đề cơng tác cán nữ tình hình mới” - Nghị 04- NQ/TW ngày 12/07/1997 Bộ trị “Tăng cường đổi công tác vận động phụ nữ tình hình mới” Về việc nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội yêu cầu quan trọng để thật thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tài trí tuệ, nâng cao địa vị xã hội phụ nữ Chống biểu lệch lạc coi thường phụ nữ, khắt khe hẹp hòi cơng tác tuyển dụng đề bạt cán công chức nữ - Chỉ thị 44- CT/TW, ngày 07/6/1984 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Một số vấn đề cấp bách công tác cán phụ nữ” để xác nhận - Nghị 11- NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ trị “Cơng tác phụ nữ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đó, trọng đến cơng tác quy hoạch, đào tạo cán nữ phù hợp với điều kiện đất nước, tương xứng với trình độ chuyên môn phụ nữ, phấn đấu đưa Việt Nam thành quốc gia dẫn đầu bình dẳng giới Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 2.1 Những ưu điểm công tác sử dụng cán bộ, công chức nữ Ðảng Nhà nước ta ln quan tâm phát huy vai trò phụ nữ xã hội quản lý nhà nước (QLNN) Chỉ thị 37- CT/T.Ư ngày 16/5/1994 khẳng định: "Nâng cao tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội yêu cầu quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tài năng, trí tuệ nâng cao địa vị phụ nữ" Phụ nữ tham gia QLNN bảo đảm để vấn đề giới phản ánh trình định, khẳng định lực, trí tuệ Phụ nữ Việt Nam chiếm khoảng 52,48% dân số gần 48% lực lượng lao động tồn xẫ hội; có khoảng 20% cán bộ, công chức làm công tác lãnh đạo quản lý nhà nước từ trung ương tới sở Hiện nay, phụ nữ lãnh đạo, quản lý có mặt nhiều lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hoá, khoa học, xã hội (1) Tỷ lệ Phụ nữ tham gia cấp ủy - Đảng Nhìn chung, khoá gần đây, tỷ lệ phụ nữ cấp ủy Đảng tăng So sánh cấp, số lượng phụ nữ tham gia Ban Chấp hành Đảng cấp, nhiệm kỳ 2010- 2015 sau: - Ban chấp hành Trung ương Đảng chiếm tỷ lệ thấp (9%) - Tiếp đến Ban Chấp hành Tỉnh uỷ (13,75%) - Ban Chấp hành quận/huyện ủy (14,74%) - Đạt tỷ lệ cao Ban Chấp hành Đảng xã/phường (15,18%) * Tỷ lệ nữ ủy viên BCH TW Đảng qua khóa Qua kỳ Đại hội Tỷ lệ Khóa VII 10,6% Khóa VIII 8% Khóa IX 7,5% Khóa X 14,82% Khóa XI 9% Ở cấp tỉnh, thành, tỷ lệ cán nữ tham gia cấp ủy Đảng có thay đổi, chiếm tỷ lệ thấp: - Ban Chấp hành tỉnh, thành ủy nhiệm kỳ 2001- 2005 11,32% Nữ làm bí thư qua nhiệm kỳ: - 1991- 1995 2,38%; - 1995- 2000 9,43%; - 2001- 2005 3,13%; - 2005- 2010 6,25% Trong ban Đảng tỉnh, thành ủy, cán nữ cấp trưởng chiếm tỷ lệ thấp: - Trưởng ban Dân vận 18%, - Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra chiếm 22%, - Ban Tuyên giáo 6,55%, - Ban Tổ chức 8%, lại đa số nữ làm cấp phó Chức danh chủ chốt (bí thư tỉnh ủy) nữ Thực trạng cho thấy, có nhiều cố gắng song điều đáng lo ngại đội ngũ cán nữ cấp ủy Đảng hẫng hụt, thiếu đồng bộ, cần có giải pháp khắc phục Như vậy, có xu hướng là, cấp cao tỷ lệ phụ nữ tham gia cấp uỷ giữ vị trí trọng trách thấp Tỷ lệ trung bình nữ cán vị trí chủ chốt bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ chiếm khoảng 10% cấp Phần lớn nữ uỷ viên thường vụ cấp uỷ phụ trách cơng việc hành chính, liên quan đến nhiệm vụ chiến lược Hiện nay, khơng có phụ nữ Bộ Chính trị (2) Phụ nữ tham gia hệ thống dân cử Từ thành llập nay, Quốc hội Việt Nam trải qua 12 nhiệm kỳ Đã có 1.038 nữ đại biểu bầu vào Quốc hội (chiếm tỉ lệ 33,1%) • Tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội qua khóa Nhiệm kỳ Tỷ lệ cán nữ Khóa I 3% Khóa V 32% Khóa VII 21,78% Khóa VIII 18% Khóa IX 18,8% Khóa X Khóa XI 26,22% 27,31% Khóa XII Khóa XIII 25,76 % 24,4% Hiện nay, nước ta đánh giá có số đại biểu nữ cao Quốc hội, đứng đầu Châu Á, đứng thứ hai khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (sau Niu Di-lân) xếp thứ 9/135 nước giới Số lượng phụ nữ tham gia ủy ban xã hội quốc họi tăng lên tập trung số lĩnh vực xã hội như: • Số lượng phụ nữ tham gia vào ủy ban Quốc hội (Theo số liệu Văn phòng quốc hội) Lĩnh vực Tỷ lệ Ủy ban vấn đề xã hội Ủy ban văn hóa-giáo dục-thiếu niên nhi đồng 40,1% 40,1% Hội đồng dân tộc 43,6% Ủy ban ngân sách Nhà nước kinh tế 12,5% Ủy ban đối ngoại Ủy ban An ninh – quốc phòng 11,8% 0% Để lãnh đạo bầu cử đại biểu Quốc hội khố XIII, Bộ Chính trị đạo cần có tỷ lệ thích đáng đại biểu nữ; đồng thời, Kế hoạch hành động tiến phụ nữ Việt Nam đến năm 2020 đề tiêu cụ thể đạt tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khoá XIII từ 25% (3) Phụ nữ tham gia Hội đồng nhân dân cấp Theo đánh giá chung, tỷ lệ nữ Hội đồng nhân dân cấp tăng không đáng kể Số liệu thực tế cho thấy, cấp tỉnh, huyện, xã, tỷ lệ tăng không 3% Về vị trí chủ chốt, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh khố 2004- 2009, tồn quốc có nữ Chủ tịch 17 Phó Chủ tịch Ngược lại với số lượng phụ nữ tham gia cấp uỷ, tỷ lệ phụ nữ lãnh đạo Hội đồng nhân dân xuống cấp thấp thấp cấp xã, phường So sánh nhiệm kỳ 1999 – 2004 với nhiệm kỳ 2011 – 2016 Nữ đại biểu hội đồng nhân dân cấp tăng dần không đáng kể - Cấp tỉnh thành từ 22,33% lên 25,17% - Cấp quận (huyện) tăng từ 20,12% lên 24,62% - Cấp xã(phường) tăng từ 16,56% lên 21,71% (4) Phụ nữ quan quản lý nhà nước Theo Báo cáo 33 ngành, đồn thể, tính đến năm 2010 - Tỷ lệ Chủ tịch nước là: 0%; - Phó Chủ tịch nước: 1%; - Thủ tướng : 0%; Phó Thủ tướng: 0%; - Bộ trưởng: 4,55%; tương đương trưởng: 11,43%; - Thứ trưởng: 2,75%; tương đương Thứ trưởng: 9,21%; - Vụ trưởng tương đương: 20,74% (5) Phụ nữ tham gia lãnh đạo bộ, ngành Trong 10 năm qua, Việt Nam ln có nữ Phó Chủ tịch nước Tỷ lệ lãnh đạo nữ cấp trung ương năm gần tăng chậm mức thấp, 15% Số lượng tăng lại tập trung vị trí cấp phó: phó giám đốc sở cấp tương đương; phó giám đốc ban, cục Năm 2005, cán nữ đứng đầu cấp phó sở, ban, ngành chiếm tương ứng 6% 14% Tuy nhiên, số lượng ỏi lại có chiều hướng giảm số lĩnh vực, ví dụ máy tư pháp Từ năm 2001 đến năm 2003, tỷ lệ cán nữ Toà án nhân dân tối cao giảm từ 22% xuống 16%; án cấp tỉnh tương tự, từ 27% giảm xuống 24% Điều đặc biệt là, số lượng cán nữ cấp huyện giảm mạnh, tới 13% (từ 35% xuống 22% ) (6) Phụ nữ tham gia lãnh đạo Ủy ban nhân dân Uỷ ban nhân dân quan đại diện quyền cấp, có chức quản lý điều hành công việc địa phương, thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Trong quan này, có mặt phụ nữ tăng, giảm theo thời kỳ khác nhau, nhìn chung thấp so với lực phụ nữ so với tỷ lệ nữ lao động dân số Số liệu thực tế cho thấy, tỷ lệ nữ Phó Chủ tịch cấp sở đạt 8,84% - Tỷ lệ nữ Chủ tịch cấp tỉnh/thành khóa 1999-2004 có 1,64% - Khoá 2005- 2010 tăng lên 3,12%, cấp huyện, xã lại có xu hướng giảm, từ 5,27% cấp giảm xuống 3,62% 3,42% (7) Nhũng bước tiến trình độ cán bộ, cơng chức nữ Trong 50 năm qua, đội ngũ nữ trí thức ngành khoa học Việt Nam nhìn chung tăng lên số lượng lẫn chất lượng Tuy nhiên, so với tỷ lệ nữ dân số ( 51%), lực lượng lao động (trên 49%) lực thực họ số nữ trí thức khiêm tốn Tính đến năm 1999, số cán nữ tổng số cán có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 37% (so với nam giới), giáo sư, phó giáo sư 132 người (chiếm 6,7 %), tiến sĩ 1.635 (chiếm 19,9 %) Hiện nay, số lượng nữ trí thức có tăng lên tăng bậc cử nhân, bậc sau đại học khơng cao 10 Theo thống kê, đến năm 2007, nước có khoảng 2,7 triệu người có trình độ đại học trở lên, chiếm 4,5% lực lượng lao động, có 18.000 thạc sĩ, 16.000 tiến sĩ 6000 giáo sư, phó giáo sư Trí thức Việt kiều có khoảng 400.000 người, chiếm 10% người Việt nước Phụ nữ chiếm tỷ lệ 61% số người có trình độ cao đẳng, 34% người có trình độ đại học, 30% trình độ thạc sĩ, 21% tiến sĩ 4% tiến sĩ khoa học Số lượng nhà khoa học nữ tham gia quản lý nhà nước cấp thấp cấp cao, tỷ lệ thấp Tại hầu hết quan quản lý nhà nước khoa học, quan nghiên cứu khoa học, khơng có cán nữ tham gia ban lãnh đạo phụ nữ tham gia lãnh đạo cấp viện Tại Viện Khoa học tự nhiên Việt Nam Viện Khoa học xã hội Việt Nam, trung tâm khoa học lớn Việt Nam, khơng có cán nữ tham gia ban lãnh đạo viện trưởng; có Phó Viện trưởng Đến năm 2001, số cán nữ có học hàm, học vị gần 18.000 người, song tỷ lệ người chủ trì đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp, cấp nhà nước thấp Từ năm 1991 đến năm 1995, tổng số 500 đề tài thuộc 31 chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước, có 21 cán nữ đảm đương cương vị chủ trì đề tài ( chiếm 4% ) Từ năm 2000 đến nay, số phụ nữ chủ trì đề tài có tăng lên tới 10% song thấp, chưa phản ánh lực khả đóng góp phụ nữ nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ quan trọng tầm quốc gia 2.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân công tác sử dụng cán công chức nữ 2.2.1 Những hạn chế công tác sử dụng cán bộ, công chức nữ Khi đất nước bước vào kỷ nguyên hội nhập với giới, công xây dựng đất nước đường công nghiệp hóa - đại hóa nay, phụ nữ Việt Nam tiếp tục đóng vai trò quan trọng, động lực thúc đẩy 11 phát triển chung xã hội Vai trò khẳng định cách rõ nét hết Tuy vậy, công tác cán nữ tồn số hạn chế, bất cập: tỷ lệ cán nữ lãnh đạo, quản lý ngành, cấp thấp (thậm chí, số lĩnh vực bị sụt giảm), cấu không đều, chưa tương xứng với phát triển lực lượng lao động nữ phong trào phụ nữ cấp Trung ương, tỉnh (thành), quận (huyện), tỷ lệ cán nữ tham gia cấp ủy 15%, chưa đạt yêu cầu theo tinh thần Chỉ thị số 46 CT/TW, ngày 6-12-2004, Bộ Chính trị Hiện nay, có thực trạng, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy cấp cao giảm, tỉnh miền núi phía Bắc cao tỉnh đồng Điều chứng tỏ, việc nhìn nhận cán nữ tham gia lãnh đạo thấp nguyên nhân chị em chưa có đủ trình độ, lực thiếu nguồn cán nữ lâu chưa có sở Một số ngành nghề đơng nữ chưa có cán nữ giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt Nhiều quan quản lý nhà nước có tầm quan trọng chiến lược Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin Truyền thơng, Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương chưa có cán nữ giữ chức vụ cấp cao Đa số cán nữ lãnh đạo quản lý bố trí cấp thấp (thường cấp phó) Bên cạnh đó, có tình trạng phân bố khơng tỷ lệ cán nữ Ở cấp tỉnh, thành phố, Tuyên Quang có tỷ lệ cán nữ cao nước chiếm 26,67%, thấp Cần Thơ 4,25% Ở cấp quận huyện, cao TP HCM với 28,87%, thấp Bạc Liêu 7,5% Cán nữ lãnh đạo, quản lý hệ thống quan nhà nước, tổ chức trị xã hội tỷ lệ khơng cao Ở cấp sở, số không khả quan Tại Hội nghị Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 37 công tác cán nữ (tháng 3-2004), Đảng ta đánh giá: Những cố gắng kết đạt chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đề Một số cấp ủy, 12 quyền, cán bộ, đảng viên, nhận thức cơng tác cán nữ chưa sâu sắc; nhìn nhận đánh giá phụ nữ cầu tồn, khắt khe, chưa tạo điều kiện cần thiết cho cán nữ vươn lên Đội ngũ cán nữ phát triển chưa vững chắc, cân đối, thiếu đồng so với yêu cầu phát triển; phân bố không địa phương, khu vực Tỷ lệ cán nữ tham gia cấp ủy, quyền cấp thấp, cấp sở Cán nữ giữ cương vị chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp có tăng chủ yếu cấp phó, cấp trưởng Một phận cán nữ chưa thực phấn đấu vươn lên, chưa đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước, chưa vượt qua cản trở gia đình, ngại phấn đấu vươn lên học tập, nghiên cứu khoa học công tác quản lý hoạt động xã hội Một số cấp hội chưa chủ động tham mưu đề xuất với Đảng, quyền cơng tác cán nữ 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác sử dụng cán bộ, công chức nữ Thứ nhất, nhận thức giới bình đẳng giới hệ thống trị chưa đầy đủ sâu sắc mặt lý luận khoa học Định kiến giới tồn dai dẳng nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, gia đình xã hội Nhiều cấp ủy, địa phương, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ quan điểm công tác cán nữ phận quan trọng công tác cán Đảng, chưa nhận thức rõ yêu cầu khách quan việc tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán nữ - phận nòng cốt phong trào phụ nữ Vẫn biểu hẹp hòi, thiếu tin tưởng vào khả phụ nữ, cán nữ ngại tuyển dụng nữ, đánh giá, sử dụng thiếu khách quan Một phận cán nữ biểu tự ti, an phận, chưa có ý chí vươn lên, cá biệt biểu hẹp hòi, níu kéo Thứ hai, chế, sách tạo nguồn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán nữ chưa có tính chiến lược lâu dài, thiếu tính đột 13 phá; - Cơ hội tham gia đào tạo để nâng cao trình độ, lực đáp ứng yêu cầu thời đại cán nữ khó khăn chế, sách bất cập Thứ ba, thiếu hệ thống sách kinh tế - xã hội đồng công tác cán nữ; thứ tư, tình trạng tự ti níu kéo lẫn giới nữ… Ngồi ra, phụ nữ có nhiều khó khăn cộng việc quản lý như: công việc gia đình, định kiến giới, dư luận xã hội, phong tục tập quán, văn hóa dân tộc…Theo nghiên cứu Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2006, phụ nữ chịu trách nhiệm chăm sóc Qua điều tra thấy, phụ nữ làm công việc xấp xỉ 60%, nam giới 10%, nam nữ 30% Ở Việt Nam, tồn quan niệm cho rằng, việc nhà nấu nướng, dọn dẹp, chăm sóc cơng việc phụ nữ Do vậy, khối lượng không cân số bất lợi cho phụ nữ vừa phải thu xếp cơng việc gia đình, vừa phải lo toan đảm đương công việc để kiếm sống tham gia công tác xã hội 14 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Giải pháp đạo chung: Để tiếp tục thực công tác cán nữ đạt hiệu quả, Đảng ta xác định mục tiêu tổng quát công tác cán nữ đến năm 2015: Phát triển nhanh bền vững đội ngũ cán nữ lãnh đạo, quản lý cấp lĩnh vực, bảo đảm tăng số lượng, nâng cao chất lượng, có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bình đẳng giới máy lãnh đạo, quản lý Việc Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11- NQ/TW "Về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước", có quan điểm lớn xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán tương xứng với vai trò to lớn phụ nữ, coi tất yếu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng, tạo định hướng trị rõ ràng, cụ thể cho cấp, ngành thực công tác cán nữ nhiều năm tới, theo hướng tập trung vào công tác làm chuyển biến nhận thức giới, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cán nữ, sách phát triển đội ngũ cán nữ nhằm phấn đấu đưa Việt Nam trở thành quốc gia có thành tựu bình đẳng giới tiến khu vực 3.2 Những giải pháp cụ thể: Một là, nâng cao nhận thức, quan điểm bình đẳng giới đánh giá công tác cán nữ quan điểm giới Các cấp ủy cần tập trung quán triệt nghiêm túc sâu sắc quan điểm, chủ trương công tác vận động phụ nữ, công tác cán nữ, làm chuyển biến mạnh nhận thức bình đẳng giới, cơng tác cán nữ Đưa 15 vấn đề giới vào nội dung, chương trình giảng dạy trường cao đẳng, đại học trung học chuyên nghiệp, đặc biệt học viện (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành quốc gia ) trường trị Khắc phục biểu thiếu tin tưởng khả hẹp hòi sử dụng cán nữ Trong việc đánh giá sử dụng cán nữ, cần vào tiêu chuẩn, hiệu công việc, xem xét khả triển vọng chị em Cùng với việc tin tưởng giao việc, động viên kịp thời, cần trọng công tác giáo dục vấn đề giới cho phụ nữ, trang bị kiến thức nhằm nâng cao nhận thức giới cho cán bộ, hội viên đông đảo phụ nữ để chị em có ý thức phấn đấu, tham gia bình đẳng vào trình phát triển đất nước; tiếp tục tác động tích cực góp phần làm chuyển biến nhận thức giới xã hội Hai là, thực quy hoạch cán nữ đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đội ngũ cán nữ thời kỳ Trên sở đánh giá đắn cán nữ, cấp ủy coi trọng quy hoạch cán nữ để đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ cán nữ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác quy hoạch cần triển khai đồng tất cấp, ngành, cách dân chủ, chặt chẽ, nguyên tắc; ưu tiên ngành, lĩnh vực, vùng, miền mà cán nữ q thiếu Quy hoạch phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, gắn với luân chuyển cán bộ; đồng thời, quy hoạch cán nữ phải rà soát, bổ sung điều chỉnh năm Có thể quy hoạch từ nhiều nguồn lực lượng lao động nữ đông đảo (52% lực lượng lao động xã hội, 37% lực lượng lao động có trình độ đại học cao đẳng) Đó thực nguồn lực phong phú để lựa chọn nhân tài đội ngũ cán nữ Ba là, thực tốt công tác tạo nguồn cán nữ phát triển Đảng phụ nữ 16 Công tác tạo nguồn cán nữ cần đặt chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia Mỗi cấp, ngành ưu tiên quan tâm tuyển dụng cán nữ, lao động nữ có trình độ đại học, đại học, ngành, lĩnh vực phụ nữ chiếm số đông Từng bước nâng cao tỷ lệ đảng viên nữ, có kế hoạch bố trí, phân cơng cơng tác để họ phấn đấu, rèn luyện trưởng thành Chú ý lựa chọn, bồi dưỡng nhân tố tích cực, có triển vọng để tạo nguồn cho vị trí lãnh đạo cao đội ngũ cán nữ đương chức ngành, cấp Đối với lực lượng nữ sinh trường đại học, cao đẳng, cần chủ động phát hiện, khuyến khích tài trẻ, sử dụng tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng họ nhằm hình thành nguồn đội ngũ cán nữ kế cận, tài Bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán nữ, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, trước hết cần cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng, từ việc xây dựng trường lớp đến nội dung, phương pháp, hình thức thời gian đào tạo trường, trước hết hệ thống trường đào tạo lý luận trị từ trung ương đến sở, phấn đấu để cán nữ tham gia khóa đào tạo đạt tỷ lệ từ 30% trở lên Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với quy hoạch việc bố trí sử dụng cán nữ Ưu tiên đào tạo cán nữ cho vùng đặc biệt khó khăn; tổ chức đào tạo chỗ cho cán - công chức nữ người dân tộc thiểu số, tôn giáo vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Năm là, xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách nhằm tạo điều kiện phát triển đội ngũ cán công chức nữ Dù cương vị nào, phụ nữ phải dành thời gian có trách nhiệm gia đình Do bị chi phối cơng việc gia đình, chị em chịu thiệt thòi nam giới việc học tập nâng cao trình độ, nắm bắt thông tin tham gia hoạt động xã hội Vì vậy, sách xã hội phải tập trung giảm nhẹ cơng việc gia đình cho phụ nữ để chị em có điều kiện yên tâm tham gia công tác xã hội 17 Cải tiến chế độ bảo hiểm xã hội, xây dựng ban hành chế độ cân trách nhiệm nam giới việc chăm sóc cái, thành viên gia đình; xây dựng sách hỗ trợ khuyến khích nữ tài trẻ Thực tốt sách luân chuyển cán nữ giải hợp lý vấn đề tuổi nghỉ hưu cán bộ, công chức nữ làm công tác quản lý nghiên cứu khoa học Người phụ nữ Việt Nam đại thời kỳ hỗ trợ tích cực từ phía khách quan, với nỗ lực chủ quan có hội đóng góp ngày nhiều cho xã hội, tạo vị cho thân Và hi vọng họ khơng gặp trở ngại giới việc tìm cho sống hạnh phúc quan điểm không phù hợp đó, khơng phải băn khoăn trăn trở lựa chọn nghiệp gia đình, khơng gặp rào cản khơng cần thiết từ sách xã hội Phụ nữ – dù thời đại ln có vị trí khơng thể thay “Bên cạnh ánh sáng lung linh có ánh sáng êm dịu huyền bí tâm hồn người phụ nữ” (Victor Hugo) 18 KẾT LUẬN Trong phát biểu buổi toạ đàm “Vai trò Phụ Nữ Việt Nam Trong Thế Kỷ XXI” Quỹ Phát triển Phụ Nữ Liên Hợp Quốc UNIFEM Hội phụ nữ Việt Nam tổ chức hỗ trợ tổ chức Liên Hợp Quốc Việt Nam, Chủ tịch Hội phụ Nữ Việt Nam Hà Thị Khiết tôn vinh người phụ nữ Việt Nam: “Trong thành tựu chung đất nước, có đóng góp tích cực tầng lớp phụ nữ Việt Nam Là lực lượng lao động xã hội đông đảo, phụ nữ Việt Nam tỏ rõ vai trò, khả năng, sức sáng tạo lĩnh vực đời sống xã hội, thích ứng với hội nhập phát triển theo xu chung nhân loại” Công tác cán nữ, công tác phụ nữ yêu cầu khách quan nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phù hợp với xu phát triển thời đại thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Đảng, Chính phủ cần có kế hoạch thiết thực bồi dưỡng, cất nhắc giúp đỡ để ngày thêm nhiều phụ nữ phụ trách công việc, kể công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ phải cố gắng vươn lên Đó cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thật cho phụ nữ" (Di chúc) Do vậy, công tác cán nữ phải xác định trách nhiệm toàn Đảng, cấp, ngành, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm tổ chức Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam cấp từ Trung ương đến sở, thân phụ nữ Với nỗ lực, cố gắng đồng vậy, vị thế, vai trò phụ nữ ngày nâng lên, chị em có nhiều đóng góp tích cực vào phát triển chung xã hội, góp phần thúc đẩy nhanh, mạnh chất lượng tốc độ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh cán bộ, công chức [1998] pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2000, 2003 Luật cán bộ, công chức [2008], Hà Nội; Luật bình đẳng giới [2007], Hà Nội, Một số quan điểm pháp luật cán công chức [2000], Nxb CTQG, HN; Bộ Văn hóa thông tin [2001], Một số văn công tác cán bộ, cơng chức chế độ sách, HN; Học viện Báo chí Tuyên truyền [2006], Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb LĐ – XH, Hà Nội, Chỉ thị số 44- CT/TW, ngày 07/6/1984 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về số vấn đề cấp bách công tác cán phụ nữ” Chỉ thị số 37- CT/TW, ngày 16/5/1994 Ban Bí thư Trung ương “Một số vấn đề cơng tác cán nữ tình hình mới” Nghị số 04- NQ/TW ngày 12/07/1997 Bộ trị việc “Tăng cường đổi công tác vận động phụ nữ tình hình mới” 10 Nghị số 11- NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị “Về công tác phụ nữ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; 20 ... Nam thành quốc gia dẫn đầu bình dẳng giới Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 2.1 Những ưu điểm công tác sử dụng cán bộ, công chức nữ. .. nguyên nhân công tác sử dụng cán công chức nữ 2.2.1 Những hạn chế công tác sử dụng cán bộ, công chức nữ Khi đất nước bước vào kỷ nguyên hội nhập với giới, công xây dựng đất nước đường cơng nghiệp... NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Giải pháp đạo chung: Để tiếp tục thực công tác cán nữ đạt hiệu quả, Đảng ta xác định mục tiêu tổng quát công