MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 2 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4 1 1 Khái niệm tinh giản biên chế (tinh, giảm nguồn nhân sự trong[.]
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .4 1.1 Khái niệm tinh giản biên chế (tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước) Việt Nam .4 1.2 Mục tiêu tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam 1.3 Nguyên tắc tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam 1.4 Đối tượng tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt .8 2.2 Những hạn chế .10 2.3 Nguyên nhân hạn chế 12 2.4 Những thách thức đặt từ thực tiễn tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước Việt Nam .14 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 18 KẾT LUẬN .20 TÀI LIỆU THAM KHẢO .21 PHẦN MỞ ĐẦU Có thể khẳng định: Nhân lực yếu tố định đến thành công tiến quốc gia, trình độ phát triển nguồn nhân lực thước đo chủ yếu đánh giá mức độ tiến xã hội, công phát triển bền vững Trong chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2020, Việt Nam khẳng định phát triển nguồn nhân lực khâu đột phá q trình chuyển đổi mơ hình phát triển kinh tế-xã hội đất nước; đồng thời tảng phát triển bền vững gia tăng lợi cạnh tranh quốc gia trình hội nhập Để phát triển nguồn nhân lực, cần phải xây dựng tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể dài hạn, mang tầm quốc gia Đồng thời, giai đoạn định, cần xây dựng chương trình hành động với mục tiêu, định hướng cụ thể, phân tích, đánh giá thời cơ, thách thức, khó khăn, hạn chế nguyên nhân… để đề mục tiêu giải pháp phát cho giai đoạn phù hợp với bối cảnh kinh tế-xã hội nước quốc tế Thực tiễn năm qua cho thấy, máy hành nhà nước nước ta cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu Vì vậy, chủ trương tinh, giảm nhân tổ chức hành nhà nước (tinh giản biên chế) quan hành chính, nghiệp đề giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Mục đích tinh giản biên chế nhằm tạo máy công quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định Ở Việt Nam, kể từ năm 2000 nay, Chính phủ ban hành văn tinh giản biên chế như: Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp; Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 8/8/2007 sách tinh giản biên chế; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế;… Tuy nhiên thực tế, kết thực sách tinh giản biên chế chưa đáp ứng kì vọng Theo báo cáo Bộ Nội vụ, sáu tháng đầu năm 2016, nước tinh giản 10.000 biên chế Tỷ lệ tinh giản biên chế đạt thấp so với yều cầu 1,5% năm, tương đương 40.000 biên chê tổng số 2,6 triệu cơng chức, viên chức có Bên cạnh đó, cịn có tình trạng số biên chế tinh giản có trường hợp tinh giản khơng tiêu chuẩn điều kiện Tổng kết sau 10 năm thực tinh giản, số lượng biên chế quan hành nhà nước khơng giảm mà cịn tăng thêm 20% Vì vậy, để đạt kết mục đích tinh giản biên chế cần thay đổi tư duy, nhận thức lại vấn đề để có giải pháp mới, phù hợp, tránh lặp lại "lối mòn cũ” cho rằng: tinh giản biên chế đơn giảm học số lượng biên chế, khơng tính đến giải pháp khác để hỗ trợ tiến hành đồng bộ. Và nói: từ thực tiễn kết hạn chế trình thực tinh giản biên chế 10 năm qua định hướng cải cách hành nhà nước thời gian tới đặt yêu cầu cấp bách phải thực tinh giản biên chế máy hành nhà nước Việt Nam Xuất phát từ lý trên, với kiến thức vừa học qua môn quản lý nhân hành chính, em lựa chọn đề tài “Vấn đề tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp” làm đề tài tiểu luận để phần tìm hiểu rõ vấn đề hoạt động cơng vụ hành nước nhà B PHẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái niệm tinh giản biên chế (tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước) Việt Nam Tinh giản biên chế định nghĩa Điều 3, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế sau: “Biên chế” sử dụng Nghị định hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập lao động hợp đồng cấp có thẩm quyền giao theo quy định pháp luật “Tinh giản biên chế” Nghị định, hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế 1.2 Mục tiêu tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam * Mục tiêu tổng quát Tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động cơng vụ quan hành Nhà nước, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống hành nhà nước, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên, cải cách sách tiền lương. * Mục tiêu cụ thể Kiên trì chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức bảo đảm đến năm 2021, không tăng tổng biên chế Bộ, ngành Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương so với biên chế giao năm 2015 Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ Bộ, ngành Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối, điều chỉnh tổng biên chế có 1.3 Nguyên tắc tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam - Bảo đảm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao sở xếp bố trí hợp lý lại lao động quan, đơn vị để nâng cao suất lao động tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Biên chế quan, đơn vị Trung ương địa phương phải dựa sở xác định nội dung, khối lượng công việc cụ thể tiêu chuẩn chức danh, cấu cán bộ, cơng chức hợp lý; có chế thích hợp để bố trí kinh phí cho hoạt động quan, đơn vị thay cho việc cấp kinh phí theo số người biên chế - Bảo đảm nguyên tắc trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch theo quy định pháp luật - Phải bảo đảm chi trả chế độ, sách tinh giản biên chế kịp thời, đầy đủ theo quy định pháp luật - Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết thực tinh giản biên chế quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý theo thẩm quyền 1.4 Đối tượng tinh, giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm khắc phục hạn chế trình tinh giản biên chế thời gian qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Tiếp đó, Bộ Nội vụ Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 01/2015/ TTLT-BNVBTC ngày 14/4/2015 hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐCP Đặc biệt, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nêu rõ mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, nhiệm vụ giải pháp tinh giản biên chế Đây sở trị, pháp lý để thực tinh giản biên chế quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng thời gian tới Theo quy định, đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế quan hành nhà nước bao gồm cán bộ, công chức thuộc trường hợp sau(4): - Dơi dư rà sốt, xếp lại tổ chức máy, nhân theo định quan có thẩm quyền Nhà nước; - Dơi dư cấu lại cán bộ, công chức theo vị trí việc làm, khơng thể bố trí, xếp việc làm khác; - Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm, khơng có vị trí việc làm khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chun mơn; - Có chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm nên bị hạn chế lực hồn thành cơng việc giao, khơng thể bố trí việc làm khác; - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, cán bộ, công chức phân loại, đánh giá xếp vào mức hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có 01 năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp; - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, viên chức có 01 năm phân loại đánh giá xếp vào mức hoàn thành nhiệm vụ năm khơng hồn thành nhiệm vụ khơng thể bố trí việc làm khác phù hợp; - Có 02 năm liên tiếp liền kề thời điểm xét tinh giản biên chế, năm có tổng số ngày nghỉ làm việc số ngày nghỉ tối đa ốm đau theo quy định khoản Điều 23 Luật Bảo hiểm xã hội, có xác nhận sở khám chữa bệnh quan Bảo hiểm xã hội chi trả trợ cấp ốm đau theo quy định hành Chương THỰC TRẠNG TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, ngày 08/8/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2007/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xếp lại tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Theo báo cáo quan, tổ chức trung ương 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến ngày 31/12/2011 giải tinh giản biên chế 69.269 người, đó: 62.490 người hưởng sách nghỉ hưu trước tuổi; 6.676 người hưởng sách thơi việc ngay; 79 người hưởng sách chuyển sang tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước; 24 người hưởng sách thơi việc sau học - Việc quản lý biên chế cán bộ, công chức cấp xã giữ ổn định nhiều năm dựa quy định số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã Trước ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008, cán bộ, công chức cấp xã có 21 chức danh Sau có Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 giảm cịn 17 chức danh; loại bỏ chức danh khỏi biên chế Thường trực Đảng ủy cấp xã; Bí thư, Phó Bí thư Chi xã, Trước có Luật cán bộ, công chức, số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định theo đặc điểm địa lý (xã đồng bằng, phường, thị trấn; xã miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo) số dân (khơng q 17 19 biên chế), sau thêm 1.500 3.000 dân bố trí thêm 01 biên chế tối đa không 25 biên chế Sau Luật cán bộ, công chức đời, số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định theo loại đơn vị hành cấp xã Cấp xã loại 1: không 25 người; cấp xã loại 2: không 23 người; cấp xã loại 3: không 21 người - Tổng số biên chế cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp huyện nước ta (chưa bao gồm công an, quân đội) thời điểm năm 2007 346.379 biên chế; năm 2014 396.371 biên chế Trong năm (từ 2007- 2014), tổng biên chế cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến cấp huyện tăng 49.992 biên chế (tương ứng tăng 14,43%). hoạch, biện pháp tổ chức triển khai tích cực dẫn đến việc thực mục tiêu đề hiệu Chính sách, biện pháp tinh giản biên chế chưa đầy đủ toàn diện Do chế khốn kinh phí chi thường xun, nên nhiều quan, đơn vị đề nghị bổ sung thêm biên chế để cấp thêm kinh phí - Quản lý biên chế chưa đồng bộ, chặt chẽ, nhiều đầu mối Do vậy, phân bổ biên chế không bảo đảm cân đối quan Đảng, Chính phủ, Quốc hội; chế phương thức tuyển dụng, đánh giá, phân loại xử lý cơng chức, viên chức cịn bất cập, nhiều thủ tục, thời gian; năm gần thành lập thêm tổ chức mới, chức năng, nhiệm vụ chưa hết chồng chéo Từ năm 2003, công tác quản lý biên chế nghiệp phân cấp triệt địa phương tự định, thiếu kiểm soát nên dẫn đến làm tăng nhanh biên chế nghiệp, kể địa phương chưa tự cân đối ngân sách - Thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, tổ chức chưa thực triệt để việc định thực tinh giản biên chế Cơ chế quản lý điều kiện hỗ trợ cho việc thực thiếu đồng Nhiều bộ, ngành, địa phương không xây dựng đề án tổng thể xếp tổ chức, tinh giản biên chế, khơng có phương án cụ thể từ đầu nên khơng có kế hoạch tinh giản biên chế Từ dẫn đến việc thực tinh giản biên chế giải thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động, đoán quan quản lý - Từ việc phân cấp quyền định biên chế nghiệp cho địa phương thiếu kiểm soát Trung ương nên quản lý sử dụng biên chế không thống nhất, địa phương có điều kiện tăng biên chế; chế "xin cho" biên chế tình trạng "hành hóa" hội chưa giải quyết; chia, tách đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; tình trạng lợi ích cục tồn xây dựng văn pháp luật; chưa đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, y tế; chưa có chế, sách khuyến khích đủ mạnh thực xã hội hóa dịch vụ công Công tác phân loại, đánh giá thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức cịn nể nang, chiếu lệ, hình thức - Cơ chế sách, pháp luật: Có nội dung chồng chéo, khó khả thi! - Một nguyên nhân quan trọng khiến tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán viên chức không đạt yêu cầu đề ta Đoàn giám sát Quốc hội chưa có chế bảo đảm gắn quyền hạn với trách nhiệm, chưa có chế tài tương ứng để người đứng đầu thực mạnh mẽ việc đổi tổ chức máy tinh giản biên chế Hiện chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, đãi ngộ cán bộ, công chức, viên chức chưa hợp lý, chưa lựa chọn người, dùng vào việc; chưa tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức phát huy hết khả - Theo Ủy viên Thường trực Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, đại biểu Lê Thanh Vân, nguyên nhân khiến máy nhà nước ngày cồng kềnh nặng nề đầu vào, tức việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức dễ dàng đầu lại bị nhiều lực cản Trong đó, để định lượng chất lượng cơng chức khó khăn - Mặt khác, đề án vị trí việc làm - giải pháp kỳ vọng tạo thay đổi việc thực chủ trương tinh giản biên chế Bởi nguyên lý, đề án phải xây dựng sở xác định chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, địa phương để thiết lập “module” tổ chức gồm quan, phận gắn với cấu trúc gồm việc làm Quản lý nhà nước theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực cán bộ, cơng chức phải đảm đương nhiều việc phải bảo đảm “làm xong việc” “làm hết giờ” Nếu làm việc xác định biên chế chuẩn dễ Nhưng theo Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu, vừa qua, bộ, ngành, địa phương làm theo cách cũ, dựa chức năng, nhiệm vụ nay, số biên chế để xác định vị trí việc làm Chính thế, Đề án biến thành “lá chắn” cho việc trì hỗn tinh giản biện minh cho việc khơng tinh giản biên chế 2.4 Những thách thức đặt từ thực tiễn tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước Việt Nam Nhìn lại trình tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước năm gần đây, nhận thấy khơng thách thức đặt cần sớm có giải pháp để thực thành cơng sách tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước Đó là: Thứ nhất, việc tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước phải gắn liền với việc xác định chức năng, nhiệm vụ, hợp lý hóa mặt tổ chức tồn hệ thống hành nhà nước quan hành nhà nước Điều có nghĩa là, cần xác định rõ vai trị hành nhà nước ngồi khu vực hành nhà nước để xác định khu vực hành nhà nước thực cần phải đảm đương công việc nào, cần bao nhiều biên chế để hồn thành trách nhiệm biên chế cần phải có tiêu chuẩn lực thực thi công vụ Trong đó, vấn đề xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước chưa giải cách triệt để Tinh giản biên chế điều kiện máy quản lý hành nhà nước cịn có chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, máy cồng kềnh khó khăn thực phần chưa thể giải tận gốc vấn đề Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm tập thể, trách nghiệm cá nhân cần phải tiếp tục có nỗ lực lớn để nhận định làm rõ giai đoạn tới Sự chồng chéo trách nhiệm dẫn đến triển khai tinh giản biên chế gặp khó khăn việc xác định đối tượng tinh giản thực tinh giản Ngoài ra, tinh giản biên chế cịn có mối tương quan chặt chẽ với thủ tục hành Các nỗ lực cải cách thủ tục hành chưa đủ mức, việc phát sinh thủ tục, giấy phép con…vơ hình chung làm cho việc tinh giản trở nên khó khăn mà việc gia tăng thủ tục đồng nghĩa với việc gia tăng công việc, tất yếu dẫn đến không giảm biên chế mà đặt vấn đề tuyển dụng thêm lý có thêm cơng việc Vì vậy, hiệu tinh giản biên chế phần phụ thuộc vào tâm hiệu cải thủ tục hành Thứ hai, thách thức nhận thức tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước dẫn đến phương thức thực chưa phù hợp Tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước khơng phải cắt giảm cách học túy cán bộ, cơng chức vị trí, phận chun mơn Vấn đề tinh giản biên chế phải gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng cấu cán bộ, công chức hợp lý số lượng, chức danh ngạch, chức danh nghề nghiệp; trình độ, đội tuổi, dân tộc, giới tính, tương quan cấu quan trung ương với quan địa phương… Tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước việc có ảnh hưởng sâu rộng tồn quan, đơn vị, phải có cách làm phù hợp kèm với chế, sách cụ thể, hướng tới nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng máy tinh gọn, hiệu Tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước phải làm bước, có lộ tình rõ ràng, kế hoạch thực cụ thể Trong đó, q trình triển khai chủ trương cho thấy nhiều bộ, ngành, địa phương chưa xây dựng đề án tổng thể, xếp tổ chức, tinh giản biên chế, khơng có phương án cụ thể từ đầu nên khơng có kế hoạch tinh giản biên chế thiếu tính khả thi Từ dẫn đến việc thực tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước giải thực thụ động, theo nguyện vọng mà thiếu chủ động chuẩn bị cách tích cực Thứ ba, tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước vấn đề tế nhị nhạy cảm, động chạm đến vấn đề người mối quan hệ người, đòi hỏi người đừng đầu phải thể trách nhiệm, lĩnh việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức đề đưa người diện vào danh sách cần tinh giản biên chế Một nguyên nhân hạn chế kết tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước giai đoạn trước người đứng đầu quan hành nhà nước chưa làm hết thẩm quyền trách nhiệm công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức; cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, đạo, tổ chức thực Bên cạnh đó, mội số quan, đơn vị, người đứng đầu chưa liệt việc kiện toàn tổ chức, kiện toàn nhâ sự, chưa xem tinh giản biên chế thách thức hội để nâng cao chất lượng đội ngũ Tinh, giảm nguồn nhân hành nhà nước chưa thực trở thành động lực từ bên mà áp lực từ bên dẫn đến việc xem tinh giản việc bất đắc dĩ phải làm, áp lực chưa lớn chưa thực thực cách hình thức Vì vậy, khơng quan, đơn vị cịn e ngại triển khai chủ trương tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức Do tâm lý ngại va chạm, nể nang, muốn giữ ổn định tổ chức, biên chế quan tránh phức tạp nên việc chấp hành chưa nghiêm, chưa thực quan tâm mức người đứng đầu; chưa có kế hoạch, biện pháp tổ chức triển khai tích cực, dẫn đến việc thực mục tiêu đề hiệu Ngồi ra, sách, biện pháp tinh giản biên chế chưa đầy đủ toàn diện nguyên nhân dẫn đến việc triển khai tinh giản biên chế chậm tiếp tục thách thức giai đoạn tới Thứ tư, thách thức lớn vấn đề đánh giá cán bộ, công chức Như đánh giá Nghị số 39-NQ/TW: “Công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức khâu yếu” Việc nhận xét, đánh giá quan, đơn vị thường có tư tưởng dễ người dễ ta, ngại va chạm, khơng dám nói thẳng thật Vì vậy, xếp loại hàng năm, hầu hết cán hoàn thành tốt, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, người khơng hồn thành nhiệm vụ nên khó rơi vào diện tinh giản theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Việc đánh giá chưa đầy đủ kết thực nhiệm vụ dẫn đến khó xác định xác đối tượng cần tinh giản biên chế, dẫn đến tinh giản sai đối tượng nảy sinh tiêu cực việc xác định đối tượng cần tinh giản Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TINH, GIẢM NGUỒN NHÂN SỰ TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Như vậy, tinh giảm nguồn nhân tổ chức hành nhà nước, tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mục tiêu xuyên suốt nghị Hội nghị Trung ương khóa XII, để đạt mục tiêu này, nghị đó rõ thời gian tới, phải thực nghiêm túc, liệt đồng giải pháp sau: Thứ nhất, thống quản lý tổ chức máy, biên chế tồn hệ thống trị Thực Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý tổ chức máy, biên chế tồn hệ thống trị, Trung ương Bộ Chính trị, địa phương ban thường vụ cấp ủy cấp tỉnh Theo đó: Đảng đồn Quốc hội phải báo cáo Bộ Chính trị trước ban hành quy định về số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa quan tham mưu, giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, hệ thống tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân Kiểm toán Nhà nước; xếp lại cấu tổ chức bên quan tham mưu, giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Cán Đảng Chính phủ phải báo cáo Bộ Chính trị trước ban hành quy định về tiêu chí thành lập, số lượng biên chế tối thiểu, số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức thuộc cấu tổ chức bộ, ngành, quyền địa phương, khung số lượng quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện để địa phương chủ động định phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể, nguyên tắc tinh giản máy, biên chế giảm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành,… Thứ hai, đổi mới, sắp xếp tổ chức máy Để giải vấn đề biên chế phải dựa trụ cột chính, đó là: giảm đầu mối, xếp lại cấu bên đầu mối xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, không giao thoa, không trùng lặp Do vậy, cần khẩn trương nghiên cứu, hoàn thiện tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, cụ thể là: 1- Tập trung rà soát, xếp, kiện toàn, tinh gọn đầu mối bên tổ chức hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kiên giảm không thành lập tổ chức trung gian; giải thể xếp lại tổ chức hoạt động không hiệu Việc xếp lại tổ chức máy không tăng thêm đầu mối biên chế; trường hợp đặc biệt cần tăng thêm đầu mối từ cấp vụ, cục tương đương trở lên phải có ý kiến Bộ Chính trị