TIỂU LUẬN MÔN KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CÔNG MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh phát triển của khoa học công nghệ cùng với quá trình toàn cầu hóa, đời sống của nhân dân ngày càng ổn định, nhân dân là chủ thể của mọi quyền lực. Chính vì thế, mọi chính sách công của các nước đều hướng tới giải quết tốt những vấn đề cấp bách đang đặt ra trong xã hội và Việt Nam thì không nằm ngoài xu thế đó. Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có quy trình hoạch định chính sách bước khởi đầu đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách. Mặt khác, Đối với một chu trình chính sách thường bắt đầu từ việc hoạch định chính sách, tiếp theo là thực thi chính sách và sau một khoảng thời gian thực hiện cần tiến hành phân tích đánh giá chính sách để điều chỉnh, bổ sung chính sách... Như vậy, hoạch định chính sách là bước khởi đầu trong chu trình chính sách. Đây là bước đặc biệt quan trọng. Hoạch định chính sách đúng đắn, khoa học sẽ xây dựng được chính sách tốt, là tiền đề để chính sách đó đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả cao. Ngược lại, hoạch định sai cho ra đời chính sách không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi sẽ mang lại hậu quả không mong muốn trong quá trình quản lý. Những tổn hại này không chỉ tạm thời, cục bộ, mà nó ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau. Ở Việt Nam, chính sách được hiến định tại Điều 8 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách... và trong Hiến pháp 2013 có nhắc nhiều đến những chính sách quản lý xã hội khác nhau. Cho nên, hiện nay vấn đề hoạch định chính sách đang được Đảng và Nhà nước rất quan tâm, trong thời gian qua hoạch định chính sách công đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu, cấp bách về kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…); một số chính sách quan trọng được luận chứng khoa học hơn bám sát thực tiễn đất nước, ngành, địa phương. Nhờ đó bước đầu đã tạo lập và hoàn thiện được một hệ thống chính sách khá phù hợp phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh đó quy trình hoạch định chính sách công tuy đã được nghiên cứu cải tiến theo hướng hiện đại, tiện ích, dân chủ nhưng nhìn tổng thể vẫn theo cách “có một không hai”, vấn đề làm chính sách vẫn được coi là đặc quyền của các cơ quan nhà nước, những người làm chính sách vẫn còn có xu hướng bảo vệ lợi ích nhóm, ngành, địa phương mình hơn là quan tâm đến lợi ích chung. Trong quy trình chính sách công, thì hoạch định chính sách công có một vai trò rất quan trọng, đây là tiền đề, là cơ sở của những chính sách. Tuy nhiên, khâu hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay còn có sự chồng chéo và trùng lặp thiếu chất lượng. Có thể thấy rằng, quy trình hoạch định chính sách có chất lượng hay không còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan, các yếu tố này đang tồn tại và tác động trực tiếp vào quá trình hoạch định chính sách công. Đồng thời là một sinh viên Lào đang học tập tại Việt Nam, em mong muốn tìm hiểu những vấn đề liên quan đến hoạch định chính sách công ở Việt Nam từ đấy rút ra những bài học để áp dụng vào thực tiễn của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Những kinh nghiệm cả lý luận và thực tiễn của Việt Nam là cơ sơ và gọi mở hướng đi cho việc hoặc định chính sách công ở Lào hiện nay. Chính vì những lý do trên em chọn đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận học phần khoa học chính sách công với mong muốn phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay cũng như có được những bài học cho nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
TIỂU ḶN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ ḶN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN .7 CHẤT LƯỢNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái qt chung hoặch định sách cơng .7 1.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng định sách cơng 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng 15 Chương THỰC TRẠNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHẤT LƯỢNG 19 2.1 Thực trạng chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam 19 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam 23 KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh phát triển khoa học công nghệ với trình tồn cầu hóa, đời sống nhân dân ngày ổn định, nhân dân chủ thể quyền lực Chính thế, sách cơng nước hướng tới giải quết tốt vấn đề cấp bách đặt xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Chính sách công công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có quy trình hoạch định sách - bước khởi đầu đặc biệt quan trọng quy trình sách Mặt khác, Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành phân tích đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách Như vậy, hoạch định sách bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Những tổn hại không tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Ở Việt Nam, sách hiến định Điều Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 "Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách " Hiến pháp 2013 có nhắc nhiều đến sách quản lý xã hội khác Cho nên, vấn đề hoạch định sách Đảng Nhà nước quan tâm, thời gian qua hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…); số sách quan trọng luận chứng khoa học bám sát thực tiễn đất nước, ngành, địa phương Nhờ bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách phù hợp phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh quy trình hoạch định sách cơng nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện ích, dân chủ nhìn tổng thể theo cách “có khơng hai”, vấn đề làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, người làm sách cịn có xu hướng bảo vệ lợi ích nhóm, ngành, địa phương quan tâm đến lợi ích chung Trong quy trình sách cơng, hoạch định sách cơng có vai trò quan trọng, tiền đề, sở sách Tuy nhiên, khâu hoạch định sách cơng Việt Nam cịn có chồng chéo trùng lặp thiếu chất lượng Có thể thấy rằng, quy trình hoạch định sách có chất lượng hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố khách quan chủ quan, yếu tố tồn tác động trực tiếp vào trình hoạch định sách cơng Đồng thời sinh viên Lào học tập Việt Nam, em mong muốn tìm hiểu vấn đề liên quan đến hoạch định sách công Việt Nam từ rút học để áp dụng vào thực tiễn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Những kinh nghiệm lý luận thực tiễn Việt Nam sơ gọi mở hướng cho việc định sách cơng Lào Chính lý em chọn đề tài “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách công Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận học phần khoa học sách cơng với mong muốn phân tích vấn đề lý luận thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam có học cho nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Tính hình nghiên cứu Khoa học sách cơng mối quan tâm hàng đầu giới nay, cịn cấp thiết phát triển quốc gia Đến Việt Nam nước ngồi có nhiều khoa học nghiên cứu sách cơng nói chung hoạch định sách cơng nói riêng Các cơng trình nghiên cứu, đề cập đến khía cạnh khác vấn đề sách cơng hoạch định sách cơng, chủ yếu nghiên cứu quy trình sách cơng, phân tích sách cơng, đánh giá quy trình sách cơng…Cho đến chưa có cơng trình riêng sâu nghiên cứu “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam nay” Qua nghiên cứu đề tài, tơi tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu vấn đề góc độ khác Tiêu biểu như: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu sách cơng: Giáo trình Khoa học sách cơng (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Cuốn sách nêu cách khái quát khoa học sách cơng nói chung sách cơng Việt Nam nói riêng Giáo trình Chính sách phân tích sách (1997), Nxb Giáo dục, 1997, Học viện Hành quốc gia Cuốn sách quy trình sách phân tích sách cơng Bài viết Một số vấn đề sách cơng Việt Nam tác giả Vũ Anh Tuấn đăng tạp chí Nhà nước pháp luật/ Viện khoa học xã hội Việt Nam viện Nhà nước phap luật Cuốn sách Đại cương Chính sách cơng (2013), Nxb Chính trị Quốc gia, tác giả Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hịa Cuốn sách khái qt chung sách cơng Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu hoạch định sách cơng: Bài viết “Chu trình chinh sách quy trình hoạch định sách quốc gia Việt Nam” đăng tạp chí Thơng tin Chính trị học, số 1/2004, tác giả Vũ Hồng Cơng Bài viết làm rõ chu trình sách quy trình thực việc hoạch định sách Việt Nam Cuốn sách “Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam” (2002), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002, Nguyễn Đăng Thành Cuốn sách khái quát vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam Bài viết Sự cần thiết hồn thiện quy trình hoạch định sách công Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế tác giả Trịnh Thị Kiều Anh website:http://tamnhin.net Giáo trình Hoạch định Phân tích sách (2008) Học viện Hành Quốc gia Nxb Khoa học Kxy Thuật xuất Cuốn sách sâu vào phân tích q trình hoạch định phân tích sách cơng Bài viết Hoạch định sách cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp (2016) tác giả Phùng Thị Phương Thảo đăng tạp chí Tổ chức nhà nước Bài viết phân tích thực trạng đưa giải pháp nâng cao chất lượng hoặch định sách cơng Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu trên, góc độ tiếp cận khác đề cập đến số vấn đề chi phối việc hoạch định sách cơng Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu sách cơng hoạch định sách cơng Việt Nam cịn khiêm tốn; nhiều vấn đề liên quan đến sách công cần phải tiếp tục làm rõ lý luận thực tiễn Chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách hệ thống tực diện yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng hoạch định sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khái qt hóa lý luận chung hoạch định sách cơng, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng - Làm rõ thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách công Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách công Phạm vi nghiên cứu Tập trung vào nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp riêng: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, phân tích - tổng hợp so sánh…để giải vấn đề đặt Đóng góp tiểu luận Cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống “Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách công Việt nam nay” nhằm làm tài liệu tham khảo cho đề tài liên quan Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu kết luận, tiểu luận gồm chương tiết cụ thể sau: NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái qt chung hoặch định sách cơng 1.1.1 Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng (Public policy) việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách Q trình hoạch định sách nhiều khâu hợp thành với ảnh hưởng tác động lẫn tương đối phức tạp Thực chất hoạch định sách quy trình với bước cụ thể 1.1.2 Vị trí hoạch định sách cơng Hoạch định sách có vị tri định tồn quy trình sách, bởi: Thứ nhất, sở cho đời sách tồn thường xuyên liên hệ mật thiết với đời sống xã hội, hoạch định sách khởi đầu, mở đường cho quy trình sách, việc định mục tiêu, cách thức biện pháp đạt tới mục tiêu Thứ hai, giai đoạn quy trình sách, sản phẩm hoạch định sách vừa điều kiện để tiến hành giai đoạn tiếp theo, vừa để đánh giá tồn quy trình sách Thứ ba, việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế đem lại kết tích cực thực tiễn Chính sách công cụ vĩ mô Nhà nước để điều tiết quản lý trình kinh tế - xã hội Chính sách đắn phù hợp đảm bảo cho hoạt động kinh tế có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân qua góp phần tích cực vào việc củng cố quyền lực nhà nước… 1.1.3 Các giai đoạn hoạch định sách cơng Hoạch định sách q trình gồm nhiều bước nối tiếp nhau, với trọng tâm lựa chọn mục tiêu lực chọn phương án sách Xét tổng thể, quy trình hoạch định sách có hai giai đoạn lớn là: Giai đoạn lựa chọn vấn đề sách xác lập chương trình nghị Thứ nhất, lựa chọn vấn đề sách Vấn đề sách (Policy Problem) vấn đề sách vấn đề xã hội, song vấn đề xã hội trở thành vấn đề sách Một vấn đề xã hội trở thành vấn đề sách hội đủ ba điều kiện: vấn đề thu hút quan tâm, ý rộng rãi người dân đòi hỏi họ cần thiết phải có hành động; vấn đề thuộc phạm vi quan tâm quan nhà nước; quan có đủ lực để giải vấn đề Như vậy, vấn đề sách mâu thuẫn xuất đời sống kinh tế - xã hội nhu cầu thay đổi trì trạng, địi hỏi nhà nước ban hành sách công để giải theo mục tiêu mong muốn Vấn đề sách có đặc trưng cụ thể gồm: Một là, phụ thuộc lẫn vấn đề sách Trên thực tế vấn đề sách khơng phải tồn độc lập mà phần hệ thống ... VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHẤT LƯỢNG 19 2.1 Thực trạng chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam 19 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất. .. lý luận chung hoạch định sách cơng, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng - Làm rõ thực trạng hoạch định sách công Việt Nam - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng. .. tực diện yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng hoạch định sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam Nhiệm