TIỂU LUẬN MÔN CHÍNH SÁCH CÔNG Đề tài NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có tổ chức thực thi chính sách bước đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách. Thực thi chính sách là một khâu quan trọng quyết định sự thành bại của một chính sách công. Việc thực thi chính sách công không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách, vai trò của chủ thể trong việc thực thi chính sách, góp phần nâng cao niềm tin của đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc thực thi chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt được những kết quả tích cực. Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định. Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, việc tổ chức thực thi chính sách trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Vì vậy việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia vào việc tổ chức thực thi chính sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, góp phần nâng cao hiệu quả chính sách công.
TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TÌM HIỂU CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Bản chất sách cơng 2 Vai trò sách cơng 3 Ý nghĩa sách cơng CHƯƠNG II: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 10 Một số nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách công 10 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách công12 3. Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam .18 KẾT LUẬN 22 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách công công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách Thực thi sách khâu quan trọng định thành bại sách cơng Việc thực thi sách cơng khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn định Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực thi sách thời gian qua nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc tổ chức thực thi sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị, góp phần nâng cao hiệu sách cơng CHƯƠNG I TÌM HIỂU CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách cơng (CSC) sách nhà nước, đời, tồn phát triển với đời, tồn tại, phát triển nhà nước CSC có vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Bài viết đề cập đến chất, vai trò ý nghĩa CSC Những quan niệm CSC xuất cùmg với đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà nước có vai trò quản trị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, chức nhà nước ban hành CSC với tính chất công cụ hữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: CSC sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quyền thành định, tập hợp định trị có liên quan với nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan Do CSC có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia Bản chất sách cơng CSC sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành CSC Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội CSC hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất CSC la công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển CSC ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thông qua CSC đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu CSC phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò chủ thể thực CSC phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước Vai trị sách cơng Vai trò CSC thể chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng CSC công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, CSC cịn có vai trò cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà cịn nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động CSC có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động CSC khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất cơng bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống CSC để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục thất bại thị trường thông qua trợ cấp, cung ứng dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cơng hay hội, tổ chức phi phủ thực Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước luôn quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Để sử dụng có hiệu tài nguyên theo hướng bền vững, nhà nước thơng qua sách thực kiểm sốt q trình khai thác, sử dụng tài nguyên phân bổ hợp lý nguồn lực xã hội, ví dụ sách xây dựng vùng kinh tế mới, sách xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất, sách đất đai, sách thuế, sách bảo vệ tài ngun, mơi trường Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thơng qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng Các sách công cụ đặc thù thiếu mà nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế vĩ mơ, chúng có chức chung tạo kích thích đủ lớn cần thiết để biến đường lối chiến lược đảng cầm quyền thành thực, góp phần thống tư tưởng hành động người xã hội, đẩy nhanh hữu hiệu tiến hoạt động thuộc mục tiêu phận mà sách hướng tới thực mục tiêu chung phát triển kinh tế quốc dân Trong hệ thống cơng cụ quản lý, sách kinh tế phận động nhất, có độ nhạy bén cao trước biến động đời sống kinh tế - xã hội đất nưốc nhằm giải vấn đề xúc mà xã hội đặt Thực tiễn nước ta nhiều nước giới cho thấy phần lớn thành công công đổi cải cách kinh tế bắt nguồn từ việc lựa chọn áp dụng sách kinh tế thích hợp, có suất cao để khai thác tối ưu lợi so sánh đất nước tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, nguồn nhân lực, vốn, công nghệ, thị trường, kết cấu hạ tầng Có hệ thống sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử định bảo đảm vững cho vận hành chế thị trường động, hiệu Nhờ khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tính tích cực, sáng tạo vã ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp dân cư Ngược lại, cần sách kinh tế sai lầm, gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách kinh tế khác, đến phận khác chế quảr lý kinh tế, làm giảm hiệu chế quản lý kinh tế, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách khơng chỉ và khơng thể quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi CSC Ý nghĩa sách cơng CSC có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính chínr trị CSC biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định CSC mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý CSC chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên CSC đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý CSC dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, CSC có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực CSC Thực tiễn cho thấy CSC thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Từ CSC thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy định pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, yêu cầu xây dựng CSC Ví dụ, từ kết thực sách tiền lương, để đảm bảo công thực thống nhất, nghiêm túc sách hệ thống hành nhà nước cần phải quy định chặt chẽ Luật cán bộ, công chức “trả lương cho cán bộ, công chức ngang với nhiệm vụ, công vụ công chức thực hiện” Cũng sở quy định Luật cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước xây dựng sách tiền lương cán bộ, công chức Quy định Luật cán bộ, công chức trở thành nguyên tắc, yêu cầu sách tiền lương nhà nước cán bộ, công chức CSC pháp luật công cụ quan trọng, hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nước, có mối liên hệ hữu tác động qua lại lẫn Hoạch định, xây dựng CSC phải tuân thủ nguyên tắc quản lý bắt buộc hay nguyên tắc pháp lý sách Tôn trọng nguyên tắc để bảo đảm việc thực CSC đạt mục tiêu đề ra, mục tiêu quản lý nhà nước Mặt khác CSC sách nhà nước, việc thực sách bắt buộc đối tượng thuộc phạm vi điểu chỉnh toàn thể nhân dân Do đó, nội dung, nội hàm CSC cần phải xác định hình thức, mức độ chế tài hợp lý để bảo đảm thực có hiệu lực, hiệu sách Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội CSC thể chức xã hội CSC CSC sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển CSC phản ánh rõ vai trò chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, CSC ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội CSC ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành CSC phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội CSC CSC có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học CSC thể tính khách quan, công tiến sát với thực tiễn Nếu CSC mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành CSC nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành CSC cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, CSC khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ CSC đến 10 CHƯƠNG II: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Trong chu trình sách cơng, thực thi sách có vai trị thực mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế, góp phần cung cấp luận cho việc hoạch định, ban hành sách Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, có ba yếu tố chủ yếu chất lượng sách; đối tượng bị tác động sách (đối tượng sách) chủ thể thực thi sách Trên sở khái lược nghiên cứu có liên quan, viết phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, từ đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Một số nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng Sau thập niên 70 kỷ XX, nhà nghiên cứu sách cơng xuất phát từ góc độ khác để nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách cơng, từ hình thành nên mơ hình khác Có thể kể đến số nghiên cứu điển sau: Trong viết "Q trình thực thi sách" (1973), T.B Smith cho rằng, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, bao gồm: 1) chất lượng sách, cụ thể mục tiêu sách có phù hợp với thực tế hay khơng, nội dung sách có phù hợp, phương án sách có rõ ràng, khả thi hay không? 2) quan tổ chức thực thi sách, tức lực quan tổ chức chịu trách nhiệm thực thi sách nào? 3) đối tượng sách, tức mức độ tiếp nhận sách đối tượng sách nào? 4) nhân tố mơi trường, tức mơi trường văn hóa, xã hội, trị kinh tế ảnh hưởng đến việc thực thi sách Hai tác giả D.S Meter C.E Van Horn cho rằng, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách, yếu tố vừa bao gồm nhân 11 tố bên vừa bao gồm nhân tố bên ngồi (mơi trường) Theo hai ơng, có yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) mục tiêu nội dung sách có cụ thể, khả thi hay khơng? 2) nguồn lực sách, tức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin…) phục vụ cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng? 3) trao đổi, phối hợp tổ chức thành viên tổ chức trình thực hiện; 4) lực quan thực thi sách; 5) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội; 6) nhận thức thái độ nhân viên thực thi sách Hai tác giả McLaughlin Milbrey Walin cho rằng, việc thực thi có hiệu sách cơng dựa yếu tố như: 1) mức độ thống nhất, đồng thuận mặt nhu cầu quan điểm chủ thể thực thi sách đối tượng sách; 2) mức độ tương tác, chia sẻ thơng tin theo hướng bình đẳng chủ thể thực thi sách đối tượng sách; 3) linh hoạt mục tiêu phương thức thực sách theo thay đổi mơi trường chủ thể thực thi sách; 4) lợi ích định hướng giá trị đối tượng sách Hai tác giả Paul A Sabatier Daniel A Mazmanian cho rằng, có ba nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách, là: 1) tính chất vấn đề sách; 2) chất lượng sách, nguồn lực cho sách, tương tác phối hợp quan thực thi sách, lực nhân viên thực thi sách, tham gia xã hội; 3) yếu tố bên ngồi thuộc mơi trường mơi trường kinh tế, tham gia truyền thông đại chúng, mức độ ủng hộ tham gia cơng chúng đồn thể xã hội Trong sách "Thực thi sách cơng" (1980), George C Edwards cho rằng, tác động bốn nhân tố chủ yếu ảnh hưởng trực tiếp và/hoặc gián tiếp đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) tun truyền truyền thơng sách nhằm làm cho người thực thi sách hiểu rõ sách; 2) nguồn lực cho thực thi sách (nhân lực, thơng tin, 12 vật lực…); 3) thái độ, ủng hộ tâm người thực thi sách; 4) cấu tổ chức chế vận hành quan hành nhà nước Cũng có quan điểm cho rằng, có ba nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng, là: 1) đặc tính vấn đề sách (tính chất vấn đề sách, tính đa dạng mặt hành vi đối tượng sách, số lượng đối tượng sách, số lượng hành vi đối tượng sách mà sách cần điều chỉnh); 2) nhân tố thân sách (tính đắn sách, tính rõ ràng cụ thể sách, mức độ đầy đủ nguồn lực cho thực thi sách, việc bố trí quan nhân viên thực thi sách); 3) nhân tố bên ngồi sách (mức độ ủng hộ đối tượng sách, tố chất thái độ làm việc người thực thi, lực quan thực thi sách, phối hợp trao đổi quan tổ chức, giám sát sách, mơi trường sách) Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Nhìn chung, nghiên cứu nêu phân tích ảnh hưởng nhiều yếu tố hiệu thực thi sách cơng Kế thừa phát triển nghiên cứu nêu trên, thấy nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng sau: Thứ nhất, tính chất vấn đề sách. Tính chất vấn đề sách, tính đa dạng hay đơn mặt hành vi đối tượng sách, số lượng nhân thuộc đối tượng sách số lượng hành vi đối tượng sách cần điều chỉnh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thực thi sách cơng Theo đó, vấn đề sách phức tạp, mức độ khó khăn, phức tạp thực thi lớn Chẳng hạn, sách mang tính tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực mức độ khó khăn thực thi lớn, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Các quan hệ quyền lực trình thực thi sách nhiều, liên quan đến nhiều quan nhiều người, mục tiêu sách cao, mức độ điều chỉnh lợi 13 ích lớn, mức độ khó khăn thực thi lớn Số lượng hành vi cần điều chỉnh đối tượng sách nhiều mức độ khó khăn thực thi sách lớn điều làm cho việc xây dựng ban hành hệ thống quy định điều chỉnh hành vi trở nên khó khăn hơn, đó, hiệu thực thi sách bị ảnh hưởng Số lượng đối tượng sách nhiều hay ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Thơng thường, sách rõ ràng, đối tượng mà sách điều chỉnh việc thực thi dễ, hiệu cao Ngược lại, việc thực thi khó khăn hiệu thấp Mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng lớn hay nhỏ ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Việc điều chỉnh hành vi, thói quen đối tượng sách mục tiêu hướng đến sách Tuy nhiên, yêu cầu thay đổi hành vi, thói quen khơng lớn hiệu sách cao, mức độ thay đổi hành vi thói quen lớn hiệu thấp Thứ hai, tính đắn cụ thể sách (hay chất lượng sách). Chất lượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách cơng Sự ảnh hưởng chất lượng sách hiệu thực thi sách thể hai điểm chủ yếu: 1) tính đắn sách. Tính đắn sách tiền đề cho việc thực thi có hiệu sách Chính sách đắn, phù hợp với quy luật khách quan phát triển xã hội, thể lợi ích cơng, thúc đẩy phát triển xã hội, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách, người thực thi xã hội, từ góp phần nâng cao hiệu thực thi Trái lại, khơng có thừa nhận, ủng hộ đối tượng sách Chính sách đắn thể đắn nội dung, phương hướng việc hoạch định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ. 2) Tính rõ ràng, cụ thể sách. Tính rõ ràng, cụ thể sách yêu tố then chốt để thực thi sách có hiệu quả, cho hoạt động thực thi sách chủ thể thực thi sách, 14 sở để tiến hành đánh giá giám sát trình thực thi sách Để thực thi thuận lợi sách đó, mặt kỹ thuật, sách cần phải rõ ràng, cụ thể, tức rõ ràng phương án sách, mục tiêu sách, biện pháp sách bước triển khai Đồng thời, tính rõ ràng cụ thể sách cịn u cầu mục tiêu sách cần phù hợp với thực tế thực được, tiến hành so sánh đo lường Phương án sách cần rõ kết đạt được, đồng thời cần xác định rõ thời gian hoàn thành Trong thực thi sách, thiếu rõ ràng, cụ thể sách dẫn đến khó khăn thực hiện, từ ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu thực thi sách Thứ ba, nguồn lực thực thi sách. Nguồn lực cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Ngay sách ban hành rõ ràng, cụ thể, quan thực thi sách thiếu nguồn lực cần thiết, kết việc thực thi sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Vì thế, bảo đảm nguồn lực cho thực thi sách yếu tố khơng thể thiếu để thực thi sách có hiệu Nguồn lực cho thực thi sách bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị Theo đó, cần phân bổ kinh phí đủ mức cho thực thi sách; đảm bảo nhân lực thực thi sách số lượng chất lượng, đảm bảo kỹ quản lý kỹ hành cho đội ngũ nhân viên thực thi sách Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn thơng tin đầy đủ để quan thực thi sách xây dựng kế hoạch hoạt động khả thi, phù hợp với thực tế kiểm tra, giám sát q trình thực thi Ngồi cịn đảm bảo nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho thực thi sách nguồn lực quyền lực cho thực thi sách Thứ tư, tương tác, trao đổi phối hợp quan cá nhân thực thi sách. Sự tương tác trao đổi quan cá nhân thực thi sách yếu tố quan trọng để thực thi 15 sách có hiệu Sự tương tác trao đổi nhằm mục đích làm cho quan cá nhân có liên quan nắm rõ nội dung sách kế hoạch thực thi, từ tạo thống nhận thức mục tiêu sách vấn đề có liên quan Sự tương tác trao đổi có hiệu điều kiện quan trọng để thực thi thành cơng sách Điều vì, theo chiều dọc, sự tương tác trao đổi làm cho cấp nắm bắt mục tiêu yêu cầu sách cấp trên, cịn cấp nắm bắt tình hình triển khai thực cấp hay cấp thực thi trực tiếp; theo chiều ngang, việc thực thi sách thường liên quan đến nhiều quan nhiều người với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, trình hợp tác quan thực nhiệm vụ theo phân công không tránh khỏi việc nảy sinh số vấn đề, chí mâu thuẫn xung đột Vì vậy, tương tác, chia sẻ ý kiến trao đổi theo chiều ngang có tác dụng giải số vấn đề nảy sinh trình thực hợp tác, phối hợp quan. Từ mối quan hệ chủ thể thực thi sách với đối tượng sách, mức độ ủng hộ tiếp nhận đối tượng sách định tương tác chủ thể thực thi sách đối tượng sách Do đó, việc chủ thể thực thi sách thơng qua kênh phương thức khác để truyền tải nội dung sách cho đối tượng sách, làm cho đối tượng sách hiểu rõ ý nghĩa mục đích sách làm tăng lên tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách sách Cùng với tương tác trao đổi, điều phối sách nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Sự điều phối phương thức nhằm tăng cường phối hợp bên, hạn chế mâu thuẫn, xung đột, không đồng thuận bên Điều phối thực thi sách gồm ba cấp độ: 1) điều phối nội quan thực thi, tức điều phối người lãnh đạo hay thủ trưởng quan phận chức thành viên quan; 2) điều phối quan thực thi sách 16 bao gồm điều phối cấp với cấp quan cấp; 3) điều phối quan thực thi sách với quan, tổ chức đồn thể xã hội q trình thực thi sách Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách Đối tượng sách ảnh hưởng lớn đến hiệu thực thi sách Chính sách có đạt mục đích đề hay khơng, khơng phụ thuộc vào chất lượng sách lực chủ thể thực thi sách, mà cịn phụ thuộc vào thái độ đối tượng sách Theo đó, đối tượng sách tiếp nhận ủng hộ sách việc thực thi sách thuận lợi Cịn đối tượng sách khơng tiếp nhận sách, khơng ủng hộ sách việc thực thi khó khăn, từ làm cho chi phí thực thi sách tăng lên Việc có phận đối tượng sách tiếp nhận sách làm cho q trình thực thi sách trở nên khó khăn Do đó, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách cơng Mục tiêu sách thường đa dạng, thường thể phân phối điều chỉnh lợi ích phận người tiến hành kiểm soát hay làm thay đổi hành vi phận người Mức độ hưởng ứng tiếp nhận sách đối tượng sách vừa liên quan đến tính tốn mặt chi phí – lợi ích đối tượng sách, vừa liên quan đến mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách Một sách ban hành, mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng sách mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách khơng lớn thường dễ đối tượng sách tiếp nhận, qua góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Trái lại, đối tượng sách cho rằng, sách khơng mang lại lợi ích cho họ, chí ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích họ, mức độ điều chỉnh sách hành vi đối tượng sách lớn đối tượng sách thường tiếp nhận sách, chí cản trở thực sách Vì vậy, để tăng cường tiếp 17 nhận đối tượng sách, việc hoạch định sách cần phù hợp với quy luật phát triển xã hội, thể lợi ích người dân xác định mức độ phù hợp điều chỉnh hành vi đối tượng sách Thứ sáu, phẩm chất lực người thực thi sách. Bất sách cần dựa vào chủ thể thực thi sách để thực Việc người thực thi sách am hiểu, nắm vững sách, đầu tư cho việc thực thi sách, có tinh thần đổi mới, sáng tạo, trách nhiệm với cơng việc có trình độ quản lý tương đối cao điều kiện quan trọng để thực thi sách có hiệu Trong thực tế, mức độ định, việc thực thi sách khơng đạt mục tiêu mong muốn phẩm chất lực người thực thi sách Việc người thực thi sách thiếu tri thức lực cần thiết, khơng nắm vững sách, khơng nắm yêu cầu sách dẫn đến sai sót, chí sai lầm tuyên truyền thực thi sách Thứ bảy, tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách. Tổ chức máy chế vận hành quan hành (cơ quan thực thi sách) ảnh hưởng quan trọng đến hiệu thực thi sách Ở gồm hai phương diện cốt lõi: 1) Mức độ tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa vận hành hoạt động quan hành chính. Tiêu chuẩn hóa, quy chuẩn hóa q trình hoạt động vận hành quan hành hiểu hệ thống quy tắc, quy định hình thành nhằm xử lý có hiệu công việc thường ngày tổ chức Nếu quy định, quy tắc phù hợp thiết lập đồng ảnh hưởng tích cực đến hoạt động thực thi sách Bởi vì, việc xác lập quy định, quy tắc phù hợp để điều chỉnh hoạt động tổ chức giúp tổ chức tiết kiệm thời gian giải công việc, thực yêu cầu công phục vụ, từ có lợi cho việc thực thi sách; 2) Mức độ phân tán hay tập trung quyền thực thi. Nếu quyền thực thi sách phân tán, thể việc nhiều quan 18 có quyền thực thi sách dẫn đến khó khăn điều phối lãng phí nguồn lực, từ khơng có lợi cho thực thi sách Vì thế, việc xác định quyền lực tập trung đủ mức cho quan thực thi sách giảm thiểu tình trạng trách nhiệm khơng rõ thực thi sách Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội. Một nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách là, mơi trường sách bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Việc thực thi sách nằm ảnh hưởng chế ước mơi trường Mơi trường thích hợp có lợi cho việc thực thi sách Mơi trường khơng thích hợp cản trở việc thực thi sách Cụ thể, trình độ kinh tế phát triển, kinh tế thị trường phát triển quan thực thi sách có điều kiện để thu hút nguồn lực cho thực thi sách; trình độ văn hóa hiểu biết người dân tạo thuận lợi cho việc thực thi sách ngược lại; dự luận xã hội, tính tự chủ phát triển tổ chức xã hội ảnh hưởng đến thực thi sách… 3. Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Khi phân tích nguyên nhân hạn chế, yếu số lĩnh vực, Đảng ta đưa đánh giá, là: "tổ chức thực khâu yếu"[7] Từ việc nghiên cứu yếu tố tác động đến hiệu thực thi sách cơng, rút số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách Việt Nam sau: Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách.Trong thực tiễn sách cơng Việt Nam, bên cạnh sách đảm bảo chất lượng, có khơng sách chất lượng không cao[8] Chính điều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực thi số sách thực tế Chất lượng khơng cao số sách thể số khía cạnh, phương án mục tiêu sách thiếu cụ thể, khơng rõ ràng, thiếu tính khả thi, mục tiêu sách cao, 19 ... đến hiệu thực thi sách cơng, rút số kiến nghị nâng cao hiệu thực thi sách Việt Nam sau: Một là, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách. Trong thực tiễn sách cơng Việt. .. CHƯƠNG II: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Trong chu trình sách cơng, thực thi sách có vai trị thực mục tiêu sách, kiểm nghiệm sách thực tế, góp phần cung cấp luận cho việc... định sách dựa sở lý luận thực tiễn đầy đủ. 2) Tính rõ ràng, cụ thể sách. Tính rõ ràng, cụ thể sách yêu tố then chốt để thực thi sách có hiệu quả, cho hoạt động thực thi sách chủ thể thực thi sách,