Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có quy trình hoạch định chính sách bước khởi đầu đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách. Mặt khác, Đối với một chu trình chính sách thường bắt đầu từ việc hoạch định chính sách, tiếp theo là thực thi chính sách và sau một khoảng thời gian thực hiện cần tiến hành phân tích đánh giá chính sách để điều chỉnh, bổ sung chính sách... Như vậy, hoạch định chính sách là bước khởi đầu trong chu trình chính sách. Hoạch định chính sách đúng đắn, khoa học sẽ xây dựng được chính sách tốt, là tiền đề để chính sách đó đi vào cuộc sống và mang lại hiệu quả cao. Ngược lại, hoạch định sai cho ra đời chính sách không phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi sẽ mang lại hậu quả không mong muốn trong quá trình quản lý. Những tổn hại này không chỉ tạm thời, cục bộ, mà nó ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau. Tại Việt Nam hiện nay, vấn đề hoạch định chính sách đang được Đảng và Nhà nước rất quan tâm, trong thời gian qua hoạch định chính sách công đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu, cấp bách về kinh tế, chính trị; một số chính sách quan trọng được luận chứng khoa học hơn bám sát thực tiễn đất nước, ngành, địa phương. Nhờ đó bước đầu đã tạo lập và hoàn thiện được một hệ thống chính sách khá phù hợp phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh đó vấn đề làm chính sách vẫn được coi là đặc quyền của các cơ quan nhà nước, những người làm chính sách vẫn còn có xu hướng bảo vệ lợi ích nhóm, ngành, địa phương mình hơn là quan tâm đến lợi ích chung. Đồng thời là một sinh viên Lào đang học tập tại Việt Nam, em mong muốn tìm hiểu những vấn đề liên quan đến hoạch định chính sách công ở Việt Nam từ đấy rút ra những bài học để áp dụng vào thực tiễn của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Những kinh nghiệm cả lý luận và thực tiễn của Việt Nam là cơ sơ và gọi mở hướng đi cho việc hoặc định chính sách công ở Lào hiện nay. Chính vì những lý do trên em chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài tiểu luận học phần khoa học chính sách công với mong muốn phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định chính sách công ở Việt Nam hiện nay cũng như có được những bài học cho nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
TIỂU ḶN KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG5 1.1 Khái niệm hoạch định sách cơng 1.2 Vai trị, vị trí hoạch định sách cơng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng .6 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 10 2.1 Những thành tựu đạt hoạch định sách công Việt Nam 10 2.2 Những hạn chế tồn hoạch định sách cơng Việt Nam 12 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 15 3.1 Các yêu cầu hoạch định sách cơng thời gian tới 15 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạch định sách công Việt Nam thời gian tới .18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách công đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có quy trình hoạch định sách - bước khởi đầu đặc biệt quan trọng quy trình sách Mặt khác, Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành phân tích đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách Như vậy, hoạch định sách bước khởi đầu chu trình sách Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Những tổn hại không tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Tại Việt Nam nay, vấn đề hoạch định sách Đảng Nhà nước quan tâm, thời gian qua hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị; số sách quan trọng luận chứng khoa học bám sát thực tiễn đất nước, ngành, địa phương Nhờ bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách phù hợp phục vụ chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh vấn đề làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, người làm sách cịn có xu hướng bảo vệ lợi ích nhóm, ngành, địa phương quan tâm đến lợi ích chung Đồng thời sinh viên Lào học tập Việt Nam, em mong muốn tìm hiểu vấn đề liên quan đến hoạch định sách cơng Việt Nam từ rút học để áp dụng vào thực tiễn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Những kinh nghiệm lý luận thực tiễn Việt Nam sơ gọi mở hướng cho việc định sách cơng Lào Chính lý em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận học phần khoa học sách cơng với mong muốn phân tích vấn đề lý luận thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam có học cho nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Tính hình nghiên cứu Vấn đề sách cơng nói chung hoạch định sách cơng nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với cơng trình tiêu biểu là: Vũ Hồng Cơng (2004), Chu trình sách quy trình hoạch định sách quốc gia Việt Nam, thơng tin Chính trị học, số 1/2004 Nguyễn Hữu Hải (2004), Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải - Lê Văn Hịa (2013), Đại cương Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Xn Hoan (2020), Hoạch định sách cơng kinh tế thị trường, Tạp chí Lý luận trị số 3-2020 Khoa Chính trị học - Học viện Báo chí Tun truyền (2008), Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Thành (2002) Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Tổng quan đề tài cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ngơ Ngọc Thắng (2017), Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách công Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Tạp chí Lý luận trị số 10-2017 Phùng Thị Phương Thảo (2016), Hoạch định sách công Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước Trần Thị Thanh Thủy (2020), Một số giải pháp cải thiện chất lượng hoạch định sách, Tạp chí điện tử Quản lý nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ số vấn đề chung hoạch định sách cơng để phân tích thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạch định sách công Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa khái quát hóa lý luận chung hoạch định sách cơng - Phân tích thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam - Chỉ yêu cầu giải pháp nâng cao chất lương hoạch định sách công Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạch định sách cơng Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, phân tích tài liệu… để giải vấn đề đặt Đóng góp tiểu luận Tiểu luận trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận hoạch định sách cơng, từ phân tích thực trạng hoạch định sách cơng Việt Nam Những vấn đề tiểu luận tổng kết từ thực tiễn thực trạng hoạch định sách công Việt Nam sở để rút giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa tiểu luận Một là, tiểu luận sử dụng làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Chính trị học môn khoa học xã hội nhân văn liên quan đến sách cơng Hai là, kết luận tiểu luận nghiên cứu sở lý luận khoa học, cách tiếp cận rõ ràng, vậy, đề tài cung cấp liệu khoa học cho nhà lãnh đạo, quản lý việc nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu kết luận, tiểu luận gồm chương tiết cụ thể sau: Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng (Public policy) việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách Q trình hoạch định sách nhiều khâu hợp thành với ảnh hưởng tác động lẫn tương đối phức tạp Thực chất hoạch định sách quy trình với bước cụ thể Hoạch định sách chủ yếu diễn máy nhà nước, bao gồm hoạt động trao đổi thông tin nguồn lực, thao luận thương thuyết thể chế nhà nước; đồng thời bao hàm tương tác với tổ chức bên ngồi Những người tham gia chuyên gia, nhà tư vấn, viên chức có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực chun mơn tương ứng Các tổ chức đóng vai trị ủy ban chun mơn Quốc hội, ban chuyên môn đảng cầm quyền, quan nghiên cứu (trường đại học, viện nghiên cứu), bộ, ngành liên quan, tổ chức tư vấn phi phủ, đặc biệt tiểu ban chuẩn bị sách Trong giai đoạn này, người ta sử dụng nhiều phương pháp kỹ thuật đa dạng phục vụ cho q trình làm sách (thường sử dụng rộng rãi phương pháp trưng cầu ý kiến) Sản phẩm hoạch định sách biểu dạng định cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng thực tiễn 1.2 Vai trị, vị trí hoạch định sách cơng Hoạch định sách có vị tri định tồn quy trình sách, bởi: Thứ nhất, sở cho đời sách tồn thường xuyên liên hệ mật thiết với đời sống xã hội, hoạch định sách khởi đầu, mở đường cho quy trình sách, việc định mục tiêu, cách thức biện pháp đạt tới mục tiêu Thứ hai, giai đoạn quy trình sách, sản phẩm hoạch định sách vừa điều kiện để tiến hành giai đoạn tiếp theo, vừa để đánh giá tồn quy trình sách Thứ ba, việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế đem lại kết tích cực thực tiễn Chính sách cơng cụ vĩ mô Nhà nước để điều tiết quản lý trình kinh tế - xã hội Chính sách đắn phù hợp đảm bảo cho hoạt động kinh tế có hiệu quả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân qua góp phần tích cực vào việc củng cố quyền lực nhà nước… 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách cơng Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội Kinh tế sở hạ tầng, sách kiến trúc thượng tầng, sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng Vì vậy, đất nước có kinh tế phát triển thúc đẩy cho việc hoạch định sách có chất lượng Kinh tế tiền đề để phát triển xã hội, muốn cho xã hội phát triển dựa vào yếu tố chủ quan mà phải xuất phát từ thực tiễn khách quan Thực tế, chứng minh muốn phân phối đầy đủ cho tất người phải có kinh tế vững Điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định nào? Muốn hoạch định sách tốt có hiệu phải dựa vào tiềm kinh tế đất nước đó, khơng thể lấy sách đất nước phát triển áp dụng cho quốc gia phát triển Một đất nước có kinh tế phát triển gắn với tiến công xã hội thúc đẩy cho trình hoạch định phát triển, kinh tế xã hội phát triển hạn chế lực tư Vậy, điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến đến chất lượng quy trình hoạch định sách cơng Một kinh tế đại cho đời sách khả thi so với kinh tế nghèo nàn lạc hậu, kinh tế phát triển có đầy đủ điều kiện nguồn lực để đáp ứng nhu cầu q trình hoạch định sách Điều kiện khách quan quốc gia, vùng miền, nhóm dân cư có ảnh hưởng đến chất lượng hoạch định sách Cùng sách đưa vào thực tế triển khai dành ủng hộ nhóm đối tượng lại bị phản đối nhóm đối tượng khác, vùng sách triển khai cách hiệu vùng khác triển khai sách lại gặp phải vướng mắc khó khăn chí khơng thành cơng Tóm lại, điều kiện kinh tế- xã hội có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạch định sách cơng, kinh tế định tới sách, kinh tế cho đời sách Kinh tế phát triển cao, Nhà nước có đủ nguồn lực để thực tốt sách cơng Tăng trưởng kinh tế điều kiện cần trước để cải thiện sách phúc lợi xã hội, khắc phục tình trạng nghèo đói quốc gia Thứ hai, mơi trường trị Có thể khẳng định rằng, đường lối trị định tới nội dung sách, sách ban hành phải phù hợp với pháp luật hành Phải khẳng định rằng, thể chế trị có ảnh hưởng định đến chất lượng hoạch định sách Vai trị chế trị tạo mơi trường dân chủ trình lựa chọn, hoạch định thực chiến lược, sách, đặc biệt sách kinh tế Một sách hoạch định có hiệu tính khả thi cao sách phải phù hợp với đường trị mà quốc gia lựa chọn, khơng có sách lại ngược lại với chế độ trị mà thân sách tồn Một chế độ trị ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho nhà hoạch định sách, ngược lại trị ổn định, hỗn loạn việc hoạch định sách khó mang lại hiệu khơng cao Mơ hình thể chế thể tập chung thống nhất, tạo thống ý chí tư tưởng cho hoạch định sách Mọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân điều động lực thúc đẩy đóng góp nhân vào q trình hoạch định sách từ có sách phù hợp, phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân sách giải vấn đề đặt thực tiễn Thứ ba, bối cảnh quốc tế Trong nằm gần đây, toàn cầu hóa, trước hết tồn cầu hóa kinh tế rõ nét trở thành xu khách quan, đặt tất quốc gia- dân tộc vào bối cảnh lịch sử mới, đồng thời mở thách thức tác động trực tiếp đến q trình xây dựng sách quốc gia Từ nước chủ trương hội nhập mở cửa, đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ quốc tế Xu tồn cầu hóa ảnh hưởng trực tiếp tới q trình hoạch định sách như: sức ép cam kết quốc tế bảo vệ môi trường, chống tội phạm quốc tế, thuế quan…Dù muốn hay khơng quốc gia phải điều chỉnh hàng loạt sách, thân trình hoạch định sách phải theo hướng ngày chuẩn hóa, minh bạch hóa, dân chủ hóa công khai Thứ tư, lực chủ thể hoạch định sách Để quản lý tốt xã hội Nhà nước phải sử dụng đồng thời biện pháp có sách để quản lý hiệu sách phản ánh lực chủ thể hoạch định sách qua tiêu chí sau: Chương THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những thành tựu đạt hoạch định sách công Việt Nam Ở Việt Nam nay, Đảng Nhà nước hoạch định tổ chức thực sách cơng, Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa, sách tác động Đảng Nhà nước lên lĩnh vực kinh tế- xã hội nhằm thúc đẩy phát triển đất nước, phục vụ lợi ích nhân dân Trong giai đoạn nay, sách hướng vào mục tiêu chung xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh (đây điểm hội tụ sách); hướng vào việc tạo động lực phát huy sức mạnh nội dân, kết hợp với việc vận dụng nguồn vốn, môi trường điều kiện quốc tế để thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nên, hầu hết sách Đảng Nhà nước ln đơng đảo tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ Trong thời gian qua hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, số cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn Nhờ bước đầu tạo lập ngày nâng cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phái triển kinh tế- xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế 10 kinh tế thị trường, đặc biệt có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi xuất cho vay ngân hàng, lãi xuất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân…Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế diều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời Nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Hơn nữa, năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam ngày tăng lên, đất Việt Nam nằm nước có tỷ lệ xóa đói giảm nghèo cao, đời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân vào ổn định trị- xã hội Việt Nam Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ Tất thành tựu nhờ vào đường lối Đảng, sách đắn Nhà nước đặc biệt chất lượng hoạch định sách Việt Nam ngày hoàn thiện Các thành tựu đạt có nguyên nhân quan trọng nhờ vào việc cải thiện mạnh mẽ chất lượng cơng tác hoạch định sách Đảng Nhà nước Thực tiễn đổi năm qua chứng minh điều Khi tổng kết việc xây dựng đường lối, chủ trương nói chung sách nói riêng, Đại hội đại biểu toàn quốc lần 11 thứ VIII Đảng khẳng định thành tựu 10 năm đổi kết trình tiến tới, đổi bám sát thực tiễn, phấn đấu gian khổ Đảng nhân dân ta Trong hệ thống đường lối, sách Đảng Nhà Việt Nam giai đoạn trước đổi mới, thấy chủ trương, sách có ý nghĩa định như: Nghị Trung ương khóa IV (1979) với sách cho sản xuất “bung ra”; thị 100 Ban Bí thư (khóa IV) cải tiến cơng tác khốn, mở rộng “khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động” hợp tác xã nông nghệp; Quyết định 25-CP 26-CP nguồn cân đối kế hoạch; kết luận Bộ Chính trị (khóa V) số quan điểm lớn kinh tế Trên sở đó, Đại hội VI đề đường lối sách đổi toàn diện đất nước, Đại hội VII, VIII, IX, X XI Đảng bổ sung hoàn chỉnh, đặt sở cho việc xây dựng hệ thống sách kinh tế- xã hội Nhà Việt Nam hoạch định hàng loạt sách đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong năm gần đây, hoạch định sách cơng Việt Nam ngày hồn thiện, nhà nước khơng ngừng tiếp thu ý kiến đóng góp tồn dân để việc hoạch định sách ngày đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nói cách khác, xây dựng đường lối sách trình ngày đến thống tập trung Hơn nữa, nguồn lực đầu tư cho hoạch định sách ngày lớn, tăng cường từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác 12 2.2 Những hạn chế tồn hoạch định sách cơng Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt được, q trình hoạch định cịn tồn số hạn chế: Làm sách xem đặc quyền quan nhà nước mà chưa phải cơng việc chung tồn xã hội, doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội Có nhiều chủ thể tham gia vào trình hoạch định sách, thiếu phân cơng việc chủ thể, dẫn đến tình trạng phức tạp, chồng chéo thiếu thống nhất, chí mâu thuẫn Về nguyên tắc, sách nhà nước ban hành, thực tế Đảng không đề đường lối (cương lĩnh, chiến lược, sách lược…) mà đề nhiều sách, chí sách cụ thể Ví dụ, Đảng có sách cán bộ, sách tơn giáo, sách đối ngoại… Hơn nữa, thực tiễn tổ chức trị -xã hội có đóng góp vai trị việc hoạch định sách, đồng thời đề sách cho Chính thực tiễn, với tham gia nhiều chủ thể phức tạp không quán vậy, đôi lúc làm cho việc hoạch định sách bị chồng chéo, mâu thuẫn, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực Nhiều sách Nhà nước thể chế hóa, luật pháp hóa lại khơng có hiệu lực tính thực tiễn sách Đảng đồn thể xã hội Có chủ trương, sách cấp ủy Đảng đưa vào triển khai dẫn đến sai lầm, gây thiệt hại không nhỏ, thường kiểm điểm, rút kinh nghiệm, hay xử lí nội 13 Cịn thiếu phân cơng rành mạch việc hoạch định sách quan Đảng va Nhà nước, Trung ương địa phương Cũng nước xã hội chủ nghĩa khác, Việt Nam, quan hoạch định sách cao Đại hội Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban cán Đảng quan nhà nước Quốc hội, Chính phủ, quan nhà nước khác thường làm nhiệm vụ thể chế hóa mặt pháp lý chủ trương, đường lối Đảng thành sách, pháp luật Tuy nhiên, có trường hợp quan hoạch định sách cấp cao lại xa vào đạo xây dựng sách cụ thể, tầm vĩ mô Ngược lại, nhiều cấp sở đề chủ trương, sách lại q chung chung, khơng bám sát vào điều kiện cụ thể địa phương, đơn vị Một số chủ trương, sách xây dựng không dựa quy luật khác quan điều kiện cụ thể đất nước, gây hậu nặng nề Thực tiễn, cho thấy giai đoạn trước đổi mới, số chủ trương sách Đảng Nhà nước, dập khn kinh nghiệm nước ngồi, không vào điều kiện cụ thể đất nước nên mắc phải sai lầm, gây hậu lớn Ví dụ: Chính sách cải cách ruộng đất miền Bắc năm 1955-1956; sách cải tạo cơng thương nghiệp tập thể hóa nơng nghiệp miền Nam năm 1976-1985…Đôi lúc Việt Nam có sách đúng, việc tổ chức thực giáo điều, chủ quan, ý chí nên phạm sai lầm Chính sách giá - lương - tiền năm 1985 Sự chi phối lợi ích cục bộ, chưa giải đắn mối quan hệ lợi ích vật chất tinh thần, cá nhân tập thể Ngồi cịn số hạn chế nguồn lực cho 14 sách cơng cịn thiếu, khai thác nguồn lực ngồi chưa có hiệu quả, tính hệ thống máy sách cơng cịn thấp, lực hoạch định sách cịn hạn chế…Do tầm nhìn xây dựng chiến lược Việt Nam cịn nên khơng đến đánh giá hồn thiện sách Tóm lại, đến Việt Nam chưa có sách, quy định pháp lý thống quy định rõ chức năng, quyền hạn phân công nhiệm vụ cụ thể quan hoạch định sách cơng Trong hoạch định sách công chưa phán ánh mục tiêu ràng buộc hữu hiệu việc sử dụng nguồn lực cơng, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ 15 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Các yêu cầu hoạch định sách công thời gian tới Thứ nhất, tư chiến lược hoạch định sách cơng Tư chiến lược hoạch định sách cách thức, quy trình lực tư để đưa sách có tính chiến lược, phát huy tác dụng giai đoạn lâu dài Với đặc trưng tư chiến lược tư rộng, tư sâu, tư dài hạn, tư hệ thống phản biện, cách tư chiến lược giúp nhà hoạch định sách đề xuất sách có sở khoa học, dựa chứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn không trước mắt mà giai đoạn dài Tư chiến lược địi hỏi nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn bao qt, thấy diễn xu hướng biến đổi mơi trường xung quanh tác động đến vấn đề sách thời gian tới, hệ vấn đề sách mơi trường thay đổi Tư chiến lược giúp nhà hoạch định sách phân tích vấn đề cách sâu sắc, xác định đầy đủ nguyên nhân gây vấn đề, tập trung vào nguyên nhân gốc rễ Tư phản biện giúp nhà hoạch định sách ln đặt câu hỏi vốn coi hiển nhiên, thấy khía cạnh tiềm ẩn vấn đề Từ phân tích trên, nhà hoạch định sách định 16 hình mục tiêu sách đáp ứng biến đổi môi trường tương lai Bằng việc xem xét cách hệ thống có tính phản biện, tư chiến lược giúp nhà hoạch định sách đưa phương án giải pháp giải vấn đề cách hợp lý Với cách tư hệ thống, vấn đề xem xét giải mối tương quan với vấn đề có liên quan, bảo đảm tính tương thích sách soạn thảo với sách khác vận hành thực tế Thứ hai, tư hiệu toàn diện hoạch định sách cơng Mỗi sách cơng tạo tác động sách Các tác động trực tiếp đến nhóm đối tượng sách, song bên cạnh lại tạo tác động đến bên có liên quan, chí đến nhóm bên ngồi, bao gồm tác động tích cực tiêu cực Vì vậy, hoạch định sách cần xem xét đánh giá đầy đủ tác động mà sách tạo ra, từ dự báo hiệu sách cách tồn diện Chính sách kinh tế hướng đến thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo hội cho đầu tư phát triển, song sách lại có tác động khơng tốt đến mơi trường, từ lại gây nên hậu nghiêm trọng xã hội phát triển kinh tế Chính sách kinh tế gây tác động không nhỏ đến xã hội, chẳng hạn việc phát triển mạnh khu cơng nghiệp dẫn đến tình trạng gia tăng dân số, làm gia tăng yêu cầu quyền dịch vụ cơng trường học, bệnh viện, gây tệ nạn xã hội khơng mong muốn Một sách nhằm bảo vệ mơi 17 trường gây cản trở cho việc đầu tư phát triển kinh tế Bảo đảm thơng tin q trình hoạch định sách cơng Thu thập thơng tin liên quan đến vấn đề sách điều kiện quan trọng để hoạch định sách có chất lượng Trong q trình hoạch định sách, việc thu thập thơng tin đầy đủ đến mức có vai trị định phân tích sách, cụ thể đến việc xác định nguyên nhân, hệ quả, mục tiêu, phương án giải pháp sách Các thơng tin thu thập phân tích cách khoa học chứng quan trọng hoạch định sách Khi thơng tin vấn đề sách thu thập đầy đủ xử lý cách hiệu việc xác định nguyên nhân vấn đề đề phương án hợp lý trở nên rõ ràng Tuy nhiên, nhiều vấn đề sách khơng thể có đủ thơng tin để dự báo mà chủ yếu dựa vào suy đoán (đặc biệt vấn đề liên quan tới sách an ninh, quốc phịng, ngoại giao, tức sách nằm nghị trình vấn đề an ninh quốc gia nhà nước) Việc khơng có đầy đủ thơng tin nhiều khơng cho phép người định nhìn nhận cách tồn diện phương án sách, đơi có nội dung quan trọng thiếu thơng tin bị bỏ qua Trên thực tế, thông tin thu phụ thuộc vào khả phản ánh thông tin bên chịu ảnh hưởng vấn đề bên quan tâm đến vấn đề đó, mà cịn phụ thuộc lớn vào lực ý thức trách nhiệm người thu thập thông tin Đôi khi, giới hạn thời 18