MỞ ĐẦU TIỂU LUẬN MÔN LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT HÀNH CHÍNH NHÀ MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế hiện nay công cuộc cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ cấp thiết để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc. Hành chính học là khoa học lấy quản lý hành chính làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu các quy luật quản lý hiệu quả những công việc xã hội của các tổ chức hành chính nhà nước. Trong đó thì cải cách hành chính là nhiệm vụ trong tâm để phát triển kinh tế xã hội. Nghiên cứu đề tài Cải cách hành chính giúp em sẽ hiểu thêm về nền hành chính và thực trạng của việc Cải cách hành chính nước ta hiện nay. Cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính chỉ huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin và đánh giá. Theo nghĩa rộng thực chất của cải cách hành chính là cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, chức văng và phương thức quản lý của nền hành chính, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp giữa trung ương và địa phương, những nguyên tắc chính trọng yếu, và phương thức hoạt động của nền hành chính phục vụ tốt nhất đời sống nhân dân và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành chính là một quá trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnh vực quẩn lý của bộ máy hành chính Nhà nước. Vì vậy tác giả chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp kiểm soát hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay” làm tiểu luận kết thúc cho môn học Lý luận hành chính nhà nước.
TIỂU LUẬN MƠN: LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận hệ thống quan hành nhà nước: .2 1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng nội dung, chương trình cải cách hành nhà nước Việt Nam 1.4 Nội dung cải cách hành giai đoạn 10 Chương 2 : THỰC TRẠNG VIỆC KIỂM SỐT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .14 2.1 Những kết đạt 14 2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 15 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TỒN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 16 3.1 Vấn đề đặt 16 3.2 Giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu 16 KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu quy luật quản lý hiệu công việc xã hội tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành nước ta Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Theo nghĩa rộng thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức văng phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước Vì tác giả chọn đề tài “Thực trạng giải pháp kiểm sốt hành nhà nước Việt Nam nay” làm tiểu luận kết thúc cho mơn học Lý luận hành nhà nước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận hệ thống quan hành nhà nước: 1.1.1 Một số khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước: - Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, - Cải cách hành chính, theo đó, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Vì máy hành nhà nước phận không tách rời máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung nên cách thức tổ chức hoạt động chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, mức độ phát triển kinh tế-xã hội, yếu tố mang tính chất đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hố, lịch sử, Cải cách hành nhà nước nước khác nhau, vậy, mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, với nội dung khác Ở Việt Nam, xem cải cách hành nhà nước phận quan trọng cơng đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng địi hỏi tiến trình đổi 1.1.2 Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước: Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước q trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng toàn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành địi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm cơng đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam: Cải cách hành nước ta diễn khuôn khổ cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề quan trọng để thực thành cơng q trình đổi lãnh đạo Đảng Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc đẩy mạnh cải cách hành nước ta là: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ địi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước - Những bất cập cịn tồn hành Nền hành nhà nước nước ta q trình đổi tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức; + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp + Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu - Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thơng lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia - Sự phát triển khoa học-công nghệ: Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hơi, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều địi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới - Địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ công cách đầy đủ có chất lượng Điều đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động 1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng nội dung, chương trình cải cách hành nhà nước Việt Nam Cải cách hành Việt Nam là công việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối. Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Về Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thơng suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 thể nhận thức đầy đủ phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tổng thể quyền lực thống Nhà nước Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị Trung ương 8, cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực Nghị Trung ương khoá VII mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành nước ta Có thể nói Nghị Trung ương (khố VII) có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành 20 năm đổi vừa qua Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 1996-2000 Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành đề Nghị Trung ương (khoá VII) cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, Nghị Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp Cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch Những nhiệm vụ cụ thể đặt cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc 12 gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 13 Chương THỰC TRẠNG VIỆC KIỂM SỐT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt Thời gian qua, với nỗ lực chủ thể, cơng cải cách hành nhà nước đạt số kết cụ thể sau: Một là, tiếp tục góp phần hồn thiện hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể mối quan hệ nhà nước với nhân dân kinh tế thị trường định hình Hai là, đơn giản thủ tục cấp phép đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế, hải quan, xuất nhập khẩu, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học cơng nghệ… góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Ba là, cải cách hành làm cho máy nhà nước tiếp tục hoàn thiện tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động Bốn là, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua bước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Năm là, cải cách tài cơng thời gian qua làm tăng tính hiệu chi tiêu cơng, hạn chế tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Sáu là, đại hóa hành chính, tăng cường, xây trụ sở làm việc, tịa nhà trung tâm hành với trang thiết bị đại, đáp ứng việc thực chế ‘một cửa’’, ‘một cửa liên thông’’, theo yêu cầu trình hội nhập nhiều bộ, ngành địa phương 14 2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.2.1 Hạn chế Thứ nhất, chưa tạo lập hệ thống thể chế đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Thứ hai, thủ tục hành có nhiều tiến bộ, rút ngắn quy trình, thời gian cho người dân doanh nghiệp nhìn chung cịn phức tạp, rườm rà Thứ ba, cấu tổ chức máy hành cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế Thứ tư, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức cịn nhiều bất cập, thiếu tính chun nghiệp; phận không nhỏ sa sút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu đáng người dân Thứ năm, đại hóa hành thực chưa đồng bộ, phụ thuộc vào điều kiện bộ, ngành địa phương 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên khâu tổ chức triển khai thực từ Trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Tình trạng phó thác cơng việc cho quan chức cịn phổ biến Chưa có nhiều giải pháp tổ chức thực có hiệu chưa có đạo tập trung liệt Một số mục tiêu xây dựng cịn định tính nên khó đánh giá hiệu quả, khó làm rõ trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân có liên quan tổ chức thực Tính chuyên nghiệp chuyên sâu, kỹ hành cán bộ, cơng chức cịn thấp 15 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM KIỆN TOÀN HỆ THỐNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ 3.1 Vấn đề đặt Hiện nay, toàn hệ thống trị tập trung thực đổi mới, xếp, hoàn thiện tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu tinh giản biên chế Đây nhiệm vụ vơ khó khăn, phức tạp nhạy cảm liên quan đến quyền lợi nhiều tổ chức người; địi hỏi phải có tâm trị, lĩnh cách mạng trách nhiệm cao đội ngũ cán bộ, công chức, lãnh đạo cấp, ngành Những giải pháp để thực hóa tâm tinh giản biên chế, “sắp xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII 3.2 Giải pháp nhằm kiện tồn hệ thống quan hành nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu Một là, nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta về tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Để thực tốt giải pháp này, tất cấp, ngành, tổ chức, quan, đơn vị phải: Tổ chức quán triệt sâu sắc thực nghiêm minh, hiệu Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20-11-2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14-4-2015, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Ban Chấp hành Trung ương; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 16 27-11-2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 18-NQ-TW; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24-11-2017 Quốc hội ban hành để: - Tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức, hành động lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động cấp, ngành toàn thể xã hội tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Tất người rõ, sở trị, pháp lý liên quan đến trình thực tinh giản biên chế quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng thời gian tới để tồn Đảng, tồn qn, tồn dân ta có chung nhận thức hành động tổ chức thực hiện, bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, minh bạch, cơng bằng, pháp luật - Nắm nguyên nhân dẫn đến máy “phình to”, “cồng kềnh”, hiệu quả, nhiều tầng nấc, chức nhiệm vụ chồng chéo, năm “tiêu ngốn” hàng triệu tỷ đồng số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước lớn - là ở đơn vị nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố. Từ đó, chuẩn bị tốt điều kiện để thực tổ chức, quan, đơn vị - đó, yếu tố quan trọng phân công quyền lực, ủy thác quyền lực, trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu việc thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội, không để lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng xuyên tạc, chống phá, chia rẽ nội bộ; tin tưởng vào tâm, lĩnh trị toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta việc “đưa cán bộ, công chức, viên chức không cịn phù hợp khỏi cơng vụ”, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý cấu, có đủ lực, đạo đức trách nghiệm cơng vụ đáp ứng u cầu quản lý hành nhà nước bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 17 Hai là, quán triệt thực nghiêm minh tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế từ Trung ương đến địa phương Đối với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ: Rà sốt, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bợ, quan ngang Bợ, của từng cấp chính quyền địa phương nhằm khắc phục tình trạng cắt khúc, chồng chéo hoặc bỏ trống nhiệm vụ trong quản lý nhà nước, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống nhất, gắn kết chặt chẽ phận; thực hiện có hiệu quả nguyên tắc: một quan thực hiện nhiều việc nhưng một việc chỉ giao cho một quan chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm chính Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bộ, quan ngang Bộ, chính quyền địa phương và giữa chính quyền cấp với chính quyền cấp dưới; giao quyền chủ động cho cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiệu quả Rà soát, xếp, tinh gọn đầu mối bên trong, giảm số lượng tổng cục, cục, chi cục, vụ, phịng; khơng thành lập tổ chức mới, khơng thành lập phịng vụ Giảm tối đa ban quản lý dự án Kiên hợp nhất, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập để thu gọn đầu mối, giảm biên chế Thực tinh giản biên chế theo lộ trình, giảm số lượng cấp phó đơn vị, tổ chức thuộc phạm vi quản lý, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế quan, đơn vị quy định Đảng, Chính phủ Đối với địa phương: Sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính theo hướng thu gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Không nhất thiết cấp có quan, tổ chức nào thì cấp dưới có quan, tổ chức đó và ngược lại; các quan, đơn vị cùng cấp địa phương khác không nhất thiết phải có mô hình tổ chức bộ máy giống Cụ thể: 18