Mục Lục Mở đầu 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 1 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 2 5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn 3 6 Kết cấu củ[.]
Mục Lục Mở đầu 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu tiểu luận .3 Nội dung Chương 1: Khái niệm sách công Chương 2: Một số bật cập sách cơng Việt Nam .11 1.Những đóng góp sách cơng Việt Nam 11 Những bất cập sách cơng Việt Nam 14 Một số ví dụ bất cập sách cơng Việt Nam 18 Kết luận 22 Tài liệu tham khảo 23 Mở đầu Lý chọn đề tài Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạnh đó, trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt địi hỏi ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số…đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cơng để giải Các sách nhà nước ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, quốc gia phát triển Việt Nam bên cạnh thành cơng đạt được, cịn số bất cập ban hành sách cơng Do đó, sinh viên lựa chọn đề tài “Một số bất cập sách cơng Việt Nam nay” để làm đề tài tiểu luận Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Mục đích tiểu luận nêu bất cập mà sách cơng Việt Nam gặp phải Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nêu trên, tiểu luận có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống khái niệm liên quan tới sách cơng - Phân tích thuận lợi, bất cập sách cơng Việt Nam - Lấy ví dụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu bất cập mà sách công Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: tiểu luận giới hạn việc nghiên cứu sách quản lý nhà nước tất vấn đề xã hội - Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian: thời gian - Phạm vi nghiên cứu mặt nội dung: tiểu luận tập trung vào bất cập sách cơng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định, mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý nhà nước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng gồm hệ thống phương pháp: Thu thập, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp hệ thống hóa,… thơng qua giáo trình, giảng, qua tài liệu Internet Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, sinh viên nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng Ý nghĩa thực tiễn - Tiểu luận nêu vấn đề mà sách cơng Việt Nam gặp phải - Góp phần tạo nên sở để giải vấn đề bất cập mà sách cơng Việt Nam mắc phải Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu gồm chương chính: Chương 1: Khái niệm sách cơng Chương 2: Một số bất cập sách cơng Việt Nam Nội dung Chương 1: Khái niệm sách cơng Theo tiến trình lịch sử, quan tâm sách cơng xuất với đời dân chủ Hy Lạp, khoa học sách lên từ kỷ XIX, lúc mà khoa học trị bắt đầu chuyển trọng tâm nghiên cứu từ triết học - trị sang nghiên cứu thể chế, cấu tổ chức nhà nước, thái độ hành vi ứng xử tổ chức cá nhân với hoạt động kinh tế, xã hội Nhiều nhà khoa học thời kỳ sâu nghiên cứu chuẩn mực giá trị hành vi phủ với mục đích lựa chọn nội dung, phương thức hoạt động nhằm thoả mãn nhu cầu đời sống nhân dân Những tư tưởng nguyên nhân gây tranh luận gay gắt vai trò nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân nhà nước Đồng thời, sau chiến tranh thuộc địa, hàng loạt nước bị tàn phá có nhu cầu cấu lại nhà nước mình, thể chế quốc tế thiết lập dẫn đến đời cách tiếp cận cơng bằng, bình đẳng, việc tìm kiếm giá trị biện pháp phát triển kinh tế - xã hội Bối cảnh đặc biệt làm nảy sinh số cách tiếp cận khoa học sách Một số cách tiếp cận tập trung vào hành vi ứng xử cấp vi mơ, vào khía cạnh tâm lý quần chúng, cử tri nhà lãnh đạo; số khác lại tập trung vào đặc điểm văn hoá, xã hội số lại tập trung vào chất dân tộc tính tồn cầu Chính cách tiếp cận theo hướng đổi tạo sở tảng cho đời khoa học sách “Chính sách” thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, phương tiện truyền thông đời sông xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” “một đường lối hành động thơng qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách ” Theo giải thích này, sách khơng đơn định để giải vấn đề cụ thể, mà đường lối hay phương hướng hành động Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa sách xem đường lối hành động khơng hành động thay định hành động cụ thể David Easton (năm 1953) cho “chính sách bao gồm chuỗi định hành động mà phân phối thực giá trị” Smith (năm 1976) cho “khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định hành động khơng hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhấn mạnh “không hành động” “hành động” nhắc nhở “sự quan tâm không tập trung vào định tạo thay đổi, mà phải thận trọng với định chống lại thay đổi khó quan sát chúng khơng tun bố q trình hoạch định sách” Quan niệm khác lại cho sách hành động có tính tốn chủ thể để đối phó với đối tượng quản lý theo hướng đồng thuận hay phản đối Như vậy, thấy khó đưa định nghĩa sách Các sách đơi nhận thấy hình thức định đơn lẻ, thơng thường bao gồm tập hợp định nhìn nhận định hướng hành động cụ thể Những nỗ lực đưa định nghĩa khác sách hàm ý khó xác định thời điểm cụ thể mà sách cần ban hành Chính sách thường tiếp tục tiến hố giai đoạn thực hiện, khơng cố định giai đoạn hoạch định sách Nhà nước chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân, ban hành sách để mưu cầu lợi ích cho cộng đồng xã hội Chính sách nhà nước không tác động đến khu vực, phận dân cư định, mà tác động rộng khắp đến đối tượng, trình phạm vi toàn quốc Tác động nhà nước đến đối tượng mang tính trị, hành chính, kinh tế hay kỹ thuật lồng ghép vào chế quản lý điều hành thống Đồng thời thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ nhà nước có thay đổi cách thích hợp, mà quan niệm sách nhà nưóc ban hành (chính sách cơng) tiếp cận từ góc độ khác Cụm từ “chính sách” gắn với vai trị, chức “khu vực cơng” gọi sách cơng Đây khơng đơn giản ghép từ túy, mà có thay đổi nghĩa, có khác biệt chủ thể ban hành sách, mục đích tác động sách vấn đề mà sách hướng tới giải Cho đến tại, có khơng định nghĩa khác sách cơng, có số định nghĩa phức tạp bao hàm tương đối rộng chức hoạt động Thomas Dye (năm 1972) đưa định nghĩa súc tích sách cơng sau: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm không làm”1 Định nghĩa cô đọng, không cung cấp hiểu biết sâu sắc sách cơng, khơng đưa phân định hoạt động gọi sách vơ số hoạt động nhà nước Tuy nhiên, định nghĩa dấu hiệu nhận biết định sách cơng Thứ nhất, chủ thể ban hành sách cơng nhà nước Điều có nghĩa định doanh nhân, tổ chức từ thiện, nhóm lợi ích, cá nhân xã hội khơng phải sách cơng Khi nói sách cơng phải hiểu hành động nhà nước Cho dù thực tế, hoạt động chủ thể phi nhà nước chắn ảnh hưởng đến nhà nước làm, thân định hoạt động chủ thể khơng tạo nên sách cơng Chính sách cơng biện pháp mà nhà nước Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.4 thực thực tế để tác động điều chỉnh hành vi đối tượng nhằm đạt mục tiêu mong muốn Thứ hai, sách cơng bao gồm lựa chọn từ phía nhà nước theo hướng làm khơng làm Quyết định cán bộ, công chức nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Nói cách đơn giản hơn, sách cơng lựa chọn tối ưu nhà nước đường lối hành động Quan niệm “khơng làm gì” có nghĩa nhà nước định khơng tạo chương trình mới, đơn giản trì tình trạng trình kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, phải coi định có tính tốn William Jenkins (năm 1978) đưa định nghĩa cụ thể hơn, sách cơng “là tập hợp định liên quan với ban hành một nhóm nhà hoạt động trị hướng đến lựa chọn mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền”2 Theo William Jenkins, sách cơng q trình khơng đơn giản lựa chọn; đồng thời, định nghĩa cho thấy rõ ràng sách cơng “một tập hợp định có liên quan với nhau” Vì thực tế, nhà nước giải vấn đề công định đơn lẻ, mà hầu hết phải bao gồm hàng loạt định khác Do đó, để hiểu cách đầy đủ sách nhà nước cần xem xét tất định cá nhân, quan nhà nước liên quan đến lĩnh vực công mà sách hướng tới thực Hơn nữa, định nghĩa sách cơng W Jenkins xem q trình sách hành vi định hướng mục tiêu nhà nước Theo giác độ này, sách công định nhà nước ban hành để xác định mục tiêu phương tiện (hay giải pháp) để đạt mục tiêu Điều cung cấp số phương pháp đánh giá sách cơng thích đáng mục tiêu mối quan hệ phù hợp mục tiêu phương tiện thực Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.5 James Anderson (năm 1984) đưa định nghĩa khái qt sách cơng Ơng cho rằng: “Chính sách cơng đường lối hành động có mục đích ban hành một tập hợp nhà hoạt động trị để giải vấn đề phát sinh vấn đề cần quan tâm” Định nghĩa bổ sung thêm hai thành tố cho định nghĩa W Jenkins T.Dye Thứ nhất, định nghĩa định sách thường ban hành tập thể nhà hoạt động trị, thay nhóm nhà hoạt động máy nhà nước Thơng thường sách kết không nhiều định chủ thể, mà kết nhiều định ban hành chủ thể cấp phận khác máy nhà nước Thứ hai, định nghĩa làm sáng tỏ mối liên hệ hành động nhà nước nhận thức, mối quan tâm chủ thể khác xã hội tồn vấn đề phát sinh đòi hỏi phải giải B Guy Peters (năm 1990) định nghĩa: “Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nưóc có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống người dân” Quan niệm B Guy Peters bổ sung thêm khía cạnh quan trọng sách cơng, tác động sách công đến đời sống người dân hay cộng đồng xã hội, thay tác động lên cá nhân tổ chức cụ thể Nói cách khác, sách cơng hướng tới giải vấn đề công việc giải vấn đề ảnh hưởng đến nhiều tầng lớp dân cư xã hội Điều đưa gợi ý tiêu chuẩn đánh giá sách cơng tác động có mang tính xã hội hay khơng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.6 phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Theo định nghĩa mục đích sách cơng thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng không đơn giản dừng lại việc giải vấn đề cơng Nói cách khác, sách cơng cơng cụ để thực mục tiêu trị nhà nước Từ nghiên cứu cách tiếp cận sách cơng tác giả, đưa khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Khái niệm vừa thể đặc trưng sách cơng nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý cách tương đối ổn định, cho thấy chất sách công công cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội Để đạt mục tiêu đề ra, trước hết sách phải tồn thực tế, nghĩa sách phải thể vai trò định hướng hành động theo mục tiêu định Điều kiện tồn sách cơng tổng hồ tác động tích cực hệ thống thể chế nhà nước thiết lập tinh thần nghiêm túc thực hiện, tự chủ, sáng tạo chủ thể tham gia giải vấn đề sách phạm vi không gian thời gian định Điều kiện bảo đảm cho tồn thể nguồn lực người, nguồn lực tài chính, mơi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội bảo đảm nhà nước Từ đặc điểm nêu trên, định nghĩa: sách cơng định chủ thể quyền lực, nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Chính sách cơng Việt Nam hệ thống văn bản, gồm: cương lĩnh, đường lối, chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, nghị quyết, nhiệm vụ, giải pháp lớn Đảng (của Đại hội Đảng, Hội nghị Trung ương…), pháp luật, kế hoạch dài hạn, chương trình, dự án… Quốc hội, nghị định, định, thị, quy chế … Chính phủ 10 Chương 2: Một số bật cập sách cơng Việt Nam Những đóng góp sách cơng Việt Nam Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt mơt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách bạn hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Trong bối cảnh khó khăn chung toàn cầu trước hoành hành đại dịch Covid-19, cộng đồng doanh nghiệpViệt Nam chịu tác động tiêu cực, nặng nề Nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh nhiều sách, giải pháp Bộ, ngành nghiên cứu ban hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Với thơng điệp “Chống dịch chống giặc” Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc, thời gian qua, cơng tác phịng, chống dịch Covid-19 cấp, ngành, địa phương triển khai liệt đạt kết đáng khích lệ, cộng đồng quốc tế nhân dân đánh giá cao Song song với nhiệm vụ chống dịch, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ln đồng hành doanh nghiệp để vượt qua khó khăn, ổn định khôi phục sản xuất 11 Ngay từ dịch Covid-19 ảnh hưởng tới Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiều hoạt động nắm bắt khó khăn, đề xuất, kiến nghị cộng đồng doanh nghiệp, sở phối hợp với Bộ, ngành tham mưu, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 04/3/2020 nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch Covid-19 Chỉ thị ban hành 07 nhóm nhiệm vụ, giải pháp, gồm: (i) Tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi tiếp cận vốn, tín dụng, tài chính, thuế, thương mại, tốn điện tử; (ii) Rà sốt, cắt giảm thủ tục hành chính, chi phí cho doanh nghiệp; (iii) Tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy xuất, nhập khẩu; (iv) Khẩn trương phục hồi phát triển ngành du lịch, hàng không; (v) Đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân vốn đầu tư cải thiện môi trường kinh doanh; (vi) Tập trung xử lý vướng mắc lao động; (vii) Đẩy mạnh thông tin truyền thông Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, nhiều sách quan trọng Bộ, ngành nghiên cứu ban hành trình cấp có thẩm quyền kịp thời ban hành nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo an sinh xã hội Cụ thể sau: Hỗ trợ giảm chi phí sản xuất kinh doanh: Các sách giảm chi phí đầu vào đề xuất kiến nghị giảm giá điện Bộ Cơng thương để tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh cho 02 nhóm khách hàng sản xuất du lịch Bộ Giao thông vận tải đạo Tổng công ty Cảng Hàng không Việt Nam (ACV) miễn, giảm giá nhiều dịch vụ hàng không cho tất hãng hàng không Tập trung tái cấu trúc nghiệp vụ thủ tục hành cấp độ 3, tích hợp với Cổng dịch vụ cơng quốc gia theo hướng cắt giảm mạnh chi phí để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Ban hành Nghị định số 22/2020/NĐ-CP ngày 24/02/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 139/2016/NĐ-CP ngày 04/10/2016 Chính phủ quy định lệ phí mơn bài… 12 Về hỗ trợ tín dụng điều hành tỷ giá: Ngân hàng Nhà nước (NHNN) ban hành Thông tư số 01/2020/TT-NHNN ngày 13/3/2020 quy định tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước cấu lại thời hạn trả nợ, miễn, giảm lãi, giữ nguyên nhóm nợ Ngồi cịn ban hành Chỉ thị số 02/CT-NHNN ngày 31/3/2020 giải pháp cấp bách ngành ngân hàng nhằm tăng cường phịng, chống khắc phục khó khăn tác động dịch bệnh Covid-19 … Về hỗ trợ DN thơng qua nhóm sách tài khóa bao gồm: Nghị định số 41/2020/NĐ-CP ngày 08/4/2020 Chính phủ gia hạn thời hạn nộp thuế tiền thuê đất có hiệu lực kể từ ngày ban hành áp dụng rộng rãi cho hầu hết doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh chịu tác động trực tiếp dịch Covid-19 Bổ sung Dự án Nghị Quốc hội số sách thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ vào Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2020 Về hỗ trợ người dân, người lao động, hộ kinh doanh: Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, quan liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị số 42/NQ-CP hỗ trợ trực tiếp cho người dân, người lao động, hộ kinh doanh gặp khó khăn Covid-19 với tổng kinh phí khoảng 62.000 tỷ đồng Chính sách hỗ trợ áp dụng cho nhiều đối tượng người lao động, hộ kinh doanh cá thể, người sử dụng lao động có khó khăn tài chính, người có cơng với cách mạng, đối tượng bảo trợ xã hội, hộ nghèo, hộ cận nghèo…Bên cạnh cịn số sách tăng cường xuất khẩu, phát triển thị trường; hướng dẫn địa phương, hiệp hội ngành hàng, tổ chức xúc tiến thương mại áp dụng hình thức xúc tiến thương mại thông qua tảng số, môi trường thương mại điện tử… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tang trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh 13 phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách cơng đạt yêu cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sang tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình sách cơng Tuy nhiên chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách cơng tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thống sách hành thèo hướng khả thi, hiệu quả, mang lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trị số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá sách cơng dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA)… Nhờ từ chỗ có cơng việc lạ lẫm quy trình sách đến hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội Những bất cập sách cơng Việt Nam Khi đánh giá hạn chế, khuyết điểm năm thực Nghị Đại hội X, Đảng ta nhận định: “Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật yếu… Năng lực dự báo, hiệu lực, 14 hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn yếu… ” Có thể thấy hạn chế, bất cập khía cạnh sau đây: Thứ nhất, lý luận vể mơ hình phát triển chung nhiều vấn đề chưa làm sáng tỏ tác động không nhỏ tới lý luận thực tiễn nhiều lĩnh vực vĩ mô như: mối quan hệ cải cách hệ thống trị với đổi kinh tế, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng trưởng đôi với thực công xã hội bước trình phát triển, bảo vệ môi trường phát triển bền vững… Trong đó, cịn nhiều vấn đề đặt rẩt xúc chưa kiến giải thấu đảo phương diện lý luận hay nói cách khác, lý luận bất lực trước nhiều vấn đề thực tế mà cội rễ tư chưa thật bắt kịp yêu cầu ngày cao, phức hợp công đổi Thực tiễn Việt Nam, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích “đánh bóng hình ảnh”, lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dằng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi sách cơng Thứ hai, quy trình hoạch định sách cơng nghiên cứu cải tiến theo hướng đại, tiện lợi, dân chủ nhìn tổng thể theo cách “có khơng hai” (theo dẫn chứng Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản)5 Theo đó, bất cập chủ yếu như: Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.171-172 http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/vn-co-quy-trinh-lam-chinh-sach-co-mot-khong-hai 15 - Làm sách coi đặc quyền quan nhà nước, nhà nước nói chung mà chưa phải cơng việc chung xã hội, doanh nghiệp, nhóm lợi ích xã hội - Có nhiều sách bộ, ngành chúng xây dựng phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng khơng cao Trong đó, hầu hết chiến lược hay sách thể liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn kế hoạch hành động cụ thể hay biện pháp cần có - Chưa hình thành kênh thơng tin thống cần thiết gữa nhà nước với xã hội việc xây dựng, ban hành, thực thi sách cơng để phúc đáp lợi ích đơi bên - Vai trị quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở đáng kể cho việc đời mốt số sách có chất lượng chưa cao, chí xã hội khơng đồng tình - Hiện tượng “vận động sách” (lobby) chưa thức thừa nhận phương diện luật pháp xuất nhiều hình thức với biểu tiêu cực khác làm ảnh hưởng đến tính cơng sách, gây nguy hại định cho xã hội lại chưa quan tâm nghiên cứu để có phương hướng biện pháp xử lý có hiệu lực, hiệu Thứ ba, lĩnh vực tổ chức thực thi sách cơng bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, số sách kinh tế- xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, “làm cho có”… nên hiệu Cơng tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu cơng bằng, nghiêm minh ảnh 16 hưởng xấu đến thực sách công Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính Phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng cịn tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thịi cho tồn quy trình sách cơng cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá sách cơng từ phía quan nhà nước có thẩm quyền cịn dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phên phán, “chụp mũ”… Số lượng quan cá nhân nghiên cứu sách cơng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu thực tế lĩnh vực này, thân họ gặp khó khan định khung pháp lý phản ứng số quan nhà nước Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hoạch định thực thi sách cơng nước ta giai đoạn nay, cần đặt trọng tâm vào vấn đề sau” - Tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc 17 quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội - Đổi quy trình hoạch định sách công theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội đội ngũ chuyên gia xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế- xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội - Chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi sách cơng Đặc biệt coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường cơng tác đơn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiêu thực sách cơng Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh - Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi sách công theo hướng thường xuyên, thiết thực; tránh phô trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động - Đề cao vai trị hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá sách cơng Một số ví dụ bất cập sách cơng Việt Nam Trước hết phải kể đên Thông tư mà Bộ Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Bộ GD-ĐT) ban hành Cụ thể, Thông tư số 24/2013/TT-BGDĐT ngày 4/7/2013 đời nhằm sửa đổi, bổ sung đối tượng ưu tiên Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ quy Theo quy định Thông tư 24 bổ sung đối tượng 03 (được cộng điểm) đối tượng, có Bà 18 mẹ Việt Nam anh hùng; Người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Thơng tư có hiệu lực từ 19/8/2013 Quy định đời làm dậy sóng diễn đàn mạng lời phản biện từ quan truyền thơng Trước tình hình đó, Cục Kiểm tra văn (KTVB) Quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp khẩn trương tổ chức nghiên cứu, kiểm tra Thông tư số 24 Sau đó, Cục KTVB trao đổi với Bộ GD-ĐT tính hợp pháp quy định Thơng tư số 24 đề nghị Bộ GD-ĐT bãi bỏ 05 đối tượng ưu tiên tuyển sinh quy định Thông tư số 24 Ngày 16/7/2013 (tức sau 12 ngày công bố quy định cộng điểm theo Thông tư số 24), Bộ GD-ĐT ký Thông tư số 28/2013/TT-BGD ĐT việc bãi bỏ đối tượng ưu tiên quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 24/2013/TT-BGDĐT ngày 4/7/2013 với 03 đối tượng: Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 1/1/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Tính hợp pháp hợp lý Thông tư 24 bạn đọc rõ Song trả lời báo chí việc ban hành Thơng tư 24, PGS-TS Ngơ Kim Khơi, Cục trưởng Cục Khảo thí Kiểm định chất lượng Bộ GD-ĐT (cơ quan làm tờ trình đề nghị Bộ trưởng ký ban hành) cho biết: “Việc bổ sung đối tượng ưu tiên vào Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng phù hợp” Và Thứ trưởng Bộ GD-ĐT Bùi Văn Ga cho rằng: Việc bổ sung mẹ Việt Nam Anh hùng vào diện ưu tiên phù hợp với quy định Chính phủ để đảm bảo quyền lợi đáng người có cơng tham gia tuyển sinh cao đẳng, đại học, thể đạo lý uống nước nhớ nguồn, tinh thần trách nhiệm xã hội người có cơng với nước 19 ... nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, quốc gia phát triển Việt Nam bên cạnh thành cơng đạt được, cịn số bất cập ban hành sách cơng Do đó, sinh viên lựa chọn đề tài ? ?Một số bất cập sách. .. Nam mắc phải Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài có kết cấu gồm chương chính: Chương 1: Khái niệm sách cơng Chương 2: Một số bất cập sách cơng Việt. .. quy chế … Chính phủ 10 Chương 2: Một số bật cập sách cơng Việt Nam Những đóng góp sách cơng Việt Nam Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt mơt số kết đáng khích lệ số lượng chất