I.ĐẶT VẤN ĐỀ Không phải ngẫu nhiên mà xã hội càng phát triển thì nhu cầu vận động hành lang (VĐHL) càng tăng và vì vậy, các vụ việc VĐHL ngày càng nhiều, quy mô của VĐHL ngày càng mở rộng hơn. VĐHL được hình thành trong bối cảnh xã hội có nhiều nhóm và lực lượng khác nhau, có lợi ích mâu thuẫn nhau và vì vậy có nhu cầu tác động đến chính sách công để bảo vệ lợi ích cục bộ của mình. Do đó, chỉ khi kinh tế, xã hội phát triển và có sự phân hóa đa dạng, xuất hiện nhiều nhóm chủ thể tương ứng với nhiều loại lợi ích, cùng với đó là sự phát triển đầy đủ của kinh tế thị trường thì vận động chính sách (VĐCS) mới có điều kiện phát triển mạnh mẽ. “Xã hội càng phức tạp, thị trường càng phát triển thì càng có nhiều nhóm hưởng lợi muốn đăng ký vào trò chơi VĐHL. Các nhóm nhỏ này tin rằng họ cần được hỗ trợ tham gia trò chơi, vì điều đó tạo ra kênh bổ sung thông tin cho chính trị gia và lĩnh vực nhà nước. Nó không phải cơ chế cạnh tranh với các chính trị gia mà chỉ tạo ra cách làm việc khác nhau giữa XHDS và Nhà nước”. 5 Hoạt động vận động hành lang (lobby) đã và đang trở thành một thứ văn hóa – chính trị ở Mỹ. Khi “lobby” đã trở thành một phần không thể thiếu của nền chính trị Mỹ thì tất cả những ai muốn gây ảnh hưởng đối với dư luận hay đến việc hoạch định chính sách của Mỹ đều phải tuân thủ quy luật này. Hoạt động lobby hầu như đã thâm nhập vào toàn bộ các lĩnh vực và các ngành sản xuất, kinh doanh tại Mỹ và trong đó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và hiệu quả nhất khi được sử dụng trong quá trình xây dựng chính sách và pháp luật tại quốc gia này. Từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ II đến nay, hoạt động vận động hành lang đã được các cơ quan lập pháp và hành pháp Mỹ chấp nhận, còn các Chính phủ hay các công ty, doanh nghiệp nước ngoài thì coi đây là một hoạt động tất yếu khi quan hệ với Mỹ. Do đó, muốn gặt hái lợi ích từ chính quyền Mỹ, từ thị trường và từ xã hội Mỹ, thì phải biết lobby. Không có phương tiện lobby thì doanh nghiệp trong nước sẽ không có khả năng tiên đoán những hậu quả không lường được, và cũng sẽ không có khả năng trở tay khi bị gây sự từ những nhóm đặc quyền ở Mỹ. Lobby ở Mỹ là một vấn đề mà nếu không tính đến, cái giá phải trả sẽ rất lớn, từ những thiệt hại cụ thể đến những hệ quả lâu dài hơn. Bên cạnh đó, cần hiểu rõ ý nghĩa của lobby là luôn gắn liền với hoạt động của các nhóm lợi ích trong nền chính trị Mỹ để có thể đưa ra những chính sách phù hợp để áp dụng trong quan hệ thương mại song phương, nhất là qua các vụ tranh chấp thương mại quốc tế. Ra đời và tồn tại trong hơn 200 năm qua, hoạt động lobby hầu như đã thâm nhập vào toàn bộ các lĩnh vực và các ngành sản xuất, kinh doanh tại Mỹ. Hoạt động này đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong nền chính trị Mỹ đến mức, không ít nghị sỹ Hoa Kỳ đã từng phát biểu rằng, thật khó tưởng tượng được sự vắng mặt của các chuyên gia lobby đối với hoạt động của Quốc hội Hoa Kỳ. Vận động hành lang hay còn là vận động chính sách (VĐCS) công là những nỗ lực mang tính hệ thống và có chủ đích củacác chủ thể trong đời sống chính trị nhằm gây ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến các quyết định của cơ quan có thẩm quyền để thay đổi chính sách theo hướng có lợi hơn cho mình trong những điều kiện cụ thể. Và có nhiều nhân tố có thể ảnh hưởng đến vận động chính sách là hệ thống chính trị với nền tảng là văn hóa chính trị, thể chế chính trị, thể chế nhà nước, chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy nhà nước, truyền thông, nhóm và mạng lưới xã hội, doanh nghiệp... Và các nhân tố đó sẽ tác động như thế nào trong các dự án chiến lược vận động hành lang ở Mỹ. Chính vì lý do đó tác giả lựa chọn đề tài “Một số nhân tố tác động đến vận động hành lang ở Mỹ” để làm tiểu luận hết môn của mình.
MỤC LỤC I.ĐẶT VẤN ĐỀ II NỘI DUNG 1.1 Khái niệm mục đích vận động hành lang .3 1.1.1 Khái niệm vận động hành lang 1.1.2 Mục đích vận động hành lang 1.1.3 Nguyên tắc pháp luật vận động hành lang 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến vận động hành lang .6 2.1.1 Nhóm nhân tố khách quan 2.1.2 Nhóm nhân tố chủ quan 10 3.1 Một số nhân tố tác động đến vận động hành lang Mỹ 13 3.1.1 Nhóm nhân tố khách quan .13 3.1.2 Nhóm nhân tố chủ quan .15 III KẾT LUẬN .20 I.ĐẶT VẤN ĐỀ Không phải ngẫu nhiên mà xã hội phát triển nhu cầu vận động hành lang (VĐHL) tăng vậy, vụ việc VĐHL ngày nhiều, quy mô VĐHL ngày mở rộng VĐHL hình thành bối cảnh xã hội có nhiều nhóm lực lượng khác nhau, có lợi ích mâu thuẫn có nhu cầu tác động đến sách cơng để bảo vệ lợi ích cục Do đó, kinh tế, xã hội phát triển có phân hóa đa dạng, xuất nhiều nhóm chủ thể tương ứng với nhiều loại lợi ích, với phát triển đầy đủ kinh tế thị trường vận động sách (VĐCS) có điều kiện phát triển mạnh mẽ “Xã hội phức tạp, thị trường phát triển có nhiều nhóm hưởng lợi muốn đăng ký vào trị chơi VĐHL Các nhóm nhỏ tin họ cần hỗ trợ tham gia trị chơi, điều tạo kênh bổ sung thơng tin cho trị gia lĩnh vực nhà nước Nó khơng phải chế cạnh tranh với trị gia mà tạo cách làm việc khác XHDS Nhà nước” [5] Hoạt động vận động hành lang (lobby) trở thành thứ văn hóa – trị Mỹ Khi “lobby” trở thành phần khơng thể thiếu trị Mỹ tất muốn gây ảnh hưởng dư luận hay đến việc hoạch định sách Mỹ phải tuân thủ quy luật Hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hiệu sử dụng q trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Từ sau Chiến tranh giới lần thứ II đến nay, hoạt động vận động hành lang quan lập pháp hành pháp Mỹ chấp nhận, cịn Chính phủ hay cơng ty, doanh nghiệp nước ngồi coi hoạt động tất yếu quan hệ với Mỹ Do đó, muốn gặt hái lợi ích từ quyền Mỹ, từ thị trường từ xã hội Mỹ, phải biết lobby Khơng có phương tiện lobby doanh nghiệp nước khơng có khả tiên đốn hậu không lường được, khơng có khả trở tay bị gây từ nhóm đặc quyền Mỹ Lobby Mỹ vấn đề mà khơng tính đến, giá phải trả lớn, từ thiệt hại cụ thể đến hệ lâu dài Bên cạnh đó, cần hiểu rõ ý nghĩa lobby ln gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích trị Mỹ để đưa sách phù hợp để áp dụng quan hệ thương mại song phương, qua vụ tranh chấp thương mại quốc tế Ra đời tồn 200 năm qua, hoạt động lobby thâm nhập vào toàn lĩnh vực ngành sản xuất, kinh doanh Mỹ Hoạt động đóng vai trị đặc biệt quan trọng trị Mỹ đến mức, khơng nghị sỹ Hoa Kỳ phát biểu rằng, thật khó tưởng tượng vắng mặt chuyên gia lobby hoạt động Quốc hội Hoa Kỳ Vận động hành lang hay cịn vận động sách (VĐCS) cơng nỗ lực mang tính hệ thống có chủ đích củacác chủ thể đời sống trị nhằm gây ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến định quan có thẩm quyền để thay đổi sách theo hướng có lợi cho điều kiện cụ thể Và có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến vận động sách hệ thống trị với tảng văn hóa trị, thể chế trị, thể chế nhà nước, sách, pháp luật, tổ chức máy nhà nước, truyền thơng, nhóm mạng lưới xã hội, doanh nghiệp Và nhân tố tác động dự án/ chiến lược vận động hành lang Mỹ Chính lý tác giả lựa chọn đề tài “Một số nhân tố tác động đến vận động hành lang Mỹ” để làm tiểu luận hết môn II NỘI DUNG 1.1 Khái niệm mục đích vận động hành lang 1.1.1 Khái niệm vận động hành lang Có thể hệ thống quan niệm sau VĐHL: Nhóm thứ nhất, quan niệm cho VĐHL đơn giản cách thức tác động hay gây ảnh hưởng đến q trình sách thơng qua phương thức, phương tiện khác nhằm đạt mục đích thay đổi sách theo hướng có lợi cho chủ thể vận động Trước hết, VĐHL quan niệm “các hoạt động ảnh hưởng đến hoạch định sách; hoạt động cụ thể tùy thuộc vào quy định; loại tổ chức phi lợi nhuận hoạt động việc định hình thơng tin, sách chương trình cơng cộng; lựa chọn để thay đổi xã hội trị” [9 tr.7] Quan niệm nghiêng tiếp cận VĐHL với tư cách hoạt động tiến hành tổ chức phi lợi nhuận VĐHL định nghĩa hỗ trợ tích cực, bí mật, vơ tình cho sách cụ thể nhóm sách [8] VĐHL định nghĩa đơn giản q trình trị cá nhân hay nhóm tiến hành nhằm gây ảnh hưởng lên sách hay việc phân bổ nguồn lực phạm vi thiết chế hay hệ thống trị, kinh tế hay hệ thống xã hội [14] Cách tiếp cận VĐHL có nội dung rộng hơn, ngồi việc mục đích VĐHL gây ảnh hưởng lên sách, bao gồm việc phân bổ nguồn lực điều kiện định Nhóm thứ hai tiếp cận VĐHL cơng hoạt động mang tính chất tích cực với ý nghĩa giúp cho q trình sách trở nên minh bạch hiệu hơn: VĐHL việc tác động để giải vấn đề gây khó khăn, mâu thuẫn cản trở phát triển kinh tế - trị - xã hội quốc gia [46, tr 60] Hay VĐCS nỗ lực có tính hệ thống nhằm tác động đến người định nhằm tạo sách phù hợp với điều kiện thực tiễn VĐHL quan niệm “là trình thuyết phục kiên trì sử dụng phương pháp tiếp cận khác tác động vào quan quyền lực đồng thời huy động cộng đồng nhằm hình thành sách thay đổi sách lỗi thời” [4] Nhóm khác lại nhìn nhận VĐHL hoạt động với nhiều biểu tiêu cực: VĐHL quan niệm phương tiện mà nhóm bị gán cho có ảnh hưởng tiêu cực sử dụng để thử thách thay đổi luật, sách hệ thống cai trị Dù tiếp cận cách dễ nhận thấy, VĐHL có đặc trưng sau : Thứ nhất, VĐHL trình tác động, gây ảnh hưởng đến q trình sách thơng qua phương thức phương tiện khác nhằm thay đổi sách theo hướng có lợi cho người vận động Thứ hai, chủ thể VĐHL cá nhân hay tổ chức họ người thuê người khác vận động người thuê để trực tiếp tiến hành vận động Đôi hai loại chủ thể nhiều trường hợp xu chủ thể có xu hướng th cơng ty cá nhân để tiến hành vận động thay Điều kiện tiên chủ thể VĐHL phải có sức mạnh để sử dụng phương tiệnhữu hiệu vận động bao gồm tài chính, quan hệ, thơng tin, chun gia Thứ ba, đối tượng VĐHL cá nhân hay quan, tổ chức phải có khả định ảnh hưởng đến định sách Họ thường khơng thiết quan chức phủ, nghị sĩ, quan thuộc phủ, ủy ban chun mơn sách mà tổ chức tư vấn sách chuyên nghiệp thiết chế khác có khả thay đổi sách Thứ tư, VĐHL hành động tính tốn kỹ lưỡng Có nghĩa người vận động ln phải hiểu muốn thay đổi sách nào, thay đổi nào, nhằm mục đích để từ xác định xem cần tác động đến ai, cách cho hiệu Chỉ trả lời đầy đủ câu hỏi này, trình vận động có khả thành cơng cao Để hiểu rõ khái niệm VĐHL, đặt so sánh với khái niệm khác vận động sách (VĐCS) Thực tế chưa có thống cách tiếp cận để phân biệt hai khái niệm 1.1.2 Mục đích vận động hành lang VĐHL thực cách thức khơng thứcđể tác động đến người có thẩm quyền định Tính khơng thức hiểu rằng, VĐHL thủ tục bắt buộc quy trình sách, định lại có tác dụng bổ sung cho q trình sách, định người có thẩm quyền Bởi lẽ, VĐHL mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, sở đó, họ đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích, Chính vậy, nói VĐHL hoạt động “hậu trường”, có vai trị bổ sung, tác động mạnh mẽ đến tất cơng đoạn q trình định VĐHL nỗ lực cá nhân nhóm, tổ chức gây ảnh hưởng đến quan nhà nướctrực tiếp gián hướng có lợi cho cho xã hội Nói cách khác, VĐHL bao gồm tất giao tiếp nhằm ảnh hưởng đến thành viên quan lập pháp, quan chức phủ tham gia, tác động vào q trình sách Mục đích q trình nhằm mang lại lợi ích từ sách, hợp đồng, dự án có giá trị Chính phủ cho nhóm hay tập đồn VĐHL cầu nối người hoạch định sách người thụ hưởng, ch ịu tác động trực tiếp sách Dưới giác độ đó, nói, VĐCS hoạt động chuyển tải mong muốn, nguyện vọng từ nhóm lợi ích, tập đồn đến vớ i người có quyền định Những vấn đề vướng mắc, bất cập sách thực tiễn phản hồi, thông tin tới nhà hoạch định sách sở thay đổi, tháo gỡ rào cản, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhà nước nhân dân Như vậy, mục đích trực tiếp VĐHL có định sách từ quan chức nhà nước, quan có thẩm quyền theo hướng có lợi cho Để đạt điều đó, VĐHL tham gia vào tất khâu, giai đoạn quy trình sách 1.1.3 Ngun tắc pháp luật vận động hành lang Thứ nhất, vấn đề quan trọng lợi ích cơng tiếp cận đến Chính phủ cách tự cởi mở Thứ hai, vận động hành lang người có chức vụ, quyền hạn hoạt động hợp pháp Thứ ba, người có chức vụ, quyền hạn cơng chúng phải biết tham gia vào hoạt động vận động hành lang; Thứ tư, hệ thống đăng ký người trả tiền để vận động hành lang không ngăn cản việc tiếp cận tự cởi mở với Chính phủ 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến vận động hành lang 2.1.1 Nhóm nhân tố khách quan Điều kiện trình độ phát triển kinh tế VĐHL hình thành bối cảnh xã hội có nhiều nhóm lực lượng khác nhau, có lợi ích mâu thuẫn có nhu cầu tác động đến sách cơng để bảo vệ lợi ích cục Khi kinh tế, xã hội phát triển có phân hóa đa dạng, xuất nhiều nhóm chủ thể tương ứng với nhiều loại lợi ích, với phát triển đầy đủ kinh tế thị trường VĐCS có điều kiện phát triển mạnh mẽ “Xã hội phức tạp, thị trường phát triển có nhiều nhóm hưởng lợi muốn đăng ký vào trị chơi VĐHL Các nhóm nhỏ tin họ cần hỗ trợ tham gia trị chơi, điều tạo kênh bổ sung thơng tin cho trị gia lĩnh vực nhà nước Nó khơng phải chế cạnh tranh với trị gia mà tạo cách làm việc khác XHDS Nhà nước” [5 tr.21] VĐHL công cụ, phương tiện cao cơng nghệ, việc sử dụng hiệu cơng nghệ cần phải có nguồn lực to lớn, nguồn tài Đằng sau chuyên gia, công ty tư vấn, công ty VĐHL tập đồn, nhóm lợi ích, tổ chức cá nhân mà có nhu cầu tác động đến sách cơng nhằm thay đổi hay điều chỉnh sách theo hướng có lợi cho mình, hẳn nhiên khơng phải hội cho nhóm ngang Để sử dụng cơng cụ cách hiệu quả, chủ thể cần đến sức mạnh tổng hợp nhiều yếu tố bao gồm tri thức, quan hệ, lực chuyên môn lực tài Tất điều khơng thể có có khơng thể đầy đủ môi trường kinh tế phát triển Điều kiện pháp lý Điều kiện hay sở pháp lý coi môi trường đảm bảo cho hình thành phát triển vận động hành lang Dù coi hoạt động cần thiết thiết chế dân chủ môi trường nào, hoạt động vận động hành lang luật hóa, khơng dễ thừa nhận thức pháp luật Vận động hành lang phần tách rời dân chủ lành mạnh, liên quan chặt chẽ đến giá trị phổ quát tự ngơn luận quyền kiến nghị phủ Nó cho phép cho nhóm lợi ích khác để trình bày quan điểm họ định cơng ảnh hưởng đến họ Nó có tiềm để nâng cao chất lượng định cách cung cấp kênh thông tin đầu vào mang tính chun mơn cao vấn đề kỹ thuật ngày tăng lên cho nhà lập pháp người định Theo khảo sát năm 2013 600 đại biểu Quốc hội người dân châu Âu, 89% đồng ý rằng, "Vận động hành lang có đạo đức minh bạch giúp sách phát triển” Tuy nhiên, muốn vận động hành lang có đạo đức minh bạch khơng khơng thể trông chờ vào tự giác bên có liên quan q trình vận động, đặc biệt chủ thể đối tượng vận động, mà cần có sở khách quan quy định chặt chẽ pháp luật Mộ nghiên cứu ra, có mối liên hệ mơ hình quy định vận động hành lang với mức độ phát triển hiệu hoạt động Theo đó, Mỹ quốc gia vận động hành lang thừa nhận luật hóa sớm nơi vận động hành lang diễn sôi hiệu quả; Anh quốc gia mà quy định vận động hành lang khơng Phủ thức ban hành mà kết tự điều chỉnh nhóm vận động hành lang chủ yếu với vận động hành lang diễn sôi xuất nhiều nguy bê bối; cịn Pháp, nơi mà Phủ khơng thừa nhận vận động hành lang, chí cấm vận động hành lang lại khơng có quy định cụ thể chủ thể vận động mà chủ yếu quy định tiêu chuẩn định hướng ứng xử cho quan chức phủ, nghị sĩ quốc hội vận động hành lang diễn theo cách kín đáo hơn, đặc biệt mơi trường trị cơng khai minh bạch nên bê bối vận động hành lang nhiều hơn, hiệu vận động hành lang thấp hơn, hội cho chủ thể việc chủ động xây dựng kế hoạch chiến lược vận động hành lang gần hoi Đồng thời, thấy, dù khơng mong muốn tác đọng tiêu cực vận động hành lang đời sống trị sách thực tế, song, thường quốc gia luật hóa vận động hành lang nguy rủi ro hay tác động tiêu cực từ vận động hành lang có khả kiểm sốt tốt từ phủ cơng chúng Tính chất thể chế trị Cần phải nhìn nhận cách khách quan, VĐHL thân nhu cầu đáng để chủ thể, nhóm lợi ích tiếp cận gây ảnh hưởng đến sách cơng lợi ích họ Tuy nhiên, nguy sách cơng như: bóp méo sách, bế tắc sách, trục lợi sách có thật Do đó, cần thiết phải có quy định để phát huy mặt tích cực, hạn chế tiêu cực hoạt động Thực tế cho thấy, quốc gia có quy định rõ ràng VĐHL, đó, hoạt động VĐHL diễn sôi hiệu , khả tác động làm thay đổi sách cao Tuy nhiên, muốn có quy định pháp lý cho nó, lại phải xuất phát từ bối cảnh trị, bao gồm quan điểm trị, bối cảnh thể chế trị giá trị trị định hình theo đuổi Khơng thể có luật hay quy định VĐHL từ quan niệm thể chế trị, nhu cầu tiếp cận, tác động thay đổi sách, phản ánh lợi ích vào sách cơng dân chủ thể khác đời sống xã hội không coi quyền bản, đáng hợp pháp Do đó, trị, pháp lý điều kiện đảm bảo môi trường thuận lợi cho VĐHL phát triển Tuy nhiên nói khơng có nghĩa thiết phải thừa nhận VĐHL có quy định cụ thể, chặt chẽ VĐHL hoạt động phát triển Trong cơng trình “Những xu hướng quốc tế quy định vận động hành lang: học cho Ai len” (International Trends in Lobbying Regulation: Lessons Learned for Ireland), tác giả trình bày bảng thống kê danh sách nước có hay khơng có quy định VĐHL, có tổng số 40 quốc gia vùng lãnh thổ khảo sát có quy định VĐHL (khơng tính trường hợp Nghị viện Châu Âu Đài Loan) Điều có nghĩa là, để đến xây dựng hoàn thiện văn quyphạm cho VĐHL vấn đề đơn giản đương nhiên khơng dễ dàng Điều kiện văn hóa - xã hội VĐHL phát triển đặt mơi trường văn hóa, xã hộivới đầy đủ điều kiện thuận lợi trình độ dân trí, mức sống dân cư, cơcấu giai tầng, phân hóa xã hội, giá trị xã hội Một xã hội đa dạng tơn giáo, sắc tộc, nhóm ngành nghề tất xuất xung đột, xuất xung đột địi hỏi nhà nước phải giải theo mong muốn, quan điểm ưu tiên nhà nước Ngồi ra, thấy số yếu tố thuộc lịch sử, văn hóa tác nhân thúc đẩy hay cản trở VĐHL Xã hội đề cao chủ nghĩa cá nhân, tôn trọng tính độc lập tự cá nhân, tơn trọng bảo vệ lợi ích cá nhân có nhiều khả VĐHL chấp nhận Đồng thời môi trường xuất nhu cầu cá nhân tự thể ý kiến, quan điểm, nguyện vọng lợi ích mình, miễn đáng hợp pháp, từ khiến nhu cầu VĐHL trở nên thiết yếu Xã hội nhiều cạnh tranh tạo thêm nhiều hội điều kiện để chủ thể khẳng định Ngồi ra, xã hội mà người dân có niềm tin lớn lao vào hệ thống trị, vào giá trị dân chủ trị thường dễ chấp nhận VĐHL 2.1.2 Nhóm nhân tố chủ quan Một là, vị thế, tính đại diện lợi ích chủ thể vận động Mặc dù vậy, nhiều vụ bê bối khắp châu Âu chứng minh khơng có quy tắc rõ ràng có hiệu lực thi hành, số lượng lớn kiến nghị lựa chọn với nguồn lực quan hệ tốt chi phối q trình định trị Ít nhất, điều làm thay đổi định cá nhân, chí, chi phối định có tính thể chế quốc gia diện rộng Hiện tại, vận động hành lang không công thiếu tính minh bạch thực tiễn tạo thành rủi ro tham nhũng sách chủ yếu Châu Âu Theo kết điều tra, số 10 công dân châu Âu cho phủ họ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng thỏa hiệp hoàn toàn số nhóm lợi ích xác định mà 10 thường nhóm có vị mối quan hệ tốt đẹp với nghị sĩ quan ch ức phủ Hai là, lực tài chủ thể vận động EU có nhiều thể chế khác chúng đối tượng cần phải tiến hành VĐHL, bỏ qua xem nhẹ thể chế nào, việc tác động nhóm lợi ích khó thu thành cơng hồn tồn Tuy nhiên, việc VĐHL tất thể chế EU cần đến chi phí tốn (chi phí thuê nhân viên, lại, gặp gỡ,tác động, ) Do đó, có nhóm có tiềm lực tài mạnh tiến hành hoạt động VĐHL tất thể chế EU Điều lý giải hiệp hội cấp châu Âu, doanh nghiệp đặc biệt công ty lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông lại có tiếng nói quan trọng q trình hoạch định sách Liên minh châu Âu đến vậy; ngược lại nhóm lợi ích đại diện cho tổ chức môi trường, xã hội, người tiêu dùng, nghề nghiệp lại có tiếng nói thể chế EU, ngoại trừ Nghị viện Liên minh châu Âu Chính việc cần đến nguồn tài lớn nên nhóm lợi ích, hiệp hội doanh nghiệp cấp quốc gia thành viên EU, đa số nhóm quốc gia Tây Âu khơng thể tự đơn phương tiến hành hoạt động VĐHL thể chế EU mà cần thiết phải tập hợp lại để tăng tiềm lực tài số lượng nhân viên, từ dẫn đến đời nhiều hầu hết tổ chức cấp châu Âunhư: Hội nghị bàn trịn nhà cơng nghiệp châu Âu (ERT), Hiệp hội công nghiệp kỹthuật truyền thông thông tin châu Âu (EICTA), hiệp hội thương mại châu Âu Và tập hợp lại vậy, với tiềm lực tài mạnh mẽ tầm quan trọng mình, tổ chức có ảnh hưởng lớn đến trình định EU chí ảnh hưởng khơng tốt (bỏ qua lợi ích nhóm lợi ích nhỏ mà mang lại lợi ích cho tổ chức trên) Điều làm cho nhóm yếu tài bị ảnh hưởng nghiêm trọng 11 Điều xảy tương tự số nước Tây Âu thịnh hành hoạt động VĐHL Anh Đức Các công ty lớn ln có tiếng nói quan trọng nhiều có tác động tiêu cực, bóp méo dân chủ, cướp hội nhóm yếu Những dẫn chứng rõ ràng chứng minh, phát triển hiệu VĐHL phụ thuộc nhiều vào tiềm lực tài chủ thể vận động Ba là, đội ngũ chuyên gia chiến lược vận động Dù thiết lập mối quan hệ chủ thể vận động chủ thể trực tiếp tiến hành hình thức nào, trì hay th có thực tế khơng thể phủ nhận, hiệu vận động hành lang phụ thuộc vào yếu tố đội ngũ chuyên gia chiến lược vận động Không phải ngẫu nhiên mà chi phí cho phi vụ vận động khác có chênh lệch lớn Chi phí để thuê số hãng luật hay hãng VĐHL lớn phố K Mỹ hay Brúc - xen liên minh châu Âu lớn, thường cao nhiều lần hãng VĐHL tiếng tăm Sở dĩ chủ thể vận động nhóm lợi ích sẵn sàng trả chi phí cao cho hãng để đảm bảo chắn thành công lẽ nhân tố quan trọng trực tiếp tác động đến hiệu vận động đội ngũ chuyên gia việc họ xây dựng chiến lược vận động bản, phù hợp Để trở thành chuyên gia VĐHL cần phải đáp ứng yêu cầu sau: Điều trước tiên thường đặt tri thức, kinh nghiệm tích luỹ người cụ thể Thơng thường, tri thức, kinh nghiệm thể số lĩnh vực sau đây: Về quy trình lập pháp điều hành; Luật học; Những vấn đề chuyên môn liên quan đến lĩnh vực mà khách hàng yêu cầu; Năng lực, kỹ tiếp cận, xác lập mối quan hệ với chủ thể đối tượng vận động hành lang Ngoài ra, nhà vận động hành lang, đương nhiên, phải có kỹ định trình bày, phát biểu trước cử toạ, đăng đàn cần trình bày vấn đề định 12 Thứ hai tư cách, đạo đức thể sống đời thường lĩnh vực chuyên môn, nghề nghiệp qua Thứ ba có uy tín, tín nhiệm giới, lĩnh vực hoạt động Cuối "thâm niên công tác" lĩnh vực hoạt động đăng ký vận động hành lang Một người bình thường khơng dễ lúc hội tụ đủ điều này, đó, chủ thể sở hữu có quan hệ tốt để thuê chuyên gia vận động tốt thường đảm bảo thành công cho việc vận động mức cao Các cơng ty vận động với chun gia tích cực dày dặn kinh nghiệm thiết kế chiến lược vận động phù hợp hiệu cho mục tiêu vận động thân chủ họ 3.1 Một số nhân tố tác động đến vận động hành lang Mỹ 3.1.1 Nhóm nhân tố khách quan Điều kiện pháp lý Điều kiện hay sở pháp lý coi môi trường đảm bảo cho hình thành phát triển vận động hành lang Dù coi hoạt động cần thiết thiết chế dân chủ môi trường nào, hoạt động vận động hành lang luật hóa, khơng dễ thừa nhận thức pháp luật Vận động hành lang phần tách rời dân chủ lành mạnh, liên quan chặt chẽ đến giá trị phổ quát tự ngôn luận quyền kiến nghị phủ Nó cho phép cho nhóm lợi ích khác để trình bày quan điểm họ định cơng ảnh hưởng đến họ Nó có tiềm để nâng cao chất lượng định cách cung cấp kênh thơng tin đầu vào mang tính chun mơn cao vấn đề kỹ thuật ngày tăng lên cho nhà lập pháp người định Mỹ quốc gia vận động hành lang thừa nhận luật hóa sớm nơi vận động hành lang diễn sơi hiệu Tính chất thể chế trị 13 Thực tế cho thấy, Mỹ có quy định rõ ràng VĐHL, đó, hoạt động VĐHL diễn sơi hiệu , khả tác động làm thay đổi sách cao Tuy nhiên, muốn có quy định pháp lý cho nó, lại phải xuất phát từ bối cảnh trị, bao gồm quan điểm trị, bối cảnh thể chế tr ị giá trị trị định hình theo đuổi Khơng thể có luật hay quy định VĐHL từ quan niệm thể chế trị, nhu cầu tiếp cận, tác động thay đổi sách, phản ánh lợi ích vào sách cơng dân chủ thể khác đời sống xã hội không coi quyền bản, đáng hợp pháp Do đó, trị, pháp lý điều kiện đảm bảo môi trường thuận lợi cho VĐHL phát triển Điều kiện văn hóa - xã hội Alexis de Tocqueville, “Nền dân chủ nước Mỹ” (Democracy in America) (1835) cho “Người Mỹ lứa tuổi, hoàn cảnh theo nhiều khuynh hướng thường tạo hiệp hội” Đây có lẽ mà khẳng định quan trọng ảnh hưởng yếu tố văn hóa, xã hội đến việc hình thành hiệp hội, mà xã hội nhiều hiệp hội, lại đời từ sớm có mơi trường dân chủ, cởi mở để hoạt động tất yếu thúc đẩy VĐHL hoạt động thừa nhận nhu cầu đáng nhóm, hiệp hội hồn tồn phù hợp với giá trị chuẩn mực xã hội Mỹ Mỹ, Mỹ khác nước châu Âu Anh Pháp lịch sử phát triển thể chế trị Mỹ khơng qua chế độ phong kiến, Mỹ khơng bị ảnh hưởng, kìm hãm tác động tiêu cực xã hội phong kiến đến dân chủ xã hội trị Ở Mỹ, “Người Mỹ thường tin “hệ thống trị dân chủ” họ hết, mang lại cho cơng dân quyền hội để cố gắng ảnh hưởng đến sách phủ, bảo vệ cơng dân khỏi chịu hànhđộng độc đốn quyền Họ tin hệ thống hẳn tựdo kiện điều họ cho sai họ” Do đó, người 14 Mỹ muốn sẵn sàng tự bày tỏ kiến mình, tác động tới q trình hoạch định vàthực thi sách quốc gia Điều khiến cho công khai, minh bạch Mỹ trởnên đặc trưng cho trị quốc gia 3.1.2 Nhóm nhân tố chủ quan Một là, quy mơ nhóm vận động sách Việc đề xuất vận động sách mang tính chất nội sinh tương tác với nhà nước, kể nhà nước tam quyền phân lập Khi đề xuất sách đưa ra, nhóm vận động sách hỗ trợ kỹ thuật, chí nguồn lực khác tài chính, luật pháp…, có hành động định hướng mục tiêu sách cho chủ thể sách Với nỗ lực vậy, nhà trị lựa chọn sách họ Mơ hình vận động sách theo cách truyền thống thường đề cập đến đề xuất sách đưa từ bên nhà nước Các đề xuất kết hợp đề xuất sách bên mang tính nội sinh, nơi nhóm vận động sách hoạt động Do đó, kết sách thơng qua phần nhiều quy mơ nhóm vận động sách Các nhóm vận động sách xác định sách cần quan lập pháp thông qua mức độ liên quan đến nhà lập pháp Thơng thường, nhóm vận động sách có quy mơ lớn thường có tác động thuận lợi cho vận động sách Tuy nhiên, kết sách khơng hồn tồn phụ thuộc cách đơn điệu vào quy mơ nhóm vận động sách Thơng thường, tăng quy mơ nhóm vận động sách bảo đảm cho thành cơng, việc vượt ngưỡng nhóm lại gây thay đổi sách bất lợi Hai là, mạng lưới xã hội Mạng lưới xã hội ảnh hưởng đến vận động sách, điều giải thích số nhóm vận động sách thành công sử dụng mạng xã hội cho chiến dịch vận động sách họ Mạng lưới xã hội có 15 thể sử dụng theo hướng tích cực để vận động mục tiêu nhóm vận động sách Vận động sách q trình mang tính chất trị ảnh hưởng đến sách phân bổ nguồn lực hệ thống kinh tế - trị xã hội, thể chế định Do đó, mạng lưới xã hội rộng khắp ảnh hưởng đến thành cơng vận động sách Mạng lưới xã hội hình thành trường hợp vận động sách Brúc - xen Nghị viện châu Âu kết hợp nhóm qua gặp khơng thức, chẳng hạn ăn trưa, uống cà phê buổi sáng Mạng lưới xã hội ảnh hưởng nhiều thơng qua vận động sách gián tiếp Bên cạnh đó, vận động sách cịn phụ thuộc vào văn hóa chung nhóm cơng chức bậc trung bậc cao Do mạng lưới xã hội có đặc tính gắn với văn hóa hiểu biết chung nên dễ đóng góp cho thành cơng vận động sách Việc vận động sách cần đến văn thể chế văn sách đó, thành viên mạng lưới sách làm công việc cách dễ dàng phù hợp Các loại hình trực tiếp bên hoạt động vận động sách bao gồm việc liên hệ, gặp gỡ tranh luận cơng chức chịu trách nhiệm đệ trình dự luật đại diện quan lập pháp Đối với loại hình vận động sách gián tiếp bên ngồi bao gồm hành động như: biểu tình, truyền thông mạng xã hội, đơn thư kiến nghị, truyền thơng báo chí v.v góp phần hình thành dư luận xã hội tác động đến việc thảo luận định sách nghị viện Truyền thơng mạng lưới coi chìa khóa cho thành cơng vận động sách nghị viện Trong vận động sách, thơng tin vào thời điểm phù hợp có tính định thắng lợi vận động sách nghị viện Ngày nay, truyền thông kỹ thuật số tạo nên cách mạng cho vận động sách nghị viện Nó giúp mang lại quyền lực cho thành cơng vận động sách với tập trung vào ‘phong trào xã hội’ Mạng lưới xã 16 hội với cơng nghệ thơng tin thúc đẩy cơng chúng, truyền thơng nhà trị Bên cạnh đó, ‘liên minh quốc tế’ hình thành tồn cầu thúc đẩy vận động sách nghị viện Đặc biệt, liên minh quốc tế phụ thuộc nhiều mạng lưới xã hội hệ thống truyền thông kỹ thuật số Các mạng xã hội Facebook Twitter sử dụng với chiến lược truyền thông hợp lý, kịp thời với thông điệp tốt trở nên hiệu vận động sách nghị viện Một số nghiên cứu rằng, việc kết hợp truyền thông đại chúng sử dụng mạng lưới xã hội đem lại thành công Nếu tập trung vào mạng lưới xã hội đơi có thất bại công chúng quay lưng lại với định sách hình thành nhờ vận động sách nghị viện Ba là, quyền lực doanh nghiệp Nhóm doanh nghiệp có khả mạnh mẽ định sách so với nhóm vận động sách Trước hết nguyên nhân dồi nguồn lực tài chính, khả tổ chức tốt nắm giữ thông tin liên quan đến sách, họ đóng vai trị lớn định tỷ lệ thất nghiệp, số việc làm tạo ra, tăng trưởng kinh tế Nhóm doanh nghiệp có quy mơ nhỏ khả liên kết cao dẫn đến việc vận động sách nghị viện hiệu hơn, trái ngược với giả thiết quy mơ nhóm vận động sách nghị viện Hiện tượng thụ hưởng mà khơng đóng góp (free rider) xảy dù theo nguyên lý, người đóng góp phải người thụ hưởng Nhiều trường hợp khơng đóng góp hưởng lợi từ nhóm vận động sách nghị viện cơng chúng nhóm vận động sách song trùng lợi ích Tuy nhiên, điều xảy nhóm doanh nghiệp lợi ích doanh nghiệp trùng với lợi ích cơng chúng Việc huy động thành viên nhóm xã hội lớn cho vận động sách nghị viện thường khó so với huy động nhóm nhỏ doanh nghiệp thành viên nhóm nhỏ có lợi ích trơng thấy từ việc đóng góp 17 Nhóm doanh nghiệp thường nắm giữ cơng nghệ, nguồn lực cao cấp, chiếm vị trí ưu vận động sách có liên quan đến cơng nghệ Q trình lập pháp ln q trình phức tạp, việc định sách đạo luật phải dựa vào tham vấn kỹ thuật, dẫn tới nhóm doanh nghiệp nắm giữ cơng nghệ vị trí thuận lợi cho vận động sách cung cấp thông tin liên quan cơng nghệ đó, họ trở thành nhóm có ảnh hưởng lớn đến việc định sách Hiện Mỹ có khoảng 25 triệu chủ thể kinh doanh 7500 hiệp hội 17000 nhà VĐHL có tới 72% phục vụ cho hiệp hội kinh doanh [10; tr.38] Điều đủ cho thấy doanh nghiệp chủ thể khơng chi phối hoạt động VĐHL mà chi phối trị Mỹ Theo thống kê cho biết 72% số cá nhân tổ chức vận động đăng ký Quốc hội Mỹ đại diện cho tổ chức hiệp hội kinh tế 8% tổ chức đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp có khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ nhân quyền, phúc lợi xã hội, 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho nhóm yếu xã hội người già người tàn tật [6; tr 3] Tổng thống thứ 28 Hoa Kỳ, Woodrow Willson nói: “Giả sử bạn đến Washington để tìm cách phê phán Chính phủ, bạn thấy người ta lắng nghe bạn cách lễ phép, người bạn thật sựcần hỏi lại người khác, họ góp nhiều tiền Họ chủngân hàng, chủ nhà máy, người cầm đầu ngành thương mại Chính phủ Mỹ đứa ni tập đồn đặc lợi mà thôi”[3; tr 49] Bốn là, đội ngũ chuyên gia chiến lược vận động Dù thiết lập mối quan hệ chủ thể vận động chủ thể trực tiếp tiến hành hình thức nào, trì hay th có thực tế phủ nhận, hiệu vận động hành lang phụ thuộc vào yếu tố đội ngũ chuyên gia chiến lược vận động Khơng phải ngẫu nhiên mà 18 chi phí cho phi vụ vận động khác có chênh lệch lớn Chi phí để thuê số hãng luật hay hãng VĐHL lớn phố K Mỹ hay Brúc - xen liên minh châu Âu lớn, thường cao nhiều lần hãng VĐHL tiếng tăm 19