MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đời sống kinh tế xã hội thay đổi ngày một nhanh chóng. Bên cạng đó, quá trình hội nhập và toàn cầu hóa cũng như cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thế giới đã tác động đến nền kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội và trình độ dân trí ngày càng lớn đối với Nhà nước. Đồng thời, các biến động lớn về môi trường, tài nguyên, dân số... đặt ra nhiều thách thức đòi hỏi Đảng và Nhà nước ban hành các chính sách công để giải quyết. Các chính sách kinh tế xã hội, giải quyết nhiều vấn đề bức thiết, góp phần nâng cao chất lượng người dân... Ở nước ta, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng; được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích kinh tế. Để làm được điều đó cần có sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với chính sách công. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của chính sách công; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo , phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc ban hành, triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt những kết quả tích cực. Nền kinh tế tăng trưởng và có bước phát triển kinh tế khá; đất nước ta từng bước vượt qua khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội. Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, việc thực thi chính sách công vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Vì vậy, việc nghiên cứu và làm rõ hơn về vai trò lãnh đạo của Đảng, tác giả đã chọn đề tài: “ Phân tích vai trò lãnh đạo của ĐCS Việt Nam đối với chính sách công hiện nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc môn Hệ thống chính trị và quy trình chính sách.
MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạng đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số đặt nhiều thách thức đòi hỏi Đảng Nhà nước ban hành sách cơng để giải Các sách kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng người dân Ở nước ta, sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng; thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích kinh tế Để làm điều cần có lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa sách cơng; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo , phát huy sức mạnh hệ thống trị việc ban hành, triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế tăng trưởng có bước phát triển kinh tế khá; đất nước ta bước vượt qua khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc thực thi sách cơng cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng, tác giả chọn đề tài: “ Phân tích vai trị lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách cơng nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc mơn Hệ thống trị quy trình sách 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có số cơng trình cơng bố Sau cơng trình điển hình: “Tìm hiểu vai trò lãnh đạo Đảng nghiệp cách mạng Việt Nam”, T.S Đinh Xuân Lý, NXB Chính trị Quốc gia, 2005 “Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội nước ta nay” chủ nhiệm Phạm Văn Đạt, Học viện Báo chí tuyên truyền, 2008 “ Đảng lãnh đạo xây dựng phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (1996-2011)”, Nguyễn Thị Phúc, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2012 “ Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức sở đảng trực thuộc đảng khối quan thành phố Hà Nội”, Trần Thu Trinh, Học viện Báo chí Và tuyên truyền, 2013 “ Vai trò tổ chức Đảng thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên phát triển bền vững nay”, Lại Văn Nam, Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2018 “ Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách cơng Việt Nam nay”, Học viện Báo chí Tuyên truyền- Trung tâm thông tin khoa học, 2018 Tuy có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến sách cơng, vai trị ĐCS Việt Nam có đề tài làm rõ vai trị lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách cơng nay, tác giả chọn đề tài để nghiên cứu làm rõ 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1.Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vai trò lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách cơng nước ta Góp phần khẳng định vai trị ĐCS Việt Nam từ đưa số giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách cơng 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục tiêu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng - Làm rõ vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nâng cao vai trị lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách công 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng nước ta 4.2.Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu xung quanh vấn đề lý luận sách cơng làm rõ vai trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sách cơng 5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Cơ sở lý luận - Đề tài dựa sở pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, sách Đảng, Nhà nước sách cơng - Quan điểm Đảng vai trị sách cơng - Kế thừa hệ thống quan điểm lý luận, kết nghiên cứu khoa học tác giả trước thuộc lĩnh vực sách cơng, vai trị lãnh đạo đảng 5.2.Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận Mác- Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để có nhìn nhận khách quan, tồn diện vai trị ĐCS Việt Nam sách cơng nước ta - Phương pháp riêng: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu phương pháp logic – lịch sử phân tích – tổng hợp kết hợp với nghiên cứu tài liệu để tiếp cận lịch sử hình thành phát triển sách cơng, thao tác tư vai trò lãnh đạo ĐCS sách cơng 6.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo đề tài có chương, tiết Chương I: Cơ sở lý luận sách cơng Chương II: Vai trò lãnh đạo ĐCS Việt Nam sách cơng – Giải pháp NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.Quan niệm sách sách cơng 1.1.1 Quan niệm sách Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.1.2.Quan niệm sách cơng Chính sách cơng thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, thể mối quan hệ đảng trị cầm quyền, nhà nước xã hội Theo Oxford English Dictionary, sách cơng đường lối hành động thông qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách Như vậy, gạt phương thức thực sách công mà bàn chủ thể can dự vào sách theo cách tiếp cận này, thấy, vai trị “đảng”, “chính khách” quan trọng Thực tế cho thấy, sách đơi đời thỏa hiệp hay đấu tranh đảng trị cân nhóm lợi ích đảng đời sống xã hội Việc nhìn nhận chất sách cơng theo hai xu chính: sách cơng cơng việc nhà nước hay có can dự đảng trị cầm quyền Thực tế khơng thể phủ nhận vai trị tích cực then chốt đảng trị, đảng trị cầm quyền đời sống trị quốc gia Nói cách khác, sách cơng có quan hệ mật thiết với hoạt động đảng Bản chất sách cơng thể ở: 1- Là cơng cụ điều hành mà chủ thể trị (thường trực quan nhà nước có thẩm quyền) sử dụng để theo đuổi lợi ích cơng cộng; 2- Là kết việc nhà nước sử dụng quyền lực trị định hướng vận động phát triển hệ thống xã hội; 3- Là q trình thể chế hóa mục tiêu tổng thể chủ thể trị theo đuổi thông qua nhà nước; 4- Là kết trình đấu tranh giành quyền lực trị, hướng đến trung tâm quyền lực cơng bên có liên quan Nhận thức nội hàm từ “công” sách cơng Việt Nam cịn tranh luận giới nghiên cứu thực tiễn lãnh đạo, quản lý “Cơng” sách cơng tiếp cận nhiều phương diện mang hàm nghĩa khác Có quan niệm cho rằng, “cơng” nhà nước, gắn với quyền lực cơng, lợi ích cho số đơng, toàn dân; tương phản với khu vực tư nhân Quan niệm chưa đầy đủ, toàn diện sâu sắc Có quan niệm khác cho rằng, “công” gắn liền với Nhà nước (một thành tố hệ thống trị Việt Nam bên cạnh Đảng, tổ chức trị - xã hội) với hệ thống tài chính, nhân sự, cơng cụ quản lý, điều hành xã hội mạnh mẽ; vậy, Nhà nước chủ thể sách cơng; cơng việc Đảng, sách Đảng khơng liên hệ với cơng việc làm sách quan nhà nước Thực tế diễn quan niệm Quan niệm tiếp cận rộng cho rằng, “công” hàm nghĩa - hướng đến lợi ích chung, tập thể, số đông, khác biệt với mục tiêu cá nhân Cách tiếp cận thừa nhận Đảng, tổ chức trị - xã hội chí chủ thể khu vực tư nhân, khu vực hỗn hợp (hợp tác công - tư) chủ thể sách cơng, miễn sách giá trị nhân văn, hướng đến số đông thành viên tổ chức, cộng đồng, quốc gia Ở góc độ này, sách Đảng, tổ chức trị - xã hội, chí doanh nghiệp nhằm giải lợi ích cơng cơng nhận sách cơng Từ thực tiễn đất nước, quan điểm nhà nghiên cứu Việt Nam thống rằng: sách cơng tập hợp quan điểm, tư tưởng, giải pháp, công cụ định có liên quan đến chủ thể trị có thẩm quyền việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội 1.2.Đặc thù chất sách cơng Việt Nam 1.2.1 Đặc thù sách cơng Từ thực tế Việt Nam, sách cơng nước ta có đặc thù sau: Một là, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách trực tiếp, tồn diện sâu sắc Vai trị, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xuyên, thể cơng khai, trực tiếp tồn diện suốt q trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thông qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thông qua Nhà nước cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách cơng 1.2.2 Bản chất sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Thơng qua sách cơng đảng cầm quyền dẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu sách phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trị chủ thể thực sách cơng phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước 1.3.Vai trị ý nghĩa sách cơng 1.3.1 Vai trị sách cơng Vai trị sách cơng thể chỗ công cụ hữu hiệu chủ yếu để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, nhà nước sử dụng sách cơng công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng nhà nước Ngồi vai trị này, hính sách cơng cịn có vai trị cụ thể sau: Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Nếu chủ thể kinh tế, xã hội hoạt động theo định hướng tác động sách khơng dễ dàng đạt mục tiêu phát triển mà nhận ưu đãi từ phía nhà nước hay xã hội Điểu có nghĩa là, với mục tiêu định hướng, cách thức tác động CSC có vai trị định hướng cho chủ thể hành động Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Sự tác động CSC không mang tính bắt buộc, mà khuyến khích chủ thể hành động theo ý chí nhà nước Chẳng hạn, để tăng cường đầu tư vào kinh tế, Nhà nước ta ban hành sách khuyến khích chủ thể nước nước ngồi tích cực đầu tư vào ngành, lĩnh vực hay vùng cần ưu tiên phát triển Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Nhờ mà xã hội người dân, tổ chức hưởnq lợi như: hàng hóa dịch vụ tăng số lượng, đa dạng, phong phú chủng loại, thương hiệu, mẫu mã, chất lượng ngày tược nâng cao với giá tiêu dùng ngày rẻ Nhưng, vận hành thị trường gây tác động tiêu cực mà nhà kinh tế gọi mặt không thành công hay mặt trái thị trường như: độc quyền sản xuất cung ứng không đầy đủ hàng hóa cơng cộng, bất cơng bằng, chênh lệch giàu nghèo thất nghiệp gia tăng, bất ổn định kinh tế vĩ mô, cá lớn nuốt cá bé gây ảnh hưởng khơng tốt lên tồn xã hội người dân Trong tình hình đó, nhà nước phải sử dụng hệ thống hính sách cơng để giải vấn đề bất cập kinh tế, khắc phục 10 2.1.4 Động viên, huy động toàn xã hội, hệ thống tham gia giải vấn đề sách cơng Q trình hoạch định tổ chức thực thi sách nước ta bước đầu có chuyển biến tích cực tư duy, khoa học hành động thực tiễn Tuy nhiên, tồn vịng đời sách, điều khó làm để rút ngắn khoảng cách nhu cầu, mong muốn nhân dân hệ thống sách, giá trị, phúc lợi phản ứng Nhà nước với hệ sống sách tương ứng ngày gia tăng Tạo đồng thuận xã hội ủng hộ cộng đồng, nhóm dân cư, giai tầng tồn xã hội cho sách tận dụng nguồn lực quốc tế, ủng hộ quốc gia khác cho việc giải vấn đề công phải “tạm dừng” nước ta Xuất phát từ lý nêu nên phương thức thể vai trò lãnh đạo Đảng quy trình sách cơng việc động viên, huy động (nguồn lực vật lực, đồng thuận xã hội, phản biện sách) có ý nghĩa quan trọng Vận dụng thực hành tốt phương thức lãnh đạo này, vai trò Đảng lãnh đạo sách cơng tích cực Qua đây, ủng hộ, tài trợ, hỗ trợ nhiều cách thức, hình thức khác cộng đồng tồn dân góp phần giải mối quan tâm Nhà nước xã hội cách hiệu quả, tạo nên nguồn lực to lớn khắc phục bất cập, trở ngại 2.1.5 Quan tâm, coi trọng cán quan tham vấn sách Phương thức quan tâm công tác cán Đảng nhằm lãnh đạo quy trình sách cơng thể ở: Đảng quan tâm đề tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt quan Nhà nước, quyền địa phương, quan, viện nghiên cứu, quan tham vấn, hội đồng tư vấn sách quốc gia Đảng quan tâm đề quy định, thủ tục, trình tự cơng tác nhân làm sách, tổ chức thực thi đánh giá sách, đồng thời tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh, quản lý xử lý nghiêm minh đội ngũ có sai 18 phạm; phát huy vai trị nêu gương, tính tiền phong, mẫu mực, tận tụy đội ngũ trình xây dựng sách 2.1.6 Kiểm tra, giám sát Đảng nghiêm minh quan đội ngũ cán bộ, đảng viên tham gia sách Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng sách công cần thiết biểu nội dung sau: Kiểm tra trình tham vấn từ xây dựng hoạch định đường hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tham vấn vấn đề để thảo luận nghị sách; kiểm tra, giám sát trình quan, tổ chức lãnh đạo, tổ chức thực hiện, quán triệt, vận dụng quan điểm, đường hướng đạo Đảng; kiểm tra, giám sát việc sử dụng hiệu lực, hiệu quyền lực công tiềm lực quốc gia tổ chức thực thi sách, tránh tình trạng tiêu cực tham nhũng, lạm quyền… 2.2 Nội dung vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng Chu trình sách cơng hiểu q trình việc tìm hiểu vấn đề cần giải hội phát triển, cân nhắc, lựa chọn giải pháp để đưa sách, tổ chức để thực sách, khắc phục hạn chế tác động ngồi mong muốn sách Đảng thể vai trị lãnh đạo sách cơng thơng qua sử dụng phương thức lãnh đạo nêu Q trình có tác động, chi phối đến toàn nội dung khâu chu trình sách cơng Như vậy, nội dung vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng việc Đảng thơng qua phương thức lãnh đạo biểu tồn tại, tác động, ảnh hưởng đến toàn khâu vịng đời sách cơng Cụ thể sau: 2.2.1 Vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác hoạch định ban hành sách Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Hoạch định sách cơng hiểu tồn q trình nghiên cứu, xây dựng, ban hành đầy đủ sách cơng 19 a) Xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách - Xác định vấn đề sách: Là bước nhận thức vấn đề sách nhằm vấn đề sinh đời sống xã hội đáng quan tâm nhu cầu cần có sách cơng để giải vấn đề Xác định vấn đề sách cần trả lời câu hỏi “Vấn đề sách gì?” hay “Vấn đề cần có sách cần có thay đổi sách?” Vai trị lãnh đạo Đảng thể nội dung định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách xã hội phát sinh, đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề sách, thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng - Thiết lập nghị trình sách: Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề xã hội phát sinh mà Nhà nước phải nghiên cứu để có giải cụ thể thời điểm xác định sau xác định vấn đề cần quan tâm sách Thực chất, thiết lập nghị trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trị lãnh đạo Đảng đối giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị 20