Phần I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chính sách công là chương trình hành động có lựa chọn của nhà nước (Chính phủ) nhằm giải quyết những vấn đề kinh tế[.]
Phần I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chính sách cơng chương trình hành động có lựa chọn nhà nước (Chính phủ) nhằm giải vấn đề kinh tế - xã hội cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng tới người dân Là sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn Đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cầm quyền để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách cơng cơng cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến cơng dân can thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào hành vi xã hội trình phát triển Tổng kết, đánh giá thực trạng, nghiên cứu khoa học; xây dựng nội dung sách, đánh giá tác động sách; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành Tổ chức lấy ý kiến đói tượng chịu tác động, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp,… tổng hợp, tiếp thu, giải trình, đăng tải báo cáo giải trình Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh gồm: Tờ trình; báo cáo đánh giá tác động; báo cáo tổng kết; báo cáo tổng hợp giải trình ý kiến góp ý; đề cương dự thảo luật, pháp lệnh Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đến Bộ Tư pháp thẩm định; nghiên cứu chỉnh lý hồ sơ theo ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Từ ý nghĩa, tầm quan trọng trên, em xin lựa chọn vấn đề: “Cơ sở lý luận thực tiễn hoạch định sách cơng nay” làm Tiểu luận mơn Hoạch định thực thi sách công Phần II: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách cơng Khoa học sách cơng có lịch sử từ nghiên cứu sách thời Platon với tác phẩm Nền cộng hịa, song thực trở thành ngành khoa học sau Thế chiến thứ II, tri thức việc hoạch địch sách trở nên cấp thiết với nhà trị thực tiễn, lý thuyết hoạch định phân tích sách cơng đời, với nghiên cứu bước đầu Harold Lassell (1951) Từ thời gian này, khoa học sách cơng phát triển đạt nhiều thành tựu với tên tuổi Thomas R Dye, B Guy Peter, J.Anderson, G Brewer hay E.M.Gramlich, Tuy nhiên, việc hiểu khái niệm sách cơng phân hóa tác giả thành nhóm nghiên cứu sách khác Nhóm 1: Xem sách sản phẩm từ hành vi có mục đích nhà nước Đại diện tiêu biểu hướng nghiên cứu James E Anderson, ông đưa định nghĩa: “Chính sách công hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm” Hay, B Guy Peter cho rằng: “Chính sách cơng toàn hoạt động nhà nước,… tác động trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân” Cách tiếp cận sách cơng nhấn mạnh đến hai điểm quan trọng: (1) Chính sách công sản phẩm từ hành vi nhà nước lựa chọn có cân nhắc Điều khiến cho sách cơng khác hẳn với thái độ hay hành động mang tính đột xuất, ngẫu nhiên, cho phép người lao động nghỉ thêm ngày lễ năm ngày giỗ tổ Hùng vương… Theo đó, phải kết chuỗi hành động có tính tốn xây dựng tảng mục tiêu xác định (2) Chính sách cơng sản phẩm có tác động đến sống người dân Điều cho thấy, hành vi quyền (tương ứng với lựa chọn làm hay không làm) gọi sách phải hướng tới phục vụ cộng đồng Đó chuỗi hành động hành động mang tính đơn lẻ song nằm ý đồ mục tiêu định hình Tuy nhiên, có sách nhà nước làm song nhiều lý (đã trở nên lạc hậu, phi thực tế, chất lượng thấp,…) không áp dụng không ảnh hưởng đến đời sống người dân khơng gọi sách cơng Nhóm 2: Chính sách cơng với tư cách chuỗi bước nhằm giải vấn đề công cộng Các đại diện hướng nghiên cứu John Dewey, Harold Lasswell Hai ơng cho rằng: sách cơng q trình có tính hệ thống, diễn theo giai đoạn: Khởi xướng vấn đề sách, xem xét vấn đề, lựa chọn giải pháp, thực thi giải pháp, đánh giá kết thúc Nhóm 3: Nhìn nhận khái niệm sách cơng khâu q trình trị, kết đấu tranh tư tưởng giá trị Quan điểm Aaron Wildavsky - nhà khoa học trị người Mỹ đưa ơng bày tỏ lo lắng phân cực tư tưởng giới lãnh đạo trị Sau đó, Deborah Stone trình bày rõ quan điểm nội dung sách cơng, ông xem sách công đấu tranh không ngừng việc đưa chuẩn mực cho việc phân loại, giới hạn xác định giá trị định hướng hành vi người Luận điểm chi phối nhận thức nhà khoa học lẫn nhà trị thực tiễn tham gia ý chí trị vào q trình hoạch định sách Đó q trình tư tưởng, mục tiêu trị đấu tranh Nhóm 4: Xem sách cơng cơng cụ để nhà nước sửa chữa khuyết tật thị trường Đây quan điểm nhà kinh tế học nhà trị thuộc trường phái Lựa chọn cơng cộng, gồm tác giả tiêu biểu như: Vilfredo Pareto, Nicholas Kaldor, John Hicks Edward M Gramlich, hay tác giả William Riker, Peter Ordeshook, Herbert Simon, Elinor Ortrom James Buchanan Trường phái cho rằng: sách cơng tồn khơng theo tinh thần lợi ích cơng cộng mà thực chất ln bị khúc xạ tính tư lợi vị kỷ cá nhân, dù mơi trường người kinh tế, người thị trường diện Bởi xu hướng khách quan tất yếu cá nhân ln ln tìm cách để tối đa hóa lợi ích mình, việc khách bán chức vụ thơng qua việc uốn nắn mục tiêu, đối tượng hoạch định sách công dễ hiểu Mỗi trường phái nghiên cứu đưa cách hiểu sách cơng chứa đựng hạt nhân hợp lý định Qua việc khảo sát rút cách hiểu sách cơng sau: Chính sách công tập hợp định, lựa chọn, phương án quan công quyền ban hành nhằm giải vấn đề công (Public) Bản chất sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước khu vực công cộng, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu cầu nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, chủ thể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích phục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quyền cịn để mưu cầu lợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định đảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ chức thực Bản chất sách công công cụ để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thiệp vào hành vi xã hội trình can thiệp vào hành vi xã hội q trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đảng cầm quyền, thể cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn để xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng cầm cụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ đảng, nhà nước với người dân Các cá nhân xã hội đối tượng trực tiếp thụ hưởng thực sách Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã hội tiếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thiểu sách công phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trị chủ thể thực sách cơng phải cơng chúng, người khởi xướng sách nhà nước Vai trị sách cơng Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Do sách phản ánh thái độ, cách xử nhà nước vấn đề cơng, nên thể rõ xu tác động nhà nước lên chủ thể xã hội, giúp họ vận động đạt giá trị tương lai mà nhà nước mong muốn Giá trị mục tiêu phát triển phù hợp với nhu cầu đời sống xã hội Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Muốn đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung, nhà nước phải ban hành nhiều sách, sách lại có cách thức tác động mang tính khuyến khích chủ thể thuộc thành phần như: miễn giảm thuế, tạo hội tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất ưu đãi, ban hành thủ tục hành đơn giản chế độ ưu đãi đặc biệt khác, Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác thúc đẩy chủ thể xã hội đầu tư vào sảnxuất kinh doanh, không ngừng đổi công nghệ nâng cao suất lao động, chất ượng sản phẩm, hạ giá thành hàng hóa dịch vụ cung cấp cho xã hội Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Để kinh tế - xã hội phát triển cách ổn định bền vững, nhà nước phải dùng sách để tạo lập cân đối vĩ mô cân đối hàng - tiền, cung cầu, xuất - nhập khẩu, tiết kiệm - tiêu dùng, Đồng thời, nhà nước cịn dùng sách để điều tiết đảm bảo cho phát triển cân đối vùng miền đất nước Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Nhà nước quan tâm đến quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực cho phát triển Mục tiêu phát triển bền vững bao gồm gia tăng lượng cải thiện chất tương lai, tài nguyên tự nhien xã hội quốc gia hữu hạn trở thành vấn đề quan tâm yếu nhà nước Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua sách, nhà nước tạo điều kiện cần thiết để hình thành mơi trường thuận lợi cho chủ thể xã hội hoạt động như: sách phát triển thị trường lao động, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển sở hạ tầng, Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Việc thực giai đoạn chu trình sách không chỉ và quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có tham gia nhiều quan thuộc cấp, ngành khác hay nhiều tổ chức, cá mân Vì vậy, thơng qua q trình sách thúc đẩy phối hợp hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên nhịp nhàng, đồng hoạt động thực thi sách cơng Ý nghĩa sách cơng Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, sách cơng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực sách cơng Thực tiễn cho thấy sách cơng thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội sách cơng thể chức xã hội sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước cịn để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển sách cơng phản ánh rõ vai trị chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trò nhà nước II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm hoạch định sách Hoạch định sách cơng tồn trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách cơng Sau ban hành, sach cơng có hiệu lực thi hành với tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị pháp lý sách cơng thể thể thức, nội dung thâm quyền ban hành quan nhà nước Vai trị hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng chu trình sách Hoạch định sách cơng điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng tích cực đến đời sống kinh tế xã hội Tuy sách cơng tồn thường xuyên có liên hệ mật thiệt với đời sống xã hội, khơng phải sản phẩm xã hội giống sản phẩm vật chất, dịch vụ tiêu dùng khác, mà loại sản phẩm đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước chủ thể quản lý xác lập ý chí để đối phó với biến cố nảy sinh làm hạn chế đến mục tiêu phát triển Hoạch định sách cơng coi q trình xây dựng loại định quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Nếu định sách cơng khao hoạc, hợp lý giúp cho nhà nước người dân có nhiều thuận lợi q trình phát triển kinh tế-xã hội Vai trị hoạch định sách công thể phương diện sau đây: - Hoạch định sách cơng mở đường cho tiến trình sách: Chu trình sách cơng xem nhưmột vịng xốy ốc theo hướng ngày hồn thiện, hoạch định sách cơng xem bước chuyển lên bậc cao chu trình Theo cách tiếp cận hoạch định sách công coi điểm khởi đầu cho tiến trình sách - Hoạch định sách làm khởi xướng vấn đề mà xã hội quan tâm: Vấn đề tồn đời sống xã hội phong phú, đa dạng vận động không ngừng theo quy luật khách quan Mỗi loại vấn đề có liên quan đến hay nhiều trình kinh tế - xã hội giải công cụ cách thức khác Có vấn đề nảy sinh tồn theo quy luật, tác động có kỳ hạn đến mục tiêu phát triển cần phải giải sách Điều nhận biết qua nội dung sách cơng lý ban hành sách hay lựa chọn vấn đề sách - Hoạch định sách cơng làm tăng niềm tin người dân vào nhà nước: Hoạch định sách cơng khởi xướng vấn đề sách, nhu cầu xúc cần đáp ứng để trì hoạt động xã hội theo định hướng Nếu vấn đề sách cơng đưa phù hợp với yêu cầu giải dân chúng làm cho họ yên tâm theo nhà nước Nếu vấn đề sách cơng nêu lên giải nhanh, có hiệu sách củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành nhà nước - Hoạch định sách cơng thu hút tham gia thực mục tiêu chung quan chức hệ thống: Các hoạt động kinh tế-xã hội diễn rộng khắp địa bàn nước, đồng thời diễn theo ngành, theo cấp độ quản lý Nếu không điều tiết hoạt động cách hợp lý, khoa học khó đạt mục tiêu phát triển chung, có sách, hoạt động cụ thể định hướng mục tiêu biện pháp - Hoạch định sach cơng truyền dẫn chế quản lý nhà nước đến đối tượng: Để quản lý có kết hoạt động kinh tế-xã hội, nhà nước phải chủ động tạo lập chế vận động thích hợp với điều kiện khơng gian thời gian Cơ chế vận động bao gồm chế vận hành kinh tế tồn theo quy luật chế quản lý nhà nước lựa chọn Tuy nhiên, vai trị hoạch định sách công phải dựa nguyên tắc cụ thể, nguyên tắc quy định bắt buộc mà nhà hoạch định phải tuân theo q trình làm sách Tùy theo định hướng trị điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa quốc gia để lựa chọn hệ thống ngun tắc thích hợp, song có số ngun tắc nhiều quốc gia thực là: + Nguyên tắc lợi ích cộng đồng: xem ngun tắc hàng đầu sách, xuất phát từ đặc trưng sách công + Nguyên tắc hệ thống: nhằm bảo đảm cho mục tiêu, biện pháp sách cơng phát huy, khơng gây mâu thuẫn hệ thống + Nguyên tắc thực: nhằm bảo đảm cho sách cơng ban hành phù hợp với điều kiện có, làm cho sách có tính khả thi cao bảo đảm tính kế thừa, liên tục hệ thống + Nguyên tắc định đa số: nhằm bảo đảm sách cơng làm cho người xây dựng nhiều người III THỰC TIỄN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM Những kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể 10 góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị, Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp,… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Một số tồn tại, hạn chế Thứ nhất, các kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý 11 tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Thứ hai, các ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ ba, trên sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Thứ tư, quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Thứ năm, năng lực đội ngũ tham gia hoạch định sách cịn hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa đổi, Thứ sáu, cơng tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách công bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam cịn hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ 12 Đề xuất số giải pháp Thứ nhất, tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nên bắt đầu quy trình hoạch định sách mới, với tham gia tất bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, nhà tài trợ, nhà khoa học, chuyên gia Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách công theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Tích cực lấy ý kiến tiếp thu ý kiến từ đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Cần lấy ý kiến người dân để có sách sát với thực tế, tránh việc “chính sách trời ban hành cho dân đất” không đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung tồn xã hội Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách, tránh mâu thuẫn Thứ tư, xây dựng đội ngũ làm cơng tác hoạch định sách có chất lượng cao, có tầm nhìn bao qt vấn đề (Yếu tố người cốt lõi để có sách tốt, hợp lòng dân hiệu thực thi cao) Thứ năm, học hỏi kinh nghiệm quốc tế công tác hoạch định sách, phù hợp với thực tiễn nước ta 13 Phần III: KẾT LUẬN Ở nước ta, sách Hiến pháp quy định Như vậy, sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Các sách cơng Nhà nước ban hành, sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách,… Như vậy, hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước như: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị; Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước./ 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng Tài liệu giảng môn: Hoạch định thực thi Chính sách cơng Một số báo, tạp chí kênh thơng tin khác 15 ... định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Từ ý nghĩa, tầm quan trọng trên, em xin lựa chọn vấn đề: ? ?Cơ sở lý luận thực tiễn hoạch định sách cơng nay? ?? làm Tiểu luận mơn Hoạch định thực. .. nghĩa việc ban lành sách công nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm hoạch định sách Hoạch định sách cơng tồn q trình... thực thi sách cơng Phần II: NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm sách cơng Khoa học sách cơng có lịch sử từ nghiên cứu sách thời Platon với tác phẩm Nền cộng hòa, song thực trở