Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài Cách mạng Tháng Tám thành công, Bộ máy nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà (nay là bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCN)) được thiết lập. Sau 65 năm xây dung, củng cố và phát triển, Bộ máy nhà nước ta đã hoàn thành nhiệm vụ của mình trong sự nghiệp đấu tranh bảo vệ nền độc lập, chủ quyền của dân tộc, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ và đạt được những thành tựu to lớn trong việc phát triển kinh tế, giữ vững ổn định chính trị – xã hội của đất nước.Trong những năm gần đây (từ sau Hiến pháp 1992), Bộ máy nhà nước ta đã có những đổi mới, những cải cách quan trọng phù hợp với Hiến pháp mới và phục vụ đắc lực cho sự nghiệp đổi mới vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Bên cạnh những kết quả đạt được, tổ chức và hoạt động của Bộ máy Nhà nước ở nước ta hiện nay vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm trước yêu cầu của nhiệm vụ mới như: Bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, kém hiệu quả, vận hành chưa nhịp nhàng, còn tồn tại cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp làm cho bộ máy Nhà nước nhiều tầng nấc, nặng nề, công tác quản lý nhà nước có lĩnh vực, có nơi còn buông lỏng, đội ngũ cán bộ viên chức tuy đã được nâng cao một bước nhưng vẫn còn chưa ngang tầm với nhiệm vụ, phong cách làm việc còn nặng về hình thức, giấy tờ, một bộ phận thoái hóa, biến chất …sự lãnh đạo của Đảng có nơi còn chưa được tăng cường và đổi mới kịp thời.Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, đất nước ta đang tiến hành xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự quản lý của nhà nước và trước sự phát triển như vũ bão của các nước trong khu vực và trên thế giới thì yêu cầu cải cách bộ máy nhà nước ta là một tất yếu khách quan và phải được tiến hành một cách kiên quyết, có trọng điểm phù hợp với điều kiện phát triển mới của nền kinh tế, giữ vững ổn định xã hội. Có thể hiểu: Cải cách bộ máy Nhà nước là một quá trình thay đổi, “làm mớicó chủ định nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.Trước thực trạng của Bộ máy Nhà nước XHCNVN và yêu cầu của nhiệm vụ mới cùng với tầm quan trọng của việc tiến hành cải cách bộ máy Nhà nước ta, em xin trình bày đề tài: cải cách bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng Tháng Tám thành công, Bộ máy nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà (nay máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCN)) thiết lập Sau 65 năm xây dung, củng cố phát triển, Bộ máy nhà nước ta hoàn thành nhiệm vụ nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền dân tộc, thống toàn vẹn lãnh thổ đạt thành tựu to lớn việc phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị – xã hội đất nước Trong năm gần (từ sau Hiến pháp 1992), Bộ máy nhà nước ta có đổi mới, cải cách quan trọng phù hợp với Hiến pháp phục vụ đắc lực cho nghiệp đổi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước nước ta bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm trước yêu cầu nhiệm vụ như: Bộ máy nhà nước cồng kềnh, hiệu quả, vận hành chưa nhịp nhàng, tồn chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp làm cho máy Nhà nước nhiều tầng nấc, nặng nề, công tác quản lý nhà nước có lĩnh vực, có nơi buông lỏng, đội ngũ cán viên chức nâng cao bước chưa ngang tầm với nhiệm vụ, phong cách làm việc nặng hình thức, giấy tờ, phận thoái hóa, biến chất …sự lãnh đạo Đảng có nơi chưa tăng cường đổi kịp thời Trong giai đoạn cách mạng nay, đất nước ta tiến hành xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý nhà nước trước phát triển vũ bão nước khu vực giới yêu cầu cải cách máy nhà nước ta tất yếu khách quan phải tiến hành cách kiên quyết, có trọng điểm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, giữ vững ổn định xã hội Có thể hiểu: Cải cách máy Nhà nước trình thay đổi, “làm mới"có chủ định nhằm hoàn thiện máy nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Trước thực trạng Bộ máy Nhà nước XHCNVN yêu cầu nhiệm vụ với tầm quan trọng việc tiến hành cải cách máy Nhà nước ta, em xin trình bày đề tài: "cải cách máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay" Tình hình nghiên cứu: Việc cải cỏch mỏy nhà nước quan tâm toàn Đảng, toàn quân toàn dân Trên thực tế cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: “Cơ sở khoa học việc cải cỏch mỏy nhà nước”; “Nâng cao chất lượng cải cỏch mỏy nhà nước Tuy nhiên công trỡnh nghiờn cứu trờn chưa thể đáp ứng nhu cầu cải cỏch mỏy nhà nước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Để nâng cao chất lượng cải cỏch mỏy nhà nước đáp ứng nhu cầu mà thực tiễn đặt 3.2 Nhiệm vụ: Làm rừ sở lý luận thực tiễn cải cỏch mỏy nhà nước giai đoạn Qua phân tích thực trạng, tỡm nguyờn nhõn tác động đến cải cỏch mỏy nhà nước, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cải cỏch mỏy nhà nước Đối tượng, phạm vi nghiên cứu, thời gian nghiên cứu Cải cách máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp tổng hợp… Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cải cỏch mỏy XHCN Chương 2: Thực trạng cải cỏch mỏy nhà nước XHCN Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải phỏp nõng cao cải cỏch mỏy nhà nước XHCN Việt Nam PH ẦN NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ BỘ MÁY CẢI CÁCH NHÀ NƯỚC XHCN Những vấn đề lý luận máy cải cách nhà nước XHCN 1.1 Khái niệm đặc điểm máy Nhà nước XHCN 1.1.1 Khái niệm Bộ máy Nhà nước XHCN hệ thống quan Nhà nước từ Trung Ương xuống sở, tổ chức theo nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước XHCN 1.1.2.Đặc điểm chung máy Nhà nước XHCN Nhà nước xã hội chủ nghĩa đứng bên bên lề trình kinh tế – xã hội mà phải đứng bên trình Nhà nước phải thực quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội, để đảm bảo ổn định trị, củng cố quyền lực nhân dân Toàn hoạt động quản lý rộng lớn phức tạp đòi hỏi Nhà nước phải có máy đủ lực sức mạnh để thực chức xã hội Bộ máy Nhà nước XHCN tổ chức theo nguyên tắc tập quyền Mọi quyền lực Nhà nước tập trung thống nhân dân, bắt nguồn từ nhân dân Nhân dân thực quyền lực theo hai hình thức trực tiếp gián tiếp thông qua quan đại diện trực tiếp bầu Bộ máy Nhà nước XHCN phải có phân công phối hợp chặt chẽ quan Nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đó phối hợp phân công sở tổ chức lao động khoa học quyền lực Nhà nước để tránh trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn việc thực ba quyền Đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước XHCN phải đáp ứng tiêu chuẩn chung là: Có tinh thần yêu nước, yêu CNXH, tận tụy phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, có trình độ lý luận thực tiễn, kiên định tư tưởng, quan điểm giai cấp công nhân nhân dân lao động, có đủ lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để thực nhiệm vụ cụ thể giao Bộ máy Nhà nước.Cán công chức máy Nhà nước XHCN chịu giám sát nhân dân bị bãi nhiệm lúc không hoàn thành nhiệm vụ không tín nhiệm nhân dân Bộ máy Nhà nước hợp thành từ nhiều quan tổ chức Nhà nước từ Trung Ương đến địa phương, có cấu tổ chức phức tạp, phong phú đa dạng Mỗi quan, tổ chức có vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ riêng chúng hợp thành thể thống thực mục tiêu Nhà nước đặt 1.2 Bản chất đặc trưng Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam 1.2.1 Bản chất Về chất, Nhà nước XHCN không vấn đề có tính nguyên tắc nhà kinh điển chủ nghĩa Mác–Lênin khẳng định nêu mà m"hình nước XHCN cụ thể phụ thuộc vào đặc điểm dân tộc, truyền thống, văn hóa, trình độ kinh tế, xã hội đặc điểm thời đại vận dụng vào quốc gia Bản chất bao trùm chi phối cho lĩnh vực đời sống Nhà nước Việt Nam từ tổ chức đến hoạt động thực tiễn tính nhân dân Nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: "Nhà nước CHXHCNVN Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức" 1.2.2 Những đặc trưng Nhà nước CHXHCNVN a.Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Quyền lực Nhà nước Việt Nam không thuộc cá nhân nào, nhóm người mà thuộc toàn thể nhân dân Nhân dân với tính cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước thực nhiều hình thức khác hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều 6, Hiến pháp 1992 quy định:"Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân …” Ngoài nhân dân thực quyền lực Nhà nước thông qua hình thức kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước trực tiếp đưa kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền … b.Nhà nước CHXHCNVN Nhà nước dân chủ thực rộng rãi Bản chất dân chủ Nhà nước ta thể toàn diện lĩnh vực kinh tế, trị,văn hóa xã hội - Trong lĩnh vực kinh tế: Nhà nước ta thực chủ trương tự do, bình đẳng kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi làm cho kinh tế đất nước có tính động, xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất, phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa sở hữu hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh cho phép đơn vị kinh tế hoạt động theo chế tự chủ sản xuất, hợp tác cạnh tranh với bình đẳng trước pháp luật Bảo đảm lợi ích kinh tế người lao động, coi động lực đồng thời mục tiêu dân chủ - Trong lĩnh vực trị: Nhà nước ta tạo sở pháp lý vững chắc, quy định quyền tự dân chủ sinh hoạt trị, xác lập thực chế dân chủ thông qua chế độ bầu cử bãi miễn bầu cử nhân dân quan dân chủ đồng thời Nhà nước thiết lập thực chế độ dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công quản lý nhà nước, xã hội, đóng góp ý kiến, kiến nghị, thảo luận cách dân chủ, bình đẳng vào đường lối, chủ trương, dự thảo luật… - Trong lĩnh vực tư tưởng văn hóa xã hội: Nhà nước thực chủ trương tự tư tưởng giải phóng tinh thần, phát huy khả người Quy định toàn diện bảo đảm cho người hưởng quyền tự ngôn luận, tự tín ngưỡng, học tập, lao dộng, quyền bất khả xâm phạm thân thể, nhà ở…Tự tư tưởng văn hóa, xã hội sở chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam c Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam thể bốn hình thức Một là, Nhà nước xây dựng sở pháp lý vững vàng cho việc thiết lập củng cố khối đại đoàn kết dân tộc tạo điều kiện cho dân tộc tham gia vào việc thiết lập, củng cố phát huy sức mạnh Nhà nước (Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 thể rõ) Hai là, tất tổ chức Đảng, Nhà nước, mặt trận, công đoàn, đoàn niên…đều coi việc thực sách đại đoàn kết dân tộc, xây dựng Nhà nước Việt nam thống mục tiêu chung, nguyên tắc hoạt động tổ chức Ba là, Nhà nước trọng ưu tiên dân tộc thiểu số thuộc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để dân tộc tương trợ, giúp đỡ tồn phát triển mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Bốn là, ý tới điều kiện, hoàn cảnh dân tộc, tôn trọng giá trị văn hóa tinh thần, truyền thống dân tộc, xây dựng sắc riêng Nha` nước Việt Nam với đầy đủ tính phong phú mà đảm bảo tính thống nhất, quán d.Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể tính xã hội rỗng rãi Nhà nước Việt Nam quan tâm đặc biệt toàn diện, đầu tư thoả đáng cho việc giải vấn đề xã hội như: Xây dựng công trình phúc lợi xã hội, phòng chống thiên tai, xoá đói giảm nghèo, chống thất nghiệp, giải việc làm, …Coi việc giải vấn đề nhiệm vụ cấp, ngành Nhà nước nói chung e Nhà nước thực đường lối đối ngoại hòa bình, hợp tác hữu nghị Với phương châm: “Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy tất nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hòa bình, độc lập phát triển”, thể đường lối đối ngoại cởi mở Nhà nước ta Điều 4, Hiến pháp 1992 khẳng định: “Nước CHXHCN Việt Nam thực sách hòa bình, hữu nghị mở rộng giao lưu hợp tác tất nước giới, không phân biệt chế độ trị xã hội khác nhau, sở độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau… Dân chủ tiến hành tiến xã hội” Để thực chất mình, Nhà nước CHXHCN Việt Nam phải tiếp tục đổi nhiều mặt, cải tổ sâu sắc từ cấu tổ chức đến hình thức phương pháp hoạt động cho phù hợp với quy định pháp luật để bước xây dựng phát triển thành Nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.3 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước XHCN Việt Nam Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học, phù hợp với chất Nhà nước, tạo thành sở cho tổ chức hoạt động quan Nhà nước toàn thể máy Nhà nước nước ta, nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước ghi nhận Hiến pháp, bao gồm nguyên tắc sau: 1.3.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền lực nhân dân tổ chức hoạt động máy Nhà nước Nguyên tắc bắt nguồn từ chất Nhà nước XHCN: quyền lực thuộc nhân dân Nó thể ba phương diện: Thứ nhất, bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo tích cực vào việc tổ chức Bộ máy Nhà nước, thể trước hết chỗ phải có đủ sở pháp lý biện pháp tổ chức phù hợp để nhân dân thể ý chí mình, phát huy quyền làm chủ bầu quan đại diện để lập hệ thống quan khác Thứ hai, vấn đề có ý nghĩa quan trọng phải bảo đảm cho nhân dân tham gia đông đảo vào việc quản lý công việc Nhà nước định vấn đề trọng đại đất nước Thứ ba, Nhà nước phải có chế bảo đảm cho nhân dân thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, nhân viên nhà nước Đây vấn đề có tính chất nguyên tắc bảo đảm cho Bộ máy Nhà nước hoạt động mục đích bảo vệ lợi ích nhân dân 1.3.2 Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước Điều Hiến pháp 1992 khẳng định: “Đảng Cộng Sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội “ Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thể mặt chủ yếu: Đảng đề đường lối trị, chủ trương phương hướng lớn, định vấn đề quan trọng tổ chức máy Nhà nước Đảng lãnh đạo trình xây dựng pháp luật đạo luật quan trọng nhằm thông qua Nhà nước thể chế hóa chủ trương, sách Đảng thành pháp luật, thường xuyên theo dõi hướng dẫn lãnh đạo quan Nhà nước hoạt động theo đường lối Đảng 1.3.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ Tại điều 6, Hiến Pháp 1992: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ " Nội dung thể ba mặt chủ yếu: Tổ chức máy, chế hoạt động, chế độ thông tin báo cáo kiểm tra xử lý vấn đề trình tổ chức thực quyền lực Nhà nước 1.3.4 Nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết dân tộc Đối với Đảng, Nhà nước nhân dân ta đại đoàn kết dân tộc lại sách lớn khẳng định Điều Hiến pháp 1992: “… Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp " 1.3.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Tại Điều 12, Hiến pháp 1992: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa " Nó đòi hỏi quan Bộ máy Nhà nước phải đảm bảo thực quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp cách nhịp nhàng, đồng theo pháp luật sở pháp luật Tuy nhiên để thực chủ trương củng cố hoàn thiện máy Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNVN cần phải tăng cường pháp chế 10 - Đó việc thành lập thêm kinh tế, lao động, hành hệ thống Toà án nhân dân Như vậy, số vụ việc tranh chấp lĩnh vực kinh tế phá sản doanh nghiệp, số vụ tranh chấp lao động khiếu nại định quan hành giải trước Toà án theo trình tự, thủ tục quy định chặt chẽ ( trước giải theo đường hành ) Thẩm phán Toà án tỉnh, huyện Chủ tịch nước bổ nhiệm sở đề nghị Hội đồng tuyển chọn cấp tỉnh cấp Trung ương gồm đại diện quan tư pháp, Toà án, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam Hội luật gia (trước HĐND tỉnh, huyện bầu theo khóa HĐND) - Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải chịu giám sát có trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp (luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân – 1992 có sửa đổi bổ sung ) Uỷ ban kiểm sát có quyền thảo luận định theo đa số vấn đề quan trọng hoạt động viện (trước hoạt động mang tính chất tư vấn, quyền định ) Viện kiểm sát nhân dân cấp thành lập phận kiểm sát thi hành án - Ngoài ra, hoạt động tư pháp khác có đổi định như: Cơ quan điều tra bước tăng cường tổ chức thành hệ thống (Bao gồm quan điều tra thuộc lực lượng CAND, quân đội Viện kiểm sát nhân dân) Công tác thi hành án phạt tù tăng cường hơn, hệ thống trại giam phân loại, củng cố Công tác thi hành án dân bàn giao sang cho Bộ tư pháp(tách khỏi chức Toà án) Hệ thống thi hành án dân thành lập từ trung ương đến cấp huyện…Với đổi bước đầu trên, hệ thống tư pháp góp phần quan trọng công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, giải tranh chấp xảy ra, góp phần bảo đảm ổn định trị trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân 16 2 Hạn chế việc cải cách Bộ máy Nhà nước XHCN Việt Nam 2.2.1 Hoạt động lập pháp Ngoài thành tựu đạt nêu hoạt động lập pháp có hạn chế định: Vẫn chưa đáp ứng kịp với yêu cầu việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Mặc dù Nhà nước ta ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều văn pháp luật hành, song hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, có chỗ chồng chéo, mâu thuẫn; số quy định văn pháp luật ban hành chất lượng chưa cao, nội dung chưa sát với sống, mang nặng tính chủ quan nên tính khả thi dự báo thấp nhiều quy định mang tính nguyên tắc chung, chưa cụ thể để thi hành, áp dụng mà phải ban hành nhiều văn cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành Trong đó, nhiều văn hướng dẫn lại ban hành không kịp thời nên pháp luật chậm vào sống không tránh khỏi có cách hiểu, cách làm khác dẫn đến sơ hở, lợi dụng việc thi hành pháp luật, làm cho pháp luật chậm phát huy thực tiễn sống 2.2.2 Hoạt động quan hành Bên cạnh kết đạt được, cải cách hành chậm so với mục tiêu yêu cầu đặt ra, cụ thể là: - Chức năng,nhiệm vụ nhiều quan, tổ chức Bộ máy hành Nhà nước chồng chéo ; nhiều khó khăn, vướng mắc chế quản lý, phương thức quản lý Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước ; chưa tách bạch quản lý hành nhà nước với quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công ; tổ chức máy có xu hướng phình ; phương thức hoạt động chậm đổi 17 - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thấp tinh thần trách nhiệm, kiến thức, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ, tin học, công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi nội dung phương pháp - Chủ trương xã hội hóa lĩnh vực: giáo dục- đào tạo, y tế, văn hóa- xã hội, khoa học thể dục thể thao triển khai chậm; chế tài cho đơn vị nghiệp có thu chưa thật phù hợp; chức quản lý Nhà nước dịch vụ công chậm làm rõ 2.2.3 Hoạt động quan tư pháp Hệ thống tư pháp yếu kém, khuyết điểm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân quan bảo vệ pháp luật Việc bắt, tạm giam, tạm giữ không tránh khỏi trường hợp oan, sai.Thời hạn tố tụng kéo dài ; nhiều vụ việc dân phải xử xử lại nhiều lần, chí có vụ để kéo dài nhiều năm Công tác thi hành án đạt hiệu thấp, số lượng lớn án có hiệu lực pháp luật chưa thi hành.Cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động quan tư pháp chưa cải thiện… 2.2 Nguyên nhân hạn chế cải cách máy Nhà nước XHCN Việt Nam - Trong tổ chức hoạt động Quốc hội nhiều khuyết điểm, yếu kém, chưa hoàn chỉnh, phù hợp ; Hoạt động lập pháp tiến hành chưa chủ động, tự giác, kế hoạch, chương trình xây dựng luật, pháp lệnh QH thông qua thiếu tính chặt chẽ, khoa học, chưa bám sát đường lối, chủ trương, quan điểm thị Đảng ; tồn bệnh chủ quan, ý chí làm luật; Các quan hữu quan trình xây dượng luật, pháp lệnh chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm, khả mình, chưa có phối hợp chặt chẽ với ; Việc tổ chức lấy 18 ý kiến góp ý vào dự án luật, pháp lệnh mang tính hình thức, thiếu đạo cụ thể, tốn nhiều thời gian, tiền của, công sức mà kết thu không nhiều ; Việc tổng hợp ý kiến thiếu tính chu đáo, kịp thời - Trong cải cách hành chính, nguyên nhân hạn chế, yếu chưa làm tốt công tác tư tưởng nội hệ thống hành Nhà nước, nhiều cán lãnh đạo quan quyền Trung ương địa phương chưa có nhận thức đắn ý thức trách nhiệm rõ rệt cải cách hành Cải cách hành chưa thực coi giải pháp quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Ban đạo cải cách hành Chính phủ, cán ngành địa phương hoạt động không mạnh không sâu, có nơi hình thức, nghiên cứu, chậm tổng kết, nhân rộng sáng kiến cải cách hành sở.Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa dành công sức cần thiết để đạo liệt công tác cải cách hành phạm vi trách nhiệm … - Các tượng tham nhũng lan tràn trở thành quốc nạn với tha hóa phận cán bộ, đảng viên phẩm chât, đạo đức, lối sống - Chưa có quan chuyên trách làm công tác cải cách dẫn đến chưa có nghiên cứu, tổng kết nhân rộng sáng kiến cải cách, chưa giành công sức cần thiết để đạo liệt công tác cải cách máy Nhà nước phạm vi trách nhiệm Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH BỘ MÁY NHÀ N ƯỚC XHCN VIỆT NAM 19 Bộ máy Nhà nước Việt Nam cần tiến hành cải cách theo phương hướng giải pháp cụ thể sau: 3.1 Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân phấn đấu xây dựng Quốc hội thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, xứng đáng với vai trò quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nhất.điều đòi hỏi QH phải mạnh lập pháp, định vấn đề trọng đại đất nước giám sát tối cao phương thức hoạt động QH phải dựa hai trụ cột Uỷ ban đại biểu QH.Vai trò Uỷ ban Hội đồng dân tộc phải tăng cường Coi trọng vai trò cá nhân đại biểu QH cách phát huy trí tuệ chuyên sâu, chuyên trách trách nhiệm đại biểu nhân dân Để xây dựng QH theo phương hướng cần tiến hành đồng giải pháp sau: 3.1.1 Tiếp tục đổi phương lãnh đạo Đảng, đổi nhận thức vị trí, vai trò QH, tạo điều kiện để QH làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định nhằm xây dựng QH mạnh, thực quyền 3.1.2 Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động QH theo hướng dân chủ hóa, tạo điều kiện để kỳ họp QH diễn thực dân chủ, cải tiến hình thức lấy ý kiến nhân dân dự án luật hình thức tiếp xúc đại biểu QH với cử tri, sớm ban hành luật trưng cầu dân ý để nhân dân trực tiếp định số vấn đề hệ trọng thiết thực 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp QH cần: - Coi trọng nâng cao chất lượng việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh dài hạn hàng năm QH, chương trình phải vào 20 kế hoạch phát triển kinh tế– xã hội, yêu cầu quản lý Nhà nước, định hướng xây dựng pháp luật xây dựng văn kiện Đảng Cần bảo đảm tính liên tục, kế thừa, phải xác định lĩnh vực ưu tiên khả thực thi công tác xây dựng pháp luật đồng thời thể tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật - Về việc soạn thảo, thẩm tra xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh cần sớm phân công hợp lý quan soạn thảo, quan thẩm tra dự án luật, pháp lệnh ; nâng cao chất lượng soạn thảo nội dung kỹ thuật văn bản; quán triệt đầy đủ quan điểm thể nghị quyết, thị Đảng ; cần tập hợp trí tuệ nhà khoa học, trưng tập chuyên gia có kinh nghiệm, lấy ý kiến nhân dân việc xây dựng dự án pháp luật …các luật ban hành cần bảo đảm tính khả thi, dễ hiểu, phải quy định cụ thể để giảm bớt tình trạng phải chờ đợi nhiều văn hướng dẫn thi hành ; Giảm dần pháp lệnh UBTVQH Nghị định Chính phủ quy định vấn đề chưa có luật Những pháp lệnh, nghị định sau thời gian thực hiện, kiểm nghiệm hoàn chỉnh để chuyển thành luật Phấn đấu thời gian định, Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu đạo luật 3.1.4 Phấn đấu tiến tới việc QH thực đầy đủ quyền định ngân sách Hiến pháp quy định, bảo đảm diều kiện để QH xem xét định cách thực chất kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chương trình Quốc gia, dự án đầu tư lớn vấn đề quan trọng tổ chức Bộ máy Nhà nước nhân 3.1.5 Nâng cao chất lượng giám sát QH khắc phục tình trạng giám sát theo bề rộng mà thiếu chiều sâu Tập trung vào việc giám sát văn quy phạm pháp luật phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 21 3.1.6 Tăng cường hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban QH Các quan phải chịu trách nhiệm vấn đề báo cáo trình QH, đặc biệt báo cáo thẩm tra Thành lập thêm số ủy ban QH để tạo điều kiện cho ủy ban chuyên trách hoạt động theo hướng chuyên sâu lĩnh vực tư pháp, tài chính, ngân hàng… 3.1.7 Nâng cao chất lượng đại biểu QH Đại biểu QH phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật ( phải người có phẩm chất trị đạo đức tốt, có lực, trình độ, có điều kiện tham gia hoạt động QH ), đồng thời ý mực đến cấu, tính đại diện QH ; giảm hợp lý số đại biểu QH thuộc quan quản lý hành Nhà nước; bảo đảm thực nhiệm vụ người đại biểu, đại diện cho ý chí nguyện vọng tầng lớp nhân dân Đại biểu QH phải nâng cao lĩnh dám nói dám đấu tranh với biểu vi phạm pháp luật ; phát huy tính chủ động, tự lập, tự chịu trách nhiệm cá nhân đại biểu QH 3.2 Tiếp tục cải cách hành Nhà nước, xây dựng hệ thống quan quản lý thống nhất, thông suốt, có hiệu lực hiệu quả, đủ lực thực thi nhiệm vụ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại Tiến hành xếp tổ chức phân định rõ ràng chức năng, thẩm quyền cấp, thực nguyên tắc kết hợp quản lý ngành quản lý lãnh thổ Tăng cường công tác tổ chức hoạt động tra; kiện toàn tổ chức quyền địa phương, xây dựng đội ngũ cán b, công chức có đủ phẩm chất lực hoàn thành công việc Bộ máy Nhà nước Đảng ta khẳng định: “xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa “ * Những giải pháp cụ thể 22 a Chính phủ máy hành Nhà nước thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội … - Quản lý kinh tế – xã hội theo pháp luật, giữ gìn ổn định trị kỷ cương chăm lo xây dựng kết cấu hạ tầng ngành kinh tế then chốt, bảo đảm môi trường cho nhân dân sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống - Quản lý thị trường điều tiết thu nhập thông qua công cụ quản lý vĩ m"và vai trò kinh tế Nhà nước, kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với thực công tiến xã hội - Tăng cường kiểm kê, kiểm soát sản xuất phân phối, quản lý, sử dụng có hiệu vốn tài sản công với tư cách đại diện chủ sở hữu Nhà nước, khắc phục tình trạng v"chủ, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với tăng cường an ninh, quốc phòng mở rộng hoạt động đối ngoại để lĩnh vực tác động hỗ trợ phát triển b Hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành phân định rõ chức năng, thẩm quyền cấp quyền theo hướng quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm tạo điều kiện thúc đẩy quyền địa phương phát huy tính chủ động, khai thác tiềm chỗ để phát triển kinh tế– xã hội địa phương đóng góp ngày nhiều cho phát triển chung đất nước đặc biệt cần tăng trách nhiệm thẩm quyền quyền địa phương vấn đề quy hoạch phát triển kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu chi ngân sách, tổ chức nhân hành dịa phương… Ngoài phân định trách nhiệm thẩm quyền cấp quyền phải phù hợp với tính chất yêu cầu ngành, lĩnh vực hoạt động với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa bàn, phù hợp với điều kiện khả 23 địa phương có quy mô, vị trí khác ; quan hệ phân cấp phải gắn liền với việc tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, quy định thành thể chế c Tăng cường tổ chức hoạt động tra, kiểm tra coi công cụ quan trọng hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội - Đổi tổ chức tra phù hợp với chức quản lý Nhà nước điều kiện ; phát triển mạnh tổ chức tra việc thực thể chế lĩnh vực toàn xã hội tài chính, lao động, giáo dục, y tế … - Nghiên cứu tăng thẩm quyền cho quan tra việc xử lý hành chỗ vi phạm pháp luật ; phân định rõ trách nhiệm quan tra Toà án hành việc giải khiếu kiện quan cán bộ, công chức hành - Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra nội quan, tổ chức Nhà nước d Trong tổ chức máy quan, đơn vị Bộ, Ngành, Tổng cục… từ Trung ương đến sở cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phân công, biên chế tổ chức xem có bất hợp lý, trùng lặp; cắt giảm, điều chỉnh lại thủ tục hành rườm rà… Trên sở đó, xem xét lại đội ngũ cán công chức, cán lãnh đạo quản lý, cán chuyên môn nghiệp vụ có chất lượng để đảm bảo hoàn thành công việc cách có hiệu ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực yếu tố định chất lượng Bộ máy Nhà nước Cán công chức phải đặt lợi ích quốc gia lên lợi ích cá nhân, phải sống làm việc theo tinh thần "cần, kiệm, liêm, chính, chí công v"tư “ Phải bố trí điều động theo nhu 24 cầu lợi ích đất nước thể luân chuyển từ Trung ương đến địa phương, địa phương lên Trung ương, địa phương đến địa phương 3.3 Cải cách tư pháp theo hướng sau: Tăng cường hiệu lực quan bảo vệ pháp luật, nâng cao chất lượng đổi tổ chức, hoạt động hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Toà án nhân dân, quan điều tra… bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật thực chức quyền hạn * Giải pháp cụ thể 3.3.1 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phẩm chất trị, đạo đức lực chuyên môn, đồng thời cần xây dựng chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm, bảo đảm tiêu chuẩn, chế độ trách nhiệm, kỷ luật chức danh thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên…, quan tâm đến chất lượng công tác đào tạo, đến giá trị thực văn Xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh 3.3.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động quan tư pháp sở phạm vi thẩm quyền quan đó, trước hết thẩm quyền cấp Toà án; đổi tổ chức hoạt động quan Tòa án, Viện kiểm sát sở nâng cao hiệu giám sát QH Hội đồng nhân dân cấp, phải có chế hữu hiệu để bảo đảm cho QH, UBTVQH thực việc giám sát định Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao có hiệu lực pháp luật 3.3.3 Hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị tội chống Tổ quốc, chống chế độ, tội tham nhũng tội hình khác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Các quan tư pháp phải mẫu mực việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật, phải thể công lý, tính dân chủ, công khai hoạt động 25 3.3.4 Sắp xếp lại quan điều tra theo hướng gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ trinh sát, điều tra ban đầu với hoạt động quan điều tra nhằm bảo đảm thống phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo đảm quyền dân chủ an toàn công dân 3.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước nhằm giữ vững chất Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhân dân, đưa công đổi định hướng XHCN Đổi nội dung phương hướng lãnh đạo Đảng máy Nhà nước, bảo đảm chất lượng công tác lãnh đạo Đảng đồng thời phát huy trách nhiệm, tính chủ động hiệu lực cao quản lý, điều hành Bộ máy Nhà nước 3.4.1 Phải nắm vững thực tốt ba nội dung trọng yếu lãnh đạo Đảng Nhà nước tình hình mới: - Lãnh đạo quan kịp thời thể chế hóa đường lối, sách Đảng thành pháp luật - Tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên Bộ máy Nhà nước - Tăng cường kiểm tra tổ chức Đảng Đảng viên doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp khác, tổ chức nghiệp quan quản lý Nhà nước 3.4.2 Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng quan Nhà nước 3.4.3 Các cấp ủy Đảng phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ Quốc, đoàn thể nhân dân việc xây dựng bảo vệ quyền, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân 26 3.4.4 Tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hợp lý quan tham mưu để giúp cấp ủy nắm tình hình, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng quan Nhà nước 3.5 Tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật đồng thời tăng cường công tác xây dựng pháp luật, giáo dục ý thức pháp luật củng cố kỷ luật nội quan Nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhấn mạnh: "tăng cường tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng Bộ máy Nhà nước toàn hệ thống trị cấp, ngành từ Trung ương đến sở 27 PHẦN KẾT LUẬN Cải cách Bộ máy Nhà nước tất yếu khách quan giai đoạn Cách mạng nay, đất nước ta tiến hành công đổi mục tiêu dan giàu, nước mạn, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNVN dân, dân dân Nếu cải cách mạnh mẽ khó có xã hội phát triển Và có dân cải cách máy Nhà nước, máy Nhà nước tự cải cách Mục tiêu cải cách làm cho máy Nhà nước ta ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu cao Trong 20 năm đổi mới, đất nước ta có tiến tăng trưởng đáng kể từ khoán nông nghiệp, xé rào doanh nghiệp Nhà nước, bỏ "ngăn sông cấm chợ “trong thương nghiệp, bỏ độc quyền ngoại thương luật doanh nghiệp ; việc bỏ giấy phép con, doanh nghiệp tư nhân kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm …, trình dài liên tục để mở rộng quyền tự kinh doanh cho người dân quy định hiến pháp bị Nhà nước "cầm nhầm”, "giữ hộ"quá lâu… Song, để cải cách thực có hiệu quả, cần phải đạt chuyển biến chất, nhảy vọt thực quyền tự do, dân chủ người dân để không bị tụt hậu so với thời đại, so với phát triển vũ bão giới tự do, dân chủ không mục tiêu mà phương tiện dẫn đến phồn vinh phát triển cho đất nước Cần phải tiến hành cải cách cách kiên quyết, mạnh mẽ, hướng, đồng ba mặt lập pháp, hành pháp tư pháp Cải cách để hướng tới Việt Nam tự do, trí tuệ, phát triển cộng đồng nhân loại 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình:”Lý luận Nhà nước pháp luật "– nhà xuất Chính trị Quốc gia Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII – nhà xuất Chính trị Quốc gia Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Pháp luật dân, dân dân Việt Nam – Phùng Văn Tửu – nxb CTQG Giáo trình quản lý hành chinh Nhà nước (Khoa Nhà nước Pháp luật – học viện Báo chí tuyên truyền ) Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ( sách chuyên khảo GS, TSKH Đào Trí úc – NXB CTQG ) PGS- TS Trương Ngọc Nam : “Bài giảng Nghiệp vụ công tác Đảng” năm 2009 PGS- TS Trương Ngọc Nam “Bài giảng Xây dựng Đảng tổ chức” năm 2009 Trang web: tapchicongsan.org.vn (số năm 2006) Dangcongsan.org.vn (số 1+2+3 năm 2006) 10 Luật cỏn bộ, công chức năm 2008 29 30