Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Chính sách của nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, được gọi là chính sách công. Khoa học chính trị, hiểu một cách ngắn gọn nhất, là môn học nghiên cứu về giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị (QLCT). Quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được tổ chức thành nhà nước. Thông qua việc thực hiện các chính sách của nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành các biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của mình trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội. Như vậy, chính sách công là một khái niệm chi phối sự hiểu biết của chúng ta về việc thực thi quyền lực nhà nước. Việc hoạch định và thực thi có hiệu quả các chính sách, xét cho cùng, là tiêu chí căn bản để đánh giá cả hệ thống chính trị, chứ không phải là tiêu chí về đa nguyên đa đảng như một số lý thuyết thường nhấn mạnh. Tại Việt nam, các nghiên cứu về chính sách cũng đã được công bố nhiều trong các sách, báo và các tạp chí chuyên ngành. Các nghiên cứu này tập trung vào nội dung cụ thể của chính sách từ góc độ chuyên ngành hẹp, ít khi xem xét nó từ góc độ chính trị học. Trong khi đó, việc nghiên cứu các phương diện chính trị của một tiến trình chính sách nói chung, đặc biệt, vai trò của quyền lực công trong việc hoạch định và triển khai các chính sách như vậy, có ý nghĩa căn bản cho việc thiết kế cũng như triển khai chính sách một cách có hiệu quả. Trong tổng quát, chính sách phải đáp ứng được những đòi hỏi mang tính hệ thống sau: những đòi hỏi mang tính giai cấp (chính sách đó phải phù hợp với lợi ích của giai cấp cầm quyền), những đòi hỏi mang tính dân tộc (phù hợp với đặc điểm văn hoá tâm lý thói quen dân tộc), đòi hỏi mang tính nhân loại (phù hợp với các xu hướng phát triển tiến bộ của nhân loại). Ngoài ra, một chính sách được hoạch định tốt còn phải thoả mãn các đòi hỏi mang tính kỹ thuật khác như: tính khả thi kỹ thuật (đủ trình độ, kiến thức chuyên ngành để thực hiện), tính khả thi tài chính (đủ nguồn vốn cho việc thực hiện chính sách), tính tối ưu kinh tế (lợi nhuận nhiều nhất với chi phí thấp nhất). Vì vậy, để tìm hiể rõ hơn về chu trình chính sách, em chọn đề tài: “Chu trình chính sách và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam hiện nay” làm tiểu luận cho môn học Chính sách công.
TIỂU LUẬN MƠN: KHOA HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 Chương CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Xác lập nghị trình .3 1.1.1 Căn lý luận .3 1.1.2 Căn thực tế .4 1.1.3 Điều kiện cụ thể .5 1.2 Xây dựng ban hành sách 1.3 Triển khai sách .11 1.4 Đánh giá sách .13 a Đánh giá trị 14 b Đánh giá kỹ thuật 14 c Đánh giá toàn diện .15 Chương HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 17 2.1 Những bất cập trình hoạch định sách 18 2.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập trình hoạch định sách 19 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạch định sách công Việt Nam .21 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Chính sách nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực cơng, gọi sách cơng Khoa học trị, hiểu cách ngắn gọn nhất, môn học nghiên cứu giành, giữ thực thi quyền lực trị (QLCT) Quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổ chức thành nhà nước Thông qua việc thực sách nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành biện pháp nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Như vậy, sách công khái niệm chi phối hiểu biết việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch định thực thi có hiệu sách, xét cho cùng, tiêu chí để đánh giá hệ thống trị, khơng phải tiêu chí đa ngun đa đảng số lý thuyết thường nhấn mạnh Tại Việt nam, nghiên cứu sách công bố nhiều sách, báo tạp chí chuyên ngành Các nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sách từ góc độ chun ngành hẹp, xem xét từ góc độ trị học Trong đó, việc nghiên cứu phương diện trị tiến trình sách nói chung, đặc biệt, vai trị quyền lực cơng việc hoạch định triển khai sách vậy, có ý nghĩa cho việc thiết kế triển khai sách cách có hiệu Trong tổng qt, sách phải đáp ứng địi hỏi mang tính hệ thống sau: địi hỏi mang tính giai cấp (chính sách phải phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền), địi hỏi mang tính dân tộc (phù hợp với đặc điểm văn hố - tâm lý - thói quen dân tộc), địi hỏi mang tính nhân loại (phù hợp với xu hướng phát triển tiến nhân loại) Ngồi ra, sách hoạch định tốt phải thoả mãn đòi hỏi mang tính kỹ thuật khác như: tính khả thi kỹ thuật (đủ trình độ, kiến thức chuyên ngành để thực hiện), tính khả thi tài (đủ nguồn vốn cho việc thực sách), tính tối ưu kinh tế (lợi nhuận nhiều với chi phí thấp nhất) Vì vậy, để tìm hiể rõ chu trình sách, em chọn đề tài: “Chu trình sách thực tiễn áp dụng Việt Nam nay” làm tiểu luận cho mơn học Chính sách cơng NỘI DUNG Chương CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Chính sách cơng cần nhìn nhận trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách thức để nhìn nhận giai đoạn q trình sách Về tổng thể, sách cơng coi chu trình gồm bốn giai đoạn : 1) Xác lập nghị trình 2) Xây dựng ban hành 3) Triển khai thực 4) Tổng kết đánh giá tác động 1.1 Xác lập nghị trình Về lý luận Xác lập nghị trình (chương trình nghị sự) việc tìm kiếm trí mục tiêu mà sách cần đạt Sở dĩ phải tìm kiếm trí người, nhóm, tầng lớp có cách nhìn nhận nguyên nhân khác tượng, tức vấn đề mà sách muốn giải Việc nhìn nhận ngun nhân (hay ngun nhân) ảnh hưởng quan trọng đến nội dung cách thức triển khai sách Một vấn đề xã hội trở thành sách phải trải qua giai đoạn tìm kiếm đồng thuận, thống tư tưởng, cách làm để đạt mục tiêu Đây giai đoạn phát vấn đề, xúc cộm đời sống cộng đồng cần tháo gỡ Yêu cầu cao giai đoạn là: khả nhìn vấn đề, lực nhận thức biểu đạt chế nêu vấn đề,… để vấn đề xã hội trở thành sách Từ kiện thực tế, thông qua nguồn bản: Số liệu thống kê; kiện; nhận định nhà trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, mà vấn đề sách nảy sinh Tuy nhiên đời sống thực tiễn vận động không ngừng vô phong phú lúc khả phát vấn đề người lại bị giới hạn nhiều yếu tố khách quan chủ quan Dù vậy, tương tác ba chương trình nghị (nguyện vọng nhân dân, ủng hộ thông tin đại chúng nghị trình thức quyền kiểm sốt) buộc nhà hoạch định phải trọng Trong lên vai trị người lãnh đạo họ kiểm sốt chương trình nghị Nếu tầm nhìn người lãnh đạo hạn chế hay thiếu trách nhiệm xã hội làm cho vấn đề quan trọng thành khơng quan trọng Đây cách “giấu vấn đề” nhà nghiên cứu trị thường nói Bên cạnh đó, mơi trường (văn hóa, tâm lý dân tộc, tơn giáo, lịch sử…), hồn cảnh trị (bầu khơng khí tâm lý xã hội) thích hợp tác động cần thiết đến việc hình thành sách Mâu thuẫn biện chứng thường gặp phải giai đoạn xác lập nghị trình là: Mặc dù có khuynh hướng đề cao vai trị cộng đồng đơi ý kiến cá nhân lãnh đạo – thủ lĩnh trị giai đoạn định lại định Về thực tiễn Một thực tiễn quan trọng tình trạng lực thời thân nhà nước Ví dụ bật sách giáo dục, y tế, an sinh xã hội hay chí sách thúc đẩy thị trường thương hiệu quốc gia Nếu lực nhà nước chưa đủ (ngân sách hạn chế, cán yếu tham nhũng, chức chồng chéo, máy cồng kềnh ), việc thực sách cần bị đình hỗn, giao cho khu vực tư nhân, tập trung cho dịch vụ hàng hóa (chăm sóc sức khỏe ban đầu, giáo dục phổ thơng ), tức có tác động xã hội rộng lớn Các thực tiễn quy điểm sau: a) Nhà nước có làm tốt thị trường thực tiễn đất nước khơng? b) Vấn đề sách có tác động rộng lớn đến đa số dân chúng khơng? c) Vấn đề có thực nằm ưu tiên trị khơng? Về điều kiện cụ thể Việc phát vấn đề, đưa vào chương trình để thảo luận - tức xác lập nghị trình - điểm khởi đầu sách Giai đoạn quan trọng, cách lẩn trốn trách nhiệm tốt giấu vấn đề cần giải phạm vi trách nhiệm Trong thực tiễn, vấn đề sách nảy sinh từ kiện thực tế, thông qua nguồn quan trọng nhất: số liệu thống kê, kiện, nhận định Các số liệu thống kê nguồn thông tin quan trọng tính khách quan cao chúng tính hệ thống việc thu thập Việc sử dụng số liệu thống kê cách khoa học cho phép vượt qua chủ nghĩa kinh nghiệm nhìn nhận vấn đề sách cách tồn diện Đặc biệt vấn đề sách lĩnh vực rộng, cá nhân hay nhóm cá nhân khó bao qt thơng qua quan sát hay kinh nghiệm trực tiếp, dễ trở nên phiến diện khơng xem xét đầy đủ số liệu thống kê liên quan Như vậy, việc thu thập số liệu thống kê xử lý chúng điều kiện tiên để có sách hữu hiệu có sở khoa học Việc tổ chức quan tâm đến chất lượng số liệu thống kê, chưa nói hết cho thấy phần chất lượng q trình hoạch định sách Các số liệu thống kê, nhiên, phản ánh vấn đề thực tiễn, đặc biệt phát triển đất nước hay tình hình quốc tế Vì vậy, kiện nguồn thông tin quan trọng vấn đề nảy sinh Những kiện lớn, thiên tai, khủng bố thân chúng đặt vấn đề sách mới, chí dẫn đến thay đổi đường lối, chiến lược Các nhận định, suy luận chủ quan sở nhận thức qui luật phát triển, nguồn quan trọng việc xác định vấn đề sách Dù xét cho phải dựa số liệu kiện, nhận định thơng thường thể tầm nhìn xa định hướng giá trị nhà lãnh đạo Bởi có tầm nhìn xa, ý kiến người lãnh đạo (đặc biệt tình khơng bình thường), lúc đầu, ln thiểu số Mặt khác, với tư cách đại diện cho nhân dân, ý kiến họ lại phải đại diện cho đa số Đây mâu thuẫn Chính trị học nghiên cứu lâu nay, giải thơng qua q trình phát triển thực tế Việc xác định chế để phát huy tính sáng tạo, ngăn ngừa chủ quan độc đoán người lãnh đạo hoạch định sách ln vấn đề quan tâm khoa học lẫn hoạt động thực tiễn Để xác định vấn đề sách, cán lãnh đạo cần nắm nguyện vọng nhân dân, tận dụng ủng hộ thơng tin đại chúng, kiểm sốt nghị trình thức quyền Điều quan trọng điều kiện nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong vơ số vấn đề sách, để đưa vào nghị trình bàn luận thực sự, vấn đề cần thỏa mãn yêu cầu bản: tầm quan trọng vấn đề, hồn cảnh trị thích hợp, ủng hộ trị Từ ba điều kiện thấy ngun nhân ngun nhân khiến vấn đề khơng đưa bàn luận khơng giải Trước hết, vấn đề chưa mang tính khái qt cao, khơng bản, tức khơng có tầm quan trọng cấp quyền cụ thể Điều phụ thuộc phần quan trọng vào tầm nhìn, động người đề xướng vấn đề sách, quan điểm người lãnh đạo họ người kiểm sốt chương trình nghị Thứ hai, vấn đề chưa thích hợp với hồn cảnh trị Một số vấn đề sách chưa đem xem xét (cơng khai) khơng phải chúng khơng quan trọng, mà tính nhậy cảm văn hóa, lịch sử dân tộc, quan hệ quốc tế, thân việc đưa xem xét có tác động trị không lường trước Điều đặc biệt vấn đề sách liên quan đến quan hệ quốc gia, dân tộc hay nhóm dân tộc, hay liên quan đến giá trị, niềm tin truyền thống Cuối cùng, vấn đề không nhân vật trị quan trọng tổ chức liên quan ủng hộ, dễ bị gạt ngồi chương trình nghị Bản thân điều hàm chứa phức tạp mâu thuẫn biện chứng chủ quan khách quan khoa học trị Về mặt khách quan, vấn đề sách quan trọng, có ảnh hưởng đến đa số người dân cuối tất yếu phải xem xét giải (đặc biệt nhìn chiều dài lịch sử) Tuy nhiên, giai đoạn định, thời điểm định, vai trò cá nhân người lãnh đạo lại lên với tư cách yếu tố định việc có xem xét chúng hay khơng, hay lúc xem xét Tính biện chứng mâu thuẫn tương tự mâu thuẫn biện chứng nguyên tắc tập trung dân chủ Sự phân tích cho thấy việc xác định cho nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quan trọng giai đoạn sách 1.2 Xây dựng ban hành sách Kết việc thảo luận vấn đề đưa chương trình nghị sự trí việc cần thiết phải có chương trình giải vấn đề sách Trong thực tế, trí phải cụ thể hố kế hoạch hành động, văn pháp quy, tức định sách Đây khn khổ pháp lý cho chương trình hành động cụ thể quan liên quan Đây không kế hoạch có tính kỹ thuật mà cịn sở pháp lý cho việc sử dụng quyền lực công thực hiện, cần thiết, cưỡng chế thi hành sách Khoa học trị phân tích giai đoạn theo hai phần, hai q trình có đặc điểm khác mặt kỹ thuật chun mơn khía cạnh trị: i) xây dựng (nội dung) sách ii) thơng qua, ban hành (văn bản) sách Cần phải thấy hai phương diện - tổ chức nội dung - giai đoạn Nhận thức nội dung trị giai đoạn qui định việc thiết kế cách tổ chức xây dựng thông qua sách) tức qui định pháp lý q trình xây dựng sách) Khác với khoa học pháp lý, khoa học trị lấy q trình vận động trị, hành vi trị thực tế làm trung tâm nghiên cứu, để từ có kết luận thích hợp qui định pháp lý Nói cách khác, qui định pháp lý khơng thể làm thay đổi mâu thuẫn trị khách quan, làm thay đổi hình thức biểu chúng Chính trị học, đó, phải làm rõ nội dung trị giai đoạn này, từ đưa nhìn nhận thích hợp cách tổ chức Sự hiểu biết nội dung trị cần thiết cho người lãnh đạo trị để áp dụng vào mơi trường, hoàn cảnh, người cụ thể Việc phân biệt hai q trình xây dựng thơng qua sách xuất phát từ khác biệt nội dung trị chúng, mặt tổ chức, khó tách biệt hai q trình Bản thân người xây dựng sách bị ảnh hưởng phần nhu cầu nguyện vọng họ việc sách chấp nhận (thơng qua) Điều cắt nghĩa cho thoả hiệp tiềm ẩn tổ chức (tiểu ban xây dựng sách) chí người, giai đoạn xây dựng sách Từ khía cạnh nội dung, xây dựng sách mang tính kỹ thuật chun mơn bao gồm thu thập, phân tích thơng tin, phát triển phương án giải vấn đề Vấn đề trung tâm việc xây dựng sách vấn đề so sánh chi phí kết Kỹ chủ yếu Phân tích Chi phi – Lợi ích, từ xây dựng phương án với lộ trình tác động khác Những người tham gia chuyên gia, nhà tư vấn, viên chức có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn tương ứng Các tổ chức đóng vai trị bao gồm uỷ ban chuyên môn quốc hội, ban chuyên môn Đảng, quan nghiên cứu (trường đại học, viện nghiên cứu), liên quan, tổ chức tư vấn phi phủ, đặc biệt tiểu ban chuẩn bị sách, thành lập sở liên ngành bao gồm cá nhân có kiến thức, kinh nghiệm, quan hệ trị v.v Về bản, quy trình cần có bước sau: 1) Xác định đối tượng sách 2) Xác định kết cần đạt đối tượng 3) Xác định chi phí dự tính 4) Xác định phương án khả thi 5) Xác định tác động phụ, hiệu ứng lan tỏa khác 6) So sánh kỹ thuật phương án theo tiêu chí định lượng rõ ràng Trên sở thơng tin có tính kỹ thuật này, việc thơng qua (phê chuẩn) sách cuối mang nhiều tính trị vấn đề trung tâm giải hài hồ quan hệ lợi ích Vai trị “các nhân tố chủ quan” hệ tư tưỏng, quan điểm, chuẩn mực giá trị quan trọng việc định phương án lựa chọn Ngoài ra, nhiều nước giới, việc đưa cơng chúng lấy ý kiến từ nhóm người tổ chức liên quan thường quy định có tính bắt buộc sách lớn Việc lấy ý kiến vậy, có hai ý nghĩa: 1- Loại trừ tính cục nhà hoạch định, tăng tính khoa học, bổ sung khía cạnh mà có người liên quan nhìn thấy rõ nhất, – Tạo đồng thuận, từ đó, giảm chi phí cưỡng chế q trình thực Như vậy, có hai hoạt động để định sách: Thứ nhất, tư tưởng chủ đạo sách phải phát triển, đồng thời loại (hoặc hình thức) hành động phải định (xây dựng phương án sách) sở dự thảo sách đưa Thứ hai, sau xác định vấn đề trên, chúng phải cụ thể hố hình thức văn luật, nghị định, qui định hành chính, v v phải phê chuẩn quan có thẩm quyền (tức "thơng qua sách") Hai q trình hồ quyện tương tác chặt chẽ thực tế Tính hồ quyện tương tác thể q trình xin ý kiến, thăm dị dư luận, điều chỉnh nội dung trước lập tờ trình thức Sự thoả hiệp việc xây dựng thông qua sách, đặc biệt sách phức tạp có ảnh hưởng rộng rãi xã hội, dễ thấy khơng khơng thể tính hết chi phí lợi ích, mà cịn đồng thuận trị, vốn quan trọng có ý nghĩa sống cịn tính khả thi sách Các nghiên cứu lĩnh vực đáng ra, người ta phải thuyết phục để kiếm trí cho sách (được sọan thảo khoa học), đơi lúc, nhà làm sách lại tìm sách có khả đảm bảo trí Về mặt tổ chức, quốc gia khác nhau, tuỳ thuộc vào vấn đề sách, cách tổ chức khác Thông thường, sau xác định rõ mục tiêu, phủ thành lập tiểu ban soạn thảo sách Tiểu ban bao gồm công chức, chuyên gia lĩnh vực liên quan Thành viên tiểu ban phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn (nắm vững kiến thức, thông tin liên quan), kinh nghiệm (đã theo dõi vấn đề sách tương tự), tính đại diện (đảm bảo hài hồ lợi ích ngành, bộ, nhóm dân cư v.v bị ảnh hưởng sách) Tiểu ban có trách nhiệm xây dựng phương án (chương trình) sách sở khoa học, thực tế có tham khảo ý kiến đối tượng liên quan (kể lấy ý 10 kiến nhân dân, sách có phạm vi rộng có ảnh hưởng quan trọng đến sống đa số nhân dân) Sau tiếp thu ý kiến chỉnh lý cần thiết, phương án sách trình cho cấp có thẩm quyền để thơng qua bộ, ngành, phủ hay quốc hội, tuỳ thuộc vào luật qui định pháp lý cụ thể Khoa học trị hướng tới cung cấp kiến giải việc thiết kế tổ chức ngày khoa học Do vậy, việc phân tích nội dung trình hoạch định sách phải lấy giai đoạn xây dựng thơng qua sách giai đoạn trung tâm 1.3 Triển khai sách Thơng thường, việc triển khai sách qui định văn pháp lý phủ Các văn này, ngồi qui định có tính kỹ thuật cịn làm rõ hai vấn đề chính: 1) Chủ thể triển khai: tức quan ủy quyền phủ, có độc lập định triển khai; 2) Khuôn khổ triển khai: tức làm rõ ràng buộc quan triển khai Sự ràng buộc không hạn chế việc sử dụng quyền lực ủy nhiệm cách tùy tiện, mà ràng buộc ngân sách, nhân lực cung cách triển khai Như vậy, thân giai đoạn triển khai bao gồm việc ban hành văn cụ thể có tính pháp lý, qui định trách nhiệm, quyền hạn việc thực thi hành động biện pháp cụ thể Các chủ thể triển khai quan trọng quan hành với viên chức Các viên chức ngành lập pháp tư pháp có vai trị quan trọng, đặc biệt việc triển khai sách có liên quan đến hoạt động tranh tụng, sách phá sản, chống độc quyền, v.v Để triển khai có hiệu quả, cần đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: 1) Cơ quan giao nhiệm vụ triển khai phải có đủ nguồn tài nhân lực - vật lực cho việc triển khai đó; 11 2) Cơ quan phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chuyên môn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể thích hợp; 3) Cơ quan phải chịu trách nhiệm giải trình hoạt động triển khai Việc chịu trách nhiệm giải trình, hay tính khả quy trách nhiệm có hàm ý việc triển khai sách địi hỏi việc quy định rõ trách nhiệm cho công việc Tính khả quy trách nhiệm khác với tinh thần trách nhiệm chỗ địi hỏi khách quan việc cưỡng chế có hiệu lực (đặc điểm sách cơng) khơng phải địi hỏi mặt đạo đức “tinh thần trách nhiệm” hàm ý Tính khả quy trách nhiệm địi hỏi tối thiểu, tinh thần trách nhiệm đòi hỏi tối đa, có tính lý tường cần vươn tới mà thực tế không dễ thỏa mãn Các quan triển khai sách thơng thường có tính độc lập định việc cụ thể hóa nội dung sách Sự tham gia "vượt quyền" đôi lúc cần thiết, xuất nhiều vấn đề thực tế lường giai đoạn hoạch định, cần giải sáng tạo kịp thời Tuy nhiên, khơng thể khơng có quan theo dõi kiểm tra triển khai thực tế Kinh nghiệm giới nhấn mạnh vào chế, tổ chức để giám sát trình triển khai Một chế hiệu tốn gọi chế “chuông cứu hỏa” Cơ chế huy động khuyến khích nhóm dân cư chịu ảnh hưởng sách tham gia vào việc giám sát sách Vì quyền lợi thiết thân, nhóm dân cư sẵn sàng chia sẻ chi phí cho việc giám sát Một có dấu hiệu chệch hướng với mục tiêu văn pháp lý, nhóm người có phản hồi ngăn chặn diễn biến theo hướng tồi tệ Cơ chế không tiết kiệm chi phí ngân sách mà khiến người dân tự nhận thấy trách nhiệm xã hội Cơ chế xuất phát cách tự nhiên từ lịch sử thân nhóm dân chúng liên quan, khơng ủy quyền, ln có động giám sát 12 Tuy nhiên, thân việc giám sát dịch vụ cơng (Vì người khơng giám sát tự động hưởng lợi từ giám sát người khác) Đây kết nghiên cứu quan trọng khoa học sách cho thấy rằng, việc giám sát sách cơng cần quyền lực cơng, tức vai trị nhà nước Với xã hội phát triển, trình độ nhận thức ý thức trách nhiệm xã hội cao, việc giám sát tổ chức phi phủ đảm nhiệm Cơng việc phủ lúc đơn tạo hành lang pháp lý cung cấp thơng tin sẵn có khơng thiết phải cung cấp tài hay nhân lực 1.4 Đánh giá sách Đánh giá sách ngày coi trọng chu trình sách, khâu thường bị quên lãng, không tiến hành cách nghiêm túc Giai đoạn đánh giá bao gồm đánh giá kết thực tê việc triển khai sách việc đánh giá thân trình xây dựng triển khai để tổng kết kinh nghiệm Tuy nhiên, để đánh giá cách khoa học khả đo lường xác chi phí kết quả, khả quy trách nhiệm quan trọng Và hai vấn đề trung tâm nhiều cải cách hành giới nước ta Việc đánh giá sách tiến hành trước triển khai, trình xây dựng sách, có ảnh hưởng sống cịn với sách Đánh giá sách khơng đơn đòi hỏi kỹ thuật khách quan để hiểu thấu đáo tác động sách đó, mà cịn mang tính trị từ khởi đầu suốt khâu từ thông qua kế hoạch, xác định hệ tiêu chí, kết luận đánh giá sách chủ thể trị có liên quan Theo tính chất mức độ khái qt chia ba loại đánh giá sách chính: Đánh giá trị; đánh giá kỹ thuật; đánh giá tồn diện 13 a Đánh giá trị Kiểu đánh giá xem xét khía cạnh khả thi trị sách, đặc biệt giai đoạn đầu q trình, sách chưa thơng qua, giai đoạn hình thành ý tưởng Những người xây dựng sách, quan tâm đến nội dung cụ thể sách mà trước hết tính khả thi mặt trị Đánh giá tính khả thi trị bao gồm đánh giá chế hành mâu thuẫn lợi ích triển khai, tức cung cách xây dựng triển khai sách Các sách mang tính tiệm tiến ln có lợi đánh giá từ góc độ quen thuộc dễ nhận ủng hộ rủi ro trị Ngồi ra, chế, thủ tục có chưa cần phải thay đổi nhiều để đáp ứng sách b Đánh giá kỹ thuật Kiểu đánh giá tập trung vào đánh giá kết theo tiêu chí đặt ban đầu Trong chủ yếu đánh giá tác động trực tiếp, chi phí lợi nhuận trực tiếp sách Các đánh cho thấy sách triển khai theo ý định chưa, có hiệu chưa, nguồn lực phân bổ cho sách thích hợp chưa, tiêu chí định lượng đạt mức độ Các đánh giá mang phạm vi hẹp thường không cho thấy hết tác động gián tiếp lên toàn xã hội, chưa đưa kết luận việc liệu mục tiêu tổng thể sách đạt chưa Tuy nhiên, điều kiện hạn hẹp (về ngân sách, thời gian v.v.) việc đánh giá kỹ thuật nội dung chính, đồng thời sở quan trọng cho đánh giá tồn diện Có nhiều hình thức đánh giá tùy thuộc vào sách mục tiêu đánh giá: đánh giá nhanh (chỉ xem xét tiêu chí nhất, nhằm phát vấn đề đẻ có điều chỉnh, điều kiện tài thời gian hạn hẹp), đánh giá chi phí (chỉ xem 14 xét chi phí mà khơng xem xét cụ thể lợi ích Thích hợp cho sách xã hội, tác động sách rộng chắn có lợi cho tịan xã hội khó lượng hóa), đánh giá lợi ích (khơng xem xét chi phí Kiểu áp dụng thường dùng giai đoạn đầu, đánh giá sơ bộ) v.v c Đánh giá toàn diện Kiểu đánh giá địi hỏi khảo sát tồn diện, có hệ thống, khách quan, nghiêm ngặt nhằm đưa đánh giá thành công mục tiêu tổng thể sách Nó làm sáng tỏ tác động gián tiếp khác (về xã hội, môi trường, tác động trị khác khơng thể qui tiền) so sánh chi phí - lợi ích cách thuyết phục Trên sở đó, đánh giá tính tối ưu đưa Quá trình đánh giá kênh phản hồi sách chủ đạo Khuynh hướng nước giới cho thấy ngày người ta trọng vào kiểu đánh giá Trong nhiều nước, uỷ ban độc lập lập để đánh giá sách Các quan phủ thành lập phận chuyên đánh giá toàn diện ngày nhiều Kỹ thuật chủ yếu dùng Phân tích chi phí – lợi ích xã hội Kỹ thuật phân tích bao gồm hiệu ứng khác mà đánh giá trực tiếp khơng có điều kiện tiến hành Các sách lớn lượng, mơi trường, giáo dục v.v thơng thường địi hỏi đánh giá tồn diện sách giáo dục chẳng hạn, ngồi việc có lợi cho người thụ hưởng có lợi mặt xã hội (văn minh hơn, ổn định hơn), mặt kinh tế (ví dụ : thu hút nhiều khách du lịch hơn), an ninh quốc phịng hay quan hệ quốc tế Phân tích chi phí – lợi ích xã hội địi hỏi phương pháp luận khoa học khóa đào tạo có tính đặc thù khác so với phân tích chi phí lợi ích thơng thường cá nhân hay tổ chức Bài khơng đề cập sâu khơng phải tâm điểm chun mơn 15 Chương HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sách cơng cơng cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách cơng cơng cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi sách cơng nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Qua thực tế cho thấy Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạnh đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số…đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cơng để giải Các sách nhà nước ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, trình hoạch định thực thi sách cịn nhiều bất cập 16 2.1 Những bất cập q trình hoạch định sách Một là, đời sống kinh tế – xã hội nhiều vấn đề thiết đặt chưa có tác động sách Nhà nước, từ tạo khoảng trống hoạt động quản lý Ví dụ, kết báo cáo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành nghề khu vực nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước cho thấy, khu vực doanh nghiệp nhà nước có kết kinh doanh tốt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi báo cáo lỗ nhiều lãi thực tế có thơng tư Bộ Tài quy định vấn đề chuyển giá Hai là, văn quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi; số lĩnh vực có nhiều quy định thay đổi liên tục Ví dụ, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ 2005 đến có luật đầu tư, 48 nghị định Chính phủ đầu tư, 132 thông tư bộ, ngành 362 định Thủ tướng Chính phủ trưởng liên quan đến vấn đề Vấn đề sách vận động khơng ngừng thay đổi theo thời gian, mơi trường, sách đưa cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nhưng việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn cho đối tượng thực thi đối tượng mà sách hướng tới Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, văn pháp luật sách thay đổi liên tục tạo tâm lý lo ngại cho doanh nghiệp, làm hạn chế nguồn đầu tư vào Việt Nam Ba là, số sách ban hành lý khác khơng có hiệu lực thực tế Ví dụ quy định cấm hút thuốc nơi cơng cộng Những sách ban hành phản ánh nỗ lực Nhà nước việc giải vấn đề gây xúc xã hội; nhiên, đưa sách này, nhà hoạch định chưa xem xét đến khả thực chúng chế để đảm bảo chế tài thực cách nghiêm túc Vì vậy, có mục tiêu tốt sách khơng có khả để đảm bảo thực 17 Bốn là, nhiều sách cịn thiếu tính hợp lý Một yêu cầu quan trọng sách “tốt” phải có tính hợp lý, khơng dù sách có hoạch định theo trình tự, thủ tục mục tiêu, biện pháp có tốt đến đâu không đảm bảo thực tổ chức thực thi thực tế Chính sách ban hành để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, bảo đảm quyền lợi cho cộng đồng, thiếu tính thực tế khơng áp dụng Chính sách thiếu tính hợp lý vừa gây tốn cho Nhà nước nghiên cứu, ban hành, vừa gây tâm lý bất ổn nhân dân Ví dụ, Nhà nước quy định cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho người người hoạt động cách mạng trước năm 1945 hay cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học… Những quy định sau ban hành bị dư luận xã hội phản ứng nên buộc phải sửa đổi loại bỏ Bên cạnh đó, nhiều sách thực thi thực tế hiệu Ví dụ, giai đoạn sách xóa đói giảm nghèo, Nhà nước chi khoản kinh phí lớn, song có 6% số xã nghèo, nhiều xã tỉ lệ nghèo cịn cao có khả tái nghèo Một số sách ban hành cịn chưa bảo đảm công bằng, đặc biệt ngân sách phân bổ cho lĩnh vực y tế an sinh xã hội Tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực chủ yếu tập trung Trung ương cấp tỉnh, người nghèo tập trung vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa lại chưa đầu tư thỏa đáng… 2.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập trình hoạch định sách Một là, hạn chế tổ chức máy hoạch định sách Trình tự ban hành sách quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quy định bước tiến hành, thực tế cho thấy cịn nhiều hạn chế q trình phối hợp quan liên quan việc ban hành sách Sự phối hợp 18