MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ở Việt Nam, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội là nội dung đã được hiến định. Tuy nhiên, dưới góc độ khoa học chính sách, đặc biệt là thực tiễn chính sách công ở nước ta hiện nay có thể thấy vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính sách công (quy trình chính sách) là hiện thực. Những biểu hiện cụ thể về nguyên tắc, phương thức, nội dung được phản ánh rõ nét, cụ thể trong từng khâu, vòng đời chính sách công là vấn đề mới, có giá trị lý luận và thực tiễn nghiên cứu. Nhân vấn đề này, chúng ta lại bàn về Bộ luật lao động sửa đổi để thấy rõ hơn vai trò của Đảng trong quy trình chính sách này. Không thể phủ nhận quyết tâm, nỗ lực đưa Bộ luật Lao động đi vào cuộc sống từ phía cơ quan quản lý Nhà nước khi hơn 3 năm qua, khoảng 60 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật được ban hành, trong đó có một số Nghị định quan trọng về điều chỉnh quan hệ lao động tại DN. Song nhiều Nghị định, hướng dẫn còn chồng chéo, trùng lắp. Đơn cử, cùng một vấn đề về hợp đồng lao động nhưng có tới 2 văn bản hướng dẫn là Nghị định 442013NĐCP và Nghị định 052015NĐCP. Điều này dẫn đến tình trạng, nhiều khi một vấn đề nhưng DN phải đọc tới vài Nghị định mới có thể áp dụng, triển khai được. Trước thực tế đó, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (Bộ LĐTBXH) đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động 2012 và trình Quốc hội cho ý kiến vào tháng 52017 dù Bộ luật có hiệu lực mới được hơn 3 năm (tính từ ngày 0152013). Vậy Đảng sẽ có vai trò gì trong việc giải quyết vấn đề này? Để trả lời cho câu hỏi đó, tôi lựa chọn đề tài: “Phân tích vai trò của Đảng Cộng Sản Việt Nam trong quy trình Bộ luật lao động (sửa đổi)” làm tiểu luận kết thúc môn học.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA ĐẢNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm quy trình sách 1.2 Đặc điểm giai đoạn quy trình sách 1.3 Vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách CHƯƠNG 2: 13 PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUY TRÌNH BỘ LUẬT LAO ĐỘNG (SỬA ĐỔI) 13 3.1 Sự cần thiết phải sửa đổi Bộ luật Lao Động .13 3.2 Vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật Lao Động (sửa đổi) 14 3.3 Đánh giá kết quy trình sửa đổi Bộ luật Lao Động quốc hội thông qua 22 CHƯƠNG 3: 31 GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH HIỆN NAY 31 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sách trị 31 3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước 33 3.3 Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách 34 3.4 Thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng 35 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội nội dung hiến định Tuy nhiên, góc độ khoa học sách, đặc biệt thực tiễn sách cơng nước ta thấy vai trò lãnh đạo Đảng sách cơng (quy trình sách) thực Những biểu cụ thể nguyên tắc, phương thức, nội dung phản ánh rõ nét, cụ thể khâu, vịng đời sách cơng vấn đề mới, có giá trị lý luận thực tiễn nghiên cứu Nhân vấn đề này, lại bàn Bộ luật lao động sửa đổi để thấy rõ vai trị Đảng quy trình sách Không thể phủ nhận tâm, nỗ lực đưa Bộ luật Lao động vào sống từ phía quan quản lý Nhà nước năm qua, khoảng 60 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật ban hành, có số Nghị định quan trọng điều chỉnh quan hệ lao động DN Song nhiều Nghị định, hướng dẫn chồng chéo, trùng lắp Đơn cử, vấn đề hợp đồng lao động có tới văn hướng dẫn Nghị định 44/2013/NĐ-CP Nghị định 05/2015/NĐ-CP Điều dẫn đến tình trạng, nhiều vấn đề DN phải đọc tới vài Nghị định áp dụng, triển khai Trước thực tế đó, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Bộ LĐTB&XH) sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động 2012 trình Quốc hội cho ý kiến vào tháng 5/2017 dù Bộ luật có hiệu lực năm (tính từ ngày 01/5/2013) Vậy Đảng có vai trị việc giải vấn đề này? Để trả lời cho câu hỏi đó, tơi lựa chọn đề tài: “Phân tích vai trị Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật lao động (sửa đổi)” làm tiểu luận kết thúc mơn học Mục đích nghiên cứu Mục đích; Nghiên cứu vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật lao động (sửa đổi) Nhiệm vụ; Làm rõ số vấn đề lý luận chung vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách; phân tsch vai trị Đảng Cộng Sản Việt Nam trình Bộ Luật lao động (sửa đổi); giải pháp để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng; Vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam trình Bộ luật Lao động (sửa đổi) Phạm vi; Vai trị Đảng Cộng Sản Việt Nam q trình Bộ luật Lao động (sửa đổi) Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội như: phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, hệ thống, cấu trúc, nghiên cứu tài liệu lịch sử… Ý nghĩa tiểu luận Tiểu luận hệ thống hóa khái quát chung vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật Lao động (sửa đổi) Tiểu luận sâu phân tích vai trị Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật Lao động (sửa đổi) phương diện đồng thời phương pháp nhằm nâng cao vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách Các kết nghiên cứu tiểu luận sử dụng để làm tài liệu tham khảo, học tập, giảng dạy cho cơng trình nghiên cứu sau có liên quan tới hoạt động nghiên cứu vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật Lao động nói riêng quy trình sách nói chung Kết cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Lý luận chung vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách Chương 2: Phân tích vai trị Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình Bộ luật Lao động (sửa đổi) Chương 3: Giải pháp nâng cao vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA ĐẢNG ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUY TRÌNH CHÍNH SÁCH 1.1 Khái niệm quy trình sách Quy trình sách bước bản, tất yếu, bao quát toàn đời sống sách, kể từ nảy sinh ý tưởng (vấn đề sách) tới việc định hình, hồn chỉnh, thi hành, kiểm nghiệm, sửa đổi hủy bỏ nó…Trong đó, bước quy trình có vị trí, ý nghĩa to lớn trình thực thi sách Là nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ đúng, đầy đủ bước quuy trình sách thành yêu cầu hành động nhà quản lý 1.2 Đặc điểm giai đoạn quy trình sách 1.2.1 Đặc điểm quy trình sách - Tính liên tục biến động quy trình sách Qui trình sách liên tục bao qt tồn đời sống sách với nhiều khâu giai đoạn nối tiếp không ngừng Trong đó, ranh giới giai đoạn sách tương đối không xác định rõ rệt; khơng có khởi đầu kết thúc rõ ràng sách Các giai đoạn quy trình sách đan xen nhau, quan hệ nhân với q trình liên tục khơng dứt Trên thực tế, sách nhànước khơng phải hư không mà chúng thường bắt nguồn từ ý đồ hay định xuất khứ; mặt khác kết thúc sách ln tiền đề cho ý tưởng sách tương lai Sự biến động quy trình sách bị quy định tác động mơi trường sách Những đặc điểm mơi trường sách ngun nhân, nguồn gốc biến động quy trình sách: tác động qua lại môi trường việc xây dựng thực thi sách Ngồi ra, biến động tác động ảnh hưởng lẫn sách Có ý kiến cho rằng, sách q trình vừa liên tục vừa biến động, cho thấy khơng có để mơ tả sách cách rõ ràng xác Trên thực tế, sách phủ chắp nối từ nhiều nguồn gốc, sở phân tích từ định hành động riêng biệt (Chẳng hạn, sách Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Việt Nam bắt nguồn từ nỗ lực cải cách doanh nghiệp nhà nước, thức đề cập đến Quyết định 217 / QĐ / HĐBT ngày 14 / 11 / 1987 tiếp nối loạt định nhà nước cấp ngành vấn đề này: Nghị định 44/CP ngày 29/6/1998, Nghị định 64/CP ngày 19/6/2002 Nghị định 187/CP ngày 16/11/ 2004 Chính phủ việc thực Nghị định mở chặng sách cổ phần hố nước ta Thực tế cho thấy, sách tiếp diễn nước ta ) - Tính động quy trình sách Được thể mối tương quan giai đoạn quy trình sách vừa độc lập vừa phụ thuộc lẫn Mỗi giai đoạn quy trình sách có đặc điểm, vai trị, vị trí riêng, vừa độc lập vừa phụ thuộc tạo nên thống chung quy trình Trong đó, giai đoạn thực sách thường bắt đầu trước sách thiết lập vững chắc; giai đoạn đánh giá sách thường dẫn đến thay đổi hoạch định thực hiện; phân tích sách q trình bao trùm tồn qui trình sách để giải hoạt động liên quan đến quy trình mối quan hệ mang tính qui luật yếu tố cấu thành hoạt động sách Ngồi ra, giai đoạn quy trình sách lại quy trình phức tạp, gồm khởi đầu, trình tiếp diễn kết thúc, có bước tác giả coi độc lập song tác giả khác lại chia nhiều bước nhỏ vợc lại Điều cho thấy: quy trình sách q trình động với mức độ trùng lặp đáng kể ba giai đoạn: hoạch định, thực đánh giá sách Xun suốt quy trình sách cấu trúc vừa khán kín” vừa “mở” 1.2.2 Các giai đoạn quy trình sách a) Hoạch định sách Hoạch định sách cơng (Public policy making) việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách Q trình hoạch định sách nhiều khâu hợp thành với ảnh hưởng tác động lẫn tương đối phức tạp Thực chất hoạch định sách quy trình với bước cụ thể Trọng tâm tồn quy trình việc trả lời cho câu hỏi: làm để có sách tối ưu? Và: Ai người có tiếng nói định việc thơng qua sách? Hoạch định sách chủ diễn máy nhà nước, bao gồm hoạt động trao đổi thông tin nguồn lực, thảo luận thương thuyết thể chế nhà nước; đồng thời bao hàm tương tác vứi tổ chức bên ngồi Những người tham gia chuyên gia, nhà tư vấn, viên chức có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực chun mơn tương ứng Các tổ chức đóng vai trị uỷ ban chun đa quốc hội, ban chuyên môn đảng cầm quyền, quan cứu (trường đại học, viện nghiên cứu), ngành liên quan, tổ chức tư vấn phi phủ , đặc biệt tiểu ban chuẩn bị sách Trong giai đoạn này, người ta sử dụng nhiều phương pháp kỹ thuật đa dạng phục vụ cho q trình làm sách (thường sử dụng rộng rãi phương pháp trưng cầu ý kiến) Sản phẩm hoạch định sách biểu dạng định cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng thực tiễn b) Tổ chức thực sách Thực sách cơng giai đoạn qui trình sách, giai đoạn sách vào sống Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống, từ nhu cầu xã hội nhân dân Thực sách trình giải thực tế nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thơng qua Về thực chất, “là trình chuyển tuyên bố giấy tờ quyền loại dịch vụ, mục tiêu, đối tượng, phương thức thành hành động định nhằm phân phối lợi ích từ tuyên bố” Trong trình thực sách, nguồn lực tài chính, cơng nghệ người đưa vào sử dụng cách có định hướng Nói cách khác, trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực vật chất nhằm sử dụng nguồn lực cách có hiệu theo mục tiêu đề Vì vậy, quan niệm: thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt tới mục tiêu đề c) Đánh giá sách Đánh giá sách cơng việc xem xét mức độ đạt mục tiêu đề (hiệu kinh tế - xã hội sách) làm cho việc lựa chọn hồn thiện sách cơng Đánh giá sách cơng có nhiệm vụ: sơ kết, tổng kết việc thực sách, đánh giá hiệu lực, hiệu sách; rút học kinh nghiệm cần thiết Đánh giá sách cơng trả lời câu hỏi: Chính sách có cần thiết hay khơng, mục đích sách gì; sách tác động đến đối tượng sao, hiệu nào, đánh giá tác động; phản hồi sách gì; tiêu chuẩn để đánh giá sách; sách nên tiếp tục trỡ, phát triển hay chấm dứt? Nhìn chung, nghiên cứu đánh giá sách cơng thường tập trung vào nhóm vấn đề sau: - Một là, xem xét cách tổng thể, bình diện quốc gia, liên quan đến vấn đề bình đẳng, cơng xã hội Đây vấn đề khó thường mang tính tương đối lượng hố - Hai là, đánh giá thực chương trình sách Việc đánh giá dựa vào kỹ thuật, sở giả định kết đầu theo dõi kết đầu có với giả định khơng? - Ba là, đánh giá kết sách Thơng thường, có nghi ngờ kết người ta tiến hành đánh giá; song số trường hợp cho kết tốt cần phải đánh giá để rút kinh nghiệm hoàn chỉnh cho định sách (cơng việc kéo dài vài năm theo định kỳ) Về logic phân tích, đánh giá sách giai đoạn cuối sách thực tế đánh giá sách thực q trình sách Ngay giai đoạn xây dựng (thông qua) chill người ta có đánh giá sơ khả tác động đề án sách cân nhắc Những đánh giá ước lượng dẫn tới điều chỉnh, thay đổi hay chí huỷ bỏ đề án sách trước đưa phê chuẩn Khi đó, q trình sách phải làm lại từ đầu sáng kiến sách triển khai cựng với q trình đánh giá tác động, điều chỉnh sách trở nên thường xuyên Sự phân tích sách tiến hành với kinh nghiệm tích luỹ từ chu kỳ trước Đánh giá sách bao gồm đánh giá kết thực tế triển khai sách việc đánh giá thân trình triển khai để tổng kết kinh nghiệm Để việc đánh giá đảm bảo tớnh khoa học khả đo lường chi phí kết quả, vấn đề làm từ trách nhiệm quan trọng Việc đánh giá sách trước sau triển khai có ảnh hưởng sống cịn với sách, ảnh hưởng khơng phương diện vật chất mà cịn uy tín sinh mạng trị chủ thể liên quan (các nhóm ủng hộ, chuyên viên xây dựng sách, quan triển khai Đánh giá sách khơng đơn địi hỏi kỹ thuật khách quan để hiểu thấu đáo tác động sách mà q trình thấm đẫm tính trị từ bước khởi đầu Vì vậy, mặc cả, thoả hiệp, thủ đoạn trị tượng quan sát trình thơng qua kế hoạch, xác định tiêu chí, kết luận đánh giá sách chủ thể trị Đánh giá cịn vấn đề mang tính tổ chức, người định thường khơng có đủ thơng tin giải người trực tiếp cộng tác sở biết vấn đề khơng có đủ quyền lực để chỉnh hay thực nghiệm, sáng tạo Ngay nhà soạn thảo sách có ý định tốt nhất, họ phải đương đầu với hạn chế thực tế tạo thiếu hiểu biết Chính sách nhà nước phổ biến cho giới mà mối quan hệ xã hội kinh tế tương tác phức tạp cán cân thường nghiêng thiếu hiểu biết hiểu biết Điều quan trọng quyền phải dự tính, đo lường rút học từ kết Vì thế, cần phải quan tâm đánh giá sách cách nghiêm túc 1.3 Vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam quy trình sách 1.3.1 Vai trị đảng trị - Đảng trị với giai đoạn hoạch định sách Hầu hết quốc gia quan niệm sách cơng sản phẩm quan quyền lực nhà nước, nghĩa nhấn mạnh vai trò chủ thể quan trọng nhà nước với quy trình sách cơng Tuy nhiên, phần phân tích, đảng trị đóng vai trị quan trọng vào quy trình sách công, tham gia thể từ giai đoạn hoạch định sách Trước hết, bản, sách nhà nước phải xuất phát từ cương lĩnh, chủ trương, chiến lược lớn mà đảng cầm quyền định hướng Thậm chí, nước xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản lực lượng nắm quyền lãnh đạo nên sách, pháp luật nhà nước coi cụ thể hóa, thể chế hóa mặt pháp lý chủ trương, đường lối sách lớn Đảng Ở khía cạnh này, nói, đảng cầm quyền định việc lựa chọn vấn đề sách, đặc biệt sách dài hạn trung hạn Một điều kiện để vấn đề sách đưa bàn luận chương trình nghị hồn cảnh trị thích hợp ủng hộ nhà trị có ảnh hưởng quan trọng Thực tế cho thấy khâu này, vai trị đảng trị thể rõ nét thông qua chế điều tiết kiểm sốt hoạt động đảng trị đảng viên Đây nghi ngờ mà M.Weber đặt chức lí tưởng Nghị viện ngày gọi “chính trị đảng phái” mà đảng viên phải tuân theo kỉ luật đảng mà đảng lại nhóm kĩ trị điều hành Khi đó, Nghị viện cịn nơi bảo vệ quan điểm đảng hợp thức hóa quyền lợi đảng Đảng trị đại diện cho lợi ích nhóm, lực lượng xã hội ủng hộ bảo vệ cho sách có lợi cho nhóm Chẳng hạn, Anh, Cơng đảng danh nghĩa bảo vệ quyền lợi cho quần hausng lao động , đại diện cho giai cấp công nhân, tầng lớp trung lưu nên ủng hộ sách nhằm mở rộng chương trình phúc lợi xã hội, quan tâm đến người nghèo, thu thuế cao người giàu; đó, Đảng Bảo thủ đại diện cho quyền lợi tầng lớp trung lưu thượng lưu, đại tư nên có thiên hướng ủng hộ “tự kinh doanh”, xóa bỏ chương trình quốc hữu hóa Cơng đảng, tư hữu hóa cơng nghiệp, cắt giảm chương trình phúc lợi xã hội, giảm thuế cho người giàu Cũng tương tự Mỹ, Đảng Dân chủ thường bảo vệ quyền lợi giới lao động, chủ trương phân phối lại sản phẩm quốc dân có lợi cho tầng lớp nghèo trung lưu, mở rộng hệ thống bảo hiểm phúc lợi xã hội; Đảng Cộng hòa thường gắn với quyền lợi giới kinh doanh, tài chính, cơng nghiệp nên chủ trương bảo thủ kinh tế, ủng hộ nguyên tắc điều tiết nhà