Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN 1 MỞ ĐẦU Chính sách công là chuyên ngành mới ở Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển khác Là một lĩnh vực khoa học xã hội, chính sách công dựa trên những nguyên tắc kinh tế học, xã hội học,[.]
PHẦN 1: MỞ ĐẦU Chính sách cơng chun ngành Việt Nam nhiều quốc gia phát triển khác Là lĩnh vực khoa học xã hội, sách cơng dựa ngun tắc kinh tế học, xã hội học, luật chuyên ngành hàn lâm hình thành từ lâu Tuy nhiên, khác với mơn học này, hoạt động nghiên cứu sách công định hướng đề giải pháp cụ thể cho vấn đề thực tế Chúng ta không nghiên cứu sách cơng để trăn trở với vấn đề lý thuyết mơ hồ, mà nhằm vận dụng lý thuyết chứng thực tiễn để thiết kế, triển khai đánh giá sách, từ cải thiện điều kiện sống người dân nước giới Theo nguyên lý triết học xung quanh dạng vật chất tồn khách quan với chức định Chức tập hợp hoạt động có mục đích gắn với tồn phát triển thực thể theo yêu cầu đời sống xã hội, hay nói cách văn tắt: chức lý tồn dạng vật chất định Chính sách dạng thức vật đặc biệt nên cần thực chức đề tồn Song muốn thực chức năng, sách phải tham gia vào trình vận động dạng vật chất khác Nghĩ sau ban hành sách phải triển khai thực đời sống xã hội Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì nhiều ngun nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực coi trọng thực tiễn Việt Nam Với lý em chọn đề tài: “Chính sách cơng u cầu sách cơng Liên hệ đánh giá sách cơng Việt Nam” để viết tiểu luận mơn sách cơng PHẦN II: NỘI DUNG Chính sách cơng 1.1 Quan niệm Chính sách cơng Chính sách cơng tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau: Paul Samuelson cho rằng: Chính sách cơng thỏa hiệp Chính phủ kinh tế khơng ban hành sách James E Anderson: Chính sách công hành động nên hay không nên làm Nhà nước định lựa chọn Chính sách công trước hết phải hướng tới phục vụ số đông xã hội dù trực tiếp hay gián tiếp, hướng tới cá nhân Nhưng có ý kiến thiên tính kinh tế hoạt động Nhà nước nên họ cho Chính sách cơng kết hành động mà Nhà nước hướng tới, dự kiến, lời nói khơng đơi với việc làm, không vào sống Dù tiếp cận theo cách tác động Nhà nước coi sách cơng phải có nét đặc trưng chung: tác động phải mang tính cộng đồng; tác động có mục tiêu; hoạt động phải mang tính hế thống, ổn định phù hợp với quan điểm trị nhà hoạch định sách 1.2 Khái niệm Chính sách cơng Đúc rút kết phân tích mặt lý luận thực tiễn, đến khái niệm tổng qt sách sau: Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Từ khái niệm chung sách đến khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển Khái niệm vừa bao hàm đặc trưng sách cơng Nhà nước ban hành để tác động đến đối tượng thuộc cộng đồng cách ổn định Vừa thể chất chinh sách công cụ định hướng Nhà nước cho hành vi xã hội q trình phát triển Định hướng thể qua thái độ đối xử với vấn đề đã, nảy sịnh đời sống cộng đồng Để đạt mục tiêu phát triển, trước hết sách phải tồn thực tế, nghĩa Nhà nước phải hành động thật sách Điều kiện tồn sách tổng hịa hành động tích cực theo định hướng trị Nhà nước nhằm tác động, giải vấn đề nảy sinh giai đoạn phát triển Điều kiện tồn thể cách ứng xử chủ thể quản lý Nhà nước 1.3 Phân loại sách cơng Nhà nước khơng ban hành sách đối nội để định hướng, tạo động lực, phối hợp, điều chỉnh hoạt động kinh tế, quan hệ lao động – xã hội, mà phải tạo lập moi trường ban hành sách đối ngoại để ứng phó với biến cố xảy từ phía bên ngồi Khơng hoạt động kinh tế - xã hội, môi trường lại đan kết vào phức tạp, sách tồn điều kiện thúc đẩy kìm hãm lẫn Nếu khơng nắm loại sách hệ thống, chủ thể bỏ sót lĩnh vực cần điều chỉnh sách gây chồng chéo sách làm hạn chế tác dụng chúng Vì phải tiến hành phân loại sách hệ thống Các tác động mơi trường bên ngồi ( khu vực quốc tế) Các hoạt động kinh tế Chính sách kinh tế Các hoạt động lao động – xã hội Những sách lao động xã hội Các hoạt động mơi trường Chính sách mơi trường Sờ đồ hệ thống sách cơng Lợi ích tổng hợp Việc phân loại sách khơng thiết phải cứng nhắc, máy móc theo cách cụ thể mà tùy theo mục đích, yêu cầu cảu chủ thể quản lý để lựa chọn độc lập hay kết hợp cách phân loại sau đây: Phân loại sách theo lĩnh vực hoạt động gồm có sách kinh tế, văn hóa – khoa học – xã hội, an ninh quốc phịng, giáo dục, y tế, mơi trường…cách phân loại giúp nắm sách cụ thể, song số lượng sách nhiều tản mạn nên khó kiểm sốt Phân lọai theo chủ thể ban hành gồm có sách Nhà nước, sách tổ chức phi Nhà nước khác Phân loại theo thời gian tồn sách gồm sách dài hạn, trung hạn ngắn hạn Yêu cầu Chính sách cơng 2.1 Chính sách tốt phải hướng tới mục tiêu phát triển chung Mục tiêu phát triển mà nhân dân ta nỗ lực thực lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước phù hợp với xu chung thời đại Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh mục tiêu chung, xuyên suốt thời kỳ lên Chủ nghĩa xã hội nước ta Trong thời kỳ, Đảng ta lại đề mục tiêu cụ thể cho phù hợp với nhu cầu thực tế đất nước điều kiện, hoàn cảnh định Để đạt mục tiêu cụ thể, Nhà nước phải sử dụng công cụ quản lý cách hữu hiệu để điều hành hoạt động xã hội theo định hướng, mục tiêu sách khơng thể tách rời mục tiêu chung Mục tiêu sách phản ánh mong muốn Nhà nước giá trị kinh tế, xã hội cần đạt tương lai phù hợp với mục tiêu sách ln có gắn bó mật thiết với nhau, chúng có khác mục tiêu sách phải cụ thể, rõ ràng hướng tới mục tiêu chung Nếu sách ban hành có mục tiêu khơng sát thực ngược lại mục tiêu chung khơng dân chúng tin tưởng thực không thừa nhận Một sách khơng coi sách tốt 2.2 Chính sách tốt phải tạo động lực mạnh Sau ban hành, sách vào sống sao, tác động đến trình vận động yếu tố để đạt mục tiêu dự kiến vấn đề quan trọng Mục tiêu sách đề đắn, đáp ứng nguyện vọng nhân dân thực hay khơng cịn tùy thuộc vào hệ thống biện pháp sách Ngay sách mục tiêu biện pháp thể thống mang tính đồng bộ, tương thích vận động Một mục tiêu thực hệ thống biện pháp có biện pháp trực tiếp, biện pháp gián tiếp; biện pháp chính, trọng tâm, biện pháp bổ trợ… Biện pháp để thực mục tiêu, với mục tiêu mức độ khác cần phải có biện pháp khác Ví dụ: để đạt mục tiêu lượng thời kỳ ngắn cần có biện pháp huy động nguồn lực trực tiếp mang tính kinh tế chủ yếu; để đạt mục tiêu lớn kinh tế, xã hội dài hạn lại cần có chế khuyến khích tổng hợp, thiên giáo dục thuyết phục giúp cho người tự giác thực Như vậy, thấy mục tiêu yếu tố định lựa chọn biện pháp ngược lại biện pháp điều kiện, yếu tố thúc đẩy mục tiêu Nếu mục tiếu tạo sức hấp dẫn với đời sống xã hội nhân dân hưởng ứng thực hiện, biện pháp tích cực có tác động mạnh đến mục tiêu, nhanh chóng biến mục tiêu thành thực Những biện pháp sách có tác động mạnh đến mục tiêu thường mang tính chế cao chế tự chủ, chế lợi ích, chế trách hiệm, chế xã hội hóa… Trong thực tế có nhiều sách tạo động lực mạnh cho phát triển kinh tế quốc dân sách kinh tế nhiều thành phần; sách lưu thơng sản phẩm, hàng hóa tự do; sách giá thống nhất; sách kinh tế hộ, kinh tế trang trại nơng nghiệp; sách dân số; lao động việc làm… Tóm lại, sách đề cập vấn đề xúc mà xã hội quan tâm giải quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân vấn đề, có mục tiêu cụ thể, rõ ràng với biện pháp khoa học chứa đựng chế tác động thích hợp có tác động mạnh đến hoạt động kinh tế - xã hội 2.3 Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế Một sách ban hành phải xuất phát từ vấn đề nảy sinh thực tế lại trở giải vấn đề đó, sách ban hành thiết phải phù hợp với điều kiện cụ thể thực tế Trong trình quản lý xã hội, Nhà nước thường xuyên tác động đến đối tượng theo nội dung, phương pháp định nhằm đạt mục tiêu định hướng Đối tượng quản lý Nhà nước chủ yếu bao gồm quan hệ tồn xã hội yếu tố cấu thành hoạt động kinh tế, trị, xã hội mơi trường, chúng thường xuyên vận động Tính chất đặc biệt đối tượng quản lý tạo nên biến đổi đa dạng, phức tạp quan hệ xã hội trình tồn phát triển Nguyên nhân dẫn đến biến đổi quan hệ yếu tố tham gia hoạt động kinh tế - xã hội có nhiều, chủ yếu tác động lẫn mối quan hệ tác động Nhà nước đến mối quan hệ Những biến cố xảy trình vận động phù hợp với mong muốn xã hội, có khơng biến cố mâu thuẫn với mục tiêu định hướng, Nhà nước phải dùng sách để điều chỉnh quan hệ nảy sinh theo yêu cầu quản lý Muốn sách ban hành phải phù hợp với thực tế vừa đáp ứng yêu cầu xúc đời sống xã hội, vừa không làm phát sinh hạn chế mâu thuẫn với mục tiêu quản lý 2.4 Chính sách tốt phải có tính khả thi cao Chính sách vừa ý chí Nhà nước, vừa nguyện vọng nhân dân, tính khả thi sách yêu cầu quan trọng để biến mong muốn Nhà nước nhân dân thành thực Tính khả thi sách phải xem xét nhiều phương diện từ việc xác định nguyên nhân làm xuất vấn đề sách đến việc lựa chọn thời điểm ban hành thích hợp Trong thực tế thường xuyên xuất hay tiềm ẩn mâu thuẫn có liên quan đến đời sống xã hội Mâu thuẫn xuất vận động quy luật nội mang tính kinh tế, xã hội, tác động từ phía bên ngồi Có mâu thuẫn nảy sinh chuyển hóa phù hợp với trình vận động cách khách quan, có mâu thuẫn tồn trở thành vật cản việc thực mục tiêu phát triển toàn xã hội Để giải mâu thuẫn này, Nhà nước phải sử dụng nhiều loại cơng cụ, có sách Vì ban hành sách Nhà nước cần phân tích đầy đủ q trình vận động yếu tố cấu thành tượng kinh tế, xã hội để xác định nguyên nhân dẫn đến tượng giải vấn đề cách khoa học Đồng thời để tránh cho vấn đề phát sinh phát triển chuyển hóa thành vấn đề phức tạp tránh tốn nhân lực, vật lực cho việc giải vấn đề chủ thể quản lý phải ban hành sách kịp thời Chủ động chắn làm cho mục tiêu dự kiến sách trở thành thực 2.5 Chính sách tốt phải đảm bảo tính hợp lý Muốn sách vào đời sống xã hội thuận lợi ngồi yêu cầu nêu trên, mục tiêu biện pháp sách cịn phải hợp lý Tính hợp lý sách cần hiểu cân đối, phải hài hịa mục tiêu sách với nguyện vọng đối tượng thụ hưởng tương lai Mục tiêu mà sách hướng tới tập hợp nhu cầu hay nhiều phận dân cư xã hội, nên khơng thể cầu tồn nguyện vọng cá nhân phận đáp ứng cách đầy đủ Ví dụ: sách người có cơng khơng thể đảm bảo đầy đủ đời sống vật chất, tinh thần đối tượng sách, mà thỏa mãn yêu cầu số đối tượng đặc biệt, cịn đối tượng khác quan tâm mức độ định vào thời điểm định Cơng lao đối tượng sách to lớn, khơng thể lượng hóa định lượng vật chất, biện pháp sách lại thiên kinh tế không hợp lý Nguyên lý sức mạnh vật chất không coi sở chủ yếu cho việc tìm kiếm biện pháp sách trường hợp 2.6 Chính sách tốt phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội Hiệu sách sở để trì tồn phát triển trình kinh tế, xã hội theo định hướng Mục tiêu đề sách thực đảm bảo tính khả thi sách, chi phí nguồn lực lớn cho mục tiêu sách lại coi khơng hiệu Các q trình kinh tế xã hội ln cần tái hoạt động mở rộng để không ngừng thỏa mãn nhu cầu ngày tăng đời sống xã hội lượng chất, chủ thể hoạch định sách cần phải đảm bảo hiệu thực thi sách Để mang lại hiệu quả, cần có thống cao độ mục tiêu sách với mục tiêu chung, mục tiêu sách với nguyện vọng đại đa số nhân dân, đặc biệt mục tiêu biện pháp sách Nếu mục tiêu sách phù hợp với mục tiêu chung cho phép rút ngắn thời gian đến với mục tiêu quản lý tiết kiện chi phí nguồn lực q trình Người thực mục tiêu sách nhân dân mục tiêu quản lý tiết kiệm chi phí nguồn lực q trình Người thực mục tiêu sách nhân dân mục tiêu sách thống với ý nguyện nhân dân thu hút đông đảo quần chúng tham gia vào q trình sách cách tự giác, tạo nên động lực mạnh để thực tốt mục tiêu phát triển Sự tham gia tự giác nhân dân vào trình sách cịn giúp cho việc tìm kiếm biện pháp thực thi mục tiêu sách, để từ nhà hoạch định sách lựa chọn hệ thống biện pháp sách tối ưu Cả lý luận thực tiễn cho thấy biện pháp mang lại hiệu cho sách thường mang tính chế cao tác động đến đối tượng thực thi sách theo quy luật, tạo xu vận động có sức hút yếu tố vào trình vận động phát triển kinh tế - xã hội Liên hệ đánh giá sách cơng Việt Nam 3.1 Về địi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách cơng khơng thể quy định pháp luật, chúng nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao quát việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với địi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi 3.2 Giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng - Chính sách cơng phản ánh mục tiêu Đảng, Nhà nước giải pháp cơng cụ sách mà nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Từ địi hỏi thực tiễn việc đánh giá sách cần có giải pháp sau: - Nâng cao nhận thức đánh giá sách cơng, làm thay đổi tư đội ngũ lãnh đạo cán công chức yêu cầu đánh giá sách cơng, nhằm hoạch định, xây dựng sách công tốt Cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kỹ năng, nhằm nâng cao lực đánh giá sách cơng - Thể chế hóa nội dung xây dựng đánh giá sách thành yêu cầu bắt buộc tất sách cơng Cụ thể cần có đề án đánh giá việc thực đề án sách Quy định việc đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật nội dung bắt buộc tất văn sách pháp luật cần đưa thêm nội dung “đánh giá sau” Bởi vì, đánh giá sách đánh giá tập hợp văn sách pháp luật có liên quan đến mục tiêu sách Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiệ sách tránh rủi ro hay lãng phí xảy Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể sách ban hành Trong kế hoạch đánh giá sách cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá sách công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách - Xây dựng số đánh giá cho sách bao gồm: số mục tiêu, số nguyên nhân, số vấn đề sách Đồng thời thiết lập tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ giai đoạn xây dựng sách Tùy theo lĩnh vực mà có số tiêu đánh giá sách khác Cần trọng đánh giá sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó lường - Đánh giá sách cần bắt đầu từ khâu xây dựng sách Mức độ giải vấn đề sách yêu cầu phải đánh giá Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách – nhu cầu người dân, xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi nhà nước phải giải nhằm đạt tới mục tiêu dân chủ, công xã hội Mức độ giải 10 vấn đề sách thể cụ thể hóa mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề q rộng, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Vấn đề sách cơng thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế xã hội khác mức độ giải vấn đề sách đo lường nhiều tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế xã hội - Đánh giá sách cơng cần quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định xây dựng q trình thực thi sách - Cần tăng cường phối hợp quan thẩm quyền riêng ban hành sách quan phối hợp thực thi sách cách tiếp cận đánh giá học hỏi q trình đánh giá sách cơng Sự phối hợp q trình thơng tin qua giúp cho chủ thể sách - Cần dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách cơng Tốt nên có dịng ngân sách riêng cho việc đánh giá sách cơng Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng cho q trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn khắc phục hạn chế, bất cập sách đảm bảo cho sách đáp ứng nhu cầu người dân 11 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG Chính sách cơng 1.1 Quan niệm Chính sách cơng .2 1.2 Khái niệm Chính sách cơng 1.3 Phân loại sách cơng Yêu cầu Chính sách công .4 2.1 Chính sách tốt phải hướng tới mục tiêu phát triển chung 2.2 Chính sách tốt phải tạo động lực mạnh 2.3 Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế .6 2.4 Chính sách tốt phải có tính khả thi cao 2.5 Chính sách tốt phải đảm bảo tính hợp lý .7 2.6 Chính sách tốt phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội .8 Liên hệ đánh giá sách cơng Việt Nam 3.1 Về đòi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng 3.2 Giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng 12 ... sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó lường - Đánh giá sách cần bắt đầu từ khâu xây dựng sách Mức độ giải vấn đề sách yêu cầu phải đánh giá. .. 2.6 Chính sách tốt phải mang lại hiệu cho đời sống xã hội .8 Liên hệ đánh giá sách công Việt Nam 3.1 Về đòi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng 3.2 Giải pháp tăng cường đánh giá sách. .. sách Tùy theo lĩnh vực mà có số tiêu đánh giá sách khác Cần trọng đánh giá sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá