Ths CTH đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở trên địa bàn thị xã thuận an, tỉnh bình dương đáp ứng yêu cầu đổi mới hiện nay

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Đào Thị Ngọc Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị 1.2 Các yếu tố tác động đến hệ thống trị sở Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ 26 38 SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 38 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 42 2.3 Những vấn đề đặt việc vận hành hệ thống trị sở thị xã Thuận An 56 2.4 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bình Dương 68 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện, nâng cao chất lượng 71 hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương đáp ứng yêu cầu đổi 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các đơn vị hành nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo Hiến pháp 2013 quy định huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Khoản 3, Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định đơn vị hành xã, phường thị trấn (gọi chung cấp xã) xác định cấp sở Hệ thống trị tổ hợp có tính chỉnh thể thể chế trị (các quan quyền lực nhà nước, đảng phái trị, phong trào xã hội, tổ chức trị - xã hội, v.v.) xây dựng theo kết cấu chức định, vận hành nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị”[ 54, 2] Với vai trị, vị trí tầm quan trọng sở, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, coi việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nhiệm vụ quan trọng, nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, thị xã Thuận An địa phương đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Dương Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã ln mức cao, GDP tăng bình qn khoảng 18,5 %/năm Lĩnh vực kinh tế chuyển biến tích cực theo cấu công nghiệp, dịch vụ - thương mại, nông nghiệp; Năm 2011, tỷ lệ công nghiệp 73,35%, dịch vụ 26,29% nơng lâm nghiệp 0,36%; Tồn thị xã có 03 khu cơng nghiệp 02 cụm công nghiệp tập trung, thu hút 2.368 doanh nghiệp ngồi nước; đó, số doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp cụm công nghiệp 400 doanh nghiệp Phát huy điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên, tiềm kinh tế - xã hội thành tựu đạt được, đòi hỏi cấp ủy đảng quyền thị xã Thuận An phải tiếp tục phấn đấu để giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế theo hướng ổn định bền vững, phát triển kinh tế gắn liền với giải tốt vấn đề xã hội, bảo vệ mơi trường, giữ vững an ninh trị, tâm xây dựng thị xã trở thành đô thị loại II vào năm 2020 theo định hướng quy hoạch tỉnh Bình Dương Tuy nhiên, so với yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn hệ thống trị sở cịn bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn, thách thức khơng nhỏ: trình độ trị, chun mơn số cán sở chưa đạt chuẩn, lực công tác tham mưu hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thời kỳ đổi mới; máy cồng kềnh, phụ cấp chi trả thấp dẫn đến số cán bộ, công chức chưa phát huy tốt tinh thần trách nhiệm, hiệu không cao; Công tác quản lý nhà nước xây dựng, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ mơi trường, quản lý dân nhập cư nhiều hạn chế chưa theo kịp tốc độ thị hóa; Hoạt động Mặt trận đoàn thể chưa thu hút đông đảo quần chúng tham gia, hoạt động mang tính hình thức chất lượng chưa cao [58 tr13] Để thực nhiệm vụ đó, giải pháp có ý nghĩa định cần phải kiện toàn, xây dựng hệ thống trị sở theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu cao Chính nguyên nhân trên, việc lựa chọn đề tài “Đổi hoạt động hệ thống trị sở địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương đáp ứng yêu cầu đổi nay” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học với hy vọng góp phần nhỏ vào việc rà sốt, hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở địa bàn thị xã Thuận An tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Dương Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nghiệp đổi mới; quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã đề cập nhiều văn kiện Đảng, Chính phủ, tiêu biểu như: 2.1 Các văn Trung ương: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [52] - Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/ 2008 [53]; - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [94] - Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn [15] - Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020 [2] - Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở” [3] - Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế [16] - Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ [13] - Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/04/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [39] 2.2 Các văn tỉnh Bình Dương, thị xã Thuận An - Quyết định số 73/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 UBND tỉnh Bình Dương việc ban hành Quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã cán ấp, khu phố kinh phí hoạt động ấp, khu phố địa bàn tỉnh Bình Dương [67] - Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 17/6/2013 UBND tỉnh Bình Dương ban hành quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bình Dương [68]; 2.3.Cơng trình, luận văn, luận án, viết tạp chí: Vấn đề hệ thống trị nói chung hệ thống trị cấp từ Trung ương đến sở nói riêng nhiều nhà lý luận, nhà khoa học, nhà quản lý Việt Nam quan tâm nghiên cứu năm qua, theo thời gian tóm tắt tình hình nghiên cứu sau: - Bộ Nội vụ, cơng trình “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới” [12] - Hồng Chí Bảo,“Cơ sở hệ thống trị sở ổn định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta” [10] - Nguyễn Đức Hà, “Để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở” [46] - Nguyễn Thị Hiền Oanh, “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay”[47] - Nhân dân điện tử, “Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở” [48] - Nơng Đức Mạnh, Trần Đình Hoan Chu Văn Thành (2005), “Chủ trương, sách quy định Đảng xây dựng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh” [49] - Phan Xuân Biên (2005) “Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở’’ [50] - Trần Đình Huỳnh, Mạch Quang Thắng, “Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị” [61]; - Võ Hồng Cơng, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp” [69] - Vũ Thị Thủy, “Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống trị sở” [65] Các cơng trình khoa học, viết nhà khoa học, tác giả nêu tiếp cận hệ thống trị từ nhiều cách, nhiều góc độ khác nhau, động lại, với tư cách chủ thể sáng tạo, nghiên cứu, khảo sát, phân tích, khái quát nêu cố gắng giải vấn đề cốt lõi hệ thống trị với mức độ khác Đa phần cơng trình khoa học, viết nêu nghiên cứu hệ thống trị chủ đề có liên quan đến hệ thống trị nói chung Thứ nhất, nhà khoa học từ nhiều cách tiếp cận khác đưa định nghĩa theo nghĩa rộng nghĩa hẹp hệ thống trị Qua phân tích, khái quát dẫn đến việc đưa định nghĩa khác hệ thống trị nhà khoa học, rút vấn đề khái niệm hệ thống trị Thứ hai, nhà khoa học tập trung phân tích cấu trúc, đặc điểm, nhân tố chế định hệ thống trị nói chung hệ thống trị Việt Nam nói riêng với nét đặc thù Thứ ba, từ việc xác định khái niệm cơng cụ - hệ thống trị, nhà khoa học khảo sát, phân tích thực trang hệ thống trị Việt Nam nay, tìm mặt tích cực hạn chế, bất cập nguyên nhân Các nhà khoa học cơng trình nghiên cứu trực tiếp hệ thống trị sở từ góc độ khác sở tìm vạch nội hàm khái niệm hệ thống trị Định nghĩa khái niệm hệ thống trị nêu, tác giả khái quát đặc điểm, xu hướng vận động, vị trí, vai trị sở hệ thống trị sở Việt Nam Phân tích thực trạng bất cập hệ thống trị sở, tìm vạch ngun nhân đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị sở nước ta Luận văn kế thừa nhiều thành Tuy nhiên, việc nghiên cứu hệ thống trị sở (xã, phường) địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương với nét đặc thù riêng chưa có cơng trình khoa học dành riêng cho Tất cơng trình nghiên cứu trước thực tư tưởng quý giá tác giả để tiếp cận kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học, vấn đề với việc khảo sát thực tiễn thị xã Thuận An nói riêng Việt Nam nói chung, sở để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vận hành hệ thống trị sở địa bàn thị xã Thuận An Từ việc nghiên cứu mặt mạnh, hạn chế vấn đề đặt hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở đáp ứng yêu cầu phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chất lượng hoạt động hệ thống trị sở địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: luận văn nghiên cứu, khảo sát hệ thống trị sở thị xã Thuận An - Về thời gian: luận văn nghiên cứu, khảo sát hệ thống trị sở thị xã Thuận An từ năm 2010 đến (Thời điểm huyện Thuận An nâng lên thị xã Thuận An) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tỉnh Bình Dương vấn đề liên quan đến đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: phân tích, tổng hợp, thống lịch sử - lôgic, nghiên cứu tài liệu thứ cấp, nghiên cứu định lượng, thống kê…, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn làm sở cho lãnh đạo, quản lý sở địa bàn thị xã Thuận An tham khảo, vận dụng việc đề sách riêng, phù hợp đạt hiệu cao việc kiện tồn hệ thống trị sở thị xã Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu học tập hệ thống trị sở thị xã Thuận An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm Chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị: Cho tới có ba quan niệm hệ thống trị dựa vào phạm vi tiếp cận hệ thống Quan niệm thứ cho rằng, hệ thống trị quan quyền lực nhà nước bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp với chức năng, chế vận hành mối quan hệ chúng Quan niệm dựa sở định trị, sách quốc gia nhà nước định, ban hành Chỉ cần tập trung làm rõ trình máy nhà nước giải mã vấn đề quan trọng đời sống trị Quan niệm thứ hai nhìn nhận hệ thống trị phạm vi rộng hơn, hệ thống trị bao gồm nhà nước tổ chức trị hợp pháp (đảng, tổ chức trị - xã hội, …) Cách tiếp cận giúp người ta lý giải nhiều vấn đề xoay quanh việc thực quyền lực định nhà nước Đằng sau định trị nhà nước trình đấu tranh, tương tác, gây sức ép, thỏa hiệp nhóm, lực lượng, giai cấp, khác xã hội Tuy nhiên, cách tiếp cận khơng giải thích vấn đề đời sống trị thời điểm đặc biệt, biến động, cách mạnh, có tham gia nhiều lực lượng, đảng phái, nhóm bất hợp pháp xã hội Quan niệm thứ ba cho rằng, hệ thống trị bao gồm nhà nước, tổ chức trị hợp pháp lực lượng trị bất hợp pháp Ở đây, vấn đề tạo lập đa dạng hình thức hoạt động phong trào thơng qua phong trào thực tiễn để lựa chọn Cần ý xây dựng tổ chức mạnh cán tốt với tính gương mẫu thu hút nhiều phong trào cách mạng sôi nổi, xuất nhiều tài sáng kiến, có mơi trường để thực hành dân chủ phát huy tính chủ động quần chúng Đó vấn đề mấu chốt hệ thống trị sở Hai là, cấp ủy Đảng phải quan tâm xây dựng, cấu lại đội ngũ cán công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, lực chuyên môn, tinh giản biên chế hành chính, đảm bảo cấu hợp lý chức danh; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức Đồng thời, phải quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng trẻ hoá Mặt khác, cần dựa vào dân thông qua hoạt động thực tiễn sở để kiểm tra cán bộ, phát đào tạo bồi dưỡng hiền tài dân để đảm đương vị trí cơng tác hệ thống trị Ba là, gắn cơng tác quy hoạch cán với thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bố trí, sử dụng, đánh giá cán Cần có đề án nghiên cứu tổng thể đội ngũ cán sở cấp tỉnh để đánh giá thực trạng, làm sở đề biện pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Công tác quy hoạch phải luôn gắn với khâu phát hiện, lựa chọn, tạo nguồn cán 3.2.4.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Qua thực tế cho thấy, quyền địa phương vững mạnh lãnh đạo địa phương quan tâm, đạo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực phẩm chất đạo đức để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng.Và địa phương xảy nhiều điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nguyên nhân yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp tiêu chuẩn, chức danh đảm nhận gắn với công tác quy hoạch cán bộ, công chức Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “ Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [48, tr.26] Trong điều kiện nay, cần phải nhấn mạnh vào số điểm then chốt, thiết yếu sau thực hiện: - Một là, vào nhu cầu nhân sự, nhiệm vụ cơng tác, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức có, xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho phù hợp (quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh cụ thể Ví dụ: muốn bố trí nhân vào chức danh công chức Tư pháp – Hộ tịch người cán phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: Tốt nghiệp hệ quy đại học Luật, Trung cấp lý luận Chính trị chứng tin học văn phịng trình độ A trở lên) - đội ngũ đảng uỷ viên, Chi uỷ viên cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đồng thời, phải lập dự tốn kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng đầy đủ kịp thời Hai là, đào tạo, bồi dưỡng cần trọng đến kiến thức thực tiễn, kỹ thực hành, thao tác xử lý tình huống, mâu thuẫn nội dân, cách làm trị thơng qua kinh tế văn hóa Khơng ngừng cập nhật hiểu biết tri thức pháp luật, sách, hiểu biết quản lý tự quản, kiểm tra tra, tổng kết thực tiễn, phát vấn đề tình huống… Ba là, mở rộng quy mô đối tượng đào tạo cán sở, từ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp xã tới cán khu phố, ấp Có lớp đào tạo, bồi dưỡng riêng cho cán khu phố - ấp, trước hết Trưởng khu phố, ấp, Trưởng ban công tác Mặt trận, tuyên truyền viên xã khu phố Bốn là, xây dựng quy định, định hướng đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, kỹ thực thi cơng vụ, tránh tình trạng hợp thức hóa tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc.Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã phải tính đến yếu tố, là: - Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, thị trấn xây dựng quy hoạch cán để đưa đào tạo không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu từ xuống - Việt Nam đứng trước nhu cầu xúc trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập khu vực tồn cầu hóa xu tất yếu Để chủ động hòa nhập vào xu cách có hiệu nhất, nhanh nhất, sớm khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu, cần phải có đội ngũ cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn, động, sáng tạo để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tàng ẩn sở Do đó, phải tạo mơi trường thuận lợi để đội ngũ cơng chức cấp xã nâng cao trình độ Cần có hỗ trợ mặt vật chất yên tâm mặt tinh thần - Trên sở đổi phát triển kinh tế - xã hội, phải bước nâng cao mặt dân trí Thực tiễn cho thấy, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu cao hay không phụ thuộc không vào chất lượng cao hay thấp đội ngũ cơng chức cấp xã mà cịn phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí 3.2.4.3 Về chế độ, sách đãi ngộ Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc nâng cao tính trách nhiệm cán bộ, cơng chức phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách chưa hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán bộ, cơng chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách Việc đổi hồn thiện hệ thống sách phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước cơng tác - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng bằng, dân chủ, tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên; đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo để cán bộ, công chức thực yên tâm làm việc, đảm bảo đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội; - Thực đầy đủ, kịp thời sách theo quy định cán đương chức, cán hưu người có cơng Dử dụng ngân sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho cán đau ốm kéo dài, cán có hồn cảnh khó khăn; quan tâm động viên,khen thưởng kịp thời tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 3.2.5 Đẩy mạnh việc thực Quy chế dân chủ sở khâu đột phá để xây dựng hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Trên thực tế quần chúng nhân dân chủ thể quyền lực, ủy quyền cho Nhà nước để quan quyền lực nhà nước thực thi quyền lực nhân dân; Đảng, quyền đồn thể chủ thể thực ủy quyền dân Do đó,việc đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở nhằm đưa xã hội nông thôn tiến lên bước mới, từ đời sống mặt cư dân đảm bảo Muốn vậy, việc đổi hoàn thiện hệ thống trị sở phải lấy dân làm gốc, thực theo Quy chế dân chủ sở Với ý nghĩa đó, hoạt động nhằm đổi mới, hồn thiện hệ thống trị sở phải hướng tới phục vụ nhân dân, sống nhân dân; phải đảm bảo tính dân chủ, thực hệ thống trị dân, dân dân Từ nhận thức mở đầu cho hành động Tuy nhiên, thực tế người dân hiểu ý nghĩa việc thực Quy chế dân chủ, vậy: Một là, gắn với thúc đẩy dân chủ trọng việc nâng cao dân trí cho nhân dân Vấn dề nâng cao dân trí phải liền với phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, giảm nghèo việc làm, chăm sóc sức khỏe nhân dân tạo tiền đề điều kiện cho việc thực tốt dân chủ sở Hai là, phải đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân Trước hết, yêu cầu cán bộ, đảng viên cấp xã phải hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở Đội ngũ cán sở nắm vững tinh thần nội dung Quy chế dân chủ gương mẫu thực thi, mà phải rèn luyện nâng cao khả nghiên cứu công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhằm tuyên truyền giải thích cho dân hiểu nội dung dân chủ đảm bảo điều kiện, động viên nhân dân thực Quy chế dân chủ…, Chỉ nắm vững nội dung dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng thị, văn Đảng Nhà nước, từ tuyên truyền giải thích cho nhân dân rõ: dân chủ gì, gồm có gì, dân chủ khơng phải vô tổ chức kỉ luật mà dân chủ gắn với kỉ cương phép nước Có vậy, nhân dân hiểu để tự thực dân chủ, yêu cầu cán thực dân chủ ngăn chặn, lên án, loại bỏ biểu lợi dụng dân chủ để chống phá, gây rối đoàn kết Ba là, phải gắn việc tổ chức thực Quy chế dân chủ sở với việc thực Nghị Hội nghị Trung ương khoá IX về: “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, xã, phường, thị trấn”; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng; phối hợp Đảng, quyền đồn thể nhằm đẩy mạnh công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực Quy chế dân chủ sở Củng cố Ban đạo thực Quy chế dân chủ ba cấp tỉnh, huyện, xã Tăng cường việc tổ chức triển khai thực tốt Quy chế dân chủ sở đôi với việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá, sơ - tổng kết rút học kinh nghiệm nhằm tiếp tục hoàn thiện thực triệt để Quy chế dân chủ sở KẾT LUẬN Nhằm góp phần xây dựng kiện tồn hệ thống trị nói chung hệ thống trị sở nói riêng, điều phải tìm giải pháp cơ, phù hợp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thành tố hệ thống Mà thành tố hệ thống trị sở bao gồm: tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xă hội hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn Đây cấp quản lý hành thấp nhất, lại có vị trí, vai trị quan trọng, xem sở xã hội, nơi cư trú, sinh sống người dân; nơi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cụ thể hóa; tiếp xúc trực tiếp với dân; tiếp thu, nắm bắt giải tâm tư, nguyện vọng nhân dân trình triển khai thực chủ trương, sách; Chính vậy, hệ thống trị sở địa phương hoạt động có hiệu quả, phát huy tốt chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" nơi kinh tế - xã hội phát triển, truyền thống văn hóa phát huy; an ninh, quốc phịng giữ vững, nhân dân tin tưởng vào vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền Nhà nước Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát kịp thời Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân Tỉnh, hỗ trợ sở, ngành cấp tỉnh Bình Dương kết hợp với phối hợp đồng hệ thống trị với nổ lực vươn lên vượt qua khó khăn đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thị xã Thuận An góp phần tích cực cho việc triển khai thực tiêu, nhiệm vụ theo Nghị Đảng thị xã đề hệ thống trị không ngừng củng cố đồng từ thị xã đến sở Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, luân chuyển cán quan tâm thực đủ số lượng chức danh theo quy định; trình độ, lực cán nâng lên đáng kể; Cải cách hành chính, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng, chống tham nhũng trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An bộc lộ hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến phát triển chung thị xã như: trình độ, lực cán tổ chức hệ thống trị sở; Sự lãnh đạo Đảng bộ, điều hành quản lý Nhà nước lúng túng giải vấn đề phát sinh trình phát triển thị, vấn đề xã hội như: nhà ở, trường lớp, chữa bệnh, vui chơi giải trí, vệ sinh mơi trường, quản lý nhân hộ khẩu, an ninh trật tự …Chưa có phối hợp đồng số ngành, địa phương để chủ động nắm bắt, phân tích dự báo tình hình xác, kịp thời vấn đề phát sinh q trình thị hóa để tham mưu kịp thời Trình độ số cán cơng chức chưa theo kịp tốc độ phát triển đô thị; Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch chưa thường xuyên; Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên cịn biểu quan liêu, tham nhũng, xa dân, phối hợp tổ chức hệ thống trị nhiều cịn chồng chéo, thiếu chặt chẽ [57, tr32] Những yếu tổ chức hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An đặt vấn đề cấp bách cần khắc phục làm cho xã, phường địa bàn thị xã vươn lên mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Vì vậy, việc đáng giá thực trạng hoạt động hệ thống trị, thực tế tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương nguyên nhân cốt lõi sở vững để xác định quan điểm, phương châm đạo; Từ đề xuất, xây dựng giải pháp phù hợp thực tiễn, thiết thực nhằm góp phần đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở thị xã Thuận An nói riêng, tỉnh Bình Dương nói chung; góp phần vào thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 12-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “ Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 63-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64-KL/TW Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định 217-QĐ/TW Bộ Chính trị ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định 218-QĐ/TW Bộ trị "Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền", Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39/NQ-TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban Tổ chức thị ủy Thuận An (2016), Tổng kết công tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2016, Thuận An 10 Hồng Chí Bảo (số 3-2004), Cơ sở hệ thống trị sở ổn định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, Tạp chí Xã hội học (3, tr 5-7) 11 Phan Xuân Biên (2005), Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 12 Bộ Nội vụ (2004), cơng trình: Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước 13 Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ, Hà Nội 14 Chính Phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội 17 Võ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị lý luận trị, Hà Nội 18 Đảng phường An Thạnh (2015), Báo cáo thẩm tra tư cách Đại biểu dự Đại hội Đảng phường An Thạnh lần thứ XIII, Bình Dương 19 Đảng phường An Thạnh (2015), Văn kiện Đại hội Đảng phường An Thạnh lần thứ XIII, Bình Dương 20 Đảng phường Vĩnh Phú (2015), Báo cáo thẩm tra tư cách Đại biểu dự Đại hội Đảng phường Vĩnh Phú lần thứ XII, Bình Dương 21 Đảng phường Vĩnh Phú (2015), Văn kiện Đại hội Đảng phường Vĩnh Phú lần thứ XII, Bình Dương 22 Đảng thị xã Thuận An (2015), Lịch sử Đảng thị xã Thuận An, Bình Dương 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 30 Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2012), Điều lệ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thơng qua Đại hội đại biểu Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tồn quốc lần thứ X, Hà Nội 31 Đoàn Thanh niên phường Vĩnh Phú (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh phường Vĩnh Phú lần thứ XI, Bình Dương 32 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hỗ trợ kiến thức Nhà nước, pháp luật Lý luận trị, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, NXB Lý luận trị, Hà Nội 34 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh-Viện Chính trị học (2016), Tập giảng Hệ thống trị (Hệ Cao học chuyên ngành Chính trị học) 35 Hội Cựu chiến binh Việt Nam (2013), Điều lệ Hội Cựu chiến binh Việt Nam thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Hà Nội 36 Hội đồng nhân dân thị xã Thuận An (2017), Thơng báo kết giám sát tình hình, kết hoạt động Hội đồng nhân dân xã, phường, nhiệm kỳ 2016 – 2021, Thuận An 37 Hội liên hiệp Phụ nữ phường Vĩnh Phú (2016), Báo cáo Đại hội đại biểu Phụ nữ phường Vĩnh Phú lần thứ XIII, Thuận An 38 Hội Liên hiệp Phụ nữ thị xã Thuận An (2016), Báo cáo đại hội đại biểu Phụ nữ thị xã Thuận An lần thứ XI, Thuận An 39 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2012), Điều lệ Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Hà Nội 40 Hội Nông dân phường Vĩnh Phú (2017), Báo cáo tổng kết hội năm 2017, Vĩnh Phú 41 Hội Nông dân thị xã Thuận An (2017), Báo cáo tổng kết hội năm 2017, Thuận An 42 Hội Nông dân Việt Nam (2013), Điều lệ Hội Nông dân Việt Nam thông qua Đại hội Hội Nơng dân Việt Nam khóa VI (nhiệm kỳ 2013 – 2018), Hà Nội 43 Nguyễn Đức Hà (số 3-2004) “Để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng ( ) tr 44 Trần Đình Huỳnh, Mạnh Quang Thắng (2005) “Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị”, NXB Sự thật, Hà Nội 45 Liên đoàn lao động thị xã Thuận An (2015), Văn kiện Đại hội Cơng đồn thị xã Thuận An khóa IX, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội 46 V.I.Lênin (1969), Toàn tập, tập 31, NXB Sự thật, Hà Nội 47 Nông Đức Mạnh, Trần Đình Hoan Chu Văn Thành (2005), Chủ trương, sách quy định Đảng xây dựng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh, Nhà xuất Thông 48 Hồ Chí Minh (1994), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nhandan.com.vn/chinhtri/item/28509802-doi-moi-nang-cao-chatluong-hoat-dong-cua-he-thong-chinh-tri-co-so.html 52 Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 57 Thị Đồn Thuận An (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh thị xã Thuận An lần thứ XI, Bình Dương 58 Thị ủy Thuận An (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thuận An lần thứ X, Bình Dương 59 Thị ủy Thuận An (2015) , Văn kiện Đại hội Đảng thị xã Thuận An lần thứ XI, Bình Dương 60 Thị ủy thuận An (2017), Báo cáo tổng kết thực Nghị trung ương (khóa VIII), Bình Dương 61 Tỉnh ủy Bình Dương (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ X, Bình Dương 62 Tỉnh ủy Bình Dương (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ XI, Bình Dương 63 Tổng cục Thống kê https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=713 tra cứu ngày 30/10/2017 64 Chu Văn Thành (2004), Hệ thống trị sở - thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Vũ Thị Thủy (2013), “Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống trị sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng (5, tr.6-9) 66 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Thuận An (2014), Văn kiện Đại hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Thuận An lần thứ X, nhiệm kỳ 2014 – 2019, Bình Dương 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2011), Quyết định số 73/2011/QĐUBND việc ban hành Quy định số lượng, chức danh, số chế độ, sách cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã cán ấp, khu phố kinh phí hoạt động ấp, khu phố địa bàn tỉnh Bình Dương, Bình Dương 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2013), Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bình Dương, Bình Dương 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2017), Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017-2020, Bình Dương ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Hệ thống trị 1.2 Các yếu tố tác động đến hệ thống trị sở Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ 26 38 SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ... dựng hệ thống trị sở theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu cao Chính nguyên nhân trên, việc lựa chọn đề tài ? ?Đổi hoạt động hệ thống trị sở địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương đáp ứng yêu cầu đổi. .. tỉnh Bình Dương 68 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI HIỆN NAY