Đề tài 2: hệ thống chính trị cơ sở xã, phường thành phố đà nẵng hiện nay – thực trạng và giải pháp

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Chính trị lĩnh vực rộng lớn, phức tạp ln có vai trị quan trọng đời sống xã hội tổ chức thành nhà nước Từ xưa đến xã hội giai cấp, Nhà nước trị chủ đề cần đặc biệt quan tâm từ phương diện thực tiễn lẫn phương diện lý luận Những thành mà khoa học trị trị thực tiễn đạt đáng trân trọng chưa xem đầy đủ hồn thiện Vì thế, nhân loại, với quốc gia, người, giới, trị nghiên cứu, giải từ nhiều chiều khía cạnh, cấp độ khác Ở Việt Nam, hệ thống hành cấp, sở cấp hành cuối cùng, nơi đón nhận trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước Chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị (HTCT) sở mắt khâu có ý nghĩa quan trọng, góp phần thực thành công nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa Vì thế, xây dựng hồn thiện HTCT nói chung HTCT cấp sở nói riêng địi hỏi khách quan nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội; điều kiện để đảm bảo thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ đổi qua đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam dần nhận thức rõ hơn, có nhiều giải pháp để vừa đổi mới, bước xây dựng hồn thiện thể chế trị dân chủ XHCN, vừa có sách cụ thể để hướng sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (9/2006) đặc biệt coi trọng đổi HTCT sở, sở nông thôn (xã, thị trấn) Đây, thể nhận thức Đảng đổi HTCT Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phương thức đổi hệ thống trị cấp vĩ mơ chi phối trình đổi HTCT cấp sở đổi hệ thống trị cấp sở có tác động tích cực trở lại hệ thống trị nói chung Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hóa tinh thần Nghị Đại hội IX để đề chủ trương giải pháp xây dựng củng cố HTCT sở nhằm đảm bảo phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân, củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng - quyền nhân dân trực tiếp từ sở Nhờ đó, tổng thể, hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đổi bước hoàn thiện; chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh, sắp xếp phù hợp bảo đảm ngày tốt yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện mới, tổ chức đoàn thể quần chúng củng cố có chuyển biến định hoạt động tập hợp, đoàn kết tầng lớp nhân dân tham gia vào công xây dựng HTCT, xây dựng, quản lý đời sống cộng đờng Tuy vậy, làng, xã - móng xã hội Việt Nam chuyển chậm chạp so với yêu cầu trình hội nhập đặt Trong đó, đáng tiếc cấp sở - nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cịn phận khơng nhỏ cán chủ chốt, có chức, có quyền rơi vào quan liêu, tham nhũng, xa rời quần chúng, ức hiếp nhân dân, chí có nơi đặt quy định gây phiền hà, tạo kẽ hở cho sách nhiễu, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, dẫn đến phản ứng gay gắt người dân, tạo thành điểm nóng trị - xã hội Điển hình gần vụ việc Tiên Lãng (Hải Phòng) Văn Giang (Bắc Giang) Đối với Thành phố Đà Nẵng, năm qua, từ sau triển khai Nghị Trung ương (khóa IX) đến nay, HTCT sở bước củng cố, kiện toàn; việc thực quy chế dân chủ sở tạo động lực góp phần tạo nên thành đáng kể phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội…Đà Nẵng thể sức sống thành phố trẻ, động, sáng tạo, xứng đáng với vai trò thành phố động lực khu vực Miền Trung Tây Nguyên nơi tạo dựng nhiều ấn tượng mang tính “thương hiệu” Tuy nhiên, xem xét từ móng cấu trúc xã hội, Đà Nẵng nhiều vùng, nhiều địa phương nước, HTCT sở mặt yếu kém, bất cập Trước mục tiêu yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, để Thành phố Đà Nẵng tiếp tục phát triển trở thành đô thị văn minh, đại, việc tiếp tục đổi HTCT sở nói riêng, thực dân chủ cấp sở nói chung đòi hỏi xúc, nhiệm vụ lâu dài Nhận thức yêu cầu thiết trên, góc độ Chính trị học tác giả chọn đề tài: “Hệ thống trị sở Thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đổi sáng tạo nét bật tư Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ vừa qua Điều có ng̀n gốc từ hối thúc thực tiễn không thể phủ nhận tầm quan trọng hoạt động lý luận Chính từ yêu cầu tồn phát triển đất nước biến động dội CNXH giới thập niên cuối kỷ XX; từ thực trạng tình hình khó khăn, phức tạp đất nước, nhận bất cập, sai lầm, Đảng ta khởi xướng đường lối đổi Trong bối cảnh đó, hoạt động nghiên cứu lý luận liên quan đến lĩnh vực trị HTCT hướng ưu tiên thực tế thu nhiều thành đáng trân trọng, có thể kể đến hướng, nội dung sau: - Khẳng định lại giá trị, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hờ Chí Minh ng̀n gốc chất đời sống trị - vấn đề giai cấp, đấu tranh giai cấp, nhà nước vấn đề liên quan đến Nhà nước; góp phần làm rõ mối quan hệ chuyên dân chủ thể chế nhà nước nói chung thể chế trị nước TBCN nước XHCN nói riêng Trong có số cơng trình bàì viết tiêu biểu như: “Từ học thuyết chun vơ sản chủ nghĩa Mác- Lênin đến đổi HTCT nước ta nay” tác giả Phạm Ngọc Quang, Tạp chí Triết học, số 2-1993; “Dân chủ - di sản văn hoá Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Khắc Mai, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1997; “Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân”, tác giả Nguyễn Đình Lộc, Nxb CTQG, Hà Nội, 1998 - Nghiên cứu góc độ trị so sánh để ưu, nhược đỉểm loại hình thể chế trị, mơ hình phát triển giới, qua góp phần chất, đặc trưng xu hướng vận động, biến đổi giới đương đại có cơng trình: “Dân chủ tư sản dân chủ XHCN” tác giả Thái Ninh - Hồng Chí Bảo Nxb ST, Hà Nội, 1991; “Chính trị CNTB- tương lai”, tác giả Nguyễn Đăng Thành, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002; “Góp phần nhận thức giới đương đại” GS Nguyễn Đức Bình - GS, TS Lê Hữu Nghĩa - GS,TS Trần Hữu Tiến, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003; “Hệ thống trị nước tư phát triển nay”, GS Hồ Văn Thông, Nxb CTQG, Hà Nội, 1998; “Hệ thống XHCN Chính trị kinh tế học phê phán Tổng quan kinh tế XHCN”, tác giả: Kornaijanos, Nxb VHTT, Hà Nội, 2002 (sách tham khảo); “Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Mơ hình tổ chức hoạt động)” GS,TS Nguyễn Văn Huyên, Nxb LLCT, Hà Nội, 2007 - Tổng kết thực tiễn lĩnh vực đến tổng thể công đổi qua thời kỳ hàng loạt đề tài khoa học từ cấp sở đến cấp bộ, cấp Nhà nước HTCT nói chung thành tố cấu thành nói riêng (từ cấp độ tờn nó) Việt Nam có: Chương trình nghiên cứu cấp Nhà nước giai đoạn 1991- 1995 mang mã số KX.05 “Hệ thống trị thời kỳ độ lên CNXH nước ta” với đề tài: “Cơ chế thực dân chủ HTCT nước ta nay”, mã số KX.05.05; “Đặc điểm, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng HTCT”, mã số KX.05.06; Ba cơng trình nghiên cứu năm gần công bố dạng sách chuyên khảo: “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay”; “Thực quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã nước ta nay”; “Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay” Nxb CTQG, Hà Nội, xuất năm 2001, 2003, 2005 tập thể nhà khoa học Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh thực (TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông đồng chủ biên) cơng trình khoa học sâu nghiên cứu đời sống cộng đồng làng xã Việt Nam truyền thống tại, vấn đề xây dựng quyền cấp xã, đưa lý luận thực tế cho việc xây dựng bước hoàn thiện HTCT, thể chế dân chủ sở nông thôn nước ta - Nghiên cứu HTCT theo cấp độ vùng, khu vực địa lý nước ta, năm qua có cơng trình của: PGS, TS Tô Huy Rứa - PGS, TS Nguyễn Cúc - PGS, TS Trần Khắc Việt: “Giải pháp đổi hoạt động HTCT tỉnh miền núi nước ta nay”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003; PGS, TS Phạm Hảo - PGS, TS Trương Minh Dục: “Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Ngun”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003; GS, TS Hồng Chí Bảo: “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2004; PGS, TS Hờ Tấn Sáng: “Hệ thống trị sở Tây Nguyênthực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng Sản, số 780 (10/2007) Từ kết đó, đa phần đến khẳng định tính tất yếu yêu cầu thường xuyên việc đổi HTCT, phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN gắn với với việc xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam - Ở tầm mức địa phương, hàng năm cấp có thẩm quyền Đà Nẵng trực tiếp hay gián tiếp đề cập nhiều nội dung có liên quan báo cáo tổng kết trình xây dựng phát triển Thành phố, đặc biệt Văn kiện Đại hội đại biểu nhiệm kỳ Đảng Thành phố có đánh giá toàn diện thành tựu bất cập HTCT cấp địa bàn Thành phố từ Đà Nẵng trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương đến Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình khoa học, nhiều viết đề cập đến khía cạnh có liên quan như: đề tài “Nâng cao lực lãnh đạo phát triển kinh tế đảng thành phố Đà Nẵng đến năm 2010”, đề tài khoa học cấp thành phố năm 2006 PGS, TS Phạm Hảo làm chủ nhiệm; đề tài:“Đảng đổi lãnh đạo kinh tế, thành tựu vấn đề đặt ra”, đề tài khoa học cấp thành phố năm 2008 Hà Đức Hoài, Ủy ban Kiểm tra Thành ủy Đà Nẵng làm chủ nhiệm; viết “Khi Quy chế dân chủ vào sống” PGS.TS Hố Tấn Sáng http://www.dangcongsan.vn/ (20/5/2006), Với tổng quan kết nghiên cứu có thể thấy, nội dung chủ đề tiếp cận nhiều góc độ kết nghiên cứu bổ ích cho nghiên cứu chuyên sâu phạm vi địa phương Tuy việc tìm kiếm cách thức để tiếp tục đổi hoàn thiện HTCT sở địa phương cụ thể chắc chắn đòi hỏi cấp thiết thường xuyên Đề tài: “Hệ thống trị sở thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp” hướng triển khai theo tinh thần Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần tiếp tục xây dựng hoàn thiện HTCT sở thành phố Đà Nẵng thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận phương pháp luận làm sở để nghiên cứu chuyên sâu HTCT sở Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng - Xác định thực trạng - nêu yếu tố phổ biến phát yếu tố đặc thù chi phối tính chất trạng thái HTCT cở sở thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở thành phố Đà Nẵng thời gian đến Giới hạn, đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn - Những vấn đề đặt trình nhận thức thực đường lối đổi HTCT nói chung HTCT sở nói riêng Việt Nam từ góc độ tiếp cận trị học - Thực trạng HTCT nước, trực tiếp HTCT cở sở Thành phố Đà Nẵng từ thành phố thành lập (thành phố trực thuộc Trung ương) đến Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hờ Chí Minh quan điểm Đảng ta trị HTCT - Tiếp cận từ góc độ trị học, luận văn sử dụng phương pháp liên ngành phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: phương pháp logíc lịch sử; hệ thống- cấu trúc, phân tích, tổng hợp, so sánh…và phương pháp hỡ trợ như: điều tra xã hội học, trao đổi chuyên gia… Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn - Về lý luận: Góp phần làm rõ thêm số nhận thức chung HTCT, HTCT sở - Về thực tiễn: + Hiểu thực trạng HTCT sở thành phố Đà Nẵng giải pháp nêu luận văn có thể tham khảo xây dựng HTCT sở thành phố Đà Nẵng thời gian đến + Có thể làm tài liệu tham khảo giảng dạy khoa học trị nói chung trị học nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, 08 tiết Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ - KHÁI NIỆM VÀ CẤU TRÚC 1.1.1 Khái niệm Hệ thống trị phạm trù quan trọng khoa học trị tổng hợp vấn đề thực tiễn trị, đời sống trị Hơn nữa, xem trị với tư cách hệ thống trị khơng cịn “đơn - túy nhà nước công việc nhà nước” mà xem xét trị chỉnh thể phận hợp thành, mối quan hệ (về quyền, chức năng), hoạt động - hành vi cấp độ chủ thể có thẩm quyền tham gia vào đời sống trị Chính phức tạp mà đến nay, quan niệm HTCT cịn có nhiều ý kiến khác Ở phương Tây có hai loại tiếp cận từ hai loại tiếp cận phát triển thành số quan điểm khác HTCT Cách tiếp cận thể chế: coi HTCT tập hợp thể chế trị (gờm tổ chức nhà nước, tổ chức trị) mối quan hệ qua lại chúng; cách tiếp cận hệ thống: lại xem HTCT không bao gồm cấu trúc thể chế quan hệ chúng mà ch̉n mực trị, vai trị trị, hành vi trị… Nhà trị học Mỹ D.Istons, tác phẩm: “Hệ thống trị” (1953), “Giới hạn phân tích trị” (1965) cho rằng, HTCT giống (bộ máy) tự phát triển, tự điều tiết phản ứng với tác động từ bên Hệ thống có “đầu vào đầu ra” Đầu vào, nơi thu nhận tác động, yêu cầu, ủng hộ môi trường xã hội văn hóa xã hội quanh nó; đầu ra, định trị hành động trị để thực định Một cách tiếp cận khác nhà trị học Mỹ G.Almold cho rằng, HTCT kiểu khác hành vi trị, tổ chức nhà nước phi nhà nước Các kiểu hành vi chia hai cấp độ thể chế định hướng Almold khẳng định rằng, khác với hệ thống xã hội khác, HTCT xác định quyền cưỡng chế hợp pháp người cơng dân Đó sức mạnh pháp lý, thâm nhập vào yếu tố “đầu vào” “đầu ra” làm nên tính chất đặc biệt, tính bền vững của HTCT Ở nước xã hội chủ nghĩa, sách báo trước đây, đề cập đến thiết chế trị chủ yếu đề cập đến nhà nước rộng hệ thống chuyên Trong thời kỳ cải cách, đổi khái niệm HTCT sử dụng Tuy thời kỳ đầu tồn quan niệm rằng, HTCT bao gờm tổ chức trị - xã hội mang chất giai cấp cầm quyền nhằm phục vụ cho quyền lực trị giai cấp Cách tiếp cận thực chất đồng phạm trù “hệ thống trị” với phạm trù “hệ thống chuyên giai cấp cầm quyền” Theo đó, HTCT xã hội tư hệ thống chuyên tư sản, HTCT xã hội xã hội chủ nghĩa hệ thống chun vơ sản Có thể nói, đờng hai phạm trù HTCT hệ thống chuyên giai cấp cầm quyền vừa nguyên nhân vừa kết quan điểm tập trung nhấn mạnh giai cấp trị Trong bối cảnh đấu tranh giai cấp giải vấn đề “ai thắng ai” đầy cam go thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội - cách tiếp cận nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin việc làm cần thiết Tuy nhiên, thực tiễn công kiến tạo chế độ trị mới, nhấn mạnh đến mức “tuyệt đối hóa” mặt chun chính, vơ hình trung dẫn người Cộng sản cầm quyền phạm phải sai lầm phiến diện, “tả khuynh” quản lý điều hành đất nước Trong đó, biểu rõ chưa thấy hết diện mạo dân tộc, thời đại chi phối tồn đời sống trị giới đại, đặc biệt hình thức biểu thể chế trị dân chủ (cho dù có tính từ) chi phối đời sống trị đương đại Ở Việt Nam, phải đến Hội nghị Trung ương khoá VI (tháng 3/1989), Đảng ta thức sử dụng khái niệm HTCT thay cho khái niệm hệ thống chun Sau đó, sách báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu 10 trị nước ta phạm trù HTCT, HTCT xã hội chủ nghĩa HTCT nước tư sử dụng rộng rãi Phân tích, lý giải cho thay đổi, phát triển nhận thức trị đời sống trị đại Đảng ta có lẽ cách thức để luận thực chất - nội hàm khái niệm Trên tảng lý luận trị mácxít - lêninít, kết hợp với thành tựu khoa học trị đương đại, có thể nói rằng, ngày muốn xem xét chất hay tính chất, trạng thái trị quốc gia, vùng lãnh thổ dù có thể có nhiều cách tiếp cận khác rút cục cần phải quy trả lời câu hỏi liên quan đến việc xác định hình thành, chất, đặc trưng chất lượng, hiệu HTCT mỗi quốc gia Các khái niệm phạm trù khoa học thực nấc thang nhận thức người, xã hội loài người thực khách quan Chính có thể nói, khái niệm đảng trị, nhóm lợi ích hợp pháp, tổ chức đại diện nhóm lợi ích, hay HTCT… phạm trù, khái niệm khoa học trị đương đại Đó khái niệm phản ánh đặc trưng quan hệ quyền lực trị phận, nhân tố tham gia vào q trình, quy trình trị thể chế trị dân chủ đại (dân chủ Tư sản dân chủ XHCN) Mặc dù tồn nhiều định nghĩa khác HTCT, điều khơng làm ý nghĩa quan trọng việc nghiên cứu khoa học tìm kiếm giải pháp để hồn thiện thực tế Trái lại, ý nghĩa định, điều cho thấy tính phong phú, phức tạp tính cấp thiết chủ đề đời sống trị xã hội đương đại Trên sở quan điểm biện chứng mácxít, phải có thể tiếp cận để xác định nội hàm ngoại diên phạm trù HTCT theo hướng sau: Nếu chế độ quân chủ, chế độ độc tài trị ơng vua, định trị xuất phát từ ý chí người, để bảo vệ quyền lực tối thượng nhà vua, lợi ích lực lượng trị cầm quyền quyền máy tồn quyền định q trình trị - sản 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ph.Ăngghen (1984), Nguồn gốc gia đình, sỡ hữu tư nhân nhà nước, Tuyển tập, tập VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng (2002-2011), Số liệu thống kê 2002-2011 Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình - Lê Hữu Nghĩa - Trần Hữu Tiến (2003), Góp phần nhận thức giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình - Trần Ngọc Hiên - Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo - Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường Hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Minh Châu (1999), “Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 1) Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng thành phố Đà Nẵng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội (Khóa VI đến khóa X) Nghị Hội nghị BCHTW có liên quan 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Phạm Hảo - Trương Minh Dục (2003), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh - Khoa Chủ nghĩa xã hội khoa học (1994), Giáo trình cao cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Chính trị quốc gia Hờ Chí Minh - Viện Khoa học trị (2004), Tập giảng “Xử lý điểm nóng trị - xã hội”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 15 Học viện Chính trị Quốc gia Hờ Chí Minh - Viện Khoa học trị (2004), Tập giảng trị học, Hệ cao cấp lý luận trị Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hờ Chí Minh - Viện Chính trị học (2010), Các chuyên đề giảng trị học, (Dành cho cao học chuyên trị học), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17 Kornaijanos (2002), Hệ thống XHCN - Chính trị kinh tế học phê phán Tổng quan kinh tế XHCN, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 18 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 19 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 C.Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 18, 19, 21, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Hờ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hờ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hờ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hờ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đỗ Mười (1998), Phát huy dân chủ XHCN, xây dựng Nhà nước dân, dân, dân vững mạnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phạm Xuân Nam (chủ biên) (2002), Triết lý phát triển Việt Nam - vấn đề cốt yếu, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Ngân hàng giới (1995), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lê Hữu Nghĩa (2001), “Một Đảng cầm quyền với việc phát huy dân chủ”, Tạp chí Cộng sản, (số 1) 30 Dương Xuân Ngọc (1997), Mối quan hệ Đảng, quyền đồn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Phân viện Báo chí Tuyên truyền - Khoa Chính trị học (1994), Chính trị học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 32 Phạm Ngọc Quang (2004), “Thực dân chủ sở trình đổi mới: Thành tựu, vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị, (số 3) 33 Tơ Huy Rứa - Nguyễn Cúc - Trần Khắc Việt (2003), Giải pháp đổi hoạt động HTCT tỉnh Miền núi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hờ Tấn Sáng (2006), “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi thành tựu vấn đề đặt nay”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận 35 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003), Thực hiên Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Phan Xuân Sơn (2002), Các đoàn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Văn Thông (1998), Hệ thống trị nước tư phát triển nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Từ điển trị vắn tắt (1988), Nxb Tiến Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới, (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Website: http://www.ktdt.com.vn (28/8/2006), Pháp lệnh dân chủ sở 42 Website: http://www/ov.org.vn, (17/2/2006), Thông báo Ban Bí thư kết thực QCDC sở 43 Website: http://www.dpi.hochiminhcity.gor.vn,(2006), Cải cách hành thực QCDC sở 121 PHỤ LỤC Phụ lục THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ PHƯỜNG, XÃ (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) Trong TT Loại cán bợ, cơng chức Tổng số Tính đến 31/12/2002 1593 - Cán chuyên 496 trách (bầu cử) - Công chức chuyên 312 môn - Cán không 785 chuyên trách Tính đến 31/12/2011 2330 - Cán chuyên 548 trách (bầu cử) - Công chức chuyên 647 môn - Cán không 1135 chuyên trách Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận Đại Dân tộc Chưa học Cao Trung Sơ Trung Chưa thiểu số Xã Phường đào Cao cấp Sơ cấp Sau đẳng cấp cấp cấp đào tạo tạo ĐH 345 1248 158 43 327 83 197 54 360 394 144 192 113 383 99 25 174 59 139 54 266 176 76 118 144 168 59 18 153 24 58 94 218 68 74 88 697 538 1792 625 55 374 108 84 712 399 501 723 125 423 295 15 156 82 72 373 103 160 344 135 512 363 40 218 26 12 339 296 341 379 278 857 Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng Nữ Đào tạo, bồi Ghi dưỡng về QLNN Phụ lục THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CƠNG TÁC ĐẢNG CẤP PHƯỜNG, XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) Nguồn: Ban Tổ chức thành ủy Đà Nẵng Cao cấp Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp 4 22 44 66 34 43 12 10 18 45 36 81 1 2 2 14 14 19 11 33 30 17 14 12 22 12 36 33 13 17 60 65 18 13 66 91 10 20 21 29 11 24 107 188 18 21 27 89 93 28 25 28 152 218 29 29 32 153 165 22 40 14 11 19 76 157 Đại học Trung cấp 1 45 36 81 Sau Đại học 16 25 Đại học Trung cấp Bí thư Đảng ủy 56 Phó bí thư Đảng ủy 57 Tổng cợng (1) 113 Chuyên trách khối đảng TT Đảng ủy (Nơi PBT chun trách cơng tác Đảng) Người phụ trách công tác tuyên huấn 50 Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra (hoặc Phó 50 Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra) Người phụ trách công tác tổ chức 49 Người phụ trách công tác dân vận 47 Người phụ trách công tác VP đảng ủy 55 Tổng cộng (2) 253 Tổng cộng (1+2) 366 Cao đẳng Chưa qua đào tạo Số lượng STT Chức danh Trình đợ Quản lý hành Chưa qua đào tạo Trình đợ Lý luận trị Trình đợ chun môn 12 55 1 Phụ lục THỰC TRẠNG CHI BỘ KHU DÂN CƯ (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) Tổng số TT Quận/ huyện đảng viên Số chi bộ lãnh đạo các Tổ dân phố Tổng số chi TDP chưa Tổng số bộ TDP, có đảng TDP thơn viên thơn TDP TDP TDP TDP TDP TDP TDP TDP TDP Hải Châu 5.611 319 16 573 178 81 29 16 10 Thanh Khê 3.177 222 11 461 67 89 53 11 Cẩm Lệ 1.601 133 270 41 53 33 Liên Chiểu 1.614 136 22 287 54 46 19 10 Ngũ Hành Sơn 1.491 97 183 38 33 25 Sơn Trà 2.130 172 368 62 49 43 Hịa Vang 1.844 118 118 118 Cợng 17.468 1.197 2.260 558 351 202 Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng 52 106 3 13 57 17 1 Phụ lục BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẾ ĐỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG SO VỚI QUY ĐỊNH CỦA TRUNG ƯƠNG Số TT Quy định Trung ương Nội dung Quy định thành phố Văn bản pháp lý thành phố Số lượng người hoạt động không chuyên trách Loại 22 người Loại 20 người 25 người (chưa kể chức danh công tác tôn giáo) Quyết định số 6291/QĐ-UBND ngày 23 người (chưa kể chức 21/8/2010 danh công tác tôn giáo) Đối tượng hưởng phụ cấp chức vụ Chỉ huy trưởng quân phường, xã Trưởng công an xã Không quy 0,15 so với mức lương tối định thiểu Quyết định số 6291/QĐ-UBND ngày 21/8/2010 Không quy 0,15 so với mức lương tối định thiểu Phụ cấp kiêm nhiệm Cán bộ, công chức phường, xã kiêm nhiệm chức danh 20% cán công chức phường, xã Cán bộ, công chức phường, xã kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách; Không quy người hoạt định động không chuyên trách kiên nhiệm chức danh người hoạt động khơng chun trách khác Bí thư Đảng ủy 20% đồng thời chủ tịch UBND phường, xã 30% 30% 50% Quyết định số 6291/QĐ-UBND ngày 21/8/2010 Bí thư Chi đồng thời Tổ trưởng TDP Các chức danh phường, xã kiêm nhiệm chức danh khác phường, xã Không quy định 50% Không quy định 30% Phụ cấp theo phân loại đơn vị hành Cơng chức, người hoạt động không chuyên Không quy trách, sinh viên định thu hút, sinh viên đề án 89 10% phường, xã Quyết định số loại 6291/QĐ-UBND ngày 5% phường, xã 21/8/2010 loại 1,52 so với mức lương tối thiểu người chưa Phụ cấp hàng có trình độ chun môn; tháng cho Không 1,0 Quyết định số 1,60 người có người hoạt động so với mức 6291/QĐ-UBND ngày trình độ trung cấp; 1,67 khơng chun lương tối thiệu 21/8/2010 người có trình độ trách cao đẳng 1,75 người có trình độ đại học Phụ cấp cho đối tượng thu hút 1.000.000 đ/tháng kể từ ngày 01/01/2010 (trong Quyết định số Khơng quy vịng 60 tháng kể từ ngày 5870/QĐ-UBND ngày định cụ thể có Quyết định tiếp nhận 06/8/2010 bố trí cơng tác) Phụ cấp cho sinh viên Đề án 89 Không quy định Phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết phường, xã 1.000.000 đ/tháng kể từ Quyết định số ngày 01/10/2010 (trong 8662/QĐ-UBND ngày vịng 60 tháng) 11/11/2010 200.000 đ/người (mỡi phường, xã định Khơng quy suất Riêng xã Hịa Bắc, định Hòa Ninh, Hòa Phú định suất) Trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường, xã Không quy định 150.000 đ/người/tháng Chế độ việc xếp tổ chức Chế độ việc cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách phường, xã 10 Mỗi năm công tác 0,5 Ngồi chế độ BHXH, tháng lương mỡi năm tham gia cơng hưởng Ít tác có đóng BHXH 0,1 hưởng 1,5 tháng tháng lương lương hưởng hưởng Quyết định số Chế độ việc 6291/QĐ-UBND ngày cán bộ, 21/8/2010 công chức, Ngồi chế độ BHXH, người hoạt động mỡi năm tham gia cơng khơng chun Khơng quy tác có đóng BHXH trách phường, xã định hưởng 01 tháng nghỉ hưu, nghỉ lương hưởng sức tham gia công tác phường, xã Chế độ BHXH, Khơng thuộc BHYT đối tượng đóng Được đóng BHXH bắt 11 người hoạt BHXH bắt buộc động không buộc chuyên trách Phụ cấp cho cán Quyết định số 31/QĐKhông quy 1,0 so với mức lương tối 12 làm công tác UBND ngày định thiểu từ ngày 01/8/2010 tôn giáo 04/01/2011 Số lượng người hoạt động không 13 10 chuyên trách tổ dân phố, thôn Mức phụ cấp hàng tháng người hoạt động khơng chun trách TDP, thơn Bí thư chi đảng Quyết định số (dân cư), tổ trưởng 3616/QĐ-UBND ngày 0.6 TDP; bí thư chi 10/5/2012 thơn, trưởng thơn Trưởng ban công Tại tổ dân phố: 0,4 tác mặt trận Tại thơn: 0,48 Phó bí thư chi đảng (dân cư), tổ phó tổ dân phố, phó trưởng thơn, phó trưởng ban cơng tác mặt trận tổ dân phố, thơn (bố trí nơi ban cơng tác mặt trận phụ trách từ 02 tổ dân phố trở lên) chi hội trưởng: Hội LHPH, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh Bí thư Đồn niên Cộng sản HCM theo địa bàn chi Đảng Tại tổ dân phố: 0,32 Tại thôn: 0,40 Nguồn: Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng Phụ lục THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP PHƯỜNG, XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO Trình đợ Lý luận trị 45 35 Chỉ huy trưởng Quân 56 14 27 15 Văn phòng - Thống kê 136 49 80 Địa - Xây dựng 94 39 Tài - Kế tốn 133 29 Tư pháp - Hộ tịch 101 Văn hố - Xã hội 72 Tổng cợng: 647 17 47 18 11 27 64 72 30 14 91 44 56 38 42 45 25 78 81 52 88 12 33 33 65 47 54 34 11 56 32 35 31 41 27 42 26 218 40 362 296 339 268 65 311 Nguồn: Sở Nộ vụ Thành phố Đà Nẵng Sau Đại học 29 Đại học 12 Cao đẳng Đại học Trung cấp Sơ cấp Trung cấp 55 Chưa qua đào tạo Chưa qua đào tạo Trưởng Cơng an Chức danh Trình đợ Quản lí Nhà nước Cao cấp Trung cấp Trình độ chuyên môn Chưa qua đào tạo Số TT Số lượng (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) 1 12 Phụ lục THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHUN TRÁCH, KHƠNG CHUN TRÁCH CHÍNH QUYỀN CẤP PHƯỜNG, XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng 26 19 26 12 47 43 44 49 24 17 54 48 35 33 20 104 29 43 572 21 18 11 50 28 223 26 13 11 11 40 10 213 2 25 17 10 13 14 111 744 227 249 27 241 11 16 41 72 123 44 39 40 5 44 39 41 44 30 24 14 80 21 38 470 13 24 102 38 39 26 23 12 75 26 33 434 4 58 11 20 79 484 235 25 465 74 202 Đại học 18 26 14 10 25 27 31 Sơ cấp 55 49 53 2 Trung cấp 31 92 133 40 85 130 Chưa qua đào tạo 10 14 Đại học 4 21 36 Trình đợ Quản lý hành Cao cấp Tổng cợng (2) Tổng cộng (1+2) Trung cấp 10 11 12 13 14 15 16 Chưa qua đào tạo Người phụ trách cơng tác gia đình trẻ em Người phụ trách công tác truyền Thủ quỹ, văn thư, lưu trữ Người phụ trách công tác kế hoạch, giao thông, thủy lợi, nông, lâm, ngư, diêm nghiệp Người phụ trách công tác lao động, thương binh xã hội Người phụ trách cơng tác văn hóa, thể thao, quản lý nhà văn hóa Người phụ trách cơng tác xóa đói giảm nghèo Người phụ trách cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Người phụ trách công tác tơn giáo Chỉ huy phó Ban Chỉ huy Qn Phó trưởng Cơng an xã Trưởng Ban Thanh tra nhân dân Sau Đại học 11 46 112 172 Cao đẳng Chủ tịch HĐND Phó chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND Tổng cợng (1) Chun trách khối qùn Trung cấp Trình đợ Lý luận trị Trình độ chuyên môn Chưa qua đào tạo Chức danh Số lượng STT (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) 2 1 Phụ lục THỰC TRẠNG SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ MẶT TRẬN VÀ CÁC ĐOÀN THỂ CẤP PHƯỜNG, XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) Trình độ Lý luận trị Đại học Chưa qua đào tạo Trung cấp Cao cấp Chưa qua đào tạo Sơ cấp Trung cấp 56 19 22 14 15 40 28 12 16 Phó Chủ tịch UBMTTQVN 103 47 32 18 64 38 76 12 15 BT Đồn TNCS Hờ Chí Minh 54 20 26 19 35 36 14 PBT Đoàn TNCS Hờ Chí Minh 55 14 28 10 46 40 Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ 56 19 25 14 42 28 11 17 56 15 24 11 45 11 38 11 7 Chủ tịch Hội Nông dân 42 18 15 21 21 28 7 Phó chủ tịch Hội Nông dân 42 25 12 32 10 30 Chủ tịch Hội cựu chiến binh 55 23 19 10 16 36 41 10 Phó chủ tịch Hội Cựu chiến binh 54 33 14 40 12 44 Tổng cộng 573 207 205 31 130 312 254 389 89 95 Chức danh P CT Hội Liên hiệp phụ nữ Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng Sau Đại học Cao đẳng Chủ tịch UBMTTQVN STT Trung cấp Trình đợ Quản lý hành Chưa qua đào tạo Số lượng Trình độ chuyên môn Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP PHƯỜNG, XÃ THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO Phó chủ tịch HĐND 22 34 45 9 10 36 Đại học Chủ tịch HĐND Trung cấp 36 44 2 11 8 Chủ tịch UBND 46 40 31 14 41 Phó chủ tịch UBND 112 21 85 10 92 10 27 11 72 285 61 211 18 199 68 43 34 204 Tổng cộng Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy Đà Nẵng Sơ cấp 16 Chưa qua đào tạo Cao cấp 57 Trung cấp Phó bí thư Đảng ủy Sơ cấp 45 Chưa qua đào tạo Sau Đại học Trình đợ Quản lý hành Trình đợ Lý luận trị Đại học 56 Cao đẳng Bí thư Đảng ủy Trung cấp Chức danh Sơ cấp Chưa qua đào tạo Trình độ chuyên môn Số lượng STT/ Mã chức vụ (Thời điểm tổng hợp: tháng 12 năm 2011) 1 2 ... sống phải thông qua sở, phải được thực sở để tạo thành phong trào hành động nhân dân 39 Chương HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 NHỮNG... VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ - KHÁI NIỆM VÀ CẤU TRÚC 1.1.1 Khái niệm Hệ thống trị phạm trù quan trọng khoa học trị tổng hợp vấn đề thực tiễn trị, ... xuyên Đề tài: ? ?Hệ thống trị sở thành phố Đà Nẵng - thực trạng giải pháp? ?? hướng triển khai theo tinh thần Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng đề xuất số giải