1. Lý do chọn đề tàiTrong điều kiện của nền kinh tế thị trường mở cửa và hội nhập, nhu cầu về việc làm của người lao động Việt Nam không những đang tăng lên về số lượng mà còn đòi hỏi tương đối đa dạng về chủng loại công việc cũng như mức độ thu nhập. Trước đòi hỏi đó, việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài (xuất khẩu lao động XKLĐ) là một hoạt động cần thiết.Những năm gần đây, xuất khẩu lao động đã trở thành một hoạt động kinh tế xã hội quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của nước ta. Xuất khẩu lao động Việt Nam đã góp phần giải quyết một số vấn đề xã hội bức xúc. Tuy nhiên, đây cũng đang là một trong những hoạt động bộc lộ nhiều khiếm khuyết, sơ hở, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và đang đứng trước những thách thức mới.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường mở cửa hội nhập, nhu cầu việc làm người lao động Việt Nam tăng lên số lượng mà đòi hỏi tương đối đa dạng chủng loại công việc mức độ thu nhập Trước đòi hỏi đó, việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước (xuất lao động - XKLĐ) hoạt động cần thiết Những năm gần đây, xuất lao động trở thành hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng trình phát triển kinh tế nước ta Xuất lao động Việt Nam góp phần giải số vấn đề xã hội xúc Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ nhiều khiếm khuyết, sơ hở, tồn nhiều hạn chế đứng trước thách thức Với sức ép nội việc làm, nguyện vọng người lao động lợi ích quốc gia, đòi hỏi phải đẩy mạnh nâng cao hiệu quả, kể số lượng lẫn chất lượng chương trình xuất lao động, năm tới nhằm đưa lĩnh vực xuất lao động tương xứng với vị trí vai trò kinh tế quốc dân Xuất lao động Đảng Nhà nước Việt Nam xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm Quốc hội đưa vào tiêu kế hoạch hàng năm Việc mở rộng thị trường xuất lao động hướng phát triển kinh tế phù hợp với lộ trình hội nhập mở cửa, góp phần giải việc làm cho người lao động nước Xuất lao động góp phần xóa đói giảm nghèo thu thêm ngoại tệ (xấp xỉ 1.6 tỷ USD/năm) cho gần nửa triệu lao động, bao gồm lao động kỹ thuật lao động giản đơn 40 nước vùng lãnh thổ Trong năm qua xuất lao động gia tăng mạnh góp phần tích cực vào chiến lược giải việc làm, tăng thu nhập, tạo ổn định phát triển đất nước Bắc Kạn tỉnh nghèo nằm miền núi phía Bắc Phần đông dân số tỉnh làm nghề nông với thu nhập thấp, mang nặng tính tự cấp tự túc, tự sản tự tiêu Sản phẩm nông nghiệp chưa thực mang tính hàng hóa Người nông dân làm nông nghiệp nhằm phục vụ nhu cầu họ chính, có sản phẩm thừa họ mang trao đổi thị trường Có phận niên địa phương điều kiện hoàn cảnh gia đình khó khăn nên học hết bậc trung học sở trung học phổ thông Do hạn chế trình độ nên họ gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm việc làm, tạo thêm thu nhập cho gia đình Vì vậy, xuất lao động giải pháp hiệu góp phần giải việc làm, tăng thêm thu nhập cho người dân Bắc Kạn Trong năm qua, cấp, ngành, địa phương tỉnh có nhiều cố gắng công tác xuất lao động, năm đưa 500 lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, góp phần quan trọng vào việc phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, bước giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác xuất lao động tỉnh thời gian qua có hạn chế định, kết thực hàng năm chưa đạt tiêu so với kế hoạch đề Nguyên nhân chủ yếu số địa phương chưa thực quan tâm triển khai, tuyên truyền có giải pháp tích cực công tác xuất lao động; chưa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, doanh nghiệp đến tư vấn, tuyển chọn lao động, cá biệt có địa phương biểu gây phiền hà việc xác nhận hồ sơ người lao động xuất Vì lý nên tác giả chọn vấn đề: “Xuất lao động tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2000 – 2010” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, từ năm 1990 trở lại kể đến số công trình tiêu biểu viết xuất lao động như: - “Xuất lao động số nước Đông Nam Á kinh nghiệm học” - tác giả Nguyễn Thị Hồng Bích, xuất năm 2007 - viện khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Nhà xuất Khoa học xã hội Cuốn sách khẳng định trình toàn cầu hoá nay, xuất lao động nước Đông Nam Á ngày đóng vai trò quan trọng phát triển nhiều quốc gia Xuất lao động vừa phương tiện thu hút ngoại tệ thông qua tiền gửi người lao động làm việc nước ngoài, vừa hội tăng việc làm cho người dân, giảm bớt nạn thất nghiệp nước Xuất lao động coi chiến lược phát triển nhiều quốc gia Đông Nam Á có Việt Nam Dựa kết nghiên cứu tình hình xuất lao động, sách cho thấy trình tiến hành xuất lao động quốc gia Đông Nam Á gặp phải vấn đề tương tự khâu: Phát triển tiếp thị thị trường lao động ngoại quốc; Bảo vệ công dân di cư trình tuyển chọn sử dụng lao động; Chính sách khung pháp lý; Cơ cấu chế quản lý lao động di cư; Đào tạo định hướng trước xuất khẩu; Quản lý tiền gửi người lao động; Các chương trình tái hội nhập Hợp tác liên quốc gia thông qua hiệp định song phương với nước nhập nguồn lao động; Các chế hợp tác khu vực hội đàm đa phương… Từ rút nhiều học kinh nghiệm chung cho nước khu vực Đông Nam Á - “Cẩm nang pháp luật xuất lao động ” tác giả Hoàng Lê, NXB Lao động Xã hội Quyển sách cung cấp thông tin cho người đọc tin tức chung quy trình tuyển chọn người lao động nước nào, điều kiện làm việc nước ngoài, hồ sơ cho người lao động nước cần gì, trình tự thủ tục đăng ký hợp đồng người lao động có hợp đồng Và số thông tin doanh nghiệp đưa người lao động làm việc số thị trường như: Malaysia, Nhật Bản, Hàn Quốc - “Giáo trình luật lao động bản”, tác giả Thạc sỹ Diệp Thành Nguyên - Giảng viên đại học Cần Thơ - xuất năm 1994, tái năm 2002 Cuốn sách cung cấp cho bạn đọc lý luận chung lao động- tiền lương, bảo hiểm xã hội, tuyển dụng lao động, xuất lao động, … Ngoài có số công trình nghiên cứu vấn đề XKLĐ đáng lưu ý, như: Nguyễn Lương Trào (1993): Mở rộng nâng cao hiệu việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước - Luận án tiến sĩ kinh tế; Cao Văn Sâm (1994): Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế xuất lao động - Luận án tiến sĩ kinh tế; Trần Văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1995-2010 - Luận án tiến sĩ kinh tế; Nguyễn Đình Thiện (2000): Một số vấn đề xuất lao động Việt Nam giai đoạn - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị; Nguyễn Văn Tiến (2002): Đổi chế quản lý nhà nước xuất lao động - thực trạng giải pháp - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Nguyễn Phúc Khanh (2004): Xuất lao động với chương trình quốc gia việc làm - Thực trạng giải pháp - Đề tài khoa học cấp Bộ Ngoài có số đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, nghiên cứu đăng nhiều tạp chí viết vấn đề Mục tiêu, nhiệm vụ - Mục tiêu nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu xuất lao động tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2000 – 2010 để tìm tồn tại, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề xuất lao động; phân tích, đánh giá thực trạng xuất lao động Bắc Kạn; đưa phương hướng, khuyến nghị giải pháp… Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề tạo việc làm cho người lao động tỉnh Bắc Kạn thông qua hoạt động xuất lao động giai đoạn 2000 – 2010 Luận văn chọn tỉnh Bắc Kạn làm địa bàn nghiên cứu chủ yếu, số vùng, khu vực địa phương khác nhằm bổ trợ cách có hiệu cho mục tiêu nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời kết hợp với số phương pháp khác thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp cách logíc, có kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu khoa học trước để giải nhiệm vụ đặt Cái luận văn Làm rõ thực trạng hoạt động xuất lao động tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2000 – 2010; tìm số nguyên nhân thành công hạn chế hoạt động xuất lao động tỉnh Bắc Kạn; đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác xuất lao động hoạt động có hiệu năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế - xã hội, người làm công tác XKLĐ độc giả quan tâm Chính quyền địa phương (Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Kạn, Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn…) sử dụng luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc đưa chiến lược, sách đẩy mạnh hoạt động xuất lao động nói riêng thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế tỉnh nói chung Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, bảng biểu, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tóm lược sách, thực tiễn xuất lao động Chương 2: Thực trạng xuất lao động tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2000 – 2010 Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động tỉnh Bắc Kạn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VÀ TÓM LƯỢC VỀ CHÍNH SÁCH, THỰC TIỄN XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động xuất lao động 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Lao động Lao động hoạt động có mục đích người, thông qua hoạt động người tác động vào giới tự nhiên, cải biến chúng thành vật có ích nhằm phục vụ mục đích người Hoạt động lao động có đặc trưng bản: - Xét tính chất, hoạt động lao động phải có mục đích (có ý thức) người - Xét mục đích, hoạt động lao động phải tạo sản phẩm nhằm thỏa mãn nhu cầu người - Xét nội dung, hoạt động lao động phải tác động vào tự nhiên làm biến đổi tự nhiên xã hội nhằm tạo cải vật chất tinh thần phục vụ lợi ích người 1.1.1.2 Sức lao động Sức lao động phạm trù khả lao động người, tổng hợp thể lực trí lực người người vận dụng trình lao động Theo C.Mác sức lao động hay lực lao động toàn lực thể chất tinh thần tồn thể, người sống người đem vận dụng sản xuất giá trị sử dụng Sức lao động người thể hiện: - Khả thể chất (thể lực): rõ khả làm việc chân tay, biểu thông qua tiêu chiều cao, cân nặng, thị lực, thính lực… - Khả tinh thần (trí lực): rõ khả làm việc trí tuệ, biểu thông qua tiêu trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác… Sức lao động điều kiện cần thiết trình lao động xã hội Trên thị trường lao động, sức lao động coi hàng hoá Đây hàng hoá đặc biệt thân người có tư duy, tự làm chủ, nói cách khác người chủ thể lao động Thông qua thị trường lao động, sức lao động xác định giá 1.1.1.3 Nguồn lao động Nguồn lao động hiểu phận dân cư bao gồm người độ tuổi lao động (không kể người khả lao động) người độ tuổi lao động thực tế có tham gia lao động Cần phân biệt nguồn lao động với dân số độ tuổi lao động Cả hai thuật ngữ giới hạn độ tuổi lao động theo luật định nước, nguồn lao động bao gồm người có khả lao động dân số độ tuổi lao động bao gồm dân số độ tuổi lao động khả lao động tàn tật, sức lao động bẩm sinh nguyên nhân: chiến tranh, tai nạn giao thông, tai nạn lao động… Việc quy định độ tuổi lao động nước khác khác Căn để xác định độ tuổi lao động: - Sức khoẻ người dân - Giới tính - Trình độ phát triển kinh tế, xã hội… Ở Việt Nam, vào Điều Bộ Luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2002 “Người lao động người đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động” Điều 145 “Người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội sau: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi…” Căn vào đó, độ tuổi lao động người Việt Nam sau: - Nam từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi - Nữ từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi 1.1.1.4 Việc làm, thất nghiệp tạo việc làm - Việc làm: Theo điều 13 Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Trên thực tế việc làm nêu thể hình thức: + Một là, làm công việc để nhận tiền lương, tiền công vật cho công việc + Hai là, làm công việc để thu lợi cho thân mà thân lại có quyền sử dụng quyền sở hữu (một phần hay toàn bộ) tư liệu sản xuất để tiến hành công việc + Ba là, làm công việc cho hộ gia đình không trả thù lao hình thức tiền lương, tiền công cho công việc Bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp chủ hộ thành viên khác gia đình có quyền sử dụng, sở hữu quản lý - Thất nghiệp tình trạng người lao động muốn có việc làm mà không tìm việc làm Các học thuyết kinh tế học giải thích thất nghiệp theo cách khác Kinh tế học Keynes nhấn mạnh nhu cầu yếu dẫn đến cắt giảm sản xuất sa thải công nhân (thất nghiệp chu kỳ) Một số khác vấn đề cấu ảnh hưởng thị trường lao động (thất nghiệp 10 cấu) Kinh tế học cổ điển tân cổ điển có xu hướng lý giải áp lực thị trường đến từ bên ngoài, mức lương tối thiểu, thuế, quy định hạn chế thuê mướn người lao động (thất nghiệp thông thường) Có ý kiến lại cho thất nghiệp chủ yếu lựa chọn tự nguyện Chủ nghĩa Mác giải thích theo hướng thất nghiệp thực tế giúp trì lợi nhuận doanh nghiệp chủ nghĩa tư Các quan điểm khác theo cách khác nhau, góp phần đưa nhìn toàn diện tình trạng thất nghiệp [1] - Tạo việc làm trình tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất; số lượng chất lượng sức lao động điều kiện kinh tế xã hội cần thiết khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động Như vậy, muốn tạo việc làm cần yếu tố bản: tư liệu sản xuất, sức lao động điều kiện KTXH khác để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động Ba yếu tố lại chịu tác động nhiều yếu tố khác 1.1.1.5 Thị trường lao động (TTLĐ) Thị trường lao động, xét mặt thuật ngữ không hợp lý Tuy nhiên thực tế sử dụng thuật ngữ mà không dùng thuật ngữ thị trường sức lao động, cần hiểu viết tắt thị trường sức lao động Nghị Đại hội X Ban chấp hành Đảng cộng sản Việt Nam thống dùng thuật ngữ thị trường lao động “Thị trường lao động tập hợp hoạt động nhằm trao đổi, mua bán hàng hoá sức lao động người sử dụng lao động người lao động, qua giá cả, điều kiện quan hệ hợp đồng lao động xác định”.[8] Trên thị trường lao động, mối quan hệ thiết lập bên người lao động bên người sử dụng lao động Qua đó, quan hệ cung - cầu lao động ảnh hưởng tới tiền công lao động ngược lại, mức tiền công lao động ảnh hưởng tới cung - cầu lao động Khi cung cầu lao động gặp hoạt động mua bán hay thuê mướn sức lao động diễn 93 động từ đầu để họ biết phải chuẩn bị nào, tránh gây ảo tưởng thất vọng cho họ Mặt khác doanh nghiệp cần có biện pháp tích cực để gia tăng số lượng nâng cao chất lượng lao động xuất nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thị trường lao động nước Trước mắt, doanh nghiệp mặt phải tập trung vào việc xuất lao động phổ thông cho thị trường Đài Loan, Malaysia nhằm giải vấn đề việc làm cho người lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp nước Mặt khác, phải tìm giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất cho phù hợp với nhu cầu thị trường, tiến tới phấn đấu để có đủ khả điều kiện xuất lao động có kỹ thuật Biện pháp cụ thể cho vấn đề là: - Hoàn thiện quy trình tuyển chọn, đào tạo lao động trước làm việc nước ngoài: Đổi công tác tuyển chọn lao động phương thức gắn kết trách nhiệm quyền địa phương cấp xã phường sở sản xuất, đào tạo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương cấp, nhân dân người lao động trực tiếp cung cấp thông tin chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước công tác xuất lao động; thị trường, nhà máy, công xưởng nơi người lao động đến làm việc Chính quyền địa phương giám sát việc tuyển lao động, giới thiệu cho doanh nghiệp xuất lao động người lao động có nhân thân rõ ràng, phẩm chất đạo đức tốt, xuất thân từ gia đình chấp hành tốt chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Chính quyền địa phương cần có sách, chế hỗ trợ người lao động vay vốn tạo điều kiện thuận lợi việc làm thủ tục cho người lao động làm việc nước 94 - Các doanh nghiệp phải nâng cao chất lượng công tác đào tạo giáo dục định hướng cho người lao động, bổ sung thêm nội dung giáo dục định hướng thiết thực, dẫn chứng thực tế giáo dục làm cho người lao động hiểu rõ tác hại việc bỏ trốn, kiên dừng không tuyển chọn lao động địa phương có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao Cần ưu tiên tuyển nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao tham gia xuất lao động, trước hết từ trường đào tạo nghề có chất lượng cao phục vụ cho xuất lao động Bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán doanh nghiệp làm dịch vụ xuất lao động Đội ngũ cần phải chuyên môn hoá, đào tạo cách nghiệp vụ xuất lao động, phải có kiến thức, kỹ hiểu biết tốt Luật lao động, Luật hình sự, Luật dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xuất lao động chuyên gia thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị xuất lao động chuyên gia; Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999, nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ; Thông tư, văn đạo hướng dẫn thực Doanh nghiệp cần đầu tư vốn, sở vật chất phục vụ cho xuất lao động, bước nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp làm dịch vụ xuất lao động Cần đầu tư sở vật chất, nguồn vốn xây dựng sở đào tạo, bổ sung đội ngũ giáo viên có trình độ cao, giáo dục định hướng cho người lao động để mặt chủ động nguồn lao động, mặt khác nâng cao chất lượng đào tạo sơ hoàn thiện chương trình, nội dung phương pháp đào tạo nguồn lao động xuất Triển khai có hiệu mô hình liên kết xuất lao động nhằm giảm phiền hà tốn cho người lao động 95 Thông qua mô hình liên kết, doanh nghiệp đến với người lao động có giám sát hỗ trợ quyền địa phương Các doanh nghiệp kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương để tuyển lao động; doanh nghiệp công khai minh bạch với quyền địa phương người lao động điều kiện hợp đồng, đặc biệt khoản đóng góp người lao động, qua giúp cho người lao động giảm chi phí không cần thiết, tạo điều kiện làm thủ tục hành vay vốn trang trải cho chi phí ban đầu Ngân hàng địa phương Nâng cao hiệu dịch vụ xuất lao động, trước hết phải rút ngắn thời gian từ người lao động có nhu cầu làm việc nước đến họ xuất cảnh, đặc biệt giảm thiểu thời gian làm thủ tục thời gian chờ đợi người lao động Đây giải pháp góp phần giảm chi phí phát sinh ban đầu lao động nhằm thu hút đông đảo người lao động xuất lao động Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý lao động thời gian lao động làm việc nước Đối với thị trường có đông lao động Việt Nam, doanh nghiệp nên kết hợp với đại sứ quán Việt Nam nước tổ chức sinh hoạt đoàn thể, văn hóa cộng đồng lao động Việt Nam để người lao động gắn bó, hỗ trợ gặp khó khăn, giúp đỡ tiến tránh tệ nạn rượu chè, cờ bạc…mà làm xấu hình ảnh lao động Việt Nam số nước Các tổ chức, doanh nghiệp XKLĐ cần phối hợp với địa phương tìm hình thức ràng buộc người lao động với việc thực hợp đồng để tránh tình trạng vi phạm hợp đồng, bỏ trốn người lao động Chẳng hạn kết hợp với quyền địa phương tổ chức gặp gỡ với gia đình người 96 lao động đề nghị họ thường xuyên nhắc nhở, động viên, giáo dục em hoàn thành tốt hợp đồng lao động, trường hợp vi phạm, người khác gia đình không tuyển lao động nước ngoài… Với thị trường, cần có giải pháp thích hợp nhằm giảm thiểu rủi ro có xảy việc quản lý lao động gây nên Cần xử lý kiên trường hợp lao động vi phạm hợp đồng, yêu cầu phải bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp theo điều khoản hợp đồng ký Đồng thời, Nhà nước phải mạnh tay xử lý nghiêm doanh nghiệp để xảy tiêu cực xuất lao động Đơn vị làm nhiệm vụ xuất lao động phải doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh theo luật doanh nghiệp, thực công khai minh bạch quy chế, tiêu chuẩn kinh phí xuất lao động Thêm vào phải có trách nhiệm với số lao động đưa xuất khẩu, hạn chế hành vi làm ăn bừa bãi, vô trách nhiệm, xây dựng thương hiệu cho doanh nghiệp xuất lao động 3.1.3 Mục tiêu 3.1.3.1.Cả nước XKLĐ chủ trương lớn Chính phủ chiến lược phát triển KT-XH Việt Nam nhằm giải việc làm, tăng thu nhập góp phần giảm nghèo cho người lao động Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đưa định hướng tiêu XKLĐ thời gian tới: a) Số lượng LĐXK : Từ năm 2010 trở đi, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đặt tiêu số LĐXK 100.000 người, 60% lao động qua đào tạo nghề, có – 10% lao động huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Theo số liệu Bộ LĐTBXH, nước 61 huyện thuộc 20 tỉnh có tỉ lệ hộ nghèo 50% Tỉ lệ hộ nghèo huyện cao gấp 3,5 lần tỉ 97 lệ nghèo chung nước Đặc biệt, 90% dân số huyện người dân tộc thiểu số Thống kê cho thấy, năm 2006 2007 có khoảng 5.000 người huyện nghèo XKLĐ, có huyện người tham gia XKLĐ So với số lượng XKLĐ nước, số người XKLĐ 61 huyện chưa tới 3% Trong đó, dân số 61 huyện nghèo khoảng 2,4 triệu người, số người độ tuổi lao động khoảng 1,3 triệu người Theo đề án đẩy mạnh XKLĐ huyện nghèo giai đoạn 2009-2015, đối tượng hỗ trợ người lao động thuộc huyện nghèo, độ tuổi tham gia XKLĐ Giai đoạn 2009-2010, thực thí điểm đưa 10.000 lao động thuộc huyện nghèo làm việc nước Tiếp đến, giai đoạn 2011-2015 50.000 lao động giai đoạn 2016-2020: tăng 15% so với giai đoạn trước, góp phần giảm khoảng 19% số hộ nghèo 61 huyện Người lao động hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ văn hoá, tay nghề đáp ứng điều kiện cho hợp đồng XKLĐ cụ thể b) Chất lượng Từ 2010 trở đi, tiêu hàng năm đưa 100.000 lao động làm việc nước ngoài, có 60% lao động qua đào tạo c) Thị trường XKLĐ Bộ LĐTBXH quan tâm thị trường, thị trường phù hợp với nhiều lao động Việt Nam, Bộ xác định thị trường truyền thống gồm Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Trung Đông thị trường trọng điểm xác định gồm: Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Malaysia, CH Czech, Qatar, UAE Đặc biệt, thị trường Đài Loan, Trung Đông Trung Đông (Các tiểu Vương quốc Ả rập Thống - UAE, Ả rập Xê út, Qatar) Bộ LĐ TBXH nhận định thị trường bị ảnh hưởng từ khủng hoảng tài Đây thị trường lao động trọng điểm Việt Nam 98 năm tới Gần đây, với việc ký thoả thuận hợp tác lao động hai phủ, thị trường UAE nhìn nhận có nhiều triển vọng, năm 2009 Việt Nam đưa khoảng 15.000 lao động sang làm việc Để đối phó khủng hoảng tài chính, Bộ LĐTBXH khuyến cáo doanh nghiệp người lao động nên lựa chọn thị trường có nhu cầu tiếp nhận lao động số lượng lớn Các doanh nghiệp nên thẩm định kỹ hợp đồng đào tạo để tránh thiệt hại cho người lao động Tin từ Cục Quản lý lao động nước - Bộ LĐTB&XH cho biết, từ năm 2009, Bộ dự kiến triển khai đưa lao động sang số thị trường lao động mới, có thu nhập cao Hoa Kỳ, Canada, Phần Lan, Ý tiếp tục đưa lao động sang thị trường Đông Âu Một số thị trường yêu cầu lao động chất lượng cao thị trường châu Âu thí điểm đưa lao động XK sang 3.1.3.2 Bắc Kạn Trong năm 2011 năm tiếp theo, phấn đấu đưa 500 lao động làm việc nước ngoài, đồng thời nâng cao chất lượng người lao động, nâng cao sức cạnh tranh nguồn lao động xuất tỉnh Tổ chức hoạt động tuyên truyền chế độ, sách, hướng dẫn người lao động làm thủ tục cần thiết làm việc nước Phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp tuyển dụng lao động địa bàn tỉnh Tuyên truyền, vận động người lao động tham gia học giáo dục định hướng theo Quyết định 71/2009/QĐ-TTG làm thủ tục cần thiết để xuất cảnh, tránh gây lãng phí ngân sách nhà nước hỗ trợ; đồng thời xây dựng trình UBND tỉnh thành lập Quỹ giải việc làm hỗ trợ phát triển hợp tác xã, có hỗ trợ ban đầu cho người lao động làm 99 việc nước theo hợp đồng, góp phần giải nhu cầu vốn vay cho người lao động 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác XKLĐ tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Nhóm giải pháp quyền quan chức có liên quan địa phương Cơ quan nhà nước cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền cách sâu rộng lĩnh vực XKLĐ, thông tin thị trường, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn tuyển chọn, mức lương, chi phí, thủ đoạn bọn cò mồi, môi giới lừa đảo lĩnh vực XKLĐ, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Bên cạnh đó, cần in ấn tờ rơi, tờ gấp tài liệu hướng dẫn XKLĐ phát cho xã phường để họ phổ biến tuyên truyền đến người dân thông qua hệ thống loa truyền xã, phường doanh nghiệp khâu tuyển chọn nguồn lao động nhằm hạn chế đến mức thấp tượng cò mồi, môi giới bất hợp pháp Các ngành chức cần tăng cường phối hợp công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp XKLĐ, phối hợp với cán quan công an, trình phát hiện, điều tra vụ án hình liên quan đến XKLĐ, đặc biệt xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng chủ trương sách nhà nước để lừa đảo Các ban ngành liên quan cần xây dựng đề nghị cấp có thẩm quyền ban hành sách, văn pháp luật phòng chống xử lý hành vi vi phạm hoạt động XKLĐ, với chế tài xử lý ngày mạnh mẽ hiệu Các quan cần xác định rõ trách nhiệm ban ngành địa phương, trách nhiệm lao động thương binh xã hội quản lý kiểm tra chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp XKLĐ Thanh tra lao động thương binh xã hội tra sở lao động 100 thương binh xã hội tỉnh cần tiến hành nhiều tra kiểm tra định kỳ hoạt động XKLĐ doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động đồng thời tổ chức tra, kiểm tra bất thường doanh nghiệp XKLĐ nhận thông tin phản ánh tổ chức, cá nhân từ phương tiện thông tin đại chúng qua đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Qua phát xử lý nghiêm minh nhiều cá nhân tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật, xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp XKLĐ chuyển hồ sơ tới quan công an để truy cứu trách nhiệm hình đối tượng có dấu hiệu phạm tội theo luật hình Bên cạnh cần kiên cắt giảm thủ tục gây phiền hà cho doanh nghiệp người lao động Đối với địa phương vậy, rà soát cắt giảm thủ tục không cần thiết, đạo quan chức thực nghiêm túc thời hạn giải thủ tục hành chính, không để kéo dài Cho phép doanh nghiệp chủ động phối hợp với cấp quyền, đoàn thể địa phương tuyển chọn lao động sở kế hoạch thống Cụ thể sau: Thứ nhất, Ban đạo Xuất lao động tỉnh: Tích cực tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo, tổ chức triển khai có hiệu công tác xuất lao động địa bàn tỉnh Thứ hai, Sở Lao động - Thương binh Xã hội (Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo xuất lao động tỉnh): - Tăng cường hướng dẫn triển khai Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác xuất lao động - Hàng năm, xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn lao động đạo sở dạy nghề tập trung dạy nghề gắn với xuất lao động; đạo 101 Trung tâm Giới thiệu việc làm tăng cường công tác tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động cho doanh nghiệp đưa xuất - Trong điều kiện huyện miền núi Bắc Kạn có địa bàn phức tạp, nhiều huyện cách xa thị xã nhiều xã xa trung tâm huyện Lâu nay, hệ thống dạy nghề thường chủ yếu tập trung thị xã vùng ven đô thị Để đáp ứng nhu cầu học nghề chuẩn bị điều kiện cho XKLĐ đối tượng vùng sâu, vùng xa, tỉnh nên triển khai hình thức dạy nghề lưu động đến tận xã, thôn, Cơ sở vật chất để thực hình thức dạy nghề dựa vào sở sẵn có (hội trường, trụ sở ủy ban xã, HTX) Nội dung, chương trình đào tạo theo nhu cầu thị trường sử dụng lao động cụ thể Kinh phí hình thức dạy nghề cần có hỗ trợ chủ yếu Nhà nước, thu phần học phí người lao động - Kiểm tra, rà soát doanh nghiệp xuất lao động có đủ điều kiện pháp lý lực hoạt động lĩnh vực xuất lao động để tổ chức tuyển lao động địa bàn tỉnh xuất - Tổ chức triển khai, kiểm tra, đánh giá, giám sát tổng hợp báo cáo định kỳ công tác xuất lao động địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật - Tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý trường hợp có dấu hiệu lừa đảo hoạt động xuất lao động Thứ ba, Sở Tài chính: Hàng năm, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch kinh phí hoạt động Ban Chỉ đạo Xuất lao động tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, định cấp kinh phí, nhằm đảm bảo triển khai tốt hoạt động Ban Chỉ đạo 102 Thứ tư, Công an tỉnh: Phối hợp với doanh nghiệp xuất lao động hướng dẫn người lao động làm thủ tục cấp chứng minh thư nhân dân hộ chiếu thuận lợi, nhanh gọn; đồng thời phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội đấu tranh, ngăn chặn tổ chức, cá nhân có hành vi lừa đảo công tác xuất lao động Thứ năm, Chi nhánh Ngân hành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh: Phối hợp với doanh nghiệp xuất lao động hướng dẫn thủ tục hồ sơ cho người lao động vay vốn thuận lợi, nhanh gọn Thứ sáu, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Bắc Kạn, Tỉnh đoàn, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân tỉnh tổ chức thành viên khác: Tích cực phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội ngành chức tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục sách xuất lao động đến đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân; vận động đoàn viên, hội viên có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt quy định pháp luật để tham gia xuất lao động Thứ bảy, Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã: - Chủ động liên hệ, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi nhằm giúp đỡ doanh nghiệp xuất lao động hoạt động địa bàn tỉnh đến tổ chức tuyển chọn lao động địa phương xuất đảm bảo hiệu quả, đạt vượt tiêu giao hàng năm - Hàng năm, xây dựng kế hoạch triển khai giao tiêu xuất lao động cho xã, phường, thị trấn coi nhiệm vụ quan trọng mà Uỷ ban nhân dân cấp phải tổ chức thực - Chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, phòng, ban chức Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật Nhà nước xuất lao 103 động; xác nhận, chứng thực giấy tờ người lao động xuất theo quy định pháp luật; xây dựng mô hình liên kết chặt chẽ cấp huyện với doanh nghiệp có uy tín việc thực công tác xuất lao động địa bàn - Chỉ đạo Trung tâm dạy nghề thuộc huyện tổ chức đào tạo nghề gắn với giải việc làm xuất lao động Thứ tám, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn: - Thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật Nhà nước xuất lao động đến với toàn thể người dân địa bàn - Chủ động liên hệ phối hợp với doanh nghiệp tổ chức tư vấn, tuyển chọn lao động địa bàn xuất đảm bảo hiệu quả, đạt vượt tiêu giao - Tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, người lao động làm thủ tục nhanh gọn việc xác nhận, chứng thực giấy tờ người lao động xuất theo quy định pháp luật Thứ chín, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Bắc Kạn, quan thông tấn, báo chí địa phương: Tích cực thông tin tuyên truyền chủ trương, sách xuất lao động Đảng, Nhà nước tỉnh đến với người dân; đưa nhiều tin, phản ánh điển hình xuất lao động địa bàn tỉnh Thứ mười, Có chế (quy định) ràng buộc doanh nghiệp (Vitourco, Airseco, Vinaconex, LOD, TTLC ) phải công bố thông tin cách công khai, minh bạch điều kiện, thủ tục, tiêu chuẩn tuyển chọn, mức lương chi phí đưa người lao động thị trường, đạo quản lý chặt chẽ chi nhánh, trung tâm hoạt động theo quy định pháp luật người lao động hoạt động XKLĐ 104 3.2.2 Nhóm giải pháp doanh nghiệp xuất lao động Để thực mục tiêu phát triển XKLĐ năm tới, doanh nghiệp cần thực đồng bộ, mạnh mẽ nhiều giải pháp, cần tập trung giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng nguồn lao động, tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng Trong chưa thể bỏ qua việc tuyển chọn phận lao động chưa có nghề trình độ nghề thấp để đáp ứng yêu cầu thị trường cấp thấp nguyện vọng người lao động, doanh nghiệp XKLĐ cần đầu tư chuẩn bị tốt nguồn lao động có nghề trình độ nghề cao Với nghề mà doanh nghiệp chưa đào tạo cần hợp tác chặt chẽ với tổ chức đào tạo nghề để tuyển sinh, đào tạo thật sát với yêu cầu trình độ mà đối tác nước đòi hỏi Lựa chọn học sinh, sinh viên trường có nguyện vọng làm việc nước để bồi dưỡng thêm cho đạt yêu cầu hợp đồng cung ứng lao động Lồng ghép đào tạo ngoại ngữ trình đào tạo nghề, cung cấp vốn từ vựng sát với công việc người lao động đảm nhận Tổ chức tốt việc giáo dục định hướng cho người lao động trước xuất cảnh Thứ hai, đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán doanh nghiệp kỹ kinh nghiệm đàm phán cho cán làm công tác thị trường, kỹ kinh nghiệm tư vấn cho người lao động tuyển chọn lao động, quản lý lao động nước Thứ ba, tiếp tục phát triển thị trường, tăng hiệu công tác phát triển thị trường, củng cố nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ để tăng thị phần thị trường có, làm tốt công tác chuẩn bị để xúc tiến mở thêm thị trường cách vững Ngoài ra, doanh nghiệp cần triển khai hoạt động tư vấn hỗ trợ tái hoà nhập cộng đồng sau người lao động nước Cụ thể: 105 - Tư vấn, hướng dẫn người lao động sử dụng nguồn thu từ xuất lao động vào đầu tư phát triển kinh tế Tổ chức khoá đào tạo khởi doanh nghiệp cho lao động có nguyện vọng thành lập doanh nghiệp tổ chức kinh doanh - Tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động phù hợp với ngành nghề, kinh nghiệm học hỏi tích luỹ thời gian làm việc nước 3.2.3 Nhóm giải pháp người lao động Tạo điều kiện để thân người lao động chủ động việc tìm kiếm thông tin công ty đăng ký xuất lao động thông qua báo đài, nguồn tin đảm bảo từ hiệp hội giới thiệu việc làm tỉnh, huyện, xã để tránh tình trạng bị lừa Người lao động cần nắm bắt thông tin xác Khi có nhu cầu XKLĐ, nên liên hệ trực tiếp với Sở Lao động – Thương binh Xã hội quan ban ngành hữu quan tỉnh công ty có chức XKLĐ, không qua môi giới, cò mồi Chính vậy, việc đào tạo theo yêu cầu công ty cung ứng hợp đồng lao động, người lao động cần chủ động học tập nâng cao tay nghề Đội ngũ người lao động có nhu cầu làm việc nước địa bàn tỉnh hầu hết người dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa thấp, việc học tiếp thu ngoại ngữ điều khó khăn Chính vậy, thân người lao động cần phải tự ý thức cao việc học hỏi để nâng cao trình độ, chấp hành kỷ luật lao động, tránh bỏ trốn có hành vi vi phạm pháp luật Có làm việc nước ngoài, người lao động thích nghi với môi trường làm việc mới, đồng thời có đủ tự tin để tham gia vào thị trường lao động tiên tiến 106 PHẦN KẾT LUẬN Xuất lao động lĩnh vực hoạt động nhằm giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo thu nhập cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần giảm nghèo, XKLĐ thực chất hoạt động kinh tế đối ngoại đặc thù Hiệu kinh tế - xã hội mang lại từ lĩnh vực lớn Nếu cân đối tỷ lệ gia tăng dân số tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đến năm 2020 nước ta có nhu cầu lớn XKLĐ chuyên gia Hoạt động đưa người lao động làm việc có thời hạn nước cấp ngành tỉnh Bắc Kạn quan tâm triển khai thực Những năm gần đây, tỉnh có 450 người làm việc nước năm, tập trung thị trường: Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan, Trung Đông, Libya Công tác xuất lao động góp phần nâng cao đời sống kinh tế gia đình có người XKLĐ góp phần vào công tác xoá đói giảm nghèo giải việc làm tỉnh XKLĐ chủ trương lớn nhà nước tỉnh Bắc Kạn thực tốt công tác góp phần vào giải việc làm, tăng thu nhập xóa nghèo bền vững cho người dân, phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác XKLĐ tỉnh chưa thực thực cách có hiệu Trong nhiều địa phương, nhiều tỉnh nước có 107 mô hình tiêu biểu cho công tác Bắc Kạn vấp phải nhiều khó khăn cần có vào tháo gỡ cấp ngành cần có sách phù hợp, đồng [...]... trường lao động quốc tế là thị trường lao động trong đó lao động di chuyển giữa các nước thông qua các Hiệp đinh giữa các quốc gia trên thế giới Thị trường lao động thế giới cũng chịu tác động của cung cầu lao động, giá cả sức lao động và sự cạnh tranh Nhưng phạm vi hoạt động của thị trường lao động quốc tế lớn hơn và mang tính cạnh tranh giữa các quốc gia 1.1.1.6 Xuất khẩu lao động Xuất khẩu lao động. .. người lao động chưa nhận thức đầy đủ về việc đi lao động tại nước ngoài, do đó số lượng lao động xuất khẩu còn ít so với số lao động chưa có việc làm và thiếu việc làm của tỉnh 34 Thị trường lao động xuất khẩu: Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan, Quatar - Năm 2001: 65 lao động xuất cảnh đi làm việc tại Đài Loan - Năm 2002: 413 lao động xuất cảnh đi làm việc tại Malaysia 183, Đài Loan 230 lao động. .. động quốc tế đáp ứng Hoạt động XKLĐ trên thị trường lao động quốc tế được thực hiện chủ yếu dựa vào quan hệ cung - cầu lao động, chịu tác động và chịu sự điều tiết của các quy luật thị trường Bên cung lao động (hay thị trường XKLĐ) tính toán giá cả lao động, tìm nguồn lao động có chất lượng, đào tạo huấn luyện lao động để nhằm mục đích cuối cùng là xuất khẩu được nhiều lao động Mặt khác, bên cầu lao. .. phương có số lượng lao động xuất khẩu hàng năm cao nhất cả nước Tuyên Quang và Cao Bằng là 2 tỉnh miền núi có 31 nhiều điểm tương đồng với Bắc Kạn về dân cư, lao động, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Và hoạt động xuất khẩu lao động của 2 tỉnh này hiện nay cũng có những bước phát triển đáng lưu ý 1.1.2.1 Nghệ An Mặc dù nền kinh tế suy thoái ảnh hưởng đến toàn cầu về vấn đề xuất khẩu lao động, nhưng các... chung số lao động này có việc làm và thu nhập ổn định, đời sống và kinh tế của những gia đình có người đi xuất khẩu lao động được nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, so với yêu cầu thì công tác xuất khẩu lao động trong thời gian qua của tỉnh cũng còn khó khăn, tồn tại, do chưa nhận thức về tầm quan trọng của công tác xuất khẩu lao động nên 1 số địa phương còn chưa quan tâm tới công tác xuất khẩu lao động Công... phụ thuộc vào cung- cầu lao động; giá cả sức lao động và mức độ cạnh tranh (ở thị trường lao động mức độ cạnh tranh chủ yếu phụ thuộc vào trình độ chuyên môn kỹ thuật và kỹ năng của người lao động) … Thị trường lao động bao gồm 2 loại: - Thị trường lao động trong nước: Thị trường lao động trong nước là một thị trường lao động nhưng trong phạm vi biên giới của một quốc gia - Thị trường lao động quốc... 2003: 522 lao động xuất cảnh đi làm việc tại Malaysia 208, Đài Loan 314 lao động - Năm 2004: 2.041 lao động xuất cảnh đi làm việc tại Malaysia 208, Đài Loan 303 lao động - Năm 2005: 2.078 lao động xuất cảnh đi làm việc tại Malaysia 2.041, Hàn Quốc 37 lao động Phương hướng, mục tiêu của tỉnh Tuyên Quang trong hoạt động xuất khẩu lao động những năm tới là: - Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp... với cả nước xuất lẫn nước nhập khẩu lao động Như nạn chảy máu chất xám, buôn lậu, di cư trái phép và buôn bán người qua biên giới… Về lý thuyết, xuất khẩu lao động thường xảy ra chủ yếu khi ở nước xuất khẩu thiếu việc làm Đây là nguyên nhân chính làm phát sinh hoạt động xuất khẩu lao động Ngoài ra, một nguyên nhân quan trọng nữa là do kì vọng của người lao động vào thu nhập khi đi xuất khẩu Họ không... khẩu của sức lao động Điểm khác biệt giữa việc xuất khẩu hàng hoá sức lao động với hàng hoá thông thường còn thể hiện ở việc tính giá xuất khẩu của hàng hoá sức lao động Giá trị hàng hoá sức lao động bao gồm ba bộ phận: + Thứ nhất là giá trị những tư liệu sinh hoạt cần thiết để tái sản xuất sức lao động của bản thân người lao động + Thứ hai là giá trị những tư liệu sinh hoạt cần thiết để người lao động. .. tác xuất khẩu lao động Các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần quán triệt sâu sắc Chỉ thị số 41/CT-TW ngày 22/9/1998 của Bộ Chính trị về xuất khẩu lao động và chuyên gia; Nghị định số 81/NĐ-CP ngày 17/07/2003 của Chính phủ, Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động về người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Coi công tác xuất khẩu lao động là một chương trình phát triển kinh tế - xã hội của